Singapore và Indonesia nhắm tới các công ty liên quan đến cháy rừng bằng lực lượng đặc nhiệm chung và điều tra tài chính

Lần theo dòng tiền phía sau khói mù

Singapore và Indonesia đang chuẩn bị thành lập một lực lượng đặc nhiệm chung để điều tra các công ty có liên quan đến các vụ cháy rừng và đất đai, kết hợp hồ sơ doanh nghiệp, thông tin tình báo tài chính và chứng cứ thu thập ở hai bên biên giới. Thỏa thuận đạt được giữa các ngoại trưởng hai nước tại Jakarta ngày 27 tháng 10 đặt trách nhiệm doanh nghiệp vào trọng tâm ứng phó với khói mù, vốn nhiều lần khiến chất lượng không khí ở Singapore xuống mức không lành mạnh kể từ ngày 4 tháng 9.

Indonesia cho biết đã huy động khoảng 71.000 nhân sự tại thực địa và 51 đơn vị trên không để dập lửa. Theo Ngoại trưởng Indonesia Arrmanatha Nasir, hàng trăm cá nhân và hơn 50 doanh nghiệp đã bị điều tra hoặc truy tố, một số bị kết tội theo luật Indonesia.

Singapore đang điều tra các công ty theo hướng riêng. Cơ quan Môi trường Quốc gia Singapore (NEA) đã gửi thông báo yêu cầu 10 công ty tại Indonesia thực hiện các biện pháp phòng ngừa, đồng thời yêu cầu 10 công ty có trụ sở tại Singapore cung cấp tài liệu và thông tin theo Đạo luật Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới.

Arrmanatha giải thích lý do quan hệ đối tác dự kiến sẽ xem xét cả các giao dịch tài chính lẫn những khu đất bị đốt:

Khói có thể vượt biên giới, tiền bạc cũng vậy. Đó là lý do chúng ta phải lần theo dấu vết dòng tiền mà các công ty này để lại.

Thỏa thuận sau đó bước vào giai đoạn chuẩn bị trong chính phủ Indonesia. Cuộc họp ngày 3 tháng 11 quy tụ các cơ quan phụ trách đối ngoại, lâm nghiệp, môi trường và tài chính để thảo luận về trách nhiệm cũng như phương thức hoạt động của lực lượng đặc nhiệm. Singapore cũng đang thúc đẩy sửa đổi luật về khói mù, mở rộng ứng phó từ việc dập lửa sang các quan hệ kinh doanh và nguồn tài chính có liên quan đến hoạt động đốt.

Lực lượng đặc nhiệm sẽ làm gì

Singapore đề nghị chia sẻ dữ liệu về các công ty có liên quan đến những vụ cháy, đề nghị được Arrmanatha hoan nghênh. Lực lượng đặc nhiệm chung dự kiến về tăng cường trách nhiệm doanh nghiệp sẽ kết nối việc chia sẻ thông tin, hoạt động tình báo tài chính và thu thập chứng cứ xuyên biên giới, đồng thời tiến hành thu hồi tài sản khi có thể.

Thông tin tình báo tài chính là việc xem xét dữ liệu về các dòng tiền để giúp xác định hành vi sai phạm có thể xảy ra. Thu hồi tài sản là sử dụng các thủ tục pháp lý để thu hồi tiền hoặc tài sản có liên quan đến hoạt động bất hợp pháp. Arrmanatha cho biết việc thu hồi tài sản có thể là một phần trong hoạt động của lực lượng đặc nhiệm.

Tài liệu doanh nghiệp tại Singapore có thể hỗ trợ các điều tra viên xem xét những vụ cháy ở Indonesia, trong khi chứng cứ thu thập tại Indonesia có thể giúp Singapore điều tra tình trạng ô nhiễm lan tới lãnh thổ nước này. Mục đích thực tiễn của thỏa thuận là kết nối các hướng điều tra đó.

Ngoại trưởng Singapore Vivian Balakrishnan cho biết sự phối hợp chặt chẽ hơn cũng sẽ phát đi cảnh báo tới doanh nghiệp rằng hai nước đang hành động cùng nhau. Mục tiêu răn đe rất rõ ràng: các công ty có thể đối mặt với nguy cơ bị điều tra và thực thi pháp luật cao hơn nếu thu lợi từ việc đốt rừng.

Các ngoại trưởng công bố sáng kiến tại cuộc họp báo kéo dài khoảng 20 phút, đọc tuyên bố soạn sẵn và không nhận câu hỏi. Chưa có thời điểm cụ thể để lực lượng đặc nhiệm bắt đầu hoạt động; các thủ tục chi tiết vẫn được thảo luận tại cuộc họp điều phối ngày 3 tháng 11.

Hai hướng thực thi pháp luật tại Singapore

Biện pháp của Singapore liên quan đến hai nhóm công ty riêng biệt. NEA gửi thông báo về các biện pháp phòng ngừa tới 10 công ty tại Indonesia có liên quan đến các vụ cháy bị nghi góp phần gây khói mù ở Singapore. Cơ quan này yêu cầu 10 công ty có trụ sở tại Singapore cung cấp tài liệu và thông tin về hoạt động của họ.

Đây là những yêu cầu cung cấp tài liệu đầu tiên mà cơ quan này ban hành theo Đạo luật Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới. Luật tạo khuôn khổ để Singapore truy cứu trách nhiệm đối với tình trạng ô nhiễm khói mù tràn vào nước này từ các vụ cháy ở nơi khác.

Ngày 16 tháng 10, NEA xác định 10 công ty Indonesia; đến ngày 19 tháng 10, cơ quan này xác định thêm ba công ty Indonesia. Thông báo ngày 27 tháng 10 đề cập các biện pháp phòng ngừa gửi tới 10 công ty Indonesia; việc xác định thêm các doanh nghiệp trước đó thuộc phạm vi cuộc điều tra rộng hơn.

Bộ Luật pháp Singapore cũng thành lập một hội đồng chuyên trách gồm các công ty luật, kiểm toán và điều tra có kinh nghiệm tiến hành điều tra xuyên biên giới. Sự kết hợp chuyên môn của họ sẽ hỗ trợ việc xem xét trách nhiệm pháp lý, hồ sơ tài chính và các mối liên hệ doanh nghiệp.

Balakrishnan cho biết Singapore sẵn sàng sử dụng quyền hạn pháp lý và quản lý để xử lý các công ty chịu trách nhiệm, kể cả những công ty có trụ sở tại Singapore, đồng thời cân nhắc thêm nhiều biện pháp pháp lý, quản lý và kinh tế nhằm ngăn chặn vi phạm trong tương lai.

Cộng đồng Indonesia là những người đầu tiên hít phải khói

Sumatra và Kalimantan là trọng tâm trong những nhận định của cả hai ngoại trưởng về tổn thất đối với con người. Arrmanatha cho biết người Indonesia sống gần các đám cháy là những người đầu tiên tiếp xúc với khói, còn Balakrishnan đồng tình rằng người dân Indonesia phải gánh chịu tác động đầu tiên và nặng nề nhất.

Arrmanatha mô tả trực tiếp các cộng đồng bị ảnh hưởng:

Những nạn nhân đầu tiên của các vụ cháy này là người Indonesia. Chính nông dân, trẻ em và các gia đình ở Sumatra và Kalimantan của chúng tôi phải hít khói trước tiên.

Arrmanatha cho biết Tổng thống Prabowo Subianto đã xác định việc xử lý các đám cháy là ưu tiên quốc gia. Các biện pháp ứng phó gồm thả nước từ trên không và điều chỉnh thời tiết, cùng với việc triển khai khoảng 71.000 nhân sự trên mặt đất và 51 đơn vị trên không tại các tỉnh ưu tiên. Nguồn lực bổ sung đã sẵn sàng được điều động.

Thả nước từ trên không là dùng máy bay trút nước xuống các đám cháy. Điều chỉnh thời tiết là nỗ lực tác động đến điều kiện thời tiết để hỗ trợ việc dập lửa. Cả hai biện pháp được triển khai song song với lực lượng xử lý đám cháy tại thực địa.

Singapore và Malaysia đã đề nghị hỗ trợ chữa cháy. Arrmanatha cho biết Indonesia trân trọng sự hỗ trợ của các nước láng giềng và các cơ quan hữu quan sẽ xem xét những đề nghị này căn cứ vào tình hình tại các khu vực bị ảnh hưởng.

Nỗ lực thực thi pháp luật của Indonesia đang diễn ra song song với các hoạt động khẩn cấp. Arrmanatha cho biết hàng trăm cá nhân và hơn 50 doanh nghiệp đã bị hoặc đang bị điều tra và truy tố, trong đó một số đã bị kết án. Các con số này bao gồm những vụ việc ở nhiều giai đoạn khác nhau, từ điều tra đến phán quyết của tòa án.

Điều kiện thời tiết và quyết định đốt đất

Arrmanatha cho biết hiện tượng El Niño khiến Indonesia gặp thêm khó khăn trong ứng phó với các đám cháy. Mô hình khí hậu này có thể khiến một số khu vực trong vùng khô hạn hơn, làm thảm thực vật dễ bắt lửa và đám cháy khó kiểm soát hơn.

Balakrishnan chỉ ra mối liên hệ trực tiếp giữa điều kiện thời tiết tự nhiên và trách nhiệm của con người: El Niño là hiện tượng tự nhiên, còn các vụ cháy có liên quan đến hành động của con người. Ông nói cả hai chính phủ đều có trách nhiệm bảo vệ người dân.

Bộ trưởng Bền vững và Môi trường Singapore Grace Fu xác định việc phát quang đất thiếu trách nhiệm, đốt ngoài trời và tháo cạn nước ở vùng đất than bùn là những nguyên nhân gây khói mù. Than bùn là loại đất hình thành từ vật chất thực vật phân hủy một phần, tích tụ trong điều kiện ẩm ướt. Việc tháo cạn nước khiến đất dễ cháy hơn và lửa có thể tiếp tục âm ỉ dưới bề mặt.

Fu đề cập vấn đề này khi trình bày lần đọc thứ hai về các sửa đổi được đề xuất đối với Đạo luật Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới của Singapore ngày 4 tháng 11 năm 2026. Bà mô tả cách hoạt động phát quang đất phục vụ thương mại có thể mang lại lợi ích cho doanh nghiệp, trong khi người dân khắp Đông Nam Á phải gánh chịu những tổn thất về sức khỏe và môi trường.

Singapore gần đây trải qua đợt khói mù nghiêm trọng nhất kể từ năm 2015, với chất lượng không khí ở mức không lành mạnh trong nhiều đợt kéo dài vài tuần. Người dân phải hạn chế hoạt động ngoài trời và điều chỉnh sinh hoạt hằng ngày. Ngăn chặn việc đốt ngay từ nguồn sẽ giúp xử lý tình trạng gián đoạn này trước khi khói lan sang các nước láng giềng.

Singapore tìm cách mở rộng quyền điều tra

Các sửa đổi được đề xuất đối với luật về khói mù của Singapore sẽ tăng cường việc thu thập và xác minh thông tin, cải thiện khả năng truy dấu các mối quan hệ doanh nghiệp và chuỗi cung ứng, đồng thời cho phép áp dụng hình phạt tài chính và các biện pháp kinh tế khác đối với những bên chịu trách nhiệm.

Chuỗi cung ứng là mạng lưới các doanh nghiệp tham gia sản xuất và bán một sản phẩm. Việc xem xét mạng lưới này có thể giúp điều tra viên hiểu được mối liên hệ giữa một công ty liên quan đến việc đốt đất với người mua, đối tác kinh doanh và nguồn tài chính ở nơi khác.

Singapore dự định mở rộng việc giám sát các mối liên hệ thương mại và tài chính đó. Cách tiếp cận được đề xuất sẽ cho phép điều tra viên xem xét vượt ra ngoài công ty hoạt động tại địa điểm xảy ra cháy, để kiểm tra cấu trúc kinh doanh rộng hơn xung quanh công ty đó.

Fu cũng cho biết hợp tác với các chính phủ láng giềng là điều thiết yếu vì quyền hạn pháp lý của mỗi nước chỉ giới hạn trong lãnh thổ. Indonesia có thể điều tra hoạt động trên lãnh thổ mình, trong khi Singapore có thể truy cứu các hồ sơ và doanh nghiệp thuộc thẩm quyền của nước này. Lực lượng đặc nhiệm chung được lập ra nhằm kết nối các nỗ lực đó.

Các thay đổi lập pháp vẫn đang ở giai đoạn đề xuất tại thời điểm Fu trình bày lần đọc thứ hai. Phát biểu của bà nêu định hướng thực thi pháp luật mà Singapore dự kiến theo đuổi, trong khi Indonesia tiếp tục xây dựng phương án hoạt động cho lực lượng đặc nhiệm.

Quá trình ứng phó

Thỏa thuận ngày 27 tháng 10 được đưa ra sau nhiều tuần chất lượng không khí ở mức không lành mạnh và hoạt động thực thi pháp luật gia tăng. Ngày 21 tháng 10, người phát ngôn Bộ Ngoại giao Indonesia Vahd Nabyl Achmad Mulachela cho biết nước này vẫn liên lạc với Singapore và cam kết nghiêm túc xử lý các vụ cháy để bảo vệ cộng đồng, môi trường và quan hệ với các nước láng giềng.

Các bước chính diễn ra như sau:

• Từ ngày 4 tháng 9: Singapore trải qua nhiều đợt chất lượng không khí ở mức không lành mạnh do khói mù.
• Ngày 1 tháng 10: Arrmanatha Nasir trở thành ngoại trưởng Indonesia, kế nhiệm Sugiono.
• Ngày 16 tháng 10: NEA xác định 10 công ty Indonesia bị nghi có liên quan đến các vụ cháy góp phần gây khói mù.
• Ngày 19 tháng 10: NEA xác định thêm ba công ty Indonesia.
• Ngày 27 tháng 10: Arrmanatha và Balakrishnan nhất trí thành lập lực lượng đặc nhiệm chung và tăng cường liên lạc trực tiếp tại Jakarta.
• Ngày 3 tháng 11: Các bộ trưởng Indonesia thảo luận phạm vi hoạt động và phương thức vận hành của lực lượng đặc nhiệm.
• Ngày 4 tháng 11 năm 2026: Grace Fu thảo luận về quan hệ đối tác và các sửa đổi luật được đề xuất trong lần đọc thứ hai về việc sửa đổi luật khói mù của Singapore.

Cuộc họp ngày 3 tháng 11 do Arrmanatha chủ trì, với sự tham dự của Bộ trưởng Lâm nghiệp Raja Juli Antoni, Bộ trưởng Môi trường Jumhur Hidayat và đại diện Bộ Tài chính. Sự tham gia của họ phản ánh việc lực lượng đặc nhiệm kết hợp thực thi pháp luật về môi trường, điều tra doanh nghiệp và giám sát tài chính.

Bộ Ngoại giao Indonesia cho biết các cuộc thảo luận tập trung vào trách nhiệm phù hợp với thẩm quyền của mỗi bộ. Arrmanatha cũng bày tỏ hy vọng quan hệ đối tác này về sau có thể xử lý thêm các vấn đề về trách nhiệm doanh nghiệp, trong đó có các hoạt động tài chính xuyên biên giới như khai thấp giá trị hóa đơn, tức ghi nhận giao dịch ở mức thấp hơn giá trị thực tế.

Đường dây nóng xử lý bất đồng

Singapore và Indonesia cũng nhất trí thiết lập đường dây nóng ở cấp bộ trưởng và quan chức cấp cao. Các kênh này sẽ giúp hai chính phủ có phương thức trực tiếp giải quyết những bất đồng song phương, vượt ra ngoài phạm vi điều tra khói mù.

Thỏa thuận được đưa ra sau tranh cãi về phát biểu của Syahganda Nainggolan, người đứng đầu Cơ quan Truyền thông Chính phủ Indonesia. Ông bảo vệ Indonesia bằng cách nói rằng rừng nước này cung cấp oxy cho Singapore và Malaysia, đồng thời mô tả các vụ cháy là hiện tượng tự nhiên nằm ngoài sai sót của con người.

Bộ trưởng cấp cao Singapore K Shanmugam bày tỏ thất vọng trước những phát biểu đó trong cuộc phỏng vấn ngày 19 tháng 10. Ông cũng hoan nghênh nỗ lực chống khói mù của Prabowo và cho biết ông không cho rằng quan điểm của Nainggolan được chia sẻ rộng rãi trong chính phủ hay công chúng Indonesia.

Arrmanatha cho biết quan hệ giữa hai nước đã đủ chín muồi để có thể trao đổi thẳng thắn. Ông kêu gọi giải quyết bất đồng một cách xây dựng, tôn trọng và cởi mở, đồng thời tôn trọng các thủ tục trong nước, khuôn khổ pháp lý và hoàn cảnh của mỗi nước.

Thỏa thuận về đường dây nóng tạo ra một kênh liên lạc để triển khai cách tiếp cận đó. Lực lượng đặc nhiệm chung cung cấp cho điều tra viên một cơ chế chuyên biệt hơn để trao đổi thông tin về các công ty và vụ cháy.

Quan hệ rộng hơn trước những sức ép thực tế

Nguồn cung năng lượng là một khía cạnh nhạy cảm khác trong bối cảnh chuyến thăm của Balakrishnan. Indonesia đang chuyển lượng khí đốt trước đây cung cấp cho Singapore sang phục vụ nhu cầu điện trong nước.

Djoko Siswanto, người đứng đầu cơ quan quản lý dầu khí thượng nguồn Indonesia SKK Migas, cho biết 15 triệu feet khối khí tiêu chuẩn mỗi ngày đang được chuyển từ Natuna sang PLN Batam qua đường ống WNTS–Pulau Pemping–Batam. Thủ tướng Singapore Lawrence Wong kêu gọi các bên tôn trọng hợp đồng thương mại và cho biết các nhà nhập khẩu sẽ thực hiện những bước cần thiết để bảo vệ quyền và lợi ích theo hợp đồng của mình.

Đầu tư và hợp tác rộng hơn vẫn rất đáng kể. Balakrishnan cho biết Singapore là nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài lớn nhất của Indonesia kể từ năm 2014, và xem thành tích này là dấu hiệu cho thấy niềm tin vào tương lai Indonesia.

Các ngoại trưởng nhất trí phát huy kết quả cuộc gặp lãnh đạo hồi tháng 7, nơi Wong và Prabowo chứng kiến lễ ký 26 thỏa thuận trong các lĩnh vực như kinh tế, năng lượng, quốc phòng, hợp tác số và môi trường. Hai nước đang chuẩn bị kỷ niệm 60 năm quan hệ ngoại giao vào năm 2027, thời điểm Singapore cũng sẽ giữ chức chủ tịch Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN).

Balakrishnan mô tả hợp tác là lợi ích chung: thành công của Singapore một phần phụ thuộc vào một Indonesia thịnh vượng, ổn định và hòa bình. Lực lượng đặc nhiệm về khói mù biến nguyên tắc đó thành một phép thử cụ thể, kết nối nỗ lực ngăn chặn việc đốt của Indonesia với các cuộc điều tra của Singapore về những công ty và dòng tiền có liên quan.

Điểm chính

• Ngày 27 tháng 10, Singapore và Indonesia nhất trí thành lập lực lượng đặc nhiệm chung để điều tra các công ty có liên quan đến cháy rừng và đất đai.
• Công việc dự kiến gồm chia sẻ dữ liệu doanh nghiệp, truy dấu dòng tiền, thu thập chứng cứ xuyên biên giới và thu hồi tài sản khi có thể.
• Singapore yêu cầu 10 công ty có trụ sở tại nước này cung cấp thông tin và gửi thông báo yêu cầu 10 công ty tại Indonesia thực hiện các biện pháp phòng ngừa.
• Indonesia cho biết đã triển khai khoảng 71.000 nhân sự trên mặt đất và 51 đơn vị trên không, đồng thời điều tra hoặc truy tố hàng trăm cá nhân và hơn 50 doanh nghiệp.
• Các bộ ngành Indonesia thảo luận phương thức hoạt động ngày 3 tháng 11, trong khi Singapore thúc đẩy sửa đổi nhằm tăng cường luật về khói mù.
• Hai nước cũng nhất trí thiết lập đường dây nóng cấp bộ trưởng và quan chức cấp cao để hỗ trợ xử lý bất đồng song phương.