Ngành công nghiệp niken Indonesia mở rộng, gây áp lực lên nguồn nước, rừng và sinh kế tại Vịnh Weda

Hàng tỷ USD đầu tư mới, chi phí ngày càng lớn đối với Halmahera

Đợt mở rộng công nghiệp trị giá 10,2 tỷ USD tại Khu công nghiệp Indonesia Weda Bay sẽ thúc đẩy chế biến niken, sản xuất nhôm và chế tạo pin tại vùng duyên hải vốn đã chật vật trước tình trạng mất rừng, ô nhiễm nguồn nước và lũ lụt. Tổng thống Prabowo Subianto khởi động gói đầu tư này ngày 8 tháng 10 năm 2026, trong bối cảnh cư dân và các nhà vận động kêu gọi đánh giá độc lập về những hệ lụy của việc phát triển thêm.

Thông báo của chính phủ Indonesia xác nhận 11 dự án chế biến sâu niken với tổng vốn đầu tư 10,2 tỷ USD, tương đương khoảng 180 nghìn tỷ rupiah. Ông Prabowo cho biết bốn dự án công nghiệp đã đi vào hoạt động thương mại, còn bảy dự án mới bắt đầu xây dựng, cùng với lô pin xe điện đầu tiên được xuất khẩu. Bộ trưởng Đầu tư và Chế biến sâu kiêm Tổng giám đốc Danantara, Rosan Perkasa Roeslani, cho biết vốn đầu tư cho bốn dự án đã hoàn thành là 3,4 tỷ USD.

Bốn dự án đã đi vào hoạt động thương mại gồm sản xuất kết tủa hydroxit hỗn hợp (MHP) của PT Blue Sparking Energy, vật liệu pin niken mangan coban (NMC) và lithium sắt phốt phát (LFP) của PT REPT Batero Indonesia, nhôm điện phân của PT Pioneer Aluminium Industries, và linh kiện máy móc hạng nặng chạy điện của PT XCMG Indonesia Manufacturing.

Bảy dự án bắt đầu xây dựng là PT Guang Ching Nickel Cobalt, PT Inno Prima Material, PT Tinci Materials Indonesia, PT Weda Bay Aluminium, PT Bintang Karya Aluminium, PT Flat Solar Energy Indonesia và PT Foton Guangqing Motor Indonesia. Ông Rosan cho biết danh mục dự án mới gồm vật liệu pin gốc niken, màng ngăn pin xe điện và thiết bị điện tử, sản phẩm nhôm, máy móc hạng nặng chạy điện và kính quang điện cho ngành năng lượng mặt trời.

Lợi ích kinh tế là đáng kể. Bộ trưởng đầu tư Indonesia cho biết khu công nghiệp có khoảng 117.000 lao động và chế biến niken chiếm khoảng một nửa nền kinh tế Bắc Maluku. Đợt mở rộng có sự tham gia của các doanh nghiệp máy móc, xe tải, pin, kính năng lượng mặt trời và hóa chất, mở rộng chuỗi công nghiệp vượt ra ngoài khâu chế biến quặng.

Những hệ lụy môi trường cũng rất cụ thể. Một nghiên cứu năm 2025 với 46 cư dân Weda Bay cho thấy khoảng 47 phần trăm có hàm lượng thủy ngân trong máu cao hơn mức tham chiếu của các nhà nghiên cứu, trong khi khoảng 32 phần trăm có hàm lượng asen vượt mức tham chiếu. Những phát hiện này cần được điều tra thêm, nhưng tự chúng không xác định được nguồn phơi nhiễm hay mức độ phổ biến trong dân số rộng hơn.

Với Abdullah Ambar, một ngư dân 64 tuổi ở Lelilef Sawai, sự biến đổi đã diễn ra ngay trước cửa nhà. Sau nhiều thập kỷ làm việc trên các tàu đánh cá nước ngoài, ông trở về và gây dựng đội tàu ba chiếc. Mỗi chuyến đi kéo dài 12 giờ, mỗi thuyền có thể chở tới nửa tấn cá ngừ vằn và cá thu. Giờ đây, ông cho biết tiếng ồn, việc đánh bắt khó khăn, nguồn nước ô nhiễm và giá cả tăng cao đang ảnh hưởng đến nơi gia đình ông đã sinh sống qua nhiều thế hệ.

Lệnh cấm xuất khẩu đã làm thay đổi vùng duyên hải ra sao

Chính sách chế biến sâu của Indonesia yêu cầu chế biến khoáng sản trong nước thay vì xuất khẩu quặng thô. Năm 2014, Indonesia bắt đầu hạn chế một phần xuất khẩu niken, nhưng có ngoại lệ cho các doanh nghiệp cam kết xây dựng nhà máy tinh luyện trong nước. Đến năm 2020, lệnh cấm xuất khẩu quặng niken thô hoàn toàn có hiệu lực, góp phần thu hút vốn vào các nhà máy luyện kim và sản xuất vật liệu pin.

Số liệu của Diễn đàn Công nghiệp Niken Indonesia cho thấy sản lượng quặng tăng từ 7,8 triệu tấn năm 2015 lên 265 triệu tấn năm 2025, gấp khoảng 34 lần. Số nhà máy tinh luyện tăng từ sáu lên 79 trong cùng giai đoạn, với 90 nhà máy khác đang được xây dựng. Sản lượng niken đã qua chế biến tăng từ 368.000 tấn lên 2,2 triệu tấn. Khối lượng quặng và sản lượng niken đã qua chế biến là hai thước đo khác nhau, không nên coi là tương đương.

Trên khắp Halmahera, các khu vực nhượng quyền khai thác mỏ trải rộng khoảng 2.560 km vuông, tương đương gần một phần bảy diện tích đảo. Quanh Vịnh Weda, các cơ sở công nghiệp đã trải dài 11 km bờ biển, biến Lelilef, Kobe, Gemaf và Sagea thành những khu dân cư với ký túc xá, nhà trọ, đường sá tấp nập và ánh đèn công nghiệp.

Các báo cáo đưa ra những mốc thời gian khác nhau về giai đoạn đầu của khu công nghiệp. Một nguồn cho biết cơ sở chế biến bắt đầu hoạt động năm 2018. Climate Rights International ghi nhận việc xây dựng bắt đầu năm 2018 và IWIP đi vào hoạt động năm 2020. Sự khác biệt có thể liên quan đến các cơ sở khác nhau, nhưng không nên gộp các mốc này thành một ngày khai trương duy nhất.

• 2014: Indonesia áp dụng các hạn chế một phần đối với xuất khẩu niken thô.
• 2018: Theo Climate Rights International, IWIP bắt đầu được xây dựng.
• 2020: Lệnh cấm hoàn toàn xuất khẩu quặng niken có hiệu lực; CRI xác định đây là năm IWIP bắt đầu hoạt động.
• 21 tháng 7 năm 2024: Một trận lũ lớn xảy ra tại các cộng đồng quanh Vịnh Weda.
• 12 tháng 6 năm 2025: Bappenas và WRI Indonesia công bố lộ trình khử carbon quốc gia cho ngành niken.
• 8 tháng 10 năm 2026: Ông Prabowo khởi động gói đầu tư công nghiệp mới.

Lời kể của cư dân và bản đồ rừng cho thấy điều gì

Báo cáo Nickel Unearthed của Climate Rights International, công bố tháng 1 năm 2024, dựa trên nghiên cứu thực địa từ tháng 2 đến tháng 9 năm 2023. Các nhà nghiên cứu phỏng vấn 45 cư dân, trong đó có 39 người tự nhận là người bản địa: 20 người Sawai và 19 người Tobelo.

Phối hợp với Sáng kiến Khí hậu AI thuộc Đại học California, Berkeley, CRI ước tính ít nhất 5.331 hecta rừng đã bị chặt phá trong các khu vực nhượng quyền khai thác niken ở Halmahera. Những khu rừng bị mất từng lưu trữ khoảng 2,04 triệu tấn khí carbon dioxide tương đương, một đơn vị quy đổi các khí nhà kính khác nhau về cùng một thang đo.

Số liệu riêng do tổ chức môi trường Walhi đưa ra cho biết diện tích rừng mất đi tại các khu khai thác phía trên những ngôi làng bị ảnh hưởng bởi trận lũ tháng 7 năm 2024 là hơn 7.167 hecta. Năm 2016, Trung Halmahera có khoảng 109.000 hecta rừng, trong khi 26 giấy phép khai thác bao phủ 57.627 hecta. Các số liệu này sử dụng ranh giới và giai đoạn đánh giá khác với phân tích của CRI, vì vậy không thể cộng gộp.

CRI cũng ghi nhận các cáo buộc về thu hồi đất không có sự đồng thuận, bồi thường không thỏa đáng và hành vi đe dọa. Maklon Lobe, một nông dân người Sawai ở Gemaf, cho biết đại diện IWIP đã chặt cây và ngăn ông tiếp cận đất đai vào năm 2018. Dù có giấy chứng nhận cho 38 hecta, ông nói cuối cùng chỉ được trả tiền cho tám hecta. Đây là những cáo buộc ghi nhận qua phỏng vấn, không phải kết luận của tòa án.

Báo cáo xác định Tsingshan Holding Group, Huayou Cobalt và Zhenshi Holding Group là các cổ đông của IWIP. Báo cáo cũng đề cập các cơ sở mà Eramet và BASF, cùng POSCO, đề xuất vào thời điểm đó. Đây là ghi chép về những kế hoạch được nêu trong báo cáo tháng 1 năm 2024, không xác nhận rằng mọi cơ sở sau đó đều được triển khai.

Ngư dân phải đi xa hơn để đánh bắt

Abdullah nhớ lại thời người dân có thể tìm thấy cá chỉ cách bờ vài mét. Ông cho rằng tàu chở hàng đã khiến cá di cư rời đi, còn neo tàu làm hư hại san hô. Mưa cuốn đất đỏ và cam từ những sườn đồi bị phát quang xuống vịnh.

Max Sigoro, một ngư dân người Sawai ở Gemaf được CRI phỏng vấn ngày 8 tháng 2 năm 2023, mô tả nguồn nước suy thoái và việc hạn chế tiếp cận đã làm thay đổi công việc của ông ra sao:

Trước đây chúng tôi chèo thuyền gần bờ để đánh cá, giờ phải đi xa hơn. Đi xa nguy hiểm hơn và chúng tôi phải tính toán con nước. Chi phí cũng đắt đỏ hơn.

Các cơ chế gây tác động sinh thái không chỉ giới hạn ở Vịnh Weda. Trong tuyên bố ngày 12 tháng 6 năm 2026 về Vịnh Buli ở Đông Halmahera, giảng viên ngành thủy sản và khoa học biển, Tiến sĩ Meutia Ismet, giải thích rằng việc phát quang đất khiến lớp đất mặt dễ bị mưa cuốn vào vùng nước ven biển hơn. Tuyên bố được đăng trên trang Đại học IPB.

Trầm tích lơ lửng cản ánh sáng mặt trời và có thể làm giảm oxy khi vật chất hữu cơ phân hủy. Trầm tích phủ lên san hô làm gián đoạn hoạt động của tảo giúp san hô tồn tại, có thể gây căng thẳng, bạc màu và chết. Cỏ biển và rừng ngập mặn cũng có thể bị ảnh hưởng. Phân tích của bà chỉ ra những rủi ro liên quan đến hoạt động khai mỏ ven biển, nhưng không phải là phép đo tình trạng nước ở Vịnh Weda.

Bà Meutia cũng cảnh báo các kim loại như niken, sắt, mangan và cadimi có thể tích tụ trong sinh vật biển và truyền qua chuỗi thức ăn. Bà khuyến nghị thường xuyên kiểm tra nước, trầm tích và kim loại, tăng cường kiểm soát trầm tích, tái phủ xanh và hỗ trợ các cộng đồng bị ảnh hưởng.

Lũ lụt và nguồn nước chịu áp lực ngày càng tăng

Trận lũ tháng 7 năm 2024 được cho là đã khiến 1.726 người phải sơ tán và làm một người thiệt mạng. Cư dân cho rằng hoạt động của các doanh nghiệp và việc phát quang rừng khiến thảm họa nghiêm trọng hơn. Tại Kobe, ông Adrian Patapata, 65 tuổi, cho biết lũ đã xảy ra từ trước khi có hoạt động khai mỏ, nhưng trước đây chỉ giới hạn ở một vài khu vực ven sông và hiếm khi dâng quá đầu gối.

Ông cho biết những đợt lũ gần đây hơn dâng tới ngực. Trong một trận lũ tháng 8, không rõ năm nào, bùn đỏ và cam nhấn chìm khu phố của ông suốt sáu ngày. Gia đình ông ngủ trên những bục tạm dựng trong xà nhà, còn việc ngập lặp đi lặp lại khiến cây ca cao, sắn và chuối yếu đi, không còn cho năng suất.

Cư dân Sagea lo ngại rừng nuôi dưỡng Hồ Sagea và hệ thống hang động cùng sông ngầm Boki Maruru có thể bị tổn hại. Người phát ngôn tổ chức Save Sagea, Mardani Harid, cho rằng tình trạng suy thoái ở các ngôi làng lân cận cho thấy cần bảo vệ những nguồn nước này. Một cuộc điều tra tháng 9 năm 2024 ghi nhận kim loại nặng trong sông Sagea, được cho là có liên quan đến hoạt động niken ở thượng nguồn, và nước ngầm ở Lelilef bị nhiễm mặn.

Các bài viết sau đó về kết quả xét nghiệm năm 2025 của Nexus3 Foundation cho biết hàm lượng crôm và niken trong sông Ake Jira và Ake Sagea vượt mức an toàn, còn asen trong cá ở vịnh cao gấp 20 lần mức ghi nhận năm 2007. So sánh này cho thấy mức tăng được báo cáo, nhưng tự nó không xác định được liệu mọi mẫu cá có vượt ngưỡng an toàn thực phẩm hay không.

Đánh giá nước sông trong nghiên cứu sử dụng tiêu chuẩn nước cấp 1 đối với sông Ake Jira vì cộng đồng địa phương dùng sông làm nguồn nước uống và nước sinh hoạt. Kết quả năm 2024 về nhu cầu oxy sinh hóa (BOD5) và nhu cầu oxy hóa học (COD) vượt ngưỡng cấp 1, nằm trong tiêu chuẩn cấp 3, phù hợp với các mục đích như nuôi cá nước ngọt, chăn nuôi và tưới tiêu nông nghiệp.

Tháng 7 năm 2025, Bộ Môi trường Indonesia cho biết PT Weda Bay Nickel đã mở khoảng 3.099 hecta đất tính đến năm 2024. Bộ xác định khoảng 2.791 hecta có khả năng giữ nước thấp và kêu gọi đẩy nhanh công tác phục hồi. Bộ cũng cho biết PT Huafei Nickel Cobalt tạo ra hơn 3,4 triệu tấn chất thải quặng đuôi nguy hại mỗi năm. Quặng đuôi là phần dư sau quá trình chế biến; việc lưu trữ gần các dòng chảy trên mặt đất tạo nguy cơ dòng chảy tràn bị ô nhiễm nếu hệ thống ngăn chứa gặp sự cố.

Cảnh báo sức khỏe cần được điều tra rộng hơn

Nghiên cứu năm 2025 của Nexus3 Foundation và Đại học Tadulako sử dụng các mức tham chiếu là 9 microgam/lít đối với thủy ngân trong máu và 12 microgam/lít đối với asen. Kết quả từ 46 người tham gia cho thấy khả năng phơi nhiễm cần được theo dõi thêm, chứ không phải khảo sát đại diện cho toàn bộ cư dân Vịnh Weda.

Nghiên cứu được công bố ngày 26 tháng 5 năm 2025, dựa trên khảo sát thực địa vào tháng 7 năm 2024 quanh Vịnh Weda, Trung Halmahera, Bắc Maluku. Theo bản tóm tắt của Nexus3 Foundation, mẫu máu được lấy từ công nhân IWIP, gia đình ngư dân, nông dân và nhân viên trung tâm y tế địa phương, rồi xét nghiệm sáu kim loại: asen, thủy ngân, niken, cadimi, tali và chì. Cư dân không làm việc cho IWIP có nồng độ thủy ngân và asen trong máu cao hơn công nhân. Các cuộc phỏng vấn ghi nhận mức tiêu thụ hải sản trung bình từ hai đến sáu khẩu phần trong hai ngày trước khi lấy máu.

Nexus3 và Walhi Bắc Maluku cũng lấy ngẫu nhiên 16 mẫu cá do ngư dân Vịnh Weda đánh bắt. Tất cả đều cho kết quả dương tính với thủy ngân và asen trong thịt cá. Nồng độ thủy ngân dao động từ 0,02 đến 0,28 miligam/kg, mức cao nhất được ghi nhận ở cá nhồng; nồng độ asen dao động từ 0,43 đến 3,03 miligam/kg. Kết quả asen cao nhất được ghi nhận ở cá sorihi do một ngư dân Gemaf đánh bắt. Bản tóm tắt dẫn mức giới hạn thủy ngân 0,5 miligam/kg và asen 2 miligam/kg trong cá theo WHO: khoảng nồng độ thủy ngân được báo cáo thấp hơn giới hạn, trong khi khoảng nồng độ asen có mức vượt giới hạn.

So sánh với dữ liệu nền năm 2007 từ báo cáo đánh giá tác động môi trường của Weda Bay Nickel cho thấy nồng độ asen thấp nhất trong cá đo được năm 2024 cao gấp 20 lần mức trước đó. Kết quả crôm thấp nhất trong hai mẫu cá của Nexus3 cao gấp 13 lần mức tối đa trong dữ liệu nền năm 2007. Bản tóm tắt hiện có không kèm toàn văn nghiên cứu, quy trình lấy mẫu chi tiết hoặc giải thích cách lựa chọn các mức tham chiếu trong máu.

Riêng tại trung tâm y tế Lelilef Waibulan, số liệu được cho là ghi nhận 813 ca nhiễm trùng đường hô hấp cấp tính từ tháng 1 đến tháng 8 năm 2026. Bụi môi trường và khí thải công nghiệp được nêu là những yếu tố có thể góp phần, nhưng số ca này không chứng minh ngành công nghiệp gây ra toàn bộ hay bất kỳ ca bệnh cụ thể nào.

Báo cáo tháng 1 năm 2024 của CRI cũng ghi nhận lo ngại của cư dân về các vấn đề hô hấp và da liễu, đồng thời thừa nhận còn thiếu các nghiên cứu trực tiếp quy những bệnh này cho hoạt động của IWIP. Báo cáo cũng cho biết cư dân khó tiếp cận thông tin công khai về chất lượng không khí và nước từ khu công nghiệp hoặc chính phủ.

Cảnh báo học thuật của bà Meutia chỉ ra những hậu quả tiềm tàng của việc phơi nhiễm lâu dài với nồng độ kim loại cao, bao gồm rối loạn da liễu và thần kinh, suy giảm chức năng thận và nguy cơ ung thư. Đây là những ảnh hưởng sức khỏe có thể xảy ra, không phải chẩn đoán đối với cư dân Halmahera. Muốn xác định con đường phơi nhiễm, nồng độ và nguyên nhân cần xét nghiệm môi trường và đánh giá lâm sàng.

Gánh nặng này không chỉ giới hạn ở Halmahera. Báo cáo riêng của CRI, Busy Surviving: Women on Indonesia's Nickel Frontier, ghi nhận những tác động không cân xứng về sức khỏe, sinh kế và văn hóa đối với phụ nữ sống gần các khu khai thác và ở vùng hạ lưu tại Đông Nam Sulawesi và Trung Sulawesi. Báo cáo đưa ra so sánh giữa các vùng niken ở Indonesia, không phải nghiên cứu trực tiếp về phụ nữ tại Vịnh Weda.

Việc làm đi kèm chi phí sinh hoạt và lo ngại về an toàn

Cơ hội việc làm đã thu hút lao động từ khắp Indonesia, trong đó có Ambon và Manado. Tuy nhiên, tổng số việc làm không cho biết mức lương còn lại sau chi phí nhà ở và đi lại, điều kiện làm việc hay bao nhiêu thu nhập được giữ lại trong các cộng đồng lân cận.

Một bài viết của Conflict Resolution Unit mô tả trải nghiệm của Mirna, tên giả của một cựu công nhân IWIP. Cô cho biết thu nhập hằng tháng khoảng 6 triệu rupiah, tiền công gắn chặt với việc chấm công đầy đủ. Phòng trọ bên ngoài ký túc xá của công ty có thể tốn khoảng 1,5 triệu rupiah mỗi tháng, tương đương một phần tư mức lương được báo cáo, chưa tính các chi phí khác.

Mirna kể rằng an ninh nghiêm ngặt, giám sát bằng máy bay không người lái, hạn chế khách đến thăm và việc đi lại, cùng khả năng bị khấu trừ lương nếu vi phạm nội quy. Cô cũng kể về giờ làm kéo dài, ca trực vào ngày lễ và các thông tin về tai nạn chết người cùng tình trạng kiệt sức. Đây là lời kể của người lao động, không phải danh sách tai nạn đã được xác minh hay kết luận độc lập về mọi cơ sở trong khu công nghiệp.

Mirna cho biết cô vẫn tiếp tục làm việc khi bị bệnh vì nghỉ làm đồng nghĩa với mất thu nhập. Bảo hiểm y tế quốc gia chi trả cho việc điều trị sau đó. Cư dân và người lao động cũng mô tả nước giếng đục, có mùi khó chịu, bụi công nghiệp và điện chập chờn bên ngoài khu phức hợp của công ty.

Ước tính trước đó về 80.000 lao động Indonesia tại bốn ngôi làng quanh Vịnh Weda, cùng hàng nghìn lao động Trung Quốc, khác với con số sau này là khoảng 117.000 công nhân trong khu công nghiệp. Sự khác biệt về thời điểm và phạm vi địa lý khiến không thể tính toán đáng tin cậy tốc độ tăng lực lượng lao động.

Than đá làm suy yếu cam kết năng lượng sạch

Niken được sử dụng trong thép không gỉ và một số loại pin xe điện, nơi kim loại này giúp tăng khả năng lưu trữ năng lượng và quãng đường di chuyển. Vì vậy, đợt mở rộng của Indonesia phục vụ nhiều thị trường, không chỉ xe điện. Tác động môi trường của ngành phụ thuộc nhiều vào cách chế biến quặng và nguồn điện cung cấp cho hoạt động đó.

Một tài liệu của Bappenas tháng 6 năm 2025 cho biết than đá chiếm 97 phần trăm lượng điện sử dụng trong quá trình chế biến niken ở Indonesia. Năm 2023, ngành này tiêu thụ khoảng 100 tỷ kilowatt giờ. Tài liệu ước tính lượng phát thải trung bình là 93 tấn khí carbon dioxide tương đương cho mỗi tấn niken cấp pin được sản xuất.

Các ước tính được công bố về đội nhà máy điện than ở Vịnh Weda không thống nhất. Báo cáo tháng 1 năm 2024 của CRI mô tả ít nhất năm nhà máy đã được xây dựng và tổng cộng 12 nhà máy được lên kế hoạch, với công suất ước tính 3,78 gigawatt. Các bài viết sau đó cho biết có 11 nhà máy đang hoạt động và ba nhà máy đang xây dựng. Một liên minh dẫn số liệu của Global Energy Monitor, theo đó có 14 tổ máy với tổng công suất 4.540 megawatt. Một nguồn khác mô tả một cơ sở điện than công suất 6 gigawatt. Những số liệu này phản ánh thời điểm hoặc cách định nghĩa khác nhau, không phải một tổng công suất đã được xác minh duy nhất.

Tỷ trọng của Indonesia trong nguồn cung niken toàn cầu cũng khác nhau giữa các nguồn. Ước tính ban đầu là khoảng 40 phần trăm, CRI nêu mức 48 phần trăm nhu cầu toàn cầu năm 2022, còn Bappenas cho biết Indonesia cung cấp 60 phần trăm. Không nên coi các tỷ lệ này là những quan sát tương đương trong cùng một năm.

Vấn đề cốt lõi rõ ràng hơn: các nhà máy điện riêng, được xây dựng để cấp điện cho nhà máy thay vì lưới điện công cộng, chiếm phần chủ đạo trong nguồn điện của ngành. Công nghệ xe sạch hơn không tự động đồng nghĩa với quy trình sản xuất khoáng sản sạch hơn.

Lộ trình quốc gia trước những hạn chế của Halmahera

Ngày 12 tháng 6 năm 2025, Bappenas và WRI Indonesia công bố lộ trình khử carbon quốc gia. Quá trình xây dựng lộ trình bắt đầu từ đầu năm 2024, với sự tham gia của hơn 30 doanh nghiệp khai mỏ và luyện kim, 15 bộ và cơ quan nhà nước cùng các học giả.

Leonardo A. A. T. Sambodo, Phó trưởng ban Bappenas phụ trách lương thực, tài nguyên thiên nhiên và môi trường, cho biết về mục tiêu của lộ trình:

Lộ trình này đặt mục tiêu giảm tới 81 phần trăm lượng phát thải trong ngành niken vào năm 2045, phù hợp với cam kết của Indonesia đạt phát thải ròng bằng không trước năm 2060.

WRI Indonesia ước tính lượng phát thải có thể tăng tới 86 phần trăm vào năm 2045 nếu không có biện pháp can thiệp. Lộ trình khuyến nghị bổ sung 47,3 gigawatt công suất năng lượng tái tạo, trong đó có 5,1 gigawatt điện sản xuất từ hydro xanh tại Bắc Maluku. Hydro xanh được sản xuất bằng điện tái tạo thay vì nhiên liệu hóa thạch.

Các chiến lược gồm nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng và vật liệu, thay thế nhiên liệu và vật liệu, và sử dụng điện có mức phát thải thấp hơn. Những chính sách được đề xuất gồm định giá năng lượng sạch có tính cạnh tranh và tiêu chuẩn niken xanh quốc gia. Trang thư viện lộ trình của Bappenas xác định cơ sở hạ tầng hạn chế, chi phí cao và bất ổn về quy định là những trở ngại. Phần mô tả đưa ra giai đoạn quy hoạch dài hạn khác với tuyên bố khi công bố lộ trình, vốn đề cập kế hoạch quốc gia 2025–2045.

Halmahera đối mặt với những hạn chế riêng. Một tài liệu của WRI đề ngày 6 tháng 1 nhưng không ghi năm cho biết khu vực thiếu hạ tầng lưới điện và các con sông lớn thích hợp để phát triển thủy điện, trong khi điện mặt trời và điện gió gặp hạn chế về đất đai. Điều này gây khó khăn cho cơ cấu điện quốc gia được mô tả là gồm 61 phần trăm thủy điện, 30 phần trăm điện mặt trời và 9 phần trăm điện gió.

IWIP cho biết có kế hoạch xây dựng công suất điện mặt trời lên tới hai gigawatt và điện gió 500 megawatt, với mục tiêu giảm bốn triệu tấn phát thải mỗi năm. Khu công nghiệp cũng đề xuất trồng cây trên hơn 40.000 hecta lưu vực sông, sử dụng xe tải chở quặng chạy điện và xử lý chất thải nguy hại. Thời điểm đi vào hoạt động vẫn chưa rõ. Công suất điện mặt trời lắp đặt cũng không đồng nghĩa với nguồn điện cung cấp liên tục.

Ai gánh chi phí tăng trưởng công nghiệp?

Bộ trưởng Năng lượng Indonesia cho biết ngành niken đã thu hút 47,36 tỷ USD và tạo ra 180.600 việc làm trên toàn quốc. Nguồn vốn và công nghệ từ Trung Quốc giúp nhanh chóng xây dựng các nhà máy tinh luyện, nhưng tổng chi phí công mà Indonesia phải gánh để thu hút khoản đầu tư này vẫn chưa được tổng hợp đầy đủ.

Bộ Tài chính dự báo tổng chi tiêu thuế năm 2026 là 564 nghìn tỷ rupiah, so với 293 nghìn tỷ rupiah năm 2021. Con số này bao gồm các khoản miễn giảm thuế trên toàn nền kinh tế, không chỉ riêng ngành niken. Các nhà đầu tư lớn có thể được hưởng kỳ nghỉ thuế kéo dài tới 20 năm, còn doanh nghiệp trong các đặc khu kinh tế có thể được miễn thuế nhập khẩu thiết bị và thuế giá trị gia tăng.

Một nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới cho thấy phiên bản trước đây của các hạn chế xuất khẩu đã làm tăng giá trị gia tăng trong hàng xuất khẩu trong nước, nhưng cũng thu hút những doanh nghiệp nhỏ, kém hiệu quả. Phần lớn sản lượng vẫn là gang niken dùng trong sản xuất thép không gỉ thay vì pin thành phẩm. Việc Indonesia áp dụng mức thuế tối thiểu toàn cầu 15 phần trăm từ năm 2025 càng khiến lợi ích của các kỳ nghỉ thuế dài hạn đối với các tập đoàn đa quốc gia lớn trở nên phức tạp.

Khó khăn trong việc nhân rộng đà phát triển của ngành niken thể hiện rõ ở ngành bauxite. Khi lệnh cấm xuất khẩu quặng thô bắt đầu có hiệu lực năm 2023, công suất tinh luyện vào khoảng 13,9 triệu tấn mỗi năm, so với sản lượng khai thác khoảng 30 triệu tấn, chưa bằng một nửa lượng quặng khai thác. Indonesia dự định mở rộng chế biến sâu sang 27 loại khoáng sản và hàng hóa khác vào năm 2040, nhưng vốn, điện và quy mô thị trường vẫn là những hạn chế.

Điều phối viên Koalisi Indonesia Timur, Muhammad Al Amien, kêu gọi ông Prabowo gặp cư dân bị ảnh hưởng, yêu cầu kiểm toán môi trường và xã hội độc lập, buộc doanh nghiệp phục hồi môi trường và trì hoãn những dự án mở rộng làm gia tăng áp lực sinh thái cho đến khi chứng minh được tính phù hợp. Tháng 2 năm 2026, 14 cư dân Sagea và Kiya được cho là đã bị cảnh sát triệu tập sau khi phản đối hoạt động khai mỏ. Liên minh cho rằng cư dân phải có thể tham gia mà không bị đe dọa.

Chưa có thời hạn hoàn thành kiểm toán độc lập hay các cơ sở phục hồi môi trường và năng lượng mà IWIP đã hứa. Với Abdullah, vấn đề là liệu cộng đồng của ông còn có thể sinh sống nhờ đất đai và biển cả sau khi hoạt động khai mỏ kết thúc hay không. Ông giải thích vì sao việc rời đi rất khó khăn:

Tổ tiên đã giao lại vùng đất này cho chúng tôi. Khi các mỏ đóng cửa, chúng tôi vẫn sẽ là những người ở lại đây.

Điểm chính

• Ngày 8 tháng 10 năm 2026, ông Prabowo khởi động 11 dự án công nghiệp trị giá 10,2 tỷ USD, tương đương khoảng 180 nghìn tỷ rupiah, tại Vịnh Weda: bốn dự án đi vào hoạt động thương mại và bảy dự án bắt đầu xây dựng.
• CRI và Đại học California, Berkeley ước tính ít nhất 5.331 hecta rừng đã mất trong các khu vực nhượng quyền khai thác niken ở Halmahera.
• Các xét nghiệm nước, mẫu máu và số ca bệnh hô hấp cần được điều tra, nhưng không xác định được mọi nguồn phơi nhiễm hay nguyên nhân bệnh tật.
• Bappenas đặt mục tiêu giảm tới 81 phần trăm lượng phát thải của ngành niken vào năm 2045.
• Các cơ sở điện mặt trời, điện gió, phục hồi môi trường và xử lý chất thải được đề xuất cho IWIP chưa có thời hạn hoạt động rõ ràng.
• Cư dân và các nhà vận động đang kêu gọi kiểm toán độc lập, công khai dữ liệu ô nhiễm và bảo vệ sinh kế của những người bị ảnh hưởng.