Mức giá tham chiếu trong đấu giá khí đốt của Philippines có thể lên tới 10 peso/kWh khi ERC cân nhắc biện pháp bảo vệ người tiêu dùng

Mức giá tham chiếu đề xuất khiến chi phí điện được chú ý

Cuộc đấu giá cạnh tranh đầu tiên của Philippines đối với điện từ các nhà máy khí đốt tự nhiên có thể áp dụng mức giá tham chiếu lên tới 10 peso mỗi kilowatt-giờ, trong khi Ủy ban Điều tiết Năng lượng (ERC) đang chuẩn bị các quy định nhằm ngăn người tiêu dùng phải trả quá nhiều cho các khoản đầu tư vào nhà máy. Kế hoạch mua điện do Bộ Năng lượng đề xuất có tổng công suất 3.840 megawatt, trong đó khoảng 2.900 MW dành cho Luzon và 940 MW cho Cebu và Panay.

Chủ tịch ERC Francis Saturnino Juan cho biết cơ quan quản lý dự kiến công bố dự thảo hướng dẫn thực thi và phép tính giá đấu thầu khí đốt ban đầu vào tháng 11, sau đó sẽ tổ chức tham vấn công chúng. Mức giá tham chiếu này, được gọi là GAP, sẽ giúp xác định các điều khoản cho cuộc đấu giá theo kế hoạch của chính phủ. Mức 10 peso hiện vẫn chỉ là một khả năng, còn cách tính và quy định thanh toán đang được xây dựng.

Juan cho biết ủy ban đang tìm cách cân bằng giữa mức lợi nhuận hợp lý cho các nhà phát triển điện lực và việc bảo vệ khách hàng sử dụng điện.

Chúng tôi đang cố xây dựng một khuôn khổ quản lý để người tiêu dùng không phải chịu thiệt, đồng thời các bên liên quan không thu hồi vượt mức chi phí vốn,

Cuộc đấu giá đề xuất cũng vấp phải phản đối từ Viện Khí hậu và Các thành phố Bền vững (ICSC). Trong tuyên bố đưa ra ngày 4 tháng 11 năm 2026, tổ chức này kêu gọi chính phủ đánh giá năng lượng tái tạo, pin và các phương án lưu trữ khác trước khi cam kết bổ sung công suất khí đốt.

Mối quan ngại của cơ quan quản lý và phản đối của ICSC đều tập trung vào cách chương trình mua điện sẽ tác động đến hóa đơn tiền điện. Những quyết định này không chỉ xoay quanh một mức giá nổi bật: chúng còn bao gồm tần suất vận hành của các nhà máy, cách thu hồi chi phí xây dựng và bên nào phải trả khi doanh thu trên thị trường điện không đủ.

Chính phủ dự định mua gì

Bộ Năng lượng (DOE) đang tìm mua 3.840 MW công suất phụ tải trung gian, dự kiến bàn giao trong giai đoạn 2026-2031. Các nhà máy phụ tải trung gian đáp ứng nhu cầu điện nằm giữa mức phụ tải tối thiểu của lưới điện và các đỉnh phụ tải cao nhất. Chúng giúp đáp ứng nhu cầu biến động và những thay đổi về nguồn điện sẵn có.

Phần công suất đề xuất 2.900 MW cho Luzon chiếm khoảng 76% tổng công suất. Cebu và Panay sẽ nhận 940 MW còn lại, tương đương khoảng 24%. Tỷ lệ này cho thấy chương trình mua điện tập trung ở đâu, dù sản lượng điện thực tế sẽ phụ thuộc vào cách vận hành các cơ sở.

Cuộc đấu giá áp dụng cho các nhà máy hiện có, cơ sở đang được mở rộng hoặc nâng cấp và nhà máy khí đốt mới. DOE đã sơ tuyển 10 công ty sau khi nhận được 14 hồ sơ dự thầu. Việc sơ tuyển cho phép các công ty đi tiếp trong quy trình mua điện; kết quả trao hợp đồng sẽ quyết định cơ sở nào cuối cùng cung cấp điện.

Các cơ sở hiện có trúng hợp đồng sẽ được giao điện trong thời hạn từ 5 đến 10 năm. Các nhà máy khí đốt mới sẽ có thời hạn giao điện 20 năm. Cam kết dài hơn dành cho cơ sở mới giúp nhà phát triển có thêm thời gian thu hồi chi phí xây dựng, đồng thời kéo dài thời hạn của chương trình mua điện.

Vì sao số giờ vận hành ảnh hưởng đến giá

Juan xác định hệ số công suất đề xuất ở mức 42% là mối quan ngại trọng tâm về giá. Hệ số công suất đo sản lượng điện so với mức một nhà máy có thể tạo ra nếu vận hành hết công suất trong cùng khoảng thời gian. Với hệ số 42%, cơ sở sẽ sản xuất lượng điện tương đương với việc chạy hết công suất trong 42% thời gian.

Nhà máy điện vẫn phải gánh các khoản chi phí ngay cả khi sản xuất ít điện. Chi phí tài trợ xây dựng và các khoản cố định khác vẫn phải được thanh toán. Khi những chi phí này được thu hồi thông qua lượng điện bán ra ít hơn, mỗi kilowatt-giờ phải gánh một phần chi phí lớn hơn.

Chẳng hạn, một nhà máy có công suất định mức 100 MW sẽ tạo ra sản lượng trung bình tương đương 42 MW trong cả giai đoạn nếu hệ số công suất là 42%. Chi phí xây dựng nhà máy sẽ được phân bổ trên sản lượng thấp hơn đó, thay vì lượng điện có thể tạo ra nếu vận hành liên tục ở toàn bộ công suất định mức.

Juan cảnh báo việc thu hồi đáng kể chi phí xây dựng trong thời gian vận hành hạn chế có thể đẩy giá điện lên cao. Ông cũng cho biết giá năng lượng tái tạo có thể ngang bằng giá khí đốt tự nhiên nếu các quy định đấu giá cuối cùng giữ nguyên thiết kế DOE đề xuất. Việc so sánh cuối cùng sẽ phụ thuộc vào cơ chế định giá và vận hành được áp dụng cho từng công nghệ.

Mối liên hệ giữa giá tham chiếu và thanh toán trên thị trường

Phép tính giá đấu thầu khí đốt mà ERC dự kiến xây dựng sẽ có vai trò tương tự mức giá tham chiếu trong Chương trình Đấu giá Năng lượng Xanh (GEA). Chương trình này cho phép các nhà phát triển năng lượng tái tạo cạnh tranh hợp đồng cung cấp điện với mức giá được bảo đảm trong 20 năm. Đối với khí đốt, ERC đang xây dựng quy định về phương pháp xác định ngưỡng giá, mức giá tham chiếu khí đốt và cơ chế quyết toán.

Quyết toán là việc tính toán khoản tiền các nhà cung cấp điện được nhận và thu xếp thanh toán. Các chi tiết này quan trọng vì cơ sở khí đốt có thể thu doanh thu trên Thị trường Điện giao ngay Bán buôn (WESM), nơi giao dịch điện để đáp ứng nhu cầu biến động của lưới điện.

Juan lưu ý nguy cơ một đơn vị phát điện có thể thu hồi cùng một khoản đầu tư vốn hai lần. Ông cho biết nếu mức giá đấu thầu khí đốt được bảo đảm đã bao gồm chi phí vốn của nhà máy, thì mọi khoản thu hồi chi phí đó thông qua doanh thu WESM cần được khấu trừ. ERC vẫn đang hoàn thiện cơ chế điều chỉnh.

ICSC nêu quan ngại liên quan về phía còn lại của phép tính này. Tổ chức cảnh báo nếu thu nhập từ thị trường giao ngay thấp hơn khoản phải trả cho đơn vị vận hành nhà máy theo cơ chế đề xuất, người tiêu dùng có thể phải bù phần thiếu hụt. Các quy định cuối cùng sẽ xác định cách kết hợp doanh thu thị trường, khoản thanh toán được bảo đảm và chi phí chuyển sang người tiêu dùng.

Con số LNG 15,50 peso nói lên điều gì với người tiêu dùng

ICSC dẫn nền tảng theo dõi giá điện PRESYO-PH và cho biết giá điện sản xuất từ khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) do Công ty Điện lực Manila (Meralco) mua đã lên tới 15,50 peso/kWh trong kỳ tính hóa đơn tháng 10 năm 2026. Tổ chức sử dụng con số này để củng cố cảnh báo về chi phí khi ngày càng phụ thuộc vào nhiên liệu nhập khẩu.

LNG là khí tự nhiên được làm lạnh thành dạng lỏng để vận chuyển bằng tàu biển. Giá của loại nhiên liệu này có thể thay đổi theo cung cầu quốc tế. Người mua ở Philippines cũng đối mặt với rủi ro tỷ giá, vì biến động giá trị đồng peso ảnh hưởng đến chi phí nội địa của các giao dịch được định giá bằng ngoại tệ.

ICSC cho biết trữ lượng khí đốt trong nước suy giảm có thể khiến Philippines phụ thuộc nhiều hơn vào LNG nhập khẩu. Vì vậy, một thỏa thuận mua điện kéo dài nhiều năm sẽ phải vận hành trong bối cảnh giá nhiên liệu và tỷ giá biến động, cả hai đều có thể ảnh hưởng đến chi phí sản xuất điện.

Mức 15,50 peso liên quan đến điện LNG được mua trong một kỳ tính hóa đơn cụ thể, còn GAP có thể ở mức 10 peso là giá tham chiếu đấu giá đang được xây dựng. Đối với các hộ gia đình, vấn đề thực tế là cơ chế cuối cùng tác động thế nào đến phí phát điện và qua đó đến hóa đơn tiền điện. Hóa đơn bán lẻ còn bao gồm phí truyền tải, phân phối và các khoản khác ngoài chi phí phát điện.

Vì sao năng lượng tái tạo và lưu trữ là một phần của cuộc tranh luận

ICSC cho rằng nhu cầu về một hệ thống điện linh hoạt hơn cần thúc đẩy việc đánh giá nhiều công nghệ. Tính linh hoạt là khả năng đáp ứng khi nhu cầu tăng hoặc giảm, hoặc khi sản lượng của một nguồn phát điện khác thay đổi. Tổ chức muốn DOE xác định nhu cầu vận hành thực tế của lưới điện trước khi quyết định mua thêm bao nhiêu công suất khí đốt.

Alberto Dalusung III, cố vấn chuyển dịch năng lượng của ICSC, cho biết điện mặt trời và hệ thống lưu trữ có thể phối hợp để cung cấp điện vào những thời điểm khác nhau.

Điện mặt trời có thể cung cấp điện vào ban ngày, trong khi pin có thể lưu trữ sản lượng dư thừa và phát điện khi nhu cầu tăng hoặc sản lượng mặt trời giảm,

Pin chuyển điện từ thời điểm được tạo ra sang thời điểm cần sử dụng. Thủy điện tích năng cũng thực hiện chức năng tương tự bằng nước: điện được dùng để bơm nước lên hồ chứa ở cao độ lớn hơn, rồi nước chảy xuống qua tua-bin để phát điện.

Dalusung đề cập đến các dự án thủy điện tích năng trong Đợt đấu giá Năng lượng Xanh thứ tư, gọi là GEA-4, như một nguồn lực khác có thể tăng cường năng lực lưu trữ. Ông cũng cho biết điện mặt trời không chịu tác động của biến động giá nhiên liệu quốc tế. Đề xuất của ICSC là đánh giá cách các nguồn lực này có thể phối hợp để đáp ứng nhu cầu của hệ thống.

Thời điểm và quyết định định hình cuộc đấu giá

Chương trình mua điện bao gồm thời hạn giao điện, một ghi nhận giá gần đây và công tác quản lý dự kiến diễn ra vào tháng 11. Các mốc chính gồm:

• 2026 đến 2031: Thời hạn giao điện dự kiến cho chương trình mua 3.840 MW điện khí.
• Tháng 10 năm 2026: Kỳ tính hóa đơn mà ICSC cho biết lượng điện LNG Meralco mua có giá lên tới 15,50 peso/kWh.
• Ngày 4 tháng 11 năm 2026: ICSC ra tuyên bố kêu gọi đánh giá các phương án năng lượng tái tạo và lưu trữ.
• Tháng 11: ERC dự kiến công bố dự thảo quy định và phép tính giá đấu thầu khí đốt ban đầu để tham vấn công chúng.

Chưa có ngày cụ thể cho việc tham vấn hoặc đấu giá. Bước tiếp theo của cơ quan quản lý là đưa phương pháp đề xuất ra lấy ý kiến các bên liên quan, để phép tính giá và cơ chế thanh toán được xem xét trước khi hoàn thiện khuôn khổ.

Đối với các nhà phát triển, quy định sẽ định hình nguồn thu có thể dùng để thu hồi vốn đầu tư. Với khách hàng, các quyết định cốt yếu là chi phí công suất nhà máy, cách doanh thu thị trường làm giảm khoản phải trả và cách mọi khoản thiếu hụt thanh toán được chuyển vào hóa đơn.

Điểm chính

• Mức giá tham chiếu ban đầu trong đấu giá khí đốt của ERC có thể lên tới 10 peso/kWh; dự thảo quy định và tham vấn công chúng đang được lên kế hoạch.
• DOE đề xuất mua 3.840 MW, phân bổ cho Luzon, Cebu và Panay.
• Hệ số công suất đề xuất 42% làm dấy lên lo ngại về việc phân bổ chi phí xây dựng trên sản lượng điện hạn chế.
• ERC đang xây dựng cơ chế khấu trừ phần vốn đã được thu hồi thông qua thị trường giao ngay.
• ICSC cảnh báo về chi phí LNG nhập khẩu và khả năng người tiêu dùng phải bù khoản thiếu hụt doanh thu thị trường.
• Tổ chức kêu gọi chính phủ đánh giá điện mặt trời, pin và thủy điện tích năng cùng với điện khí.