Armenia cho biết TRIPP có thể được triển khai trước khi ký hiệp ước hòa bình với Azerbaijan

Dự án giao thông có thể được triển khai trước khi đạt thỏa thuận hòa bình chính thức

Armenia có thể bắt đầu triển khai Tuyến đường Trump vì Hòa bình và Thịnh vượng Quốc tế, gọi tắt là TRIPP, trước khi ký hiệp ước hòa bình với Azerbaijan, Ngoại trưởng Ararat Mirzoyan nói với quốc hội. Phát biểu của ông đặt việc mở lại các tuyến giao thông khu vực vào trọng tâm tranh luận chính trị: liệu hợp tác thực tế sẽ giúp đạt được hiệp ước hay mang lại lợi ích cho Azerbaijan trước khi Armenia nhận được những lợi ích tương xứng.

Ngày 22 tháng 10, Armenia thông báo khởi động giai đoạn triển khai thực tế của dự án, cử một nhóm công tác do Phó Thủ tướng Mher Grigoryan dẫn đầu tới tỉnh Syunik ở miền nam để chuẩn bị cho công tác thiết kế. Trọng tâm hiện nay là hạ tầng đường sắt, đường bộ và năng lượng. Mirzoyan mô tả một mạng lưới rộng hơn có thể chuyên chở cả điện, thông tin liên lạc kỹ thuật số và, có khả năng, dầu khí.

Ngoại trưởng cho biết văn bản thỏa thuận hòa bình đã được ký tắt và cả hai chính phủ đều công khai ủng hộ nội dung của văn kiện. Ký tắt ghi nhận sự đồng thuận về câu chữ; việc ký chính thức và thông qua theo các thủ tục trong nước là những bước tiếp theo.

Giải thích vì sao công việc về TRIPP có thể tiến hành trước khi hoàn tất các bước đó, Mirzoyan nói với các nghị sĩ:

Tôi có thể bình tĩnh trả lời câu hỏi này: có, điều đó là khả thi. Hiệp ước hòa bình đã được ký tắt. Armenia và Azerbaijan đã công khai cam kết và nêu rõ lập trường: hiệp ước này tồn tại và, nói một cách khái quát, chúng tôi tin tưởng vào từng câu chữ trong đó, không nghi ngờ gì về nội dung.

Lập trường của ông là hai nước đã có đủ điều kiện hòa bình trên thực tế để bắt đầu hợp tác. Chính trị gia đối lập Narek Karapetyan phản đối cách tiếp cận này, cho rằng Azerbaijan có thể đạt được tuyến đường mong muốn trong khi tiếp tục trì hoãn hiệp ước và không cho Armenia quyền tiếp cận mà nước này đang tìm kiếm.

Vì sao Mirzoyan nói hòa bình đã hiện hữu

Mirzoyan viện dẫn tình hình giữa hai nước thay vì việc hoàn tất thủ tục ngoại giao. Ông nói với quốc hội rằng binh sĩ hai bên không còn nổ súng vào nhau và hàng hóa đang được vận chuyển. Theo ông, những diễn biến này tạo cơ sở để khởi động dự án trong khi các cuộc đàm phán về việc ký chính thức vẫn tiếp diễn.

Ngoại trưởng cho biết Azerbaijan chưa ký vì muốn Armenia dỡ bỏ một trở ngại, đồng thời khẳng định Baku sẽ ký sau đó. Ông coi những tuyên bố lặp lại của Baku là bằng chứng cho thấy nội dung đã thống nhất vẫn được chấp nhận.

Mirzoyan tóm lược lập trường của mình như sau:

Do đó, hòa bình là điều cần thiết để khởi động dự án TRIPP, và nền hòa bình này đã được thiết lập.

Lập luận đó đặt hợp tác giao thông và việc hoàn tất hiệp ước trên hai lộ trình song song. Chính phủ muốn thúc đẩy các mối liên kết thực tế trong khi xử lý bất đồng chính trị còn lại. Karapetyan muốn có sự bảo đảm vững chắc hơn rằng việc mở tuyến đường sẽ mang lại quyền tiếp cận tương hỗ và góp phần hoàn tất thỏa thuận.

Armenia kỳ vọng thu được gì từ tuyến đường

Mirzoyan cho biết TRIPP sẽ giúp Armenia tiếp cận các nước thứ ba thông qua lãnh thổ và hạ tầng của Azerbaijan. Vì vậy, mục tiêu mà chính phủ Armenia nêu ra không chỉ là tạo kết nối cho Azerbaijan: Armenia cũng muốn doanh nghiệp và đơn vị vận tải trong nước được tiếp cận các tuyến đường bên ngoài lãnh thổ.

Phát triển đường sắt trong nước là một phần khác trong lập luận này. Mirzoyan nói dự án có thể giúp Armenia phát triển các tuyến đường sắt của mình và trở thành trung tâm giao thông, thông tin liên lạc giữa Đông và Tây. Trung tâm là nơi các tuyến đường giao nhau, cho phép hàng hóa hoặc dịch vụ tiếp tục được vận chuyển tới nhiều điểm đến.

Đối với một nhà xuất khẩu Armenia, giá trị thực tế sẽ phụ thuộc vào việc có mở được tuyến kết nối khả dụng qua Azerbaijan tới một thị trường khác hay không. Đối với mạng lưới đường sắt, lợi ích sẽ phụ thuộc vào cách các tuyến mới hoặc được khôi phục kết nối với những tuyến trong Armenia. Mirzoyan nêu các kết quả đó là mục tiêu; công tác chuẩn bị thiết kế hiện là một phần trong quá trình hướng tới các mục tiêu này.

Có thể xây dựng những gì ở Syunik

Thông báo ngày 22 tháng 10 hướng sự chú ý tới Syunik, nơi nhóm công tác của Grigoryan được cử đến để chuẩn bị khởi động công tác thiết kế. Đây là giai đoạn bắt đầu xác định các yêu cầu về cơ sở vật chất của dự án, trước khi xây dựng và đưa vào vận hành.

Đường sắt, đường bộ và hạ tầng năng lượng hiện là những ưu tiên. Mô tả rộng hơn của Mirzoyan bao gồm đường dây truyền tải điện, cáp quang và các đường ống dẫn dầu khí có thể được xây dựng. Cáp quang truyền tải thông tin dưới dạng xung ánh sáng và là một phần của hạ tầng phục vụ internet cùng các hình thức liên lạc khác.

Các hạng mục này phục vụ những mục đích khác nhau. Đường bộ và đường sắt vận chuyển người và hàng hóa, đường dây truyền tải điện, cáp viễn thông truyền dữ liệu, còn đường ống dẫn nhiên liệu. Việc kết hợp nhiều loại hạ tầng sẽ biến TRIPP thành một dự án kết nối khu vực rộng lớn hơn, chứ không chỉ đơn thuần là một con đường.

Phát biểu trước quốc hội và thông báo về dự án được đề cập ở đây không nêu ngày đưa vào sử dụng, ngân sách xây dựng, lộ trình chi tiết, phương án vận hành hay mức độ tiếp cận được bảo đảm cho Armenia. Bước cụ thể được công bố cho đến nay là chuẩn bị công tác thiết kế; các đường ống vẫn chỉ là khả năng trong đề xuất rộng hơn.

Chủ quyền là điều kiện trong xây dựng và vận hành

Mirzoyan nói hạ tầng phải được xây dựng và vận hành theo các nguyên tắc toàn vẹn lãnh thổ, chủ quyền và quyền tài phán. Những khái niệm này liên quan đến vấn đề cốt lõi của mọi tuyến giao thông xuyên biên giới: quốc gia nào có thẩm quyền đối với lãnh thổ và các hoạt động diễn ra tại đó.

Toàn vẹn lãnh thổ nghĩa là tôn trọng lãnh thổ của một quốc gia. Chủ quyền nghĩa là nhà nước thực thi quyền lực trong phạm vi biên giới của mình. Quyền tài phán liên quan đến thẩm quyền pháp lý trong việc áp dụng luật và đưa ra quyết định. Mirzoyan áp dụng các nguyên tắc này cho cả việc xây dựng lẫn vận hành, đưa chúng thành điều kiện mà Armenia nêu ra cho dự án trong suốt vòng đời của công trình.

Lập luận kinh tế của chính phủ song hành với lập trường về chủ quyền. Armenia muốn có các tuyến đường qua Azerbaijan tới những nước khác, đồng thời giữ quyền quản lý hạ tầng trên lãnh thổ Armenia. Để biến các nguyên tắc đó thành những thỏa thuận có thể thực hiện, hai bên sẽ cần đưa ra các quyết định thực tế về cách quản lý hoạt động đi lại xuyên biên giới.

Đối với doanh nghiệp, giá trị của tuyến kết nối cuối cùng phụ thuộc vào việc hàng hóa có thể được vận chuyển ổn định qua tuyến đó hay không. Đối với chính phủ hai nước, tuyến kết nối cũng phải hoạt động trong khuôn khổ đã thống nhất về thẩm quyền nhà nước. Phát biểu của Mirzoyan cho thấy quyền tiếp cận và quyền kiểm soát đều là những phần trong cách tiếp cận của Armenia.

Karapetyan cảnh báo lợi ích không cân xứng

Narek Karapetyan, được xác định là lãnh đạo phe Nước Armenia Mạnh tại Quốc hội, đặt câu hỏi liệu các tuyến giao thông và thông tin liên lạc của TRIPP có thể hoạt động khi chưa có hiệp ước hòa bình được ký hay không. Ông tập trung phản đối trình tự mà hai nước sẽ nhận lợi ích và thực hiện cam kết.

Karapetyan cho rằng Azerbaijan có thể giành được tuyến đường mình mong muốn trong khi Armenia không nhận được phần lợi ích từ việc mở lại các tuyến kết nối khu vực. Ông nói với quốc hội:

Đất nước chúng ta sẽ chịu thiệt, vì Azerbaijan có được một tuyến đường, trong khi chúng ta không nhận được phần lợi ích từ việc mở thông các tuyến kết nối khu vực.

Ông cũng cho rằng Azerbaijan sẽ đưa ra những điều kiện mới phi thực tế và tiếp tục trì hoãn hiệp ước chừng nào nước này còn tin rằng có thể đạt được mục tiêu bằng những nhượng bộ từ Armenia. Theo nhận định của ông, việc có tuyến đường mà không mở lại quyền tiếp cận cho Armenia sẽ hạn chế sự phát triển kinh tế của nước này.

Vì vậy, bất đồng không chỉ xoay quanh thời điểm mà còn liên quan đến tính có đi có lại. Mirzoyan mô tả TRIPP là cách để Armenia có thêm tuyến đường, phát triển đường sắt và củng cố hòa bình. Karapetyan cho rằng cần có những bảo đảm vững chắc hơn về lợi ích của Armenia trước khi Azerbaijan có được kết nối mà nước này mong muốn.

Dự án nằm trong tiến trình hiệp ước chưa hoàn tất

Cuộc thảo luận mới nhất của Armenia về TRIPP diễn ra sau một quá trình dài hơn nhằm biến văn bản hòa bình đã thống nhất thành hiệp ước hoàn chỉnh. Thủ tướng Nikol Pashinyan đặt mục tiêu ký và phê chuẩn thỏa thuận trước năm 2031, như đã nêu chi tiết trong lộ trình hiệp ước trước đó. Đây là mục tiêu do Armenia tuyên bố, không phải thời hạn ký kết được hai bên cùng công bố.

Những diễn biến chính trải dài qua một số mốc thời gian:

• Ngày 8 tháng 8 năm 2025: Armenia và Azerbaijan ký tắt thỏa thuận hòa bình tại hội nghị thượng đỉnh ở Nhà Trắng do Tổng thống Mỹ Donald Trump chủ trì.
• Ngày 15 tháng 10 năm 2026: Pashinyan nói tại cuộc họp nội các được truyền hình rằng ông đặt mục tiêu hoàn tất việc ký và phê chuẩn trước năm 2031.
• Ngày 22 tháng 10: Armenia thông báo khởi động giai đoạn triển khai thực tế của TRIPP và cử nhóm công tác của Grigoryan tới Syunik để chuẩn bị thiết kế.

Azerbaijan yêu cầu Armenia sửa đổi hiến pháp trước khi ký. Baku cho rằng việc hiến pháp Armenia viện dẫn Tuyên ngôn Độc lập, trong đó kêu gọi thống nhất với Karabakh, đồng nghĩa với yêu sách lãnh thổ. Armenia bác bỏ cách diễn giải này và viện dẫn các cam kết trong hiệp ước về tôn trọng lãnh thổ của nhau và từ bỏ yêu sách lãnh thổ.

Việc sửa đổi hiến pháp cần được thông qua bằng trưng cầu dân ý trên toàn quốc. Vì vậy, tiến trình hiệp ước có sự tham gia của cử tri Armenia bên cạnh các cuộc đàm phán giữa hai chính phủ. Công tác chuẩn bị TRIPP tạo ra một tiến trình thực tế riêng biệt mà theo cách tiếp cận của Mirzoyan có thể tiếp tục trong khi tranh chấp chính trị vẫn chưa được giải quyết.

Hợp tác thực tế có thể thúc đẩy việc ký kết?

Mirzoyan nói các mối liên kết kinh tế giữa Armenia, Azerbaijan và các nước thứ ba có thể giúp củng cố hòa bình, ổn định và an ninh khu vực. Lập luận của ông là các hoạt động trao đổi thường xuyên tạo thêm những lợi ích chung để các nước gìn giữ, đồng thời đem lại thêm lý do để duy trì quan hệ có thể cùng hợp tác.

Ngoại trưởng cũng cho rằng các chuyến thăm giữa đại diện xã hội dân sự có thể góp phần song hành với hạ tầng. Xã hội dân sự bao gồm những cá nhân và tổ chức ngoài chính phủ, chẳng hạn các nhóm cộng đồng và hiệp hội công dân. Mirzoyan mô tả việc triển khai dự án và các chuyến thăm qua lại là những cách có thể củng cố hòa bình:

Tôi nghĩ rằng nếu dự án được triển khai, chẳng hạn nếu đại diện xã hội dân sự hai nước có các chuyến thăm qua lại, thì những hoạt động đó có thể giúp củng cố nền hòa bình đã được thiết lập và đưa việc ký hiệp ước hòa bình đến gần hơn.

Lựa chọn chính sách trước mắt là dùng hợp tác thực tế để giúp hoàn tất thỏa thuận chính trị như Mirzoyan đề xuất, hay trước tiên phải có cam kết vững chắc hơn như Karapetyan kêu gọi. Công tác chuẩn bị thiết kế mà Armenia công bố biến lựa chọn đó thành vấn đề cụ thể: công việc về hạ tầng khu vực đang được thúc đẩy trong khi hiệp ước vẫn chờ ký.

Điểm chính

• Ngoại trưởng Ararat Mirzoyan cho biết TRIPP có thể được khởi động trước khi Armenia và Azerbaijan ký hiệp ước hòa bình.
• Ngày 22 tháng 10, Armenia thông báo chuẩn bị thiết kế tại Syunik, với hạ tầng đường sắt, đường bộ và năng lượng là những ưu tiên hiện nay.
• Mirzoyan nói dự án có thể giúp Armenia tiếp cận các nước thứ ba qua Azerbaijan và phát triển các tuyến đường sắt trong nước.
• Armenia tuyên bố việc xây dựng và vận hành phải tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ, chủ quyền và quyền tài phán.
• Narek Karapetyan cảnh báo Azerbaijan có thể có được một tuyến đường trong khi trì hoãn hiệp ước và không cấp quyền tiếp cận tương ứng.
• Pashinyan đặt mục tiêu hoàn tất việc ký và phê chuẩn trước năm 2031, trong khi yêu cầu của Azerbaijan về hiến pháp vẫn chưa được giải quyết.