Hàn Quốc áp dụng mức phạt gắn với lợi nhuận khi tai nạn lao động gây nhiều người tử vong, mở rộng quyền dừng việc của người lao động

Ba người lao động tử vong có thể khiến doanh nghiệp bị phạt dựa trên lợi nhuận

Hàn Quốc sẽ cho phép phạt tài chính lên tới 5% lợi nhuận hoạt động bình quân hằng năm của người sử dụng lao động nếu vi phạm nghĩa vụ an toàn tại nơi làm việc khiến ít nhất ba người lao động tử vong trong vòng một năm. Các quyền mới này có hiệu lực từ ngày 28 tháng 4 năm 2027, cùng với quyền rộng hơn của người lao động được dừng công việc nguy hiểm và rời khỏi khu vực trước khi tai nạn xảy ra.

Các sửa đổi Luật An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp được ban hành ngày 27 tháng 10 năm 2026. Những sửa đổi này kết hợp chế tài tài chính đối với các trường hợp tử vong nhiều người hoặc tái diễn với việc can thiệp sớm hơn tại nơi làm việc nguy hiểm, khen thưởng người báo cáo vi phạm và mở rộng yêu cầu dành riêng kinh phí cho an toàn.

Mức phạt sẽ được tính dựa trên lợi nhuận hoạt động bình quân trong ba năm trước đó. Nếu không có số liệu này, khó tính toán hoặc 5% số liệu đó thấp hơn 3 tỷ won, cơ quan chức năng có thể áp dụng mức phạt thay thế lên tới 3 tỷ won. Lợi nhuận hoạt động là khoản doanh nghiệp thu được từ hoạt động kinh doanh sau khi trừ chi phí hoạt động.

Người lao động do nhà thầu phụ tuyển dụng cũng sẽ có quyền trực tiếp yêu cầu nhà thầu chính dừng công việc. Với người phải thực hiện nhiệm vụ nguy hiểm tại địa điểm do một công ty khác kiểm soát, quy định này tạo ra một kênh liên hệ với doanh nghiệp quản lý nơi làm việc rộng hơn.

Chính phủ sẽ triển khai các thay đổi theo từng giai đoạn. Cơ chế khen thưởng người báo cáo và ủy ban an toàn quốc gia mới sẽ bắt đầu hoạt động ngày 28 tháng 1 năm 2027. Các quy định chính về tiền phạt và dừng công việc có hiệu lực sau đó ba tháng, trong khi một số yêu cầu về chi tiêu an toàn bắt đầu từ tháng 10 năm 2027.

Cách thức áp dụng hình phạt tài chính

Chế tài tài chính được áp dụng khi người sử dụng lao động vi phạm nghĩa vụ an toàn hoặc sức khỏe và có ít nhất ba người lao động tử vong do tai nạn tại nơi làm việc trong vòng một năm. Các nghĩa vụ liên quan được quy định tại Điều 38, 39 và 63 của Luật An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp, bao gồm các biện pháp an toàn, sức khỏe và trách nhiệm liên quan đến công việc được giao thầu.

Một ủy ban thẩm định mức phạt sẽ xem xét từng vụ việc. Cơ quan chức năng sẽ cân nhắc số lần vi phạm, quy mô công ty, số người lao động tử vong, mức độ nghiêm trọng của vi phạm và tỷ lệ người lao động tử vong so với tổng lực lượng lao động. Nỗ lực ngăn ngừa tai nạn và tránh để tai nạn tái diễn cũng ảnh hưởng đến mức phạt.

Mức 5% là trần tối đa; mức phạt thực tế phụ thuộc vào các yếu tố nói trên. Mức trần thay thế 3 tỷ won cũng cho phép áp dụng hình phạt đáng kể khi người sử dụng lao động có ít lợi nhuận hoạt động hoặc lợi nhuận khó tính toán.

Để hình dung quy mô, 5% lợi nhuận hoạt động bình quân hằng năm 100 tỷ won là 5 tỷ won. Với lợi nhuận bình quân 20 tỷ won, phép tính tương tự cho ra 1 tỷ won, thuộc trường hợp người sử dụng lao động có thể bị phạt tới 3 tỷ won.

Khoản tiền thu được sẽ được đưa vào Quỹ Bảo hiểm Bồi thường Tai nạn Lao động và sử dụng cho công tác phòng ngừa tai nạn. Bộ Việc làm và Lao động cho biết biện pháp này nhằm khuyến khích người sử dụng lao động đầu tư bảo vệ người lao động trước khi tai nạn xảy ra.

Người lao động sẽ có thể hành động sớm hơn

Hiện nay, người lao động có quyền dừng công việc và sơ tán khi tai nạn công nghiệp gây ra nguy hiểm cận kề. Từ ngày 28 tháng 4 năm 2027, quyền này sẽ được mở rộng sang các tình huống có cơ sở hợp lý để lo ngại nguy hiểm như vậy có thể phát sinh.

Thay đổi này giúp người lao động có thể hành động sớm hơn. Thay vì chờ tình huống nguy hiểm diễn biến đầy đủ, họ có thể phản ứng khi có căn cứ đáng tin cậy cho thấy tai nạn sắp xảy ra.

Người lao động, đại diện người lao động và thanh tra an toàn, sức khỏe nghề nghiệp danh dự được chỉ định sẽ có thể yêu cầu người sử dụng lao động dừng công việc. Thanh tra danh dự là những người được bổ nhiệm để hỗ trợ giám sát an toàn tại nơi làm việc; sự tham gia của người lao động là một phần trong vai trò của họ.

Người lao động của nhà thầu phụ sẽ được phép gửi yêu cầu trực tiếp cho nhà thầu chính, cũng như cho người sử dụng lao động của mình. Điều này có ý nghĩa tại những nơi một công ty kiểm soát địa điểm, còn một công ty khác cung cấp nhân lực thực hiện công việc.

Các tổ chức lao động muốn có hướng dẫn thực tiễn về việc bảo vệ tiền lương của người lao động trong thời gian dừng việc và cách xác định nguy hiểm cận kề. Người sử dụng lao động cũng muốn có quy trình ra quyết định rõ ràng, cho rằng sự không chắc chắn về ngưỡng áp dụng có thể dẫn đến tranh chấp về việc dừng và tiếp tục công việc.

Lệnh của chính phủ có thể được ban hành trước khi xảy ra thêm thương vong

Thẩm quyền yêu cầu dừng việc của Bộ trưởng Lao động sẽ được mở rộng, không chỉ áp dụng trong trường hợp đã xảy ra tai nạn nghiêm trọng. Lệnh cũng có thể được ban hành khi người bị thương bất tỉnh hoặc chưa rõ khả năng sống sót.

Sập đổ, hỏa hoạn, nổ và rò rỉ chất nguy hiểm sẽ là căn cứ can thiệp khi tạo ra nguy cơ cận kề xảy ra tai nạn nghiêm trọng. Mục tiêu là ngăn chặn hoạt động nguy hiểm trước khi có thêm người lao động bị thương.

Người sử dụng lao động cũng sẽ có nghĩa vụ cụ thể phải đình chỉ công việc nếu không tuân thủ lệnh khắc phục về an toàn và việc không tuân thủ đó tạo ra nguy cơ tai nạn cận kề. Công việc phải tiếp tục đình chỉ cho đến khi hoàn tất việc khắc phục theo yêu cầu.

Lệnh lắp đặt lan can an toàn cho thấy quy định này có thể được áp dụng như thế nào trên thực tế. Nếu người sử dụng lao động chưa hoàn tất việc lắp đặt biện pháp bảo vệ được yêu cầu và người lao động đối mặt với nguy cơ cận kề, họ phải dừng công việc liên quan cho đến khi vấn đề được khắc phục.

Tai nạn chết người tái diễn cũng có thể đe dọa giấy phép đăng ký kinh doanh của người sử dụng lao động. Bộ trưởng Lao động sẽ có thể đề nghị cơ quan hành chính có thẩm quyền hủy hoặc thu hồi giấy đăng ký sau khi doanh nghiệp bị phạt đình chỉ kinh doanh ít nhất hai lần trong vòng ba năm, rồi tiếp tục xảy ra một sự cố khác đủ điều kiện để đề nghị đình chỉ. Sự cố đủ điều kiện bao gồm vi phạm an toàn hoặc sức khỏe khiến ít nhất hai người lao động tử vong cùng lúc.

Quyền hạn này, cũng có hiệu lực từ ngày 28 tháng 4 năm 2027, cho phép bộ đề nghị thu hồi quyền hoạt động của doanh nghiệp vi phạm nhiều lần. Quyết định hủy giấy đăng ký thuộc về cơ quan hành chính có thẩm quyền.

Khen thưởng người báo cáo và thành lập ủy ban an toàn mới

Từ ngày 28 tháng 1 năm 2027, cơ quan chức năng có thể khen thưởng những người báo cáo vi phạm luật an toàn lao động hoặc các lệnh ban hành theo luật này. Bộ dự kiến mở trung tâm tiếp nhận báo cáo về an toàn tại nơi làm việc trong khuôn khổ chương trình.

Điều kiện nhận thưởng, mức thưởng và thủ tục sẽ được quy định trong các văn bản hướng dẫn thi hành. Quy trình ban hành quy định tương tự cũng sẽ ấn định cách tính tiền phạt, thủ tục thu tiền, tiêu chí dừng công việc và các yêu cầu mở rộng về chi phí an toàn. Đây là những quy tắc thực tiễn chuyển các nghĩa vụ khái quát trong luật thành quy trình mà nơi làm việc có thể tuân thủ.

Ủy ban Nơi làm việc An toàn sẽ bắt đầu hoạt động trong Bộ Lao động ngày 28 tháng 1. Do Bộ trưởng Lao động làm chủ tịch, ủy ban có tối đa 20 thành viên, gồm đại diện người lao động và người sử dụng lao động, quan chức cấp cao của chính phủ và chuyên gia an toàn lao động.

Ủy ban sẽ rà soát và điều phối chính sách, kế hoạch phòng ngừa tai nạn. Công việc của ủy ban bao gồm theo dõi việc thực hiện, đánh giá các cơ quan và xem xét nghiên cứu về rủi ro tại nơi làm việc.

Bộ trưởng Lao động Kim Young-hoon kêu gọi người sử dụng lao động và người lao động cùng xác định nguy cơ, khắc phục trước khi tai nạn xảy ra. Ông cũng cam kết xây dựng các quy định và cơ chế thực thi cần thiết để triển khai các biện pháp.

Lịch thi công và ngân sách an toàn sẽ thay đổi

Yêu cầu hạch toán chi phí quản lý an toàn và sức khỏe nghề nghiệp sẽ được mở rộng từ chủ đầu tư dự án xây dựng sang các nhà thầu và ngành nghề khác. Đây là các khoản kinh phí được dành riêng cho những biện pháp bảo vệ con người trong quá trình thi công.

Các quy định về xây dựng có hiệu lực từ ngày 28 tháng 4 năm 2027. Yêu cầu áp dụng cho các ngành khác bắt đầu từ ngày 28 tháng 10 năm 2027. Nhà thầu phụ sẽ phải lập và lưu hồ sơ chi tiêu, đồng thời không được sử dụng khoản kinh phí an toàn được chỉ định cho mục đích khác.

Nắng nóng và giá rét khắc nghiệt đã được chính thức công nhận là căn cứ để yêu cầu gia hạn tiến độ thi công. Quy định này có hiệu lực ngay lập tức, cho phép tính đến các nguy cơ thời tiết khi quyết định dự án có cần thêm thời gian hay không.

Mối liên hệ giữa tiến độ và an toàn rất rõ ràng: dừng công việc nguy hiểm có thể làm chậm dự án, trong khi hạn chót cố định có thể gây áp lực buộc nhà thầu tiếp tục thi công. Việc công nhận thời tiết khắc nghiệt là căn cứ xin gia hạn tạo cơ sở chính thức để nhà thầu đề nghị thêm thời gian.

Một quy định khác cũng có hiệu lực ngay lập tức cho phép một số máy móc nhập khẩu dành cho mục đích xuất khẩu, bao gồm thiết bị vốn thuộc diện phải được chứng nhận an toàn, được hưởng miễn trừ.

Vì sao các công ty xây dựng theo dõi một dự luật riêng

Các doanh nghiệp xây dựng cũng đang theo dõi Dự luật đặc biệt về an toàn xây dựng do nghị sĩ Moon Jin-seok thuộc Đảng Dân chủ đề xuất. Dự luật này cho phép đình chỉ kinh doanh hoặc phạt tới 3% doanh thu đối với một số vi phạm an toàn gây thương vong, với mức trần đề xuất là 100 tỷ won. Dự luật vẫn đang được xem xét.

Sự khác biệt giữa doanh thu và lợi nhuận giúp hình dung rõ hơn mức độ tác động tài chính. Doanh thu là tổng số tiền nhận được từ khách hàng. Lợi nhuận hoạt động là khoản còn lại sau khi trừ chi phí hoạt động, vì vậy tỷ lệ tính trên doanh thu có thể lớn hơn nhiều so với cùng tỷ lệ tính trên lợi nhuận.

Hiệp hội Xây dựng Hàn Quốc ước tính biên lợi nhuận hoạt động của ngành là 3,15%. Với biên lợi nhuận này, một công ty có doanh thu 1.000 tỷ won sẽ đạt lợi nhuận hoạt động khoảng 31,5 tỷ won. Mức phạt bằng 3% doanh thu sẽ là 30 tỷ won, tương đương khoảng 95% lợi nhuận hoạt động đó.

Để so sánh, 5% của 31,5 tỷ won là 1,575 tỷ won. Theo các sửa đổi đã được ban hành đối với Luật An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp, mức tính này thuộc trường hợp có thể bị phạt tới 3 tỷ won. Mức phạt thực tế sẽ phụ thuộc vào các tiêu chí pháp lý áp dụng và tình tiết vụ việc.

Chủ tịch hiệp hội Han Seung-gu cho biết đà phục hồi của ngành xây dựng tập trung ở vùng thủ đô và các dự án công, trong khi hoạt động xây dựng khu vực và tư nhân vẫn yếu. Hiệp hội cho rằng đề xuất áp dụng chế tài dựa trên doanh thu có thể gây tổn hại tài chính cho doanh nghiệp, đồng thời kêu gọi bảo đảm ngân sách và tiến độ thi công phù hợp.

Giới chủ và công đoàn bất đồng về phạm vi áp dụng của luật

Liên đoàn Doanh nghiệp Hàn Quốc cho rằng các mức phạt mới quá nặng và thiếu thực tế, nhất là khi áp dụng cùng với trách nhiệm hình sự theo Luật Trừng phạt Tai nạn Nghiêm trọng. Liên đoàn cho biết các nơi làm việc lớn có thể phải chịu khoản phạt rất cao, còn các công ty nhỏ có thể đối mặt nguy cơ không thể tồn tại.

Liên đoàn Công đoàn Hàn Quốc hoan nghênh việc áp dụng hình phạt tài chính sau các vi phạm an toàn gây chết người, nhưng lo ngại yêu cầu ít nhất ba người tử vong trong vòng một năm sẽ khiến biện pháp này chỉ áp dụng trong phạm vi hẹp. Liên đoàn muốn có tiêu chuẩn thẩm định chi tiết để luật phát huy hiệu quả trên thực tế.

Lim Hyun, đối tác tại Công ty Luật Dongin, cho rằng các sửa đổi đặt vấn đề an toàn vào trách nhiệm của lãnh đạo cấp cao và hội đồng quản trị, bên cạnh hiệu quả tài chính và đầu tư. Đánh giá của ông tập trung vào việc người lao động có thể nêu lên lo ngại về nguy hiểm hay không, quản lý có phản hồi kịp thời không và nhà thầu chính có chia sẻ thông tin rủi ro với nhà thầu phụ hay không.

Một bản phân tích của Kim & Chang trước đó mô tả đề xuất được một ủy ban quốc hội thông qua ngày 23 tháng 2 năm 2026, sử dụng ngưỡng ba vụ tai nạn chết người trở lên trong một năm. Các quy định được ban hành tháng 10 đặt ngưỡng ở mức từ ba người lao động tử vong trở lên, cho phép tính nhiều người tử vong trong cùng một tai nạn vào ngưỡng này.

Bản phân tích của công ty cũng đề cập các sửa đổi liên quan được ban hành ngày 19 tháng 2 năm 2026, bao gồm công bố thông tin an toàn, đánh giá rủi ro và sự tham gia của người lao động. Với người sử dụng lao động, các biện pháp này gắn chế tài mới với những nghĩa vụ hiện hành về nhận diện rủi ro, ghi chép hoạt động an toàn và để người lao động tham gia phòng ngừa.

Số người tử vong đã giảm, trong khi việc triển khai kéo dài sang năm 2027

Số liệu tổng kết năm 2025 của Bộ Lao động ghi nhận số người tử vong tại nơi làm việc lần lượt là 828 người năm 2021, 644 người năm 2022, 598 người năm 2023, 571 người năm 2024 và 559 người năm 2025. Từ năm 2021 đến năm 2025, số người tử vong giảm 269 người, tương đương khoảng 32,5%.

Tỷ lệ tử vong do tai nạn lao động năm 2025 là 0,38 trên 10.000 người lao động, so với mục tiêu chính sách 0,29 gắn với mức bình quân của OECD. Số liệu đến hết tháng 9 năm 2026 ghi nhận 366 người tử vong, giảm 91 người, tương đương 19,9%, so với cùng kỳ năm trước.

Lộ trình lập pháp cho biết thời điểm người lao động, nhà thầu và người sử dụng lao động sẽ thấy những thay đổi tiếp theo:

• Ngày 1 tháng 10 năm 2026: Quốc hội thông qua các sửa đổi với 161 phiếu thuận, 52 phiếu chống và sáu phiếu trắng trong tổng số 219 thành viên có mặt.
• Ngày 20 tháng 10 năm 2026: Cuộc họp nội các do Tổng thống Lee Jae-myung chủ trì thông qua biện pháp ban hành các sửa đổi.
• Ngày 27 tháng 10 năm 2026: Các sửa đổi được ban hành; quy định về thời tiết trong xây dựng và một số trường hợp miễn trừ máy móc có hiệu lực ngay lập tức.
• Ngày 28 tháng 1 năm 2027: Các quy định khen thưởng người báo cáo và Ủy ban Nơi làm việc An toàn bắt đầu hoạt động.
• Ngày 28 tháng 4 năm 2027: Các mức phạt tài chính, quyền dừng việc mở rộng, biện pháp về đăng ký kinh doanh và quy định về chi phí an toàn trong xây dựng bắt đầu có hiệu lực.
• Ngày 28 tháng 10 năm 2027: Yêu cầu về chi phí an toàn được mở rộng sang các ngành khác.

Bước thực tiễn tiếp theo là chính phủ chuẩn bị các quy định chi tiết. Những quy định này sẽ quyết định cách đánh giá mối lo ngại của người lao động về nguy hiểm, cách người sử dụng lao động ghi chép nỗ lực phòng ngừa và cách cơ quan chức năng tính mức phạt sau những vi phạm gây tử vong.

Điểm chính

• Các vi phạm an toàn khiến ít nhất ba người lao động tử vong trong vòng một năm có thể bị phạt từ ngày 28 tháng 4 năm 2027.
• Mức trần chính là 5% lợi nhuận hoạt động bình quân hằng năm trong ba năm trước đó; trong một số trường hợp nhất định, mức trần thay thế là 3 tỷ won.
• Người lao động sẽ có quyền rộng hơn để dừng việc và sơ tán; người lao động của nhà thầu phụ có thể trực tiếp yêu cầu nhà thầu chính đình chỉ công việc.
• Vi phạm gây tử vong tái diễn có thể khiến Bộ trưởng Lao động đề nghị hủy hoặc thu hồi giấy đăng ký kinh doanh.
• Cơ chế khen thưởng người báo cáo và ủy ban an toàn quốc gia bắt đầu hoạt động ngày 28 tháng 1 năm 2027.
• Một đề xuất riêng về mức phạt tính trên doanh thu ngành xây dựng vẫn đang được xem xét.