Indonesia xử phạt 32 công ty liên quan đến các vụ cháy, điều tra truy trách nhiệm chủ sở hữu và ứng phó khói mù

Mở rộng xử phạt giấy phép tại bảy tỉnh

Bộ Lâm nghiệp Indonesia đã xử phạt 32 công ty liên quan đến các vụ cháy rừng và đất trên diện tích 12.926,74 ha, đồng thời tiến hành tố tụng hình sự đối với 125 cá nhân và pháp nhân. Các biện pháp được công bố ngày 19 tháng 10 năm 2026 gồm đình chỉ giấy phép, yêu cầu phục hồi hệ sinh thái và thu hồi năm giấy phép.

Thông cáo ngày 19 tháng 10 của bộ nâng số công ty chịu hình phạt hành chính từ 26 lên 32. Tức tăng thêm sáu công ty, tương đương khoảng 23%. Các doanh nghiệp hoạt động tại bảy tỉnh ở Sumatra và Kalimantan; một nửa số công ty bị xử phạt tập trung tại Tây Kalimantan và Trung Kalimantan.

Điều tra viên cũng đang xem xét những người hưởng lợi cuối cùng từ các công ty hoạt động trong những khu vực nhượng quyền bị cháy. Khu vực nhượng quyền là phần đất doanh nghiệp được phép sử dụng, đi kèm trách nhiệm bảo vệ rừng và phòng ngừa cháy.

Chiến dịch thực thi pháp luật diễn ra trong bối cảnh tình trạng khẩn cấp lớn hơn nhiều. Một tổ chức giám sát bằng vệ tinh ước tính gần 1,92 triệu ha đã bị cháy trên cả nước từ tháng 1 đến tháng 9. Cộng đồng phải đối mặt với ô nhiễm không khí, giao thông gián đoạn và tại một số nơi là tình trạng thiếu nhiên liệu khiến việc mưu sinh khó khăn hơn.

Chính phủ của Tổng thống Prabowo Subianto đang kết hợp các hoạt động trên mặt đất, máy bay và điều chỉnh thời tiết với biện pháp pháp lý. Viện Cải cách Dịch vụ Thiết yếu (IESR), một tổ chức nghiên cứu chính sách năng lượng, đang kêu gọi triển khai các biện pháp khẩn cấp nhằm bảo đảm không khí sạch hơn, chăm sóc y tế và nguồn cung nhiên liệu ổn định.

Thách thức trước mắt là bảo vệ người dân khi các đám cháy vẫn tiếp diễn. Nhiệm vụ lâu dài hơn là buộc các công ty thực hiện lệnh phục hồi và xác định ai phải chịu trách nhiệm pháp lý về thiệt hại.

Các biện pháp xử phạt yêu cầu công ty thực hiện những gì

Giấy phép của 19 công ty đã bị đình chỉ và họ phải phục hồi hệ sinh thái rừng trên 9.546,42 ha đất bị cháy. Tám pháp nhân khác được yêu cầu phục hồi thêm 2.211,19 ha. Năm công ty bị thu hồi giấy phép.

Tổng diện tích thuộc diện phải phục hồi của hai nhóm là 11.757,61 ha, tương đương khoảng 91% diện tích bị cháy được nêu trong thông báo xử phạt. Phục hồi nghĩa là sửa chữa hệ sinh thái bị tổn hại, chứ không chỉ đơn thuần dập lửa. Bộ cho biết đang giám sát việc các bên được cấp phép thực hiện nghĩa vụ này.

Hình phạt hành chính xử lý các quyền được cấp phép và nghĩa vụ gắn với hoạt động kinh doanh. Tố tụng hình sự là quy trình riêng nhằm xác định trách nhiệm đối với các hành vi bị nghi là phạm pháp. Bộ cũng đang xem xét yêu cầu bồi thường thiệt hại rừng nếu điều tra xác lập được cơ sở pháp lý.

Tây Kalimantan có chín công ty bị xử phạt, còn Trung Kalimantan có bảy. Tổng cộng 16 công ty, chiếm một nửa số công ty bị xử phạt. Bộ nêu tên các doanh nghiệp bằng tên viết tắt như sau:

• Tây Kalimantan, chín công ty: PT MRU, PT WE, PT HKI, PT MPM, PT MPK, PT DAS, PT WSP, PT FI và PT WLJ.
• Trung Kalimantan, bảy công ty: PT PW, PT GPP, PT BHP, PT BWL, PT NES, PT DI và PT TI.
• Nam Sumatra, năm công ty: PT BMH, PT BPP, PT SAN, PT RHM và PT BA.
• Nam Kalimantan, năm công ty: PT IIP, PT HRB, PT DI, PT PM và PT KT.
• Đông Kalimantan, ba công ty: PT IITG, PT PSR và PT DPP.
• Jambi, hai công ty: PT REI và PT ALN.
• Bắc Kalimantan, một công ty: PT RKR.

Thông cáo của bộ liệt kê các công ty theo tỉnh và đưa ra tổng số cho từng loại hình phạt, nhưng không gắn biện pháp xử phạt cụ thể với từng doanh nghiệp được nêu tên.

Điều tra viên lần theo chuỗi sở hữu

Bộ Lâm nghiệp đưa 44 trong số 125 cá nhân và pháp nhân vào diện điều tra sơ bộ, còn 79 đối tượng bị điều tra chính thức. Trong các cuộc điều tra chính thức, 12 cá nhân và một pháp nhân đã bị xác định là nghi phạm. Hai pháp nhân đã đến giai đoạn mà bộ gọi là P-22, tức bàn giao nghi phạm và chứng cứ cho công tố viên.

Dwi Januanto Nugroho, tổng cục trưởng phụ trách thực thi pháp luật lâm nghiệp, cho biết điều tra viên đang truy cứu trách nhiệm song song với công tác chữa cháy và đã phát hiện dấu hiệu vi phạm quy định cấp phép.

"Xử lý các vụ cháy rừng phải truy đến những bên thực sự chịu trách nhiệm. Song song với các nỗ lực chữa cháy đang diễn ra, chúng tôi đã phát hiện chứng cứ về khả năng có vi phạm quy định cấp phép," ông nói.

Điều tra viên đang củng cố chứng cứ để truy tìm chủ sở hữu hưởng lợi. Đây là những người cuối cùng sở hữu, kiểm soát hoặc hưởng lợi từ doanh nghiệp, ngay cả khi tên họ đứng sau nhiều công ty trong chuỗi sở hữu. Lần theo chuỗi này có thể mở rộng điều tra vượt ra ngoài phạm vi công ty quản lý một khu vực nhượng quyền cụ thể.

Cảnh sát đang tiến hành các cuộc điều tra riêng. Cảnh sát trưởng quốc gia Suyudi Ario Seto cho biết lực lượng chức năng đang xem xét 98 vụ việc liên quan đến những mối liên hệ bị nghi có giữa các công ty, trong đó có quan hệ đầu tư với các nước láng giềng. Ông phát biểu sau cuộc họp ứng phó cháy rừng với Prabowo cùng các quan chức cấp cao của chính phủ và quân đội.

Suyudi không nêu tên doanh nghiệp hay quốc gia, cũng không cho biết có bao nhiêu vụ liên quan đến đầu tư nước ngoài. Điều tra viên vẫn đang thu thập chứng cứ để xác định cá nhân hoặc công ty nào có thể bị truy tố hình sự.

Bản cập nhật của cảnh sát ngày 14 tháng 10 nêu 223 nghi phạm là cá nhân liên quan đến 273 báo cáo cảnh sát, với diện tích bị ảnh hưởng hơn 5.150 ha. Cảnh sát cũng xác định chín công ty là nghi phạm trong các vụ án doanh nghiệp liên quan đến hơn 25.600 ha. Nhà chức trách cho biết đã niêm phong 57 pháp nhân kinh doanh vì các vi phạm liên quan đến cháy. Số liệu của cảnh sát bao gồm các vụ việc thực thi pháp luật khác với 125 đối tượng pháp lý của Bộ Lâm nghiệp; các cơ quan chưa đưa ra tổng số gộp có tính đến những trường hợp trùng lặp.

Ước tính diện tích cháy toàn quốc tiến gần hai triệu ha

Nusantara Atlas, tổ chức phân tích dữ liệu vệ tinh, ước tính 1.916.588 ha đã bị cháy từ tháng 1 đến hết tháng 9 năm 2026. Ước tính này cao hơn 38% so với diện tích tổ chức ghi nhận vào cùng thời điểm năm 2019, một năm khác có cháy nghiêm trọng.

Con số 12.926,74 ha trong thông báo xử phạt của bộ là diện tích tại các khu vực doanh nghiệp bị ảnh hưởng thuộc phạm vi chiến dịch thực thi pháp luật đó. Số liệu của Nusantara Atlas đo diện tích cháy trên cả nước trong chín tháng, giúp độc giả có cái nhìn bao quát hơn về tình trạng khẩn cấp.

David Gaveau, nhà sáng lập Nusantara Atlas, cho biết diện tích cháy thực tế có thể lớn hơn vì khói mù dày đôi khi che khuất ảnh vệ tinh. Do đó, khói vừa khiến công tác chữa cháy vừa gây khó khăn cho việc đo đạc.

Người phát ngôn Bộ Lâm nghiệp Ristianto Pribadi cho biết chính phủ vẫn đang tính toán tổng diện tích toàn quốc và ước tính của đơn vị giám sát "chưa thể dễ dàng xác nhận". Con số 202.000 ha mà chính phủ công bố trước đó bao phủ khoảng thời gian đến hết tháng 7, ngắn hơn hai tháng so với ước tính vệ tinh.

Hạn hán liên quan đến hiện tượng El Niño mạnh đã khiến tình hình xấu đi từ tháng 6. El Niño là hiện tượng nước biển ấm lên theo chu kỳ ở vùng nhiệt đới Thái Bình Dương, có thể làm thay đổi lượng mưa và khiến Indonesia khô hạn hơn. Thảm thực vật khô dễ bắt lửa hơn, còn tình trạng cháy kéo dài tạo ra khói có thể theo gió lan qua biên giới.

Ngày 19 tháng 10, Prabowo ra lệnh triển khai nguồn lực ở quy mô mà chính phủ mô tả là "ồ ạt". Bộ trưởng Điều phối các vấn đề Chính trị và An ninh Dudung Abdurachman cho biết Indonesia đã triển khai 47 máy bay và 60.000 nhân sự.

Các đám cháy nhỏ vẫn tiếp diễn khi những sinh cảnh trọng yếu bị thiêu rụi

Cơ quan Quản lý Thảm họa Quốc gia Indonesia (BNPB) ghi nhận các vụ cháy mới ở Sulawesi và quần đảo Bangka Belitung trong những ngày trước 19 tháng 10. Tại Trung Sulawesi, khoảng hai ha vườn ca cao và đinh hương bị cháy ở Parigi Moutong ngày 18 tháng 10; thêm hai ha cây cối và bụi rậm bị cháy ở Tojo Una-Una. Không có thương vong nào được báo cáo trong cả hai vụ.

Tại huyện Sidenreng Rappang, Nam Sulawesi, khoảng một ha bị cháy. Tình trạng khẩn cấp kéo dài của huyện do hạn hán và cháy rừng, cháy đất sẽ duy trì đến ngày 1 tháng 11. Tại Đông Belitung, cháy ảnh hưởng khoảng 2,22 ha ở các làng Padang và Selingsing. Nhà chức trách cho biết các đám cháy đã được dập tắt và không có thương vong.

Vườn quốc gia Tanjung Puting ở Trung Kalimantan đang đối mặt với mối đe dọa lớn hơn. Nhà chức trách cho biết hơn 500 ha đã bị ảnh hưởng, đe dọa sinh cảnh động vật hoang dã tại khu vực quan trọng dành cho bảo tồn và phục hồi quần thể đười ươi. Lực lượng ứng phó gồm 117 nhân viên vườn quốc gia và 10 nhân viên từ các vườn quốc gia Karimunjawa và Gunung Halimun Salak.

Bộ trưởng Lâm nghiệp Raja Juli Antoni mô tả chiến lược nhằm chặn hướng tiến của đám cháy, sử dụng máy móc hạng nặng và khoảng 30 giếng khoan dự kiến bố trí cách nhau khoảng 50 m. Giếng khoan tiếp cận nguồn nước ngầm, giúp lực lượng chữa cháy có nguồn nước ở gần đám cháy hơn.

Lính cứu hỏa cũng phải đối mặt với những điều kiện nguy hiểm chết người. Một tình nguyện viên bị thương khi đội của ông bị lửa bao vây tại Vườn quốc gia Bromo Tengger Semeru ở Đông Java đã qua đời tại bệnh viện, theo ban quản lý vườn quốc gia. Ông là thành viên thứ năm trong nhóm này tử vong.

Chiến dịch dùng đá khô nhắm vào khói bị giữ gần mặt đất

Nam Sumatra đang thử nghiệm điều chỉnh thời tiết để giúp làm tan khói mù trong khi các đội xử lý đám cháy. Thomas Nifinluri, giám đốc kiểm soát cháy rừng thuộc Bộ Lâm nghiệp, mô tả chiến dịch sử dụng đá khô nhằm tác động đến các điều kiện khiến khói bị giữ sát mặt đất.

Nghịch nhiệt xảy ra khi lớp không khí ấm nằm phía trên lớp không khí mát gần mặt đất. Cấu trúc này hạn chế luồng khí di chuyển lên cao, khiến khói tích tụ bên dưới. Đá khô là carbon dioxide ở thể rắn; chiến dịch nhằm làm suy yếu lớp không khí giữ khói và cải thiện lưu thông không khí.

Bộ Lâm nghiệp cho biết chiến dịch được lên lịch từ ngày 16 đến 25 tháng 10, bắt đầu bằng một chuyến bay rải 800 kg đá khô gần Palembang. Bản tin của BNPB về đợt thử nghiệm đá khô ban đầu ghi ngày bắt đầu là 15 tháng 10 và cho biết hôm đó có hai chuyến bay, mỗi chuyến mang theo 800 kg.

BNPB cũng cho biết tầm nhìn tại sân bay đã tăng từ khoảng 650 m lên 2.800 m trong đợt thử nghiệm ban đầu. Bộ Lâm nghiệp ghi nhận tầm nhìn cải thiện trong ngày thứ hai của chiến dịch mà bộ mô tả, đồng thời cho biết hoạt động giám sát vẫn tiếp tục.

Thomas cho biết các đội điều chỉnh chuyến bay theo điều kiện khí quyển. Khi điều kiện thuận lợi cho mây phát triển, chiến dịch có thể sử dụng natri clorua, tức muối ăn thông thường, để thúc đẩy mưa. Các đội trên mặt đất, máy bay, Cơ quan Khí tượng, Khí hậu và Địa vật lý (BMKG), quân đội và chính quyền địa phương cũng đang phối hợp kiểm soát các nguồn gây cháy.

Không khí sạch hơn và nguồn cung nhiên liệu trở thành yêu cầu cấp bách

IESR cho biết cộng đồng đang chịu gánh nặng kép: khói đe dọa sức khỏe trong khi tình trạng thiếu nhiên liệu làm gián đoạn công việc của tài xế, ngư dân, nông dân và doanh nghiệp nhỏ. Trẻ em, phụ nữ mang thai, người cao tuổi và người mắc bệnh hô hấp đặc biệt dễ bị tổn thương trước ô nhiễm không khí.

Theo bản cập nhật ngày 14 tháng 10 được đề cập trong tin bài về các gia đình tìm nơi có không khí an toàn, Bộ Y tế ghi nhận hơn 280.000 người gặp vấn đề về hô hấp từ ngày 18 tháng 8 đến ngày 13 tháng 10. Với các hộ gia đình sống gần đám cháy, khả năng tiếp cận nơi có không khí sạch hơn có thể cấp bách không kém lương thực hay phương tiện đi lại.

IESR kêu gọi chính phủ ban bố tình trạng ứng phó khẩn cấp tại các khu vực bị ảnh hưởng, huy động nguồn lực chữa cháy trên mặt đất và trên không, phân phát khẩu trang N95, bố trí không gian có không khí sạch và cung cấp dịch vụ y tế miễn phí, đồng thời thường xuyên công bố chỉ số chất lượng không khí.

Tổ chức này cũng kêu gọi chính phủ và công ty năng lượng quốc doanh Pertamina tăng hạn ngạch nhiên liệu được trợ giá và nhiên liệu bán theo giá quy định. IESR muốn công bố mức tồn kho và nguyên nhân thiếu hụt, ưu tiên phân phối cho các khu vực bị ảnh hưởng nặng nhất, đồng thời xử lý hành vi găm hàng và chuyển hướng nguồn cung.

Fabby Tumiwa, giám đốc điều hành IESR, kêu gọi xây dựng các kế hoạch ứng phó rõ ràng, ấn định thời hạn và chỉ định quan chức chịu trách nhiệm thực hiện. Tổ chức cũng đề nghị hỗ trợ khẩn cấp cho người lao động dễ bị tổn thương và doanh nghiệp nhỏ, bên cạnh các biện pháp dài hạn như điện khí hóa giao thông, phát triển năng lượng tái tạo và ngăn cháy ngay từ nguồn.

Các nước láng giềng đề nghị hỗ trợ và thúc đẩy trách nhiệm giải trình

Ngày 19 tháng 10, Dudung cho biết Malaysia sẽ hỗ trợ bằng ba máy bay và 52 nhân sự. Singapore cũng sẽ hỗ trợ, dù ông không nêu chi tiết hoạt động. Thông báo được đưa ra sau đề nghị hỗ trợ máy bay của Malaysia ngày 18 tháng 10, thời điểm giới chức vẫn đang cân nhắc phương án triển khai an toàn và hữu ích nhất.

Đề xuất ban đầu của Malaysia gồm một máy bay chữa cháy, ba trực thăng và 52 sĩ quan, nhân sự. Thông báo sau đó của Dudung nêu ba máy bay và 52 nhân sự. Tầm nhìn kém vẫn là trở ngại cho hoạt động: khói đã khiến một số máy bay phải dừng hoạt động ở Kalimantan và gây khó khăn cho việc tiếp cận đám cháy.

Cơ quan Môi trường Quốc gia Singapore ngày 19 tháng 10 cảnh báo ba công ty, sau khi gửi thông báo đến bảy công ty Indonesia vào thứ Sáu trước đó. Các thông báo yêu cầu doanh nghiệp triển khai đội chữa cháy, ngừng đốt hoặc châm lửa mới, và nộp kế hoạch hành động.

Bộ trưởng Cấp cao Singapore K. Shanmugam cảnh báo các công ty rằng nhà chức trách sẽ truy cứu trách nhiệm về tình trạng khói mù.

"Một số công ty có thể phủ nhận trách nhiệm. Họ có thể nghĩ mình thoát khỏi sự giám sát. Nhưng họ không nên đánh giá thấp quyết tâm hành động của chính phủ Singapore," ông Shanmugam nói với phóng viên.

Bộ Lâm nghiệp viện dẫn hai khuôn khổ pháp lý làm cơ sở cho ứng phó khu vực. Indonesia ký Hiệp định ASEAN về Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới năm 2002 và phê chuẩn hiệp định này thông qua Luật số 26 năm 2014. Hiệp định cam kết các chính phủ tham gia hợp tác phòng ngừa và xử lý khói mù.

Luật Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới năm 2014 của Singapore cho phép xử lý các cá nhân hoặc công ty có hoạt động bên ngoài Singapore gây ô nhiễm khói mù bên trong nước này. Thẩm quyền xử lý hành vi vượt ra ngoài biên giới quốc gia được gọi là quyền tài phán ngoài lãnh thổ.

Các mốc tiếp theo trong hoạt động ứng phó và xử lý pháp lý

Hiện Indonesia đang đồng thời triển khai nhiều hướng ứng phó: phục hồi đất của doanh nghiệp, điều tra hành vi bị nghi là phạm pháp, bảo đảm nguồn lực cho hoạt động chữa cháy và bảo vệ người dân trước khói. Các mốc chính cho thấy tiến trình của những nỗ lực này:

• Ngày 14 tháng 10: Cảnh sát công bố 223 nghi phạm là cá nhân và chín nghi phạm là doanh nghiệp; tổng số công ty chịu hình phạt hành chính của Bộ Lâm nghiệp là 26.
• Ngày 15 tháng 10: BNPB ghi nhận đây là ngày bắt đầu đợt thử nghiệm đá khô tại Palembang.
• Từ ngày 16 đến 25 tháng 10: Lịch trình Bộ Lâm nghiệp công bố cho chiến dịch sử dụng đá khô tại Nam Sumatra.
• Ngày 19 tháng 10: Bộ Lâm nghiệp công bố xử phạt 32 công ty và tiến hành tố tụng hình sự đối với 125 cá nhân và pháp nhân.
• Ngày 21 tháng 10: Phiên điều trần tiếp theo dự kiến diễn ra trong vụ kiện tại Pontianak nhằm phản đối cách chính phủ ứng phó cháy rừng.
• Ngày 1 tháng 11: Thời điểm kết thúc tình trạng khẩn cấp kéo dài do hạn hán và cháy tại Sidenreng Rappang.

Vụ kiện tại Pontianak do các đại diện cộng đồng bản địa và nhóm xã hội dân sự khởi kiện, yêu cầu tăng cường phòng ngừa, chăm sóc y tế và ban bố thảm họa cấp quốc gia. Vụ kiện về ứng phó cháy rừng bổ sung thách thức về trách nhiệm của chính phủ bên cạnh các cuộc điều tra doanh nghiệp và cá nhân.

Bộ Lâm nghiệp cho biết sẽ tiếp tục chữa cháy, giám sát các lệnh phục hồi và củng cố chứng cứ hình sự. Với cộng đồng bị ảnh hưởng, các nhu cầu cấp thiết nhất rất thiết thực: tiếp cận không khí an toàn hơn, được điều trị y tế, sử dụng đường sá và sân bay, và có đủ nhiên liệu để làm việc trong khi công tác ứng phó tiếp diễn.

Những điểm chính

• Bộ Lâm nghiệp xử phạt 32 công ty liên quan đến các vụ cháy ảnh hưởng 12.926,74 ha tại bảy tỉnh.
• 19 công ty bị đình chỉ giấy phép và phải phục hồi đất, tám công ty bị yêu cầu phục hồi đất, còn năm công ty đã bị thu hồi giấy phép.
• Bộ đang tiến hành tố tụng đối với 125 cá nhân và pháp nhân, trong đó có các cuộc điều tra về chủ sở hữu hưởng lợi.
• Nusantara Atlas ước tính 1.916.588 ha đã bị cháy trên cả nước tính đến hết tháng 9; chính phủ vẫn đang tính toán tổng diện tích.
• Indonesia cho biết đã triển khai 47 máy bay và 60.000 nhân sự, đồng thời nhận hỗ trợ từ Malaysia và Singapore.
• IESR kêu gọi triển khai biện pháp khẩn cấp để bảo vệ sức khỏe, phân phối nhiên liệu minh bạch và hỗ trợ người lao động dễ bị tổn thương.