Philippines xem xét khoản tài trợ hạt nhân 5 tỷ USD từ Mỹ khi dự thảo đấu thầu hướng tới mốc năm 2038

Đàm phán tài chính tiến triển, nhưng tiến độ điện hạt nhân đang chậm lại

Philippines đang tìm hiểu khả năng nhận tới 5 tỷ USD tài trợ từ Cơ quan Tài chính Phát triển Quốc tế Mỹ (DFC) cho các dự án điện hạt nhân tư nhân, trong khi dự thảo mới nhất về lịch đấu thầu cho thấy điện có thể bắt đầu được cung cấp vào khoảng năm 2038, muộn hơn sáu năm so với mục tiêu công suất hạt nhân ban đầu của chính phủ.

Thứ trưởng Bộ Năng lượng (DOE) Giovanni Bacordo cho biết các cuộc thảo luận bao gồm khoản vay có thể được hoàn trả trong 25 năm. Chưa có thỏa thuận nào được ký kết. Khoản hỗ trợ dự kiến sẽ dành cho các công ty điện lực tư nhân đầu tư vào sản xuất điện hạt nhân, thay vì dưới hình thức khoản vay cho chính phủ Philippines.

Các cuộc đàm phán tài chính chỉ giải quyết một phần trong nhiệm vụ lớn hơn nhiều: biến sự quan tâm của các công ty năng lượng thành những nhà máy được cấp phép và có thể cung cấp điện ổn định. Các nhà phát triển cũng phải thống nhất về công nghệ và địa điểm, hoàn tất nghiên cứu, xin phê duyệt và thu xếp xây dựng.

Kế hoạch Năng lượng Philippines 2023–2050 đặt mục tiêu đạt công suất điện hạt nhân 1.200 megawatt vào năm 2032, tăng lên 2.400 MW vào năm 2035 và 4.800 MW vào năm 2050. Đây là các mục tiêu quy hoạch. Giám đốc DOE Patrick Aquino cho biết dự thảo hồ sơ mời thầu điện hạt nhân mới nhất đang được lưu hành dự kiến lịch cung cấp điện sẽ bắt đầu vào khoảng năm 2038, trong khi chính phủ vẫn duy trì mục tiêu năm 2032.

Điều này tạo ra khác biệt đáng kể với các hộ gia đình và doanh nghiệp. Một gói tài chính tiềm năng có thể giúp các dự án tiến triển, nhưng điện chỉ được cung cấp sau khi nhà máy hoàn thành và được cấp phép vận hành. Lịch đấu thầu đang hình thành cho thấy nguồn điện hạt nhân dự kiến sẽ đóng góp muộn hơn so với tốc độ tăng nhu cầu trước mắt của đất nước.

Khoản tài trợ Mỹ dự kiến sẽ hỗ trợ những gì

Bacordo cho biết khả năng DFC hỗ trợ đã được thảo luận trong chuyến thăm Mỹ của phái đoàn Philippines. Ông nói rõ thời hạn hoàn trả có thể có và đối tượng vay dự kiến:

Theo tôi hiểu, khoản vay có thể được hoàn trả trong hơn 25 năm. Đề nghị này dành cho các công ty điện lực tư nhân muốn đầu tư vào năng lượng hạt nhân để sản xuất điện,

Do đó, các nhà phát triển tư nhân sẽ chịu nghĩa vụ vay gắn với dự án của họ. Theo mô hình DOE mô tả, giai đoạn phát triển ban đầu sẽ sử dụng lãi suất tài trợ thương mại mà không có bảo lãnh của nhà nước, nghĩa là chính phủ sẽ không cam kết trả nợ nếu nhà phát triển không thể thực hiện nghĩa vụ.

Thời hạn hoàn trả kéo dài nhiều thập niên có thể giúp phân bổ chi phí vay trong suốt vòng đời vận hành của nhà máy. Lãi suất cuối cùng, chi phí xây dựng và điều kiện trả nợ vẫn sẽ quyết định lượng điện cần bán để bù đắp khoản đầu tư. Chưa có điều khoản cho vay cuối cùng hay phân bổ cho từng công ty được công bố.

Con số 5 tỷ USD là mức trần tài trợ tiềm năng. Để chuyển thành các khoản vay riêng lẻ, cần có những dự án mà bên cho vay sẵn sàng tài trợ và các nhà phát triển chấp nhận được các điều khoản.

Ba tổ chức có thể hỗ trợ các giai đoạn khác nhau

DOE đang thảo luận nhiều hình thức hỗ trợ tài chính vì một dự án hạt nhân cần vốn từ rất lâu trước khi khởi công xây dựng. Chi phí ban đầu gồm khảo sát địa điểm, so sánh các thiết kế lò phản ứng và đánh giá liệu dự án có đáp ứng được các yêu cầu an toàn và thương mại hay không.

Chương trình hệ số nhân kỹ thuật của Ngân hàng Xuất nhập khẩu Mỹ đã được đề cập như một nguồn hỗ trợ tiềm năng cho nghiên cứu khả thi và dịch vụ thiết kế. Nghiên cứu khả thi đánh giá liệu một nhà máy dự kiến có thể được xây dựng và vận hành thực tế tại một địa điểm cụ thể hay không, cũng như chi phí có thể là bao nhiêu.

Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) tham gia thảo luận về các biện pháp tăng cường tín dụng nhằm giúp dự án đủ điều kiện nhận tài trợ. Nói đơn giản, đây là những thỏa thuận nhằm củng cố niềm tin của bên cho vay rằng họ sẽ được hoàn trả. Các phương án cụ thể cho các dự án hạt nhân tại Philippines vẫn đang được thảo luận.

Manila Electric Co., còn gọi là Meralco, đã nhận 2,8 triệu USD hỗ trợ tài chính kỹ thuật từ Cơ quan Thương mại và Phát triển Mỹ. Khoản hỗ trợ trước đó phục vụ công tác chuẩn bị, trong khi các cuộc thảo luận lớn hơn nhiều với DFC liên quan đến khả năng cấp vốn vay cho đầu tư tư nhân vào sản xuất điện hạt nhân.

Vì sao cả mốc 2032 lẫn 2038 đều xuất hiện trong quy hoạch của chính phủ

Aquino, một giám đốc DOE đồng thời đứng đầu ban thư ký của Ủy ban Liên cơ quan về Chương trình Năng lượng Hạt nhân, cho biết chính phủ vẫn giữ mục tiêu đã công bố để các cơ quan tiếp tục thúc đẩy phát triển điện hạt nhân. Đồng thời, ông cũng nêu ra một lịch trình muộn hơn trong quy trình đấu thầu.

Aquino mô tả thời điểm trong dự thảo hồ sơ mời thầu mới nhất:

Tuy nhiên, trong dự thảo hồ sơ mời thầu điện hạt nhân, chúng tôi đã nêu rằng lịch cung cấp điện dự kiến sẽ bắt đầu vào khoảng năm 2038, ít nhất là trong phiên bản mới nhất đã được lưu hành công khai,

Hồ sơ mời thầu quy định các điều khoản để các công ty chào bán điện. Lịch cung cấp điện rất quan trọng với nhà phát triển vì nó giúp xác định thời điểm nhà máy cần sẵn sàng và khi nào họ có thể bắt đầu thu doanh thu từ lượng điện cung cấp theo hợp đồng.

Tính đến tháng 9/2026, DOE vẫn đang xây dựng khuôn khổ đấu thầu đầu tiên cho sản xuất điện hạt nhân. Các nhà phát triển tiềm năng dự kiến sẽ nộp đề xuất chính thức vào năm 2027. Thời điểm nêu trong các đề xuất và trong các quy định đấu thầu cuối cùng sẽ giúp xác định rõ hơn khi nào hoạt động xây dựng và sản xuất điện có thể diễn ra.

Cơ quan quản lý mới cần thời gian chuẩn bị

Tháng 11/2026, William Magwood, Tổng giám đốc Cơ quan Năng lượng Hạt nhân, cho biết Philippines có nhân lực, chuyên môn và đội ngũ lãnh đạo có thể hỗ trợ triển khai thành công chương trình hạt nhân. Tuy nhiên, ông thận trọng hơn khi đánh giá tiến độ vận hành.

Phát biểu bên lề Hội thảo về Khuôn khổ Quản lý Hạt nhân Philippines, Magwood cho biết cơ quan quản lý còn non trẻ và thời gian cần thiết để phát triển dự án khiến khả năng vận hành trong vòng năm hoặc sáu năm là khó xảy ra:

Đơn giản là quá trình này cần nhiều thời gian hơn. Các dự án này mất nhiều năm để hoàn tất, trong khi cơ quan quản lý vẫn còn rất mới. Cơ quan này mới bắt đầu hoạt động. Vì vậy, điều đó sẽ không xảy ra trong năm hay sáu năm tới, nhưng chắc chắn sẽ thành hiện thực trong tương lai có thể dự đoán được,

Đạo luật Cộng hòa số 12305, tức Đạo luật An toàn Năng lượng Hạt nhân Quốc gia Philippines, được ký ban hành vào tháng 9/2025. Đạo luật thành lập Cơ quan Quản lý Năng lượng Nguyên tử Philippines, một cơ quan độc lập chịu trách nhiệm quản lý các hoạt động hạt nhân.

Đối với nhà máy điện dự kiến, công tác quản lý bao gồm đánh giá xem thiết kế, địa điểm và phương án vận hành có đáp ứng các yêu cầu an toàn hay không. Khả năng huy động vốn của nhà phát triển và quyết định cấp phép dự án của cơ quan quản lý là hai bước riêng biệt, cả hai đều cần thiết trước khi có thể bắt đầu sản xuất điện.

Các lò phản ứng nhỏ vẫn phải vượt qua thử thách thương mại

Chiến lược của Philippines phụ thuộc nhiều vào việc triển khai thương mại các lò phản ứng mô-đun nhỏ, thường được gọi là SMR. Mỗi tổ máy loại này có công suất thấp hơn lò phản ứng thông thường cỡ lớn và được thiết kế theo các mô-đun có thể sản xuất, lắp ráp trong một quy trình xây dựng tổng thể.

Các lãnh đạo doanh nghiệp Mỹ cho biết lò phản ứng mô-đun siêu nhỏ, còn nhỏ hơn SMR, có thể được triển khai sớm vào khoảng năm 2028, còn SMR vào khoảng năm 2030. Những mốc này vẫn cần được kiểm chứng thông qua tiến độ trình diễn, cấp phép và bàn giao.

Lịch trình công nghệ và lịch trình dự án tại Philippines phản ánh hai việc khác nhau. Việc một lò phản ứng sẵn sàng được đưa ra thị trường sẽ tạo thêm một lựa chọn công nghệ cho nhà phát triển. Một nhà máy tại Philippines còn cần địa điểm được phê duyệt, nguồn tài chính, phương án xây dựng và giấy phép của cơ quan quản lý trong nước.

DOE đã thảo luận về công nghệ, tài chính, phát triển dự án và đào tạo nhân lực với Korea Hydro and Nuclear Power, Rosatom của Nga, CANDU của Canada và Japan Atomic Power Company. Những cuộc trao đổi này mang đến cho chương trình một số đối tác tiềm năng để cân nhắc khi các nhà phát triển đánh giá phương án xây dựng.

Bataan là một trong sáu địa điểm được cân nhắc

Bataan, Batangas, Masbate, Pangasinan, Palawan và Camarines Norte là những địa điểm đang được xem xét. Việc đưa các địa điểm này vào danh sách cho thấy chúng đang được khảo sát; chương trình vẫn chưa chốt các địa điểm, nhà phát triển và thiết kế lò phản ứng cuối cùng.

Bataan có vị trí đặc biệt trong quá trình này vì nhà máy điện hạt nhân tại đây được hoàn thành năm 1986 nhưng chưa bao giờ đi vào hoạt động. Cơ sở này bị bỏ không trong bối cảnh lo ngại về an toàn và các cáo buộc tham nhũng, còn những nỗ lực khôi phục đã vấp phải sự phản đối.

Bộ trưởng Năng lượng Sharon Garin cho biết một nghiên cứu khả thi ban đầu kết luận dự án hạt nhân tại địa điểm Bataan đã ngừng hoạt động là khả thi về mặt kỹ thuật, trong đó có phương án chuyển đổi để sử dụng lò phản ứng mô-đun nhỏ. Vì vậy, công việc tại địa điểm hiện hữu có thể được triển khai theo cách khác với việc đưa lò phản ứng ban đầu vào hoạt động.

Meralco, Aboitiz Power, San Miguel Power và Prime Infra đã bày tỏ quan tâm đến điện hạt nhân. Các đề xuất chính thức dự kiến được nộp vào năm 2027 sẽ giúp cho thấy công ty nào muốn tiếp tục, họ ưu tiên công nghệ nào và sẽ tài trợ cho quá trình phát triển ra sao.

Nhu cầu tăng trước khi điện hạt nhân có thể được cung cấp

Nhu cầu điện cực đại của Philippines được dự báo đạt 22.231 MW vào năm 2027, tăng từ mức 20.088 MW năm 2026. Mức tăng 2.143 MW, tương đương khoảng 10,7%, phản ánh áp lực ngày càng lớn từ hoạt động kinh tế, nhu cầu sử dụng điện và làm mát.

Mức đỉnh dự kiến năm 2027 chỉ thấp hơn 505 MW so với công suất khả dụng đáng tin cậy được báo cáo là 22.736 MW. Công suất khả dụng đáng tin cậy là lượng điện mà các nhà máy có thể cung cấp ổn định trong những điều kiện nhất định. Để duy trì nguồn điện, còn cần dự phòng, kế hoạch bảo trì và đường dây truyền tải có khả năng đưa điện đến nơi cần dùng.

DOE dự báo nhu cầu sẽ vượt 40.000 MW vào năm 2040. So với quy mô đó, mục tiêu hạt nhân ban đầu 1.200 MW sẽ bổ sung một nguồn điện trong hệ thống năng lượng lớn hơn nhiều. Mục tiêu 4.800 MW vào năm 2050 cao gấp bốn lần mục tiêu ban đầu.

Việc mở rộng năng lượng tái tạo đang được triển khai song song với phát triển điện hạt nhân. Philippines đặt mục tiêu nâng tỷ trọng năng lượng tái tạo lên 35% nguồn cung điện vào năm 2030 và 50% vào năm 2040. DOE cũng đang thúc đẩy Chương trình Đấu giá Năng lượng Xanh, dự kiến chào bán ít nhất 25 gigawatt công suất tái tạo bổ sung trong giai đoạn 2027–2035, với thời điểm cung cấp điện bắt đầu sớm nhất vào năm 2027.

Do đó, trong khi các dự án hạt nhân được chuẩn bị, người tiêu dùng sẽ vẫn phụ thuộc vào các nguồn phát điện khác và đầu tư lưới điện. Chi phí điện hạt nhân trong tương lai sẽ phụ thuộc một phần vào chi phí xây dựng, điều khoản tài chính và các hợp đồng mua bán điện.

Các mốc cần theo dõi

Hiện chương trình có một số lịch trình chồng lấn: đạo luật thành lập cơ quan quản lý, các cuộc thảo luận tài chính, đề xuất của doanh nghiệp và mục tiêu công suất của chính phủ. Đặt các mốc này cạnh nhau cho thấy những quyết định nào vẫn cần được đưa ra.

• 1986: Nhà máy điện hạt nhân Bataan hoàn thành xây dựng nhưng chưa bao giờ đi vào hoạt động.
• Tháng 9/2025: Đạo luật Cộng hòa số 12305 thành lập Cơ quan Quản lý Năng lượng Nguyên tử Philippines.
• Ngày 10–18/10/2026: Phái đoàn Philippines thăm Mỹ, trong đó có Phòng thí nghiệm Quốc gia Idaho, và gặp các quan chức Mỹ phụ trách hạt nhân và năng lượng. Garin gặp Bộ trưởng Năng lượng Mỹ Chris Wright ngày 15/10.
• Tháng 11/2026: Magwood cảnh báo khả năng vận hành trong vòng năm hoặc sáu năm là khó xảy ra, trong khi Aquino cho biết dự thảo lịch cung cấp điện bắt đầu vào khoảng năm 2038.
• 2027: Các nhà phát triển tư nhân dự kiến nộp đề xuất hạt nhân chính thức.
• 2032, 2035 và 2050: Kế hoạch quốc gia đặt mục tiêu công suất điện hạt nhân lần lượt là 1.200 MW, 2.400 MW và 4.800 MW.

DOE cho biết tham vọng của họ không chỉ dừng ở sản xuất điện mà còn hướng tới đầu tư, việc làm đòi hỏi kỹ năng cao và cơ hội cho doanh nghiệp trong nước trong ngành công nghiệp hạt nhân toàn cầu. Các cuộc thảo luận với đối tác tiềm năng về đào tạo là một phần của nỗ lực này. Nhiệm vụ trước mắt là biến những tham vọng đó thành các dự án cụ thể với nguồn tài chính khả thi, được cơ quan quản lý phê duyệt và có lịch cung cấp điện đáng tin cậy.

Điểm chính

• Philippines đang tìm hiểu khả năng nhận tới 5 tỷ USD hỗ trợ vốn vay từ DFC cho các nhà phát triển hạt nhân tư nhân, với thời hạn hoàn trả có thể là 25 năm. Chưa có thỏa thuận nào được ký kết.
• Chính phủ vẫn giữ mục tiêu hạt nhân năm 2032, nhưng dự thảo hồ sơ mời thầu mới nhất được lưu hành dự kiến điện sẽ bắt đầu được cung cấp vào khoảng năm 2038.
• Các nhà phát triển tiềm năng dự kiến nộp đề xuất chính thức vào năm 2027.
• Ngân hàng Phát triển châu Á và Ngân hàng Xuất nhập khẩu Mỹ tham gia thảo luận về hỗ trợ tài chính và công tác chuẩn bị.
• Sáu địa điểm đang được cân nhắc, trong đó có Bataan, nơi một nghiên cứu ban đầu kết luận dự án hạt nhân khả thi về mặt kỹ thuật.
• Nhu cầu điện tăng đòi hỏi đầu tư vào các nguồn điện khác và lưới điện trong khi các dự án hạt nhân được chuẩn bị.