Malaysia chịu sức ép ban hành luật về khói mù khi điều tra cháy rừng mở rộng tới các doanh nghiệp xuyên biên giới

Sức ép gia tăng, đòi hành động trước tháng 12

Malaysia đang chịu sức ép phải công bố lộ trình ban hành luật mạnh hơn về khói mù trước khi kỳ họp Quốc hội kết thúc vào tháng 12/2026, trong bối cảnh Indonesia điều tra 11 công ty liên quan đến các vụ cháy rừng và Singapore yêu cầu 10 công ty trồng trọt có biện pháp phòng ngừa. Sức ép gia tăng khi hoạt động giám sát khu vực cho thấy khói bay sang Sarawak, còn chất lượng không khí tại một số nơi ở Malaysia và Indonesia ở mức Không lành mạnh đến Nguy hại.

Greenpeace Malaysia kêu gọi ban hành Luật Không khí sạch, điều tra minh bạch các mối liên hệ của doanh nghiệp Malaysia với các vụ cháy ở Indonesia, đồng thời tăng cường thực thi pháp luật trong khu vực. Quyền đại diện quốc gia lâm thời của tổ chức, Heng Kiah Chun, cho rằng cần đi đôi hoạt động ngoại giao và đề nghị hỗ trợ chữa cháy với các thẩm quyền pháp lý đủ sức buộc những doanh nghiệp chịu trách nhiệm phải giải trình.

Chính phủ Malaysia cho biết khó khăn cốt lõi là thu thập chứng cứ xuyên biên giới. Các nhà điều tra cần xác định vị trí đám cháy, tìm chủ đất và đơn vị vận hành, đồng thời liên kết những vụ cháy cụ thể với tình trạng ô nhiễm tại Malaysia. Một số hồ sơ trong số đó thuộc thẩm quyền tài phán của Indonesia và chịu các quy định bảo mật.

Cuộc tranh luận đã vượt khỏi câu hỏi liệu Malaysia có thể ban hành luật hay không. Ngày 21/10, Thứ trưởng Tài nguyên Thiên nhiên và Phát triển bền vững môi trường Syed Ibrahim Syed Noh nói với Quốc hội rằng về nguyên tắc, Malaysia có thể làm vậy. Những quyết định còn bỏ ngỏ là luật sẽ trao những quyền hạn nào, cơ quan chức năng thu thập chứng cứ ra sao và khi nào dự luật được trình lên Quốc hội.

Đối với các cộng đồng dân cư, hệ lụy là trước mắt: việc học tập bị gián đoạn, người lao động ngoài trời phải tiếp xúc với khói kéo dài, các hộ gia đình phải chi tiền để bảo vệ sức khỏe và sinh kế gần khu vực cháy bị ảnh hưởng. Hạn chót tháng 12 mà Greenpeace đề xuất là yêu cầu chính phủ đưa ra lộ trình, chứ không phải ngày dự kiến thông qua luật.

Khói bay sang Sarawak

Trong đánh giá khói mù khu vực, Trung tâm Khí tượng chuyên trách ASEAN (ASMC) cho biết khói ở mức vừa đến dày bao phủ một số khu vực tại Kalimantan và miền nam Sarawak. Khói cũng ảnh hưởng đến miền nam và miền trung Sumatra, cùng miền nam Papua.

Các trạm quan trắc tại Kalimantan, phía tây Sarawak và miền trung Sumatra ghi nhận chất lượng không khí từ mức Không lành mạnh đến Nguy hại. Khói dày và mây che khuất một số khu vực tại Kalimantan và Sumatra, hạn chế khả năng quan sát toàn bộ tình hình cháy của trung tâm.

ASMC dự báo nguy cơ khói bay qua biên giới sẽ tiếp diễn trong vài ngày sau đó, nhất là tại những nơi duy trì tình trạng khô hạn. Một số khu vực được dự báo có mưa rào, nhưng hoạt động cháy tại các điểm nóng và tình trạng khói mù có thể vẫn ở mức cao tại những nơi khô hạn kéo dài.

Giáo sư Datuk Dr Azizan Abu Samah, nhà khí tượng học tại Đại học Malaya, cho rằng tình trạng khói mù tái diễn phần lớn bắt nguồn từ việc phát quang đất bằng cách đốt tại Kalimantan và Sumatra. Điều kiện khô hơn liên quan đến El Niño, một kiểu hình khí hậu có thể làm giảm lượng mưa trong khu vực, khiến lửa lan vào rừng và đất than bùn. Than bùn là loại đất giàu vật chất thực vật phân hủy một phần; khi khô và bốc cháy, rất khó dập tắt.

Nusantara Atlas ước tính gần hai triệu hecta đất đã bị cháy ở Indonesia trong năm 2026. Nhóm môi trường WALHI lập bản đồ các điểm nóng có độ tin cậy cao dựa trên dữ liệu của NASA và nhận thấy khoảng một nửa nằm trong các khu nhượng quyền, tức những khu vực được cấp phép cho các hoạt động như khai thác gỗ hoặc trồng cọ dầu. Nhóm liệt kê 40 khu nhượng quyền khai thác gỗ và trồng cọ dầu theo số điểm nóng.

Nhà điều tra cần gì ngoài cảnh báo vệ tinh

Hướng dẫn phát hiện điểm nóng của ASMC giải thích rằng vệ tinh xác định các khu vực nóng bất thường bằng cách so sánh tín hiệu nhiệt với những điểm ảnh xung quanh. Đuốc khí và nhà máy điện có thể tạo ra tín hiệu tương tự, trong khi mây, tán rừng và thời điểm vệ tinh bay qua có thể che khuất đám cháy.

Các đám cháy lớn có thể tạo ra nhiều điểm nóng, trong khi một số đám cháy nhỏ ở gần nhau có thể hiện thành một điểm. Số liệu từ năm 2016 trở đi sử dụng dữ liệu vệ tinh NOAA-19; chuỗi số liệu giai đoạn 2006-2015 sử dụng NOAA-18. Phần chữ trên trang đi kèm không nêu tổng số liệu cho giai đoạn hiển thị từ ngày 17 đến 23/10/2026.

Thông tin ban đầu về lời kêu gọi của Greenpeace nêu khoảng 250 điểm nóng trên khắp Indonesia và các đảo lân cận trong một lần quan trắc lúc 17 giờ, không có điểm nóng nào ở các nước láng giềng. Con số tại thời điểm đó được cho là của ASMC, nhưng không kèm ngày cụ thể. Con số riêng 274 điểm nóng của TSH Resources tính trong ranh giới khu đất của công ty từ tháng 1 đến ngày 21/10, thuộc khu vực và giai đoạn khác.

Greenpeace kêu gọi tiến hành điều tra, kết hợp cảnh báo vệ tinh với bản đồ đã được xác minh về đất bị cháy, ranh giới khu nhượng quyền và hồ sơ sở hữu doanh nghiệp. Những lớp dữ liệu này giúp cơ quan chức năng xác định đất cháy ở đâu, ai kiểm soát, hoạt động nào diễn ra tại đó và khói đã di chuyển ra sao.

David Gaveau, nhà sáng lập Nusantara Atlas, cho biết ảnh vệ tinh đôi khi có thể cho thấy đám cháy bắt đầu bên trong một khu nhượng quyền hay lan vào từ bên ngoài. Muốn xác định nguyên nhân bùng phát và biện pháp mà đơn vị vận hành đã thực hiện thì cần điều tra thêm.

Malaysia thừa nhận có thể ban hành luật

Bộ trưởng Tài nguyên Thiên nhiên và Phát triển bền vững môi trường Datuk Seri Arthur Joseph Kurup cho biết ngày 22/10 rằng Malaysia đã nhiều lần xem xét đề xuất luật về khói mù, cân nhắc chứng cứ, thẩm quyền tài phán, thực thi pháp luật và quan hệ với các nước láng giềng.

Trong một cuộc họp báo về tình hình khói mù, Arthur nêu mối lo ngại chính của chính phủ:

Thách thức lớn nhất trong việc thực thi luật có yếu tố xuyên biên giới là khả năng thu thập đủ chứng cứ để xác định nguồn ô nhiễm và các bên chịu trách nhiệm,

Nhà điều tra cần tọa độ các vụ cháy, thông tin chủ sở hữu, hồ sơ xác định các bên hoạt động trên đất và chứng cứ liên kết đám cháy với khói mù tại Malaysia. Arthur cho biết việc tiếp cận những thông tin đó liên quan đến thẩm quyền tài phán, yêu cầu bảo mật và chủ quyền của quốc gia liên quan.

Hôm trước đó tại Quốc hội, Syed Ibrahim nói rằng về nguyên tắc, không có trở ngại nào đối với việc đưa ra luật nếu Malaysia xác định đây là việc cần thiết. Ông trả lời nghị sĩ khu vực Bangi Syahredzan Johan, người hỏi liệu chính phủ có xúc tiến việc này và xem xét những điểm yếu trong Luật Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới của Singapore, có hiệu lực từ năm 2014, hay không.

Malaysia tiếp tục áp dụng Luật Chất lượng Môi trường 1974, còn gọi là Đạo luật 127, để xử lý ô nhiễm trong nước và việc đốt ngoài trời. Bộ này đã thành lập một ủy ban gồm các bộ và cơ quan liên quan để nghiên cứu biện pháp ứng phó khói mù mạnh hơn. Chưa có ngày trình dự luật.

Những người vận động muốn có quyền điều tra, không phải thêm một nghiên cứu

Phản hồi của Greenpeace Malaysia đối với Anwar chất vấn tuyên bố của Thủ tướng Anwar Ibrahim rằng Malaysia đã làm mọi điều có thể và không có kế hoạch hành động pháp lý hay gửi công hàm ngoại giao. Heng kêu gọi xác định trách nhiệm của các bộ trưởng, các mốc lập pháp và chế độ báo cáo công khai trước khi kỳ họp Quốc hội kết thúc vào tháng 12.

Trước đây, Malaysia từng xem xét Luật Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới nhưng đề xuất không trở thành luật. Hiện Greenpeace muốn các điều khoản có thể thực thi nằm trong Luật Không khí sạch, bao gồm quyền điều tra các công ty Malaysia hoạt động hoặc đầu tư ở nước ngoài và yêu cầu giải trình khi có đủ chứng cứ để hành động.

Ngày 7/10, Greenpeace Malaysia và Himpunan Advokasi Rakyat Malaysia (HARAM) tuần hành từ Tugu Negara đến Quốc hội, cùng với Zero Waste Malaysia, KUASA và Mandiri. Tuyên bố về cuộc tuần hành tới Quốc hội của các tổ chức cho biết Kuala Lumpur đứng đầu danh sách những thành phố lớn ô nhiễm nhất trong ngày hôm đó của IQAir.

Các nhóm trình bày kết quả nghiên cứu của Greenpeace Indonesia, Greenpeace Malaysia và Pantau Gambut, xác định 20 công ty và chủ thể doanh nghiệp có liên quan đến các địa điểm phát sinh khói mù và khu vực bị cháy, trong đó có các mối liên hệ với Malaysia và Singapore. Tám nghị sĩ tiếp nhận kết quả và bày tỏ ủng hộ các biện pháp pháp lý mạnh hơn: Kelvin Lii, Young Shefura Othman, Khoo Poay Tiong, Syerleena Abdul Rashid, Yuneswaran Ramaraj, Tan Hong Pin, Tan Kar Hing và Hassan Karim.

Chủ tịch HARAM Brendon Gan nhấn mạnh yêu cầu này gắn với sức khỏe cộng đồng và trách nhiệm giải trình:

Khói mù không còn chỉ là vấn đề theo mùa mà chúng ta có thể đơn giản chờ cho qua. Đây là vấn đề về quyền được hít thở không khí sạch của người dân, sức khỏe cộng đồng và trách nhiệm giải trình của những bên gây ô nhiễm.

Sức ép hình thành như thế nào

Chiến dịch này tiếp nối nhiều năm khiếu nại, tham vấn và đề xuất. Dòng thời gian gần đây cho thấy nỗ lực được thúc đẩy qua các cơ quan nhân quyền, kênh ngoại giao và Quốc hội:

• Tháng 12/2021: Greenpeace Malaysia và Liên minh Hành động Chống khói mù CERAH nộp đơn khiếu nại lên Ủy ban Nhân quyền Malaysia (SUHAKAM).
• Năm 2022 và 2024: SUHAKAM tổ chức các cuộc tọa đàm, sau đó công bố báo cáo Silent Enemy với các khuyến nghị về quản trị không khí sạch.
• Ngày 21/8/2026: Nghị sĩ Indonesia Marwan Dasopang kêu gọi các công ty Malaysia và Singapore có lợi ích trong ngành trồng trọt ở Indonesia có trách nhiệm hơn.
• Ngày 4/9: Những người vận động nộp bản kiến nghị bên ngoài Đại sứ quán Indonesia tại Kuala Lumpur, yêu cầu công khai vị trí các vụ cháy, quyền sở hữu và các cuộc điều tra.
• Ngày 5 và 7/10: Greenpeace và Pantau Gambut công bố kết quả nghiên cứu về doanh nghiệp, sau đó tổ chức tuần hành tới Quốc hội.
• Ngày 21 và 22/10: Các bộ trưởng Malaysia nêu những vấn đề về chứng cứ và thực thi pháp luật liên quan đến dự luật được đề xuất.

SUHAKAM kêu gọi ban hành Luật Không khí sạch, cải thiện khả năng tiếp cận công lý môi trường, tăng cường hợp tác ASEAN và thực hiện đầy đủ Kế hoạch Hành động Quốc gia về Kinh doanh và Nhân quyền của Malaysia. Năm 2025, các nhà lãnh đạo ASEAN cũng thông qua tuyên bố về quyền được sống trong môi trường an toàn, trong lành, khỏe mạnh và bền vững.

Singapore yêu cầu các công ty trồng trọt hành động

Cơ quan Môi trường Quốc gia Singapore đã gửi thông báo yêu cầu biện pháp phòng ngừa tới 10 công ty trồng trọt Indonesia, yêu cầu họ thực hiện các bước chữa cháy, ngăn chặn việc đốt đất và nộp kế hoạch hành động. Không tuân thủ có thể dẫn đến hành động pháp lý, bao gồm phạt tiền, theo Luật Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới của nước này.

Tuyên bố ngày 21/10 của Greenpeace Indonesia nêu tên sáu tập đoàn được nhắc đến liên quan đến các thông báo: First Resources, Golden Agri-Resources, Wilmar International, Kencana Agri, Indofood Agri và TSH Resources. Sau đó, TSH cho biết công ty chưa nhận được thông báo nào từ các cơ quan môi trường liên quan đến khói mù, trong phản hồi trước yêu cầu giải trình của Sở Giao dịch Singapore.

Bộ trưởng cấp cao Singapore K. Shanmugam cho biết giới chức sẽ nhắm tới các tập đoàn và chủ sở hữu hưởng lợi đứng sau các đồn điền, đồng thời xem xét các biện pháp pháp lý, quản lý và kinh tế rộng hơn. Chủ sở hữu hưởng lợi là những người cuối cùng sở hữu hoặc kiểm soát doanh nghiệp, kể cả thông qua nhiều tầng công ty.

Kiki Taufik, người đứng đầu chiến dịch bảo vệ rừng của Greenpeace Indonesia, cũng kêu gọi giám sát các tổ chức tài chính cấp vốn cho việc mở rộng các đồn điền. Holly Yang, giáo sư kế toán tại Đại học Quản lý Singapore, và sinh viên Ashmit Bansal đã lập bản đồ các chủ khu nhượng quyền, chủ sở hữu, bên cho vay, nhà đầu tư và đối tác trong chuỗi cung ứng sau các phát hiện của WALHI.

Yang giải thích vì sao việc lần theo những mối quan hệ đó có ý nghĩa:

Các vụ cháy xảy ra ở Indonesia, nhưng quyền sở hữu, hoạt động cấp vốn và quan hệ thương mại lại vượt qua biên giới,

Indonesia tiến hành xử phạt và truy cứu hình sự

Cảnh sát Indonesia thông báo mở điều tra đối với 11 doanh nghiệp bị tình nghi sau cuộc họp Nội các ngày 21/10 tại Jakarta. Ba trong số đó là các công ty có vốn đầu tư nước ngoài. Tổng tham mưu trưởng cảnh sát Suyudi Ario Set không công bố danh tính các công ty và cho biết trách nhiệm có thể mở rộng tới chủ sở hữu và cổ đông. Cơ quan Điều tra Hình sự, Bareskrim, đã chuyển 98 đơn trình báo của cảnh sát liên quan đến các vụ cháy rừng do doanh nghiệp gây ra sang giai đoạn điều tra chính thức.

Bộ trưởng Lâm nghiệp Raja Juli Antoni thông báo đình chỉ giấy phép của thêm sáu công ty tại Trung Kalimantan, nâng tổng số công ty đối mặt với các biện pháp xử phạt hành chính của bộ lên 32. Sáu công ty gồm PT Produk Kalimantan Jaya, PT Taiyong Engreen, PT Hutan Produk Lestari, PT Ramang Agro Lestari, PT Puspa Warna Cemerlang và PT Sinergi Hutan Sejati.

Sáu công ty này có các khu nhượng quyền rộng tổng cộng 201.391 hecta, trong đó 7.531 hecta bị ảnh hưởng bởi cháy. Họ được yêu cầu khôi phục các khu vực bị thiệt hại. Trong tổng số 32 công ty bị xử phạt, các khu nhượng quyền rộng hơn 1,9 triệu hecta, với 18.489 hecta bị ảnh hưởng.

Như vậy, sáu công ty mới chiếm khoảng 41% diện tích đất bị ảnh hưởng trong chương trình xử phạt này, tính theo 7.531 trên tổng số 18.489 hecta. Số liệu diện tích đất trong chương trình áp dụng cho một nhóm khu nhượng quyền xác định, còn con số gần hai triệu hecta của Nusantara Atlas là ước tính diện tích đất bị cháy trên toàn Indonesia.

Indonesia cũng thông báo tiến hành thủ tục tố tụng hình sự liên quan đến 125 cá nhân và doanh nghiệp. Con số rộng hơn này bao gồm cả cá nhân lẫn công ty; riêng cảnh sát xác định 11 doanh nghiệp bị tình nghi. Raja Juli cho biết các biện pháp xử phạt hành chính có thể được tiếp nối bằng tố tụng hình sự nếu điều tra tìm thấy chứng cứ về hành vi sai phạm có chủ ý.

Các công ty bác bỏ trách nhiệm

First Resources cho biết các đám cháy bắt đầu bên ngoài ranh giới công ty rồi lan vào khu vực do công ty quản lý. Asia Pulp & Paper (APP) bác bỏ trách nhiệm gây ra các đám cháy ảnh hưởng đến khu nhượng quyền của nhà cung cấp. Phản hồi của họ đặt nguồn gốc các đám cháy và nghĩa vụ phòng ngừa của đơn vị vận hành vào tâm điểm tranh chấp.

TSH Resources cho biết cả 274 điểm nóng được ghi nhận trong ranh giới khu đất của công ty tại Indonesia từ tháng 1 đến ngày 21/10 đều nằm ở các khu dân cư xen cài bên ngoài khu vực hoạt động. Công ty cho biết các đội thực địa đã dập lửa và trình báo cảnh sát; không phát hiện đám cháy nào ở khu vực trồng trọt hay vận hành, cũng không có báo cáo hoặc khiếu nại nào cho rằng nhân viên công ty gây cháy.

TSH xác định một vụ cháy ngày 17/8 tại khu dân cư xen cài trong khu vực quyền sử dụng đất của công ty con PT Bulungan Citra Agro Persada. Công ty cho biết đám cháy đã được dập tắt trong ngày. TSH viện dẫn chính sách cấm đốt, cam kết không trồng mới trên đất than bùn kể từ ngày 31/12/2015 và khoản chi hằng năm ước tính 2 triệu RM cho công tác phòng cháy.

Nguồn lực phòng cháy của công ty gồm 123 tháp canh lửa, 11 máy bay không người lái và 28 đội chữa cháy với tổng cộng 425 nhân viên đã qua đào tạo. TSH cho biết hoạt động và tài sản của công ty không bị ảnh hưởng, đồng thời dự kiến sẽ không có tác động đáng kể về tài chính, pháp lý, quy định hay danh tiếng.

Luật sư Azam Hawari của ClientEarth cho biết các công ty vẫn có thể phải chịu trách nhiệm dân sự khi đám cháy bắt nguồn từ bên ngoài hoặc xảy ra trong thời tiết cực đoan. Những nghĩa vụ liên quan có thể bao gồm duy trì đủ nhân lực và thiết bị chữa cháy; các hoạt động như tháo nước khỏi đất than bùn cũng có thể gây rủi ro môi trường nghiêm trọng.

Cư dân yêu cầu bồi thường và phục hồi đất than bùn

Cư dân Nam Sumatra đang theo đuổi vụ kiện liên quan đến các vụ cháy năm 2019 và 2023 nhằm vào ba công ty của APP: PT Bumi Andalas Permai, PT Bumi Mekar Hijau và PT SBA Wood Industries. Quyết định giám đốc thẩm cuối cùng, do Tòa án Tối cao Indonesia xem xét, vẫn đang chờ được đưa ra.

Asep Komarudin, nhà vận động bảo vệ rừng cấp cao của Greenpeace Indonesia, cho biết cư dân yêu cầu bồi thường thiệt hại do khói mù, phục hồi đất than bùn trong các khu nhượng quyền và buộc áp dụng các biện pháp ngăn chặn tình trạng thoát nước, cháy và khói tiếp diễn. Vụ kiện kết nối yêu cầu bồi thường thiệt hại trong quá khứ với những thay đổi trong cách quản lý đất đai.

Hợp tác khu vực vẫn rất cần thiết cho những nỗ lực này. Thỏa thuận ASEAN về Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới, được ký năm 2002, là khuôn khổ hợp tác chính. Arthur cho biết thỏa thuận công nhận chủ quyền quốc gia, đồng thời khẳng định trách nhiệm của các nước trong việc ngăn chặn những hoạt động thuộc thẩm quyền của mình gây hại cho môi trường hoặc sức khỏe ở nơi khác.

Azizan kêu gọi tăng cường các điều khoản thực thi, trong đó có điều khoản về trách nhiệm pháp lý xác định bên phải chịu trách nhiệm đối với thiệt hại. Syed Ibrahim đề cập đến ngoại giao khoa học, quỹ khói mù khu vực và mục tiêu của ASEAN là xây dựng một khu vực không khói mù vào năm 2030. Đối với Malaysia, mốc tiếp theo được yêu cầu là một lộ trình trong tháng 12, giải thích cách kết hợp các thẩm quyền trong nước, chia sẻ chứng cứ và hợp tác khu vực.

Điểm chính

• Greenpeace Malaysia kêu gọi ban hành Luật Không khí sạch, điều tra doanh nghiệp và công bố lộ trình của chính phủ trước khi kỳ họp Quốc hội kết thúc vào tháng 12/2026.
• Các bộ trưởng Malaysia thừa nhận có thể ban hành luật nhưng cho biết việc thực thi đòi hỏi tiếp cận chứng cứ nằm ngoài biên giới.
• ASMC ghi nhận khói bay sang Sarawak và chất lượng không khí ở mức Không lành mạnh đến Nguy hại tại một số nơi ở Malaysia và Indonesia.
• Singapore đã gửi thông báo yêu cầu biện pháp phòng ngừa tới 10 công ty trồng trọt; cảnh sát Indonesia xác định 11 doanh nghiệp bị tình nghi.
• Các công ty gồm TSH Resources, First Resources và APP bác bỏ trách nhiệm đối với các vụ cháy hoặc khói mù ảnh hưởng đến hoạt động và khu nhượng quyền của họ.
• Cư dân Nam Sumatra đang chờ Tòa án Tối cao ra phán quyết trong vụ kiện yêu cầu bồi thường, phục hồi đất than bùn và áp dụng các biện pháp phòng cháy.