Indonesia thành lập lực lượng đặc nhiệm về tôm hùm giống khi lệnh cấm xuất khẩu vĩnh viễn có hiệu lực

Chiến dịch truy quét mới nhắm vào những kẻ tài trợ buôn lậu

Indonesia thành lập lực lượng đặc nhiệm cấp quốc gia vào ngày 12 tháng 10 năm 2026 để chống buôn lậu tôm hùm giống, với chỉ thị truy tìm những kẻ tài trợ và điều khiển mạng lưới thay vì chỉ chặn những người vận chuyển. Lễ ra mắt tại tòa nhà Mina Bahari III của Bộ Hàng hải và Thủy sản ở Trung Jakarta diễn ra cùng với việc dừng vĩnh viễn xuất khẩu tôm hùm giống trong suốt và đẩy mạnh trở lại hoạt động nuôi tôm hùm trong nước.

Lực lượng đặc nhiệm, có tên Satgas P2BBL, được thành lập theo Quy định Tổng thống số 69 năm 2026. Bộ trưởng Điều phối các vấn đề Chính trị và An ninh Dudung Abdurachman đứng đầu ban chỉ đạo, Bộ trưởng Hàng hải và Thủy sản Sakti Wahyu Trenggono giữ chức trưởng ban điều hành, còn Thứ trưởng Didit Herdiawan Ashaf giám sát hoạt động thường nhật.

Vấn đề không chỉ dừng ở những chuyến hàng bị chặn. Dudung ước tính tiềm năng tôm hùm giống hằng năm của Indonesia là 465,8 triệu con, trong khi Bộ Thủy sản ước tính khoảng 500 triệu con. Trenggono định giá con số sau vào khoảng 1 tỷ USD, dựa trên giả định mỗi con có giá 2 USD. Đây là những ước tính về tiềm năng nguồn lợi, không phải số liệu đo lường tổn thất do buôn lậu hằng năm hay doanh thu thực tế.

Gần đây, nhà chức trách đã chặn các lô tôm hùm giống trên đường cao tốc thu phí, tại một sân bay quốc tế và trong một chiến dịch của cảnh sát Jakarta. Những vụ việc này cho thấy vì sao chính phủ muốn hoạt động thực thi pháp luật bao quát toàn bộ chuỗi, từ nơi thu gom đến các điểm xuất cảnh ra nước ngoài, trong khi các trang trại trong nước tạo đầu ra hợp pháp cho tôm giống được khai thác.

Giải thích các ưu tiên điều tra của lực lượng đặc nhiệm tại lễ ra mắt, Dudung cho biết lực lượng chức năng phải xác định những người chỉ đạo và chi tiền cho các chuyến hàng bất hợp pháp:

Lực lượng đặc nhiệm phải áp dụng cách tiếp cận 'lần theo mạng lưới' và 'lần theo dòng tiền' để phát hiện các mạng lưới, luồng tiền, người tài trợ và kẻ điều khiển.

Lực lượng đặc nhiệm sẽ hoạt động ra sao

Cơ quan mới này được thành lập để điều phối các cơ quan hiện có, chứ không thay thế thẩm quyền của họ. Nhiệm vụ bao gồm thu thập dữ liệu và thông tin, tổ chức các biện pháp phòng ngừa và ứng phó, đồng thời xác định mục tiêu thực thi pháp luật.

Dudung mô tả cơ chế này là cách kết hợp thẩm quyền, thông tin, nguồn lực và năng lực hoạt động giữa các bộ, ngành và cơ quan. Trenggono kêu gọi hợp tác với Cơ quan An ninh Hàng hải, viện công tố, cảnh sát và quân đội. Mục tiêu thực tế là giúp hoạt động điều tra vượt qua ranh giới giữa các cơ quan khi hàng hóa được vận chuyển bằng đường bộ, đường biển và đường hàng không.

Lực lượng đặc nhiệm được giao lập bản đồ các khu vực thu gom tôm giống, địa điểm trung chuyển và các điểm xuất cảnh có nguy cơ bị lợi dụng để buôn lậu. Điều đó đồng nghĩa với việc rà soát cả người thu gom, nơi tập kết lẫn những người vận chuyển các kiện hàng đến cảng hoặc sân bay. Việc tích hợp dữ liệu giữa các cơ quan nhằm hỗ trợ phát hiện sớm hơn và xác định mục tiêu thực thi pháp luật chính xác hơn.

Dudung cũng dự kiến đánh giá hằng tháng và báo cáo với Tổng thống Prabowo Subianto về hiệu quả hoạt động và kết quả đạt được. Ông nói thành công cần được đánh giá dựa trên việc phá vỡ mạng lưới, xác định người tài trợ và kẻ điều khiển, cũng như duy trì mức giảm buôn lậu, chứ không chỉ dựa vào số lượng tôm giống bị thu giữ.

Lệnh cấm xuất khẩu vĩnh viễn thay đổi điều gì

Quy định cấp bộ số 5 năm 2026 sửa đổi Quy định số 7 năm 2024 về quản lý tôm hùm, cua và ghẹ bơi. Theo khuôn khổ mới, việc khai thác tôm hùm giống trong suốt chỉ được thực hiện theo hạn ngạch được quản lý để phục vụ nuôi trồng thủy sản trong nước, và việc nuôi các con giống này sau đó phải diễn ra trên lãnh thổ Indonesia.

Tôm hùm giống trong suốt, còn được gọi bằng chữ viết tắt tiếng Indonesia là BBL, là tôm hùm non được thu gom để nuôi. Nuôi trồng thủy sản là hoạt động nuôi các loài động vật thủy sinh trong điều kiện được quản lý. Trong trường hợp này, chính sách hướng tới giữ tôm giống ở lại Indonesia cho đến khi chúng lớn thành sản phẩm có giá trị cao hơn.

Lệnh cấm xuất khẩu tôm giống không phải là lệnh cấm mọi hoạt động xuất khẩu tôm hùm. Tôm hùm nuôi nặng ít nhất 50 gram vẫn có thể được bán ra nước ngoài nếu có giấy chứng nhận xuất xứ chính thức. Sự phân biệt này tách việc xuất khẩu con non để tiếp tục nuôi khỏi việc xuất khẩu tôm hùm đã được nuôi tại Indonesia.

Trenggono cho biết các bên nước ngoài muốn tiếp cận nguồn lợi tôm hùm của Indonesia phải theo đuổi hình thức hợp tác trực tiếp, hợp pháp. Lời mời này không đồng nghĩa với việc công bố ngoại lệ đối với lệnh cấm xuất khẩu tôm giống. Hướng đi ông nêu ra là nuôi trồng tại Indonesia; mọi hợp tác với nước ngoài đều cần được thảo luận để bảo đảm tuân thủ pháp luật.

Chính sách nhiều lần đổi hướng

Lệnh dừng vĩnh viễn được đưa ra sau nhiều lần đảo chiều trong chính sách xuất khẩu tôm hùm giống của Indonesia. Các chính phủ trước đây luân phiên cấm xuất khẩu và cho phép xuất khẩu theo những điều kiện được cho là nhằm hỗ trợ nuôi trồng thủy sản trong nước.

• 2016: Quy định số 56 năm 2016 cấm xuất khẩu tôm hùm giống dưới thời Susi Pudjiastuti làm bộ trưởng thủy sản.
• Ngày 4 tháng 5 năm 2020: Quy định số 12 năm 2020, được ký dưới thời Bộ trưởng Edhy Prabowo, cho phép xuất khẩu trở lại.
• 2021: Quy định số 17 năm 2021 một lần nữa đóng cửa hoạt động xuất khẩu tôm giống dưới thời Trenggono.
• 2024: Quy định số 7 năm 2024 lại cho phép xuất khẩu, bao gồm hoạt động nuôi ở ngoài Indonesia, đồng thời yêu cầu nhà đầu tư nước ngoài đầu tư và tiến hành nuôi trồng tại Indonesia.
• Ngày 16 tháng 10 năm 2025: Pung Nugroho Saksono, tổng cục trưởng Tổng cục Giám sát Nguồn lợi Thủy sản và Hàng hải, cho biết bộ đang hướng tới áp dụng lệnh tạm hoãn xuất khẩu tôm giống.
• 2026: Quy định số 5 sửa đổi khuôn khổ năm 2024, còn Quy định Tổng thống số 69 thành lập lực lượng đặc nhiệm được ra mắt vào ngày 12 tháng 10.

Chính sách năm 2024 nhằm phát triển sản lượng trong nước thông qua hợp tác với các quốc gia đã có kinh nghiệm nuôi tôm hùm, trong đó có Việt Nam. Hợp tác với Việt Nam sau đó đã bị đình chỉ. Trenggono cho biết hai năm nỗ lực song phương không ngăn chặn được hoạt động buôn bán trái phép, khiến chính phủ chuyển hướng sang thực thi pháp luật trong nước.

Bộ trưởng Điều phối các vấn đề Lương thực Zulkifli Hasan ủng hộ cách tiếp cận mới tại lễ ra mắt. Ông cho rằng giấy phép xuất khẩu không phải biện pháp hiệu quả để giải quyết nạn buôn lậu, bởi các chuyến hàng hợp pháp có thể vẫn ở mức nhỏ trong khi dòng hàng bất hợp pháp tiếp tục tuồn ra ngoài. Quan điểm của ông gắn lệnh cấm xuất khẩu với hoạt động thực thi pháp luật phối hợp, thay vì xem mỗi biện pháp riêng lẻ là đủ.

Các vụ thu giữ gần đây cho thấy nhiều tuyến vận chuyển

Ba chiến dịch được báo cáo trong tháng 9 và tháng 10 liên quan đến tổng cộng khoảng 274.235 con tôm hùm giống. Con số này cộng một vụ thu giữ ở Jakarta được nêu ở mức xấp xỉ với hai con số chính xác hơn, vì vậy cần được hiểu là tổng ước tính, không phải số liệu chính xác trên toàn quốc.

• Ngày 3 tháng 9 năm 2026: Cảnh sát Thủ đô Jakarta ngăn chặn một vụ định buôn lậu khoảng 150.000 con tôm hùm giống.
• Ngày 18 tháng 9 năm 2026: Cơ quan Kiểm dịch Indonesia và một đội thực thi pháp luật liên ngành chặn 48.800 con tôm giống trên đường đến Singapore tại Sân bay Quốc tế Juanda ở Đông Java. Số tôm này được giấu trong 18 túi nhựa bên trong va li của một hành khách dự kiến lên máy bay.
• Ngày 1 tháng 10 năm 2026: Căn cứ Hải quân Cirebon phát hiện 75.435 con tôm giống trong 13 thùng trên đường cao tốc thu phí Cikopo-Palimanan, thuộc huyện Indramayu, Tây Java. Lô hàng không có giấy tờ vận chuyển bắt buộc, và hai người bị đưa đi thẩm vấn.

Các vụ việc cho thấy tôm giống được vận chuyển bằng cả đường bộ lẫn hành lý hành khách. Chúng củng cố trọng tâm của lực lượng đặc nhiệm vào các tuyến trung chuyển cũng như các điểm xuất cảnh cuối cùng. Chặn một chiếc va li ở sân bay xử lý được một lô hàng; truy tìm người thu gom, địa điểm lưu trữ và dòng tiền đứng sau có thể lần ra những phần khác của hoạt động.

Các thông tin được công bố không xác định liệu ba vụ việc có liên quan đến nhau hay không. Chúng cũng không nêu kết quả cuối cùng tại tòa án hoặc xác định những người tài trợ cho các lô hàng. Những điểm này rất quan trọng vì việc thu giữ hàng và thẩm vấn không đồng nghĩa với kết án hay chứng minh rằng cả một mạng lưới đã bị triệt phá.

Con số ước tính một tỷ USD đo lường điều gì

Định giá của Trenggono dựa trên phép tính đơn giản: 500 triệu con giống nhân với 2 USD mỗi con bằng 1 tỷ USD. Nếu dùng mức giá bằng rupiah mà ông nêu, khoảng 35.800 rupiah mỗi con, phép tính tương tự cho ra 17,9 nghìn tỷ rupiah.

Ước tính tiềm năng hằng năm 465,8 triệu con của Dudung thấp hơn con số xấp xỉ 500 triệu con của bộ 34,2 triệu con, tương đương khoảng 6,8% so với ước tính của bộ. Không có lời giải thích nào được đưa ra về sự khác biệt giữa hai con số, vì vậy không nên xem con số nào là số liệu chính xác.

Định giá này mô tả nguồn tôm giống trên lý thuyết dựa trên mức giá giả định cho mỗi con. Đây không phải dự báo về lợi nhuận trang trại, thu nhập của chính phủ hay giá trị xuất khẩu tôm hùm. Hạn ngạch khai thác được quản lý cũng đồng nghĩa với việc không thể xem ước tính quần thể tôm giống tự nhiên là số lượng đương nhiên có thể khai thác hợp pháp.

Chiến lược kinh tế là giữ lại nhiều công đoạn sản xuất hơn tại Indonesia. Thay vì xuất khẩu tôm giống để nuôi ở nơi khác, các trang trại trong nước sẽ nuôi chúng rồi bán tôm hùm thành phẩm. Việc này có mang lại lợi ích như kỳ vọng hay không còn tùy thuộc vào sản lượng thực tế, chi phí và doanh số của các trang trại; chỉ riêng định giá tôm giống không thể xác định được những yếu tố đó.

Các trang trại trong nước đối mặt với mục tiêu sản lượng lớn hơn nhiều

Kế hoạch chiến lược của Tổng cục Nuôi trồng Thủy sản đặt mục tiêu sản lượng tôm hùm nuôi đạt 1.100 tấn vào năm 2026. Sản lượng cả nước là 437 tấn năm 2023 và 481 tấn năm 2024.

Như vậy, sản lượng tăng 44 tấn từ năm 2023 đến năm 2024, tương đương khoảng 10,1%. Mục tiêu năm 2026 cao hơn kết quả năm 2024 là 619 tấn, đòi hỏi mức tăng khoảng 128,7%, tức sản lượng phải cao gấp khoảng 2,3 lần mức năm 2024. Đây là mức mở rộng lớn hơn nhiều so với mức tăng hằng năm gần nhất được nêu.

Dự án thí điểm tại Batam, quần đảo Riau, là ví dụ cụ thể về hoạt động thương mại dự kiến. Ngày 10 tháng 9 năm 2026, bộ cho biết dự án đã xuất khẩu 339,5 kg tôm hùm nuôi sang Singapore. Lô hàng này cho thấy một kênh bán tôm hùm nuôi trong nước ra nước ngoài, nhưng không chứng minh mục tiêu sản lượng quốc gia đã đạt được.

Trenggono, khi mô tả mục đích giữ lại tôm hùm giống để nuôi, đã gắn quản lý nguồn lợi với lợi ích kinh tế địa phương:

Cần quản lý tốt tiềm năng này để hỗ trợ phát triển nuôi trồng thủy sản, tạo ra giá trị gia tăng lớn hơn và mang lại lợi ích kinh tế cho cộng đồng.

Dudung cũng cho biết việc thực thi pháp luật phải đi đôi với cải thiện quản lý tôm giống và hỗ trợ người nuôi. Ngư dân, người thu gom và cộng đồng ven biển dựa vào hoạt động này để có thu nhập, khiến việc bảo đảm đầu ra hợp pháp trong nước trở thành một phần quan trọng của chính sách, chứ không phải vấn đề riêng biệt.

Ưu tiên thực thi pháp luật trước khi đàm phán mới với nước ngoài

Trenggono cho biết Indonesia ưu tiên hành động trong nước sau khi các nỗ lực song phương không chấm dứt được những chuyến hàng bất hợp pháp. Tại lễ ra mắt, ông nói rõ chính phủ chưa lập tức tìm kiếm các cuộc đàm phán mới với những nước nhận hàng:

Chúng tôi chưa muốn trao đổi vào lúc này; việc đó có thể chờ. Trước tiên hãy tập trung vào vấn đề trong nước.

Tuy vậy, ông vẫn để ngỏ khả năng hợp tác nếu chính phủ nước ngoài tiếp cận Indonesia để bàn về các thỏa thuận hợp pháp. Lập trường này vừa từ chối chấp nhận tình trạng hàng hóa tiếp tục tuồn ra ngoài trái phép, vừa mời gọi thảo luận về hoạt động thương mại hợp pháp dựa trên việc nuôi trồng tại Indonesia.

Trenggono cũng khẳng định toàn bộ tôm giống được dùng để nuôi tôm hùm ở nước ngoài đều có nguồn gốc từ Indonesia. Không có bộ dữ liệu nào được đưa ra để chứng minh cho khẳng định bao quát này. Vì vậy, đây là tuyên bố của bộ trưởng, tách biệt với số liệu cụ thể về các vụ thu giữ và sản lượng quốc gia.

Singapore xuất hiện ở cả hai chiều của hoạt động thương mại được mô tả: là điểm đến dự kiến của lô hàng bị chặn tại sân bay và là bên mua tôm hùm nuôi từ Batam. Sự khác biệt nằm ở loại hàng hóa và tình trạng pháp lý của nó, chứ không đơn thuần ở nơi hàng được đưa đến.

Cần xác định rõ mức độ sẵn sàng và tiêu chí kết quả hoạt động

Trenggono cho biết lực lượng đặc nhiệm sẵn sàng bắt đầu hoạt động ngay sau lễ nhậm chức. Tuy nhiên, Dudung cũng kêu gọi hoàn thiện cơ cấu tổ chức, công tác hành chính và hướng dẫn hoạt động. Những phát biểu này cho thấy cần phân biệt việc tuyên bố bắt đầu hoạt động với những công việc cần thiết để hoàn thiện mọi quy trình.

Dudung kêu gọi lựa chọn kỹ lưỡng những nhân sự có liêm chính từ quân đội, cảnh sát và viện công tố. Ông cảnh báo rằng các chiến dịch thiếu kiểm soát có thể ảnh hưởng đến cộng đồng. Mối lo ngại này đặc biệt đáng lưu ý với nhiệm vụ bao quát cả các điểm thu gom và chuỗi buôn bán địa phương, bên cạnh những lô hàng lớn.

Cơ chế giải trình được công bố gồm đánh giá hằng tháng, sau đó báo cáo với Tổng thống Prabowo. Chưa có ngày cụ thể cho đợt đánh giá đầu tiên, cũng chưa công bố mục tiêu định lượng về bắt giữ, truy tố, phá vỡ mạng lưới hay giảm lượng hàng bất hợp pháp tuồn ra ngoài.

Thử thách trước mắt là liệu các cuộc điều tra phối hợp có truy ra người tài trợ và kẻ điều khiển trong khi hoạt động nuôi hợp pháp được mở rộng hay không. Những dữ kiện hiện có xác nhận đã có quy định mới, lực lượng đặc nhiệm và các vụ thu giữ gần đây. Tuy nhiên, chúng chưa chứng minh nạn buôn lậu trên toàn quốc giảm xuống, mục tiêu sản lượng 1.100 tấn đã đạt được hay thu nhập của cộng đồng ven biển tăng lên.

Điểm chính

• Indonesia thành lập Satgas P2BBL tại Trung Jakarta vào ngày 12 tháng 10 năm 2026 theo Quy định Tổng thống số 69 năm 2026.
• Điều tra viên được chỉ đạo truy tìm mạng lưới buôn lậu, các khoản thanh toán, người tài trợ và kẻ điều khiển, thay vì chỉ tập trung vào người vận chuyển.
• Quy định số 5 năm 2026 giới hạn việc khai thác tôm giống theo hạn ngạch phục vụ nuôi trong nước, đồng thời yêu cầu hoạt động nuôi diễn ra tại Indonesia.
• Tôm hùm nuôi nặng ít nhất 50 gram vẫn có thể được xuất khẩu nếu có giấy chứng nhận xuất xứ chính thức.
• Ba vụ thu giữ gần đây được báo cáo liên quan đến khoảng 274.235 con tôm giống. Mối liên hệ giữa các vụ và kết quả pháp lý cuối cùng chưa được xác định.
• Mục tiêu sản lượng tôm hùm nuôi năm 2026 là 1.100 tấn, so với mức 481 tấn năm 2024.
• Dự kiến sẽ đánh giá hằng tháng, nhưng chưa công bố ngày cụ thể cho đợt đánh giá đầu tiên hay các mục tiêu định lượng về thực thi pháp luật.