Các giấy phép khai khoáng ở Aceh bao phủ 155.307 ha, Walhi kêu gọi rà soát công khai

Phần lớn diện tích được cấp phép vẫn đang ở giai đoạn thăm dò

Các giấy phép khai thác mỏ tại 12 huyện và thành phố ở Aceh bao phủ 155.307,50 ha, trong đó hơn ba phần tư diện tích được dành cho hoạt động thăm dò, theo số liệu được cho là của Cơ quan Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản cấp tỉnh. Quy mô này khiến Walhi Aceh yêu cầu rà soát công khai lợi ích đối với người dân cũng như các rủi ro đối với rừng, sông ngòi và đất nông nghiệp.

Số liệu ghi nhận 85 giấy phép khai thác khoáng sản và than: 56 giấy phép thăm dò bao phủ 117.727,67 ha và 29 giấy phép khai thác bao phủ 37.579,83 ha. Thăm dò là quá trình khảo sát các mỏ khoáng sản và tiềm năng thương mại của chúng. Khai thác là giai đoạn giấy phép cho phép khai thác tài nguyên và tiến hành các hoạt động liên quan.

Aceh Jaya có diện tích được cấp phép lớn nhất, với 48.324,30 ha. Cùng với Aceh Barat, Aceh Singkil và Nagan Raya, huyện này chiếm khoảng 78,5% tổng diện tích. Sự tập trung đó khiến phần lớn cuộc tranh luận về đất đai, nguồn nước và sinh kế tập trung tại bốn huyện.

Giới chức Aceh cho biết hồ sơ được kiểm tra điện tử và cần có khuyến nghị từ nhiều cấp chính quyền. Walhi, một tổ chức môi trường, cho rằng cuộc thảo luận cũng cần đề cập đến ai được hưởng lợi ích kinh tế và ai phải gánh chịu tổn thất khi đất đai hoặc nguồn nước bị tổn hại.

Hồ sơ công khai cũng có một điểm chênh lệch cần được giải thích. Danh mục giấy phép tháng 6/2025 của Cơ quan Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản liệt kê 64 giấy phép, gồm 36 giấy phép thăm dò và 28 giấy phép khai thác. Thông tin kèm theo số liệu chưa giải thích công khai lý do danh mục này khác với con số 85 giấy phép được cho là của cơ quan.

Khu vực tập trung diện tích được cấp phép lớn nhất

Diện tích 48.324,30 ha của Aceh Jaya chiếm khoảng 31,1% tổng diện tích được báo cáo trên toàn tỉnh. Tiếp theo là Aceh Barat với 30.926 ha, Aceh Singkil với 22.049 ha và Nagan Raya với 20.648,48 ha. Tổng diện tích được cấp phép tại bốn huyện là 121.947,78 ha.

Danh mục tháng 6/2025 cho thấy rõ hơn các doanh nghiệp và loại khoáng sản liên quan. Các giấy phép tại Aceh Jaya đều đang ở giai đoạn thăm dò, trong đó có giấy phép khai thác than của PT Mas Putih Aneka Tambang và PT Longsunindo Perkasa, lần lượt bao phủ 4.949 ha và 4.655 ha. Danh mục cũng ghi nhận các giấy phép thăm dò vàng, quặng sắt và galena tại huyện này.

Aceh Barat có một số giấy phép đang ở giai đoạn khai thác. Trong đó có giấy phép khai thác than của PT Agrabudi Jasa Bersama, bao phủ 5.000 ha, và PT Mifa Bersaudara, bao phủ 3.134 ha. Tại Nagan Raya, PT Mega Multi Cemerlang có giấy phép khai thác than bao phủ 7.943 ha.

Các mục này cho thấy công tác giám sát cần tính đến cả vị trí lẫn giai đoạn của giấy phép. Tình hình trước mắt của người dân sống gần một mỏ than đang hoạt động khác với những người sống gần khu vực doanh nghiệp vẫn đang khảo sát trữ lượng. Walhi muốn đánh giá hiện trạng rừng và sinh kế hiện có của cộng đồng tại từng khu vực.

Người dân có thể kiểm tra những gì trong hồ sơ chính thức

Danh mục tháng 6/2025 nêu tên chủ giấy phép, loại khoáng sản, diện tích đất, địa điểm, giai đoạn giấy phép, số quyết định và thời hạn hiệu lực. Những thông tin này giúp người dân xác định doanh nghiệp gắn với một giấy phép và khoảng thời gian giấy phép đó có hiệu lực.

Danh mục cũng bao gồm đá vôi, đất sét và các vật liệu khác dùng trong sản xuất xi măng, bên cạnh kim loại và than. Vì vậy, cần lưu ý phạm vi của danh mục khi so sánh với các số liệu được mô tả cụ thể là giấy phép khai thác kim loại và than.

Một nguồn dữ liệu khác của chính phủ, bộ dữ liệu giấy phép hằng năm, thống kê số giấy phép theo huyện và thành phố. Phần siêu dữ liệu ghi ESDM Aceh là đơn vị tạo dữ liệu và Văn phòng Thống kê Indonesia tại Aceh là đơn vị công bố, với Aceh Dalam Angka được nêu là nguồn. Bộ dữ liệu được cập nhật lần cuối vào ngày 3/12/2025.

Số lượng giấy phép và diện tích được cấp phép trả lời những câu hỏi khác nhau. Số lượng cho biết có bao nhiêu giấy phép được ghi nhận. Diện tích cho biết đất đai thuộc phạm vi các giấy phép đó. Với người dân muốn tìm hiểu một dự án gần nơi mình sống, tên doanh nghiệp, loại khoáng sản, giai đoạn và ngày hết hạn cung cấp lớp thông tin tiếp theo.

Quy trình kiểm tra hồ sơ khai thác mỏ theo chính quyền Aceh

Marwan Nusuf, người đứng đầu Cơ quan Đầu tư và Dịch vụ Tích hợp Một cửa Aceh, gọi tắt là DPMPTSP, cho biết quy trình cấp phép được thực hiện bằng phương thức điện tử từ khi nộp hồ sơ đến khi phê duyệt. Phát biểu của ông đề ngày 9/7/2026.

Marwan cho biết người nộp hồ sơ và cán bộ cấp phép không gặp trực tiếp trong quá trình cấp giấy phép:

Không có sự tiếp xúc trực tiếp giữa người nộp hồ sơ và cán bộ trong quá trình cấp giấy phép.

Theo giải thích của ông, hệ thống ghi lại ngày nộp, ngày thẩm tra và ngày ký. Giới chức kiểm tra tính đầy đủ và hợp lệ của hồ sơ doanh nghiệp, bao gồm các giấy tờ hỗ trợ và chữ ký.

Người nộp hồ sơ phải xin khuyến nghị từ chính quyền cấp làng, tiểu khu và huyện hoặc thành phố. Cũng cần có khuyến nghị chuyên môn từ các cơ quan liên quan để đánh giá địa điểm đề xuất có phù hợp cho hoạt động khai thác mỏ hay không.

Đối với cộng đồng, những khuyến nghị này là một khâu cụ thể trong quy trình phê duyệt, nơi chính quyền xem xét việc sử dụng đất và điều kiện tại địa phương. Yêu cầu của Walhi đi xa hơn, đề nghị rà soát công khai hiện trạng môi trường, nguy cơ xung đột xã hội và lợi ích thực tế mà người dân nhận được.

Vì sao thẩm quyền cấp phép quan trọng

Marwan cho biết thẩm quyền cấp một số giấy phép khai thác mỏ của Aceh xuất phát từ Luật số 11 năm 2006 về Quản trị Aceh. Ông nói tỉnh vẫn giữ một số quyền hạn riêng theo khuôn khổ đặc biệt này, dù Luật số 3 năm 2020 về Khai thác Khoáng sản và Than đã chuyển phần lớn thẩm quyền cấp phép khai khoáng cho chính quyền trung ương.

Vấn đề hành chính rất rõ ràng: doanh nghiệp nộp đơn cho cơ quan chịu trách nhiệm về giấy phép, và cơ quan đó đánh giá xem các yêu cầu đã được đáp ứng hay chưa. Marwan cho biết DPMPTSP có thể đối mặt với khiếu kiện tại Tòa án Hành chính Nhà nước, gọi tắt là PTUN, nếu từ chối hồ sơ đáp ứng đầy đủ mọi yêu cầu.

Walhi kêu gọi cả chính quyền Aceh lẫn chính quyền trung ương tiến hành đánh giá. Cuộc rà soát mà tổ chức này đề xuất sẽ xem xét hiện trạng rừng, tác động sinh thái, nguy cơ xung đột xã hội, lợi ích kinh tế cho người dân và nghĩa vụ phục hồi môi trường của doanh nghiệp.

Hai quan điểm đề cập đến những khía cạnh khác nhau của quyết định. Marwan mô tả cách chính quyền xử lý hồ sơ theo quy định. Walhi muốn xem xét kỹ hậu quả đối với con người và những nơi nằm trong phạm vi giấy phép, kể cả sau khi hoạt động khai thác kết thúc.

Ai được hưởng lợi và ai phải gánh chịu tổn thất?

Afifuddin, người đứng đầu Ban Vận động và Chiến dịch của Walhi Aceh, cho rằng chỉ nhìn vào số liệu đầu tư và việc làm sẽ không giúp cộng đồng có được bức tranh đầy đủ về hoạt động khai thác mỏ. Phát biểu của ông đề ngày 6/10/2026.

Afifuddin cho rằng cuộc thảo luận công khai chưa quan tâm đủ đến người dân và môi trường:

Chính quyền và chủ mỏ luôn nói về tăng trưởng kinh tế và tạo việc làm. Nhưng tác động đối với cộng đồng và môi trường thì hiếm khi được đề cập.

Ông cho biết khai thác mỏ có thể tạo việc làm và hoạt động kinh doanh, nhưng phần lợi ích lớn nhất có thể thuộc về nơi khác. Người dân sống gần dự án có thể là những người chịu ảnh hưởng nhiều nhất từ nguồn nước ô nhiễm, sông ngòi bị tổn hại và năng suất đất suy giảm.

Đối với các hộ gia đình sống dựa vào canh tác nông nghiệp, đồn điền hoặc lâm nghiệp, nước và đất sản xuất là tài sản kinh tế. Chất lượng của những nguồn lực này suy giảm có thể ảnh hưởng đến sản lượng lương thực và thu nhập ngay cả khi mỏ đã ngừng tạo việc làm. Vì vậy, yêu cầu của Walhi cũng liên quan đến cách chính quyền cân nhắc một nguồn thu nhập với sinh kế hiện có.

Các danh mục giấy phép đã công bố cung cấp thông tin về doanh nghiệp và đất đai. Walhi yêu cầu chính quyền đưa lợi ích cho cộng đồng và trách nhiệm phục hồi vào cùng một cuộc rà soát công khai, để người dân có thể đánh giá dự án ảnh hưởng thế nào đến hoàn cảnh của chính họ.

Vì sao rừng và công tác phục hồi là trọng tâm tranh cãi

Afifuddin gắn việc bảo vệ rừng trực tiếp với nhu cầu hằng ngày của cộng đồng, thay vì xem đây là vấn đề bảo tồn tách biệt. Ông nói:

Rừng gắn trực tiếp với nguồn nước, an ninh lương thực, khả năng phòng tránh thảm họa sinh thái và sinh kế lâu dài của cộng đồng cũng như động vật hoang dã.

Walhi muốn mọi giấy phép được rà soát minh bạch và yêu cầu chính quyền dừng cấp giấy phép mới có thể đe dọa rừng và không gian sinh sống của cộng đồng. Đề nghị này bao gồm việc xem xét hiện trạng đất trước khi phát triển, nguy cơ xung đột trong quá trình vận hành và trách nhiệm khắc phục thiệt hại sau đó.

Phục hồi môi trường là công việc khôi phục đất đai bị ảnh hưởng bởi hoạt động khai thác mỏ. Trong cuộc tranh luận do Walhi nêu ra, mối quan tâm thực tế là liệu người dân có đất canh tác được và nguồn nước ổn định sau khi hoạt động thương mại kết thúc hay không.

Afifuddin mô tả điều mà tổ chức của ông muốn chính quyền ngăn chặn:

Không được để cộng đồng chỉ còn lại những hố khai thác và thiệt hại môi trường mà họ phải gánh chịu trong nhiều năm.

Tranh cãi bắt nguồn từ những giấy phép trước đây

Cuộc tranh luận ở Aceh về khai thác mỏ và lợi ích cộng đồng đã có từ trước số liệu 85 giấy phép. Tháng 12/2018, giám đốc điều hành Walhi Aceh M. Nur cho biết thông tin của chính quyền ghi nhận 37 hợp đồng khai thác và giấy phép kinh doanh khai khoáng, bao phủ 156.003 ha tại 10 huyện và thành phố.

Vào thời điểm đó, người dân và Walhi phản đối giấy phép khai thác do PT Emas Mineral Murni cấp cho 10.000 ha tại Nagan Raya và Aceh Tengah. Họ yêu cầu thu hồi giấy phép tại Tòa án Hành chính Nhà nước Đông Jakarta vì lo ngại khu vực này nằm trong Hệ sinh thái Leuser, nơi có môi trường sống của hổ Sumatra, voi và đười ươi.

Walhi cũng cho biết hoạt động khai thác vàng trái phép đã làm hư hại 7.500 ha rừng và đất tính đến cuối năm 2018. Con số này đề cập đến thiệt hại do hoạt động trái phép gây ra, trong khi các tổng diện tích lớn hơn là khu vực nằm trong phạm vi giấy phép.

Danh mục khai thác mỏ năm 2020 của Walhi, công bố ngày 7/4/2021, sau đó liệt kê 28 giấy phép khai thác kim loại và than, bao phủ 70.761,10 ha. Danh mục có PT Emas Mineral Murni và một số doanh nghiệp cũng xuất hiện trong danh mục chính quyền tháng 6/2025.

Các hồ sơ lịch sử có phạm vi khác nhau: số liệu năm 2018 bao gồm hợp đồng khai thác, danh mục năm 2020 tập trung vào kim loại và than, còn danh mục tháng 6/2025 bao gồm vật liệu công nghiệp. Khi đọc các số liệu này cùng nhau, cần lưu ý các nhóm đó và những thay đổi trong từng giấy phép.

Các mốc thời gian định hình hồ sơ công khai

Các tài liệu và phát biểu trải dài qua nhiều năm. Ngày tháng giúp làm rõ mỗi tài liệu mô tả tình hình giấy phép ở thời điểm nào và cuộc tranh luận đã phát triển ra sao.

• Tháng 12/2018: Walhi cho biết có 37 hợp đồng khai thác và giấy phép kinh doanh khai khoáng bao phủ 156.003 ha, đồng thời đề cập đến vụ phản đối giấy phép của PT Emas Mineral Murni.
• Ngày 7/4/2021: Walhi công bố danh mục cập nhật đến năm 2020, liệt kê 28 giấy phép bao phủ 70.761,10 ha.
• Tháng 6/2025: ESDM Aceh cập nhật danh mục 64 giấy phép, gồm 36 giấy phép thăm dò và 28 giấy phép khai thác.
• Ngày 3/12/2025: Cổng thông tin chính phủ cập nhật bộ dữ liệu hằng năm về số giấy phép theo huyện và thành phố.
• Ngày 9/7/2026: Giải thích của Marwan về quy trình cấp phép điện tử và thẩm quyền của Aceh được đề ngày này.
• Ngày 6/10/2026: Lời kêu gọi xem xét kỹ tác động đến cộng đồng và môi trường của Afifuddin được đề ngày này.

Danh mục tháng 6/2025 cũng ghi ngày hết hạn trong tương lai của các giấy phép. Giấy phép khai thác than của PT Energy Tambang Gemilang tại Nagan Raya có hiệu lực đến ngày 2/7/2039, trong khi giấy phép khai thác đá vôi của PT Tripa Semen Aceh tại Aceh Tamiang có hiệu lực đến ngày 12/6/2040.

Các thời hạn này khiến cuộc tranh luận về giám sát và phục hồi kéo dài qua nhiều năm. Đối với người dân, vấn đề cốt lõi là các quyết định trong quá trình phê duyệt và vận hành sẽ ảnh hưởng thế nào đến nguồn nước, đất sản xuất và thu nhập gia đình trong suốt thời gian đó.

Điểm chính

• Số liệu được cho là của ESDM Aceh ghi nhận 85 giấy phép khai thác mỏ tại 12 huyện và thành phố, bao phủ 155.307,50 ha.
• Hoạt động thăm dò chiếm 56 giấy phép và 117.727,67 ha, tương đương khoảng 75,8% diện tích được cấp phép.
• Aceh Jaya, Aceh Barat, Aceh Singkil và Nagan Raya cộng lại chiếm khoảng 78,5% tổng diện tích được báo cáo.
• Danh mục chính thức tháng 6/2025 liệt kê 64 giấy phép, khác với con số nêu sau đó và cần được làm rõ.
• Giới chức Aceh cho biết hồ sơ được xử lý điện tử, kiểm tra giấy tờ và cần có khuyến nghị từ chính quyền địa phương cùng các cơ quan chuyên môn.
• Walhi muốn rà soát công khai giấy phép, lợi ích cho cộng đồng, hiện trạng rừng, rủi ro xã hội và nghĩa vụ phục hồi môi trường.