Philippines cân nhắc tăng thuế thịt lợn và tạm ngừng nhập khẩu khi nông dân báo lỗ nặng

Giá nông sản lao dốc, gây sức ép lên chính sách thương mại thịt lợn

Bộ Nông nghiệp Philippines đang đề xuất tăng thuế nhập khẩu thịt lợn và tạm ngừng nhập khẩu một số mặt hàng thịt lợn trong 60 ngày, trong bối cảnh các hộ chăn nuôi lợn trong nước cho biết họ phải bán vật nuôi dưới giá thành sản xuất. Các đề xuất này sẽ làm thay đổi cách nước này cân bằng giữa việc hỗ trợ nông dân gặp khó khăn và bảo đảm nguồn cung thịt giá phải chăng cho các hộ gia đình.

Lãnh đạo Đa số Thượng viện Juan Miguel F. Zubiri phát biểu tại phiên điều trần về đề xuất ngân sách năm 2027 của bộ rằng giá lợn hơi đã giảm từ 185 peso/kg năm 2024 xuống còn 90-120 peso. Ông ước tính chi phí sản xuất ở mức 130-140 peso/kg. Theo các mức giá này, nông dân sẽ lỗ từ 10 đến 50 peso/kg, tùy chi phí và giá bán.

Nhóm nông nghiệp Samahang Industriya ng Agrikultura, gọi tắt là SINAG, đưa ra mức lỗ ước tính cao hơn, từ 50-90 peso/kg, tương đương khoảng 5.000-9.000 peso/con lợn. Chủ tịch nhóm, Rosendo So, cho rằng hàng nhập khẩu đã kéo giá tại trang trại xuống nhưng không giúp thịt lợn ở các quầy hàng rẻ hơn.

Các nhà nhập khẩu và Phòng Thương mại Anh tại Philippines phản đối những hạn chế được đề xuất. Họ cảnh báo thuế nhập khẩu cao hơn và lượng hàng về ít hơn có thể đẩy giá thực phẩm lên, trong khi không giải quyết được dịch bệnh, chi phí sản xuất và các vấn đề khác tại các trang trại.

Điều gì sẽ thay đổi tại cửa khẩu?

Thuế thịt lợn hiện hành là 15% đối với hàng nhập khẩu trong hạn ngạch tiếp cận tối thiểu (MAV) và 25% đối với hàng nhập khẩu ngoài hạn ngạch. MAV là hạn ngạch cho phép một lượng thịt nhất định được nhập khẩu với mức thuế thấp hơn. Sắc lệnh hành pháp số 62 gia hạn các mức thuế ưu đãi này đến năm 2028.

Mục tiêu bộ nêu ra là nâng thuế lên 30% trong hạn ngạch và 40% ngoài hạn ngạch. Đề xuất theo lộ trình được trình bày trong văn bản quan điểm của Hiệp hội Các nhà nhập khẩu và kinh doanh thịt (MITA) trước tiên sẽ nâng thuế lên 25% và 35% vào năm 2027, sau đó lên 30% và 40% vào năm 2028. SINAG muốn khôi phục ngay các mức thuế 30% và 40%.

Thuế quan là khoản thuế đánh vào hàng hóa nhập khẩu. Với một lô hàng có trị giá hải quan 100 peso, thuế suất 15% sẽ cộng thêm 15 peso, còn thuế suất 30% sẽ cộng thêm 30 peso, chưa tính các khoản phí khác. Khi phải trả thêm, nhà nhập khẩu có thể chấp nhận mức lãi thấp hơn, thương lượng giá thấp hơn với nhà cung cấp hoặc tăng giá bán cho người mua.

Việc tạm ngừng nhập khẩu được đề xuất là một biện pháp riêng. Bộ đã thảo luận việc ngừng cấp giấy phép nhập khẩu trong 60 ngày, bắt đầu từ tháng 11, đối với kasim (thịt vai), pigue (thịt đùi) và liempo (thịt ba chỉ). Chưa có thông báo về ngày triển khai chính thức cũng như cách xử lý các lô hàng đã được phê duyệt.

Vì sao người chăn nuôi lợn muốn được hỗ trợ ngay?

SINAG cho biết các đợt giảm thuế liên tiếp đã khuyến khích nhập khẩu ồ ạt trong hai năm qua, khiến các nhà sản xuất trong nước phải cạnh tranh với nguồn cung dồi dào từ nước ngoài trong khi chi phí thức ăn chăn nuôi và các khoản khác tiếp tục tăng. Nhóm này cho rằng tạm ngừng nhập khẩu sẽ giúp nông dân có thời gian bán vật nuôi và phục hồi.

Chủ tịch nhóm, So, đã mô tả vai trò mà ông cho rằng hàng nhập khẩu nên đảm nhiệm trong nguồn cung thực phẩm của Philippines:

Hàng nhập khẩu nên bổ trợ cho sản xuất trong nước, chứ không thay thế sản xuất trong nước. Hàng nhập khẩu nên bù đắp những thiếu hụt thực sự về nguồn cung, chứ không tạo ra tình trạng dư thừa khiến các nhà sản xuất địa phương điêu đứng.

Zubiri cho biết nông dân ở Bukidnon và các tỉnh nông nghiệp khác đang chịu sức ép nghiêm trọng. Theo số liệu ông đưa ra, các hộ chăn nuôi nhỏ lẻ chiếm 80% số nhà sản xuất thịt lợn, so với 20% thuộc về các nhà sản xuất quy mô lớn. Những hộ nhỏ có thể ít tiền hơn để tiếp tục nuôi vật nuôi trong lúc chờ giá cải thiện.

Mức giảm từ 185 peso/kg năm 2024 xuống còn 90-120 peso tương đương mức giảm khoảng 35-51%. Đối với người chăn nuôi vẫn phải trả tiền thức ăn, nhiên liệu và chăm sóc vật nuôi, mức giảm đó có thể quyết định liệu họ có tiếp tục nuôi lứa lợn tiếp theo hay không.

Vì sao các nhà nhập khẩu không đồng tình với nhận định này?

Hiệp hội Các nhà nhập khẩu và kinh doanh thịt (MITA) đã đề nghị Ủy ban Thuế quan bác bỏ đề xuất tăng thuế. Hiệp hội cho rằng giá tại trang trại giảm là do hoạt động bán theo mùa và lo ngại dịch tả lợn châu Phi, chứ không phải do nhập khẩu tăng vọt.

Dịch tả lợn châu Phi là bệnh truyền nhiễm có thể khiến lợn chết và gây thiệt hại lớn cho các trang trại. MITA cho biết một số hộ chăn nuôi bán lợn sớm trong mùa mưa để giảm nguy cơ dịch bệnh và thời tiết khắc nghiệt. Những hộ khác bán vật nuôi để trang trải học phí và chi tiêu gia đình khi năm học bắt đầu.

Hiệp hội viện dẫn dữ liệu của Cơ quan Thống kê Philippines cho thấy giá giảm tương tự vào giữa năm sau các đợt bùng phát dịch tả lợn châu Phi, bất kể lượng hàng nhập khẩu. Theo quan điểm của hiệp hội, tăng thuế nhập khẩu sẽ không giải quyết được những sức ép này mà còn khiến thịt đắt hơn đối với người mua.

Jesus Cham, Chủ tịch danh dự của MITA, cảnh báo về những hệ quả đối với cả người tiêu dùng lẫn doanh nghiệp:

Việc tăng thuế quá sớm sẽ làm lạm phát thực phẩm trầm trọng hơn, đe dọa nguồn nguyên liệu của các nhà sản xuất thực phẩm và áp đặt những chi phí không cần thiết lên người tiêu dùng.

MITA muốn duy trì các mức thuế ưu đãi sau năm 2028. Lập luận của hiệp hội khác SINAG ngay từ điểm xuất phát: SINAG coi nguồn cung nhập khẩu dư thừa là nguyên nhân chính gây thua lỗ, còn MITA cho rằng nguyên nhân là lo ngại dịch bệnh và quyết định bán theo mùa.

Số liệu nhập khẩu cho thấy thịt lợn chiếm tỷ trọng lớn

Số liệu của Cục Công nghiệp Chăn nuôi được viện dẫn trong cuộc tranh luận về thuế quan cho thấy tổng lượng thịt nhập khẩu đạt 1,14 tỷ kg từ tháng 1 đến tháng 8, trong đó có 602,65 triệu kg thịt lợn. Như vậy, thịt lợn chiếm khoảng 53% lượng thịt nhập khẩu trong giai đoạn này.

Lượng thịt lợn nhập khẩu cao hơn 5,2% so với mức 573,09 triệu kg của một năm trước, tăng khoảng 29,56 triệu kg. Một bộ số liệu khác của Cục Công nghiệp Chăn nuôi được viện dẫn trong cuộc tranh luận ghi nhận lượng thịt lợn nhập khẩu từ tháng 1 đến tháng 8 là 573.091 tấn, tương đương khoảng 573,09 triệu kg, thay vì 602,65 triệu kg.

Tháng 5, chính phủ cũng nâng hạn ngạch MAV đối với thịt lợn từ 54.210 tấn lên 204.210 tấn. Đây là mức tăng 150.000 tấn, khiến hạn ngạch lớn gấp khoảng 3,8 lần trước đó. Vì vậy, lượng thịt lợn đủ điều kiện hưởng thuế suất thấp hơn có thể tăng lên.

Chris Nelson, Phó Chủ tịch điều hành Phòng Thương mại Anh tại Philippines, cho biết một số nhà kinh doanh gặp khó khăn khi xin phân bổ hạn ngạch theo mức được mở rộng. Phòng thương mại muốn có cơ chế phân bổ rõ ràng hơn, đồng thời tiếp tục duy trì khả năng tiếp cận hàng nhập khẩu cho đến khi sản xuất trong nước đáp ứng được nhu cầu.

Vì sao giá thấp tại trang trại chưa chắc đến được với người mua?

Zubiri cho biết giá lợn hơi ở Mindanao có lúc chỉ còn 100 peso/kg, trong khi thịt ba chỉ được bán với giá lên tới 380 peso/kg tại các đô thị. Ông kêu gọi thanh tra nông nghiệp và thương mại kiểm tra giá bán tại chợ và mức chênh lệch do khâu trung gian áp dụng.

Giá tại trang trại và giá bán lẻ phản ánh những công đoạn khác nhau trong chuỗi thực phẩm. Một kg lợn sống bao gồm các bộ phận không thể trở thành một kg thịt bán được. Giết mổ, vận chuyển, bảo quản lạnh, sơ chế và bán lẻ đều làm tăng chi phí; mỗi phần thịt cũng có mức giá khác nhau. Muốn hiểu khoảng cách giá, cần xem xét các công đoạn này và biên lợi nhuận được tính ở từng khâu.

SINAG cho biết giá nhập khẩu sau khi cập cảng của thịt lợn là 100-160 peso/kg và lập luận rằng hàng nhập khẩu rẻ hơn không giúp người tiêu dùng được giảm giá tương ứng. Giá sau khi cập cảng là chi phí đưa hàng hóa vào nước đến; các chi phí phân phối và bán lẻ sẽ phát sinh thêm sau đó.

Những chỉ trích của nhóm đặt giá tiêu dùng bên cạnh thu nhập của nông dân ở vị trí trung tâm của tranh luận. Nếu nông dân nhận được ít tiền hơn trong khi người mua vẫn phải trả giá cao, chỉ hành động với hàng nhập khẩu sẽ chưa giải quyết được chuỗi phân phối và cách định giá trên thị trường, vốn cần được điều tra.

Doanh nghiệp cảnh báo về nguồn cung và hóa đơn thực phẩm

Phòng thương mại Anh đã gửi văn bản quan điểm tới Ủy ban Thuế quan, phản đối việc tăng thuế cho đến khi nguồn cung trong nước đáp ứng được nhu cầu ngày càng tăng. Phòng này cho rằng tạm ngừng nhập khẩu có thể làm nguồn cung thắt chặt và suy giảm sức mua của các hộ gia đình.

Nelson cũng kêu gọi duy trì các điều kiện thương mại có thể dự đoán, đồng thời giải thích mối lo ngại của phòng thương mại về những gián đoạn đột ngột:

Chúng tôi muốn hoạt động trong điều kiện thương mại rõ ràng, chứ không phải nơi người ta có thể nói rằng họ sẽ cấm một mặt hàng trong hai tháng.

Theo MITA, các nhà sản xuất thực phẩm sử dụng thịt vai và ba chỉ nhập khẩu sẽ phải chịu chi phí nguyên liệu cao hơn nếu thuế tăng. Nhà hàng sẽ phải lựa chọn giữa việc tự gánh chi phí tăng thêm và tăng giá thực đơn. Các hộ gia đình có thể cảm nhận tác động khi mua cả thịt lợn tươi lẫn thực phẩm chế biến sẵn.

MITA cũng cảnh báo việc tăng thuế có thể ảnh hưởng đến đàm phán hiệp định thương mại tự do giữa Philippines và Liên minh châu Âu, cũng như các cuộc đàm phán gia nhập Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương. Mối lo ngại này khiến chính sách thương mại trở thành một phần của cuộc tranh luận vốn đã xoay quanh sự tồn tại của các trang trại, giá bán lẻ và kiểm soát dịch bệnh.

Chính phủ đang cân nhắc bước đi tiếp theo

Bộ trưởng Nông nghiệp Francisco Tiu Laurel Jr. nói với phiên điều trần của Thượng viện rằng chính phủ đang cân nhắc tạm ngừng nhập khẩu thịt vai, thịt đùi và ba chỉ trong 60 ngày, hoặc ngừng cấp mới Giấy phép thông quan vệ sinh và kiểm dịch thực vật. Các giấy phép này, thường được gọi là SPSIC, là giấy phép về sức khỏe và an toàn bắt buộc đối với hàng nông sản nhập khẩu.

Zubiri kêu gọi Laurel hành động chống lại tình trạng định giá chèn ép và buôn lậu nông sản, đồng thời xử lý việc nhập khẩu quá mức. Ông cho rằng cần thực thi rõ ràng để bảo vệ nông dân đang phải bán với giá thấp, trong khi người tiêu dùng vẫn trả nhiều tiền hơn tại các chợ dân sinh.

Các mốc thời gian và thay đổi được đề xuất trong cuộc tranh luận gồm:

• 2024: Theo số liệu so sánh của Zubiri, giá lợn hơi tại trang trại là 185 peso/kg.
• Tháng 5: Chính phủ nâng hạn ngạch MAV đối với thịt lợn từ 54.210 tấn lên 204.210 tấn.
• Tháng 11: Bộ đề xuất bắt đầu tạm ngừng cấp giấy phép trong 60 ngày đối với một số phần thịt lợn.
• 2027: Đề xuất tăng thuế theo lộ trình sẽ ấn định mức thuế 25% trong hạn ngạch và 35% ngoài hạn ngạch.
• 2028: Đề xuất theo lộ trình sẽ nâng các mức thuế lên 30% và 40%, trong khi Sắc lệnh hành pháp số 62 hiện gia hạn các mức thuế ưu đãi đến hết năm đó.

Các quan chức kinh tế dự kiến sản lượng trong nước sẽ cải thiện trong quý cuối năm, nhờ chi tiêu mùa lễ hội và việc chính phủ đẩy nhanh giải ngân. Hạn chế được đề xuất vào tháng 11 sẽ trùng với thời điểm bắt đầu mùa mua sắm dịp lễ, khiến nguồn cung và giá thịt lợn trở thành yếu tố then chốt trong quyết định của chính phủ.

Nông dân cần mức giá đủ bù chi phí chăn nuôi. Người tiêu dùng muốn thịt có giá phải chăng, còn các nhà chế biến và kinh doanh cần nguồn cung ổn định. Nhiệm vụ trước mắt của chính phủ là quyết định liệu việc siết nhập khẩu có thể hỗ trợ sản xuất trong nước mà vẫn bảo đảm đủ thịt lợn lưu thông trên thị trường hay không.

Điểm chính

• Bộ Nông nghiệp muốn tăng thuế thịt lợn và tạm ngừng nhập khẩu một số mặt hàng trong 60 ngày.
• Thuế hiện hành là 15% trong hạn ngạch nhập khẩu và 25% ngoài hạn ngạch.
• Đề xuất theo lộ trình sẽ tăng thuế vào năm 2027 và tăng tiếp vào năm 2028, lên mức 30% và 40%.
• Zubiri cho biết giá lợn hơi đã giảm xuống còn 90-120 peso/kg, thấp hơn mức chi phí sản xuất ông ước tính là 130-140 peso.
• SINAG quy trách nhiệm cho lượng hàng nhập khẩu lớn khiến nông dân thua lỗ; MITA cho rằng nguyên nhân là hoạt động bán theo mùa và lo ngại dịch tả lợn châu Phi.
• Các nhà nhập khẩu và Phòng Thương mại Anh cảnh báo hạn chế có thể làm giá tiêu dùng tăng và gián đoạn nguồn cung.
• Điều khoản cuối cùng và ngày triển khai biện pháp tạm ngừng nhập khẩu được đề xuất vẫn chưa được công bố.