Các nhóm bản địa kiện Indonesia về ứng phó cháy rừng khi khói mù lan sang các nước láng giềng

Vụ kiện về cảnh báo, khói mù và trách nhiệm của nhà nước

Đại diện người bản địa và các nhóm xã hội dân sự tại Tây Kalimantan đang kiện chính phủ Indonesia về tình trạng cháy rừng tái diễn, yêu cầu ban bố thảm họa cấp quốc gia, tăng cường phòng ngừa và cung cấp dịch vụ y tế cho những người phải hít khói. Vụ kiện diễn ra khi số ca nhiễm trùng đường hô hấp lên khoảng 175.000, cảnh sát điều tra 96 công ty và lực lượng cứu hộ đưa đười ươi khỏi những môi trường sống bị đe dọa bởi hỏa hoạn.

Nguyên đơn cáo buộc chính quyền sơ suất nghiêm trọng, lập luận rằng hạn hán kéo dài liên quan đến El Niño đã được dự báo trước mùa khô. Luận điểm chính của họ là cuộc khủng hoảng gần như năm nào cũng tái diễn lẽ ra phải thúc đẩy công tác chuẩn bị sớm hơn, thay vì chỉ tập trung dập lửa sau khi cộng đồng đã bị ảnh hưởng.

Vụ kiện được xét xử tại Pontianak, thủ phủ Tây Kalimantan trên đảo Borneo. Các tường thuật đưa ra thông tin khác nhau về hai chi tiết tố tụng cơ bản: một nguồn cho biết phiên điều trần đầu tiên diễn ra ngày 7 tháng 10 và nêu tên 10 bị đơn, trong khi nguồn khác ghi ngày 8 tháng 10 và mô tả 27 cá nhân, cơ quan bị cáo buộc. Tổng thống Prabowo Subianto được nêu tên trong cả hai tường thuật. Cần xác minh danh sách bị đơn chính xác và ngày mở phiên tòa từ hồ sơ của tòa.

Cả hai tường thuật đều cho biết không bị đơn nào có mặt và phiên xử được hoãn đến ngày 21 tháng 10. Chưa có phán quyết nào về cáo buộc sơ suất được công bố. Việc vắng mặt tại phiên điều trần đầu tiên không chứng minh các cáo buộc nhằm vào chính phủ là đúng.

Tranh chấp không chỉ giới hạn trong phòng xử án. Khói mù làm gián đoạn trường học, giao thông và sinh hoạt thường ngày ở Indonesia, đồng thời lan sang Malaysia và Singapore. Khói mù trên diện rộng cũng đã ảnh hưởng đến Philippines. Chính phủ Indonesia cho biết bảo vệ cộng đồng và khống chế đám cháy vẫn là những ưu tiên hàng đầu, trong khi nguyên đơn muốn nhà nước đồng thời giải quyết công tác phòng ngừa, thực thi pháp luật và khắc phục hậu quả.

Nguyên đơn yêu cầu chính phủ làm gì

Liên minh khởi kiện tự gọi mình là Nafas Kalbar, nghĩa là Hơi thở Tây Kalimantan. Bốn nguyên đơn gồm đại diện thanh niên bản địa và tôn giáo, đại diện của quỹ bảo tồn đất than bùn Lembaga Gemawan, cùng Sisilius Rami, người được xác định là nguyên đơn độc lập duy nhất của nhóm.

Các biện pháp được yêu cầu gồm ban bố tình trạng khẩn cấp hoặc thảm họa cấp quốc gia, tăng cường giảm thiểu nguy cơ cháy, cung cấp dịch vụ y tế miễn phí cho các nhóm dễ bị tổn thương, truy tố những người chịu trách nhiệm và tổ chức phục hồi cho các cộng đồng bị ảnh hưởng. Những yêu cầu này khiến vụ kiện vượt xa một khiếu nại về hoạt động chữa cháy trước mắt.

Tono, người đứng đầu Liên minh Người bản địa Tây Kalimantan, mô tả vụ kiện là nỗ lực buộc nhà nước thực hiện trách nhiệm bảo vệ người dân và môi trường. Glorio Sanen, điều phối viên pháp lý của Nafas Kalbar và luật sư của nguyên đơn, cho biết nhóm sẵn sàng đưa ra bằng chứng chứng minh các cáo buộc.

Sanen đặt câu hỏi vì sao nguy cơ thời tiết đã được dự báo mà công tác chuẩn bị vẫn chưa được tăng cường:

Chúng tôi thực sự thấy hơi lạ vì El Niño đã được dự báo từ lâu trước khi mùa khô này bắt đầu," ông nói. "Thế nhưng dường như chúng ta đã không chuẩn bị để ứng phó với đợt hạn hán kéo dài này.

Lập luận của ông phân biệt giữa điều kiện thời tiết khiến nguy cơ cháy tăng cao và nghĩa vụ chuẩn bị của chính phủ. Bản thân dự báo hạn hán không đủ để chứng minh có sơ suất về mặt pháp lý. Tòa án cần xem xét chính quyền biết những gì, đã áp dụng biện pháp nào và liệu các biện pháp đó có đáp ứng trách nhiệm của họ hay không.

Diễn biến khủng hoảng và vụ kiện

Các tường thuật cho biết đám cháy kéo dài hơn ba tháng, đợt bùng phát hiện nay bắt đầu từ tháng 7. Những mốc thời gian hiện có cho thấy tình trạng khẩn cấp ngày càng lan rộng, sau đó là các biện pháp thực thi, vụ kiện và những cuộc thảo luận ngoại giao.

• Tháng 1 đến tháng 7: Theo số liệu chính phủ được các bản tin dẫn lại, khoảng 202.000 ha đất bị cháy trên khắp Indonesia.
• Từ tháng 7: Cháy rừng và cháy đất lan khói mù khắp các tỉnh chịu ảnh hưởng ở Indonesia và các nước láng giềng.
• Tháng 8 và tháng 9: Tổng số ca nhiễm trùng đường hô hấp lên khoảng 175.000; các hoạt động cứu hộ đười ươi cũng diễn ra trong giai đoạn này.
• Tháng 9: Nafas Kalbar được cho là đã nộp đơn kiện tại Pontianak.
• Ngày 7 hoặc 8 tháng 10: Các bản tin đưa ra ngày khác nhau về phiên điều trần đầu tiên; phiên xử được hoãn sau khi các bị đơn không đến.
• Ngày 9 tháng 10: Theo thống kê của một quan chức bảo tồn địa phương, số đười ươi được cứu khỏi nguy cơ cháy rừng lên 46 con.
• Ngày 10 tháng 10: Người đứng đầu cơ quan truyền thông chính phủ Syahganda Nainggolan công khai thảo luận về các đám cháy và quan ngại của Malaysia, Singapore.
• Ngày 21 tháng 10: Tòa lên lịch tiếp tục phiên xử.
• Tháng 11: Nhà chức trách cảnh báo cháy rừng có thể kéo dài đến tháng này, thời điểm mùa mưa dự kiến bắt đầu ở phần lớn Indonesia.

Cảnh báo về tháng 11 không phải là ngày kết thúc chắc chắn. Đây là khoảng thời gian thời tiết được dự báo, còn diễn biến trước mắt của đám cháy cũng phụ thuộc vào lượng mưa tại địa phương, nguồn nước và nỗ lực dập các đám cháy than bùn.

Khói tràn vào nhà, trường học phải gián đoạn

Số liệu của Bộ Y tế Indonesia cho thấy khoảng 175.000 ca nhiễm trùng đường hô hấp liên quan đến các vụ cháy. Các tường thuật mô tả con số này khác nhau: gần 175.000 ca trong tháng 8 và tháng 9, hoặc ít nhất 175.000 ca kể từ tháng 8. Khi chưa có thông cáo gốc kèm ngày tháng, nên xem đây là con số ước lượng về gánh nặng sức khỏe, chứ không phải một số liệu chính xác duy nhất.

Người dân cho biết họ vẫn tiếp xúc với khói ngay cả khi ở trong nhà. Arniyanti, cư dân Pontianak điều hành Lembaga Gemawan, mô tả khói tràn vào nhà bà như thế nào:

Chúng tôi khó thở ngay trong nhà mình vì khói lọt qua các lỗ thông gió.

Nguyên đơn độc lập Sisilius Rami cho biết mắt ông cay mỗi khi ra ngoài và ngày nào ông cũng đeo khẩu trang. Lời kể của ông cho thấy vì sao yêu cầu chăm sóc y tế là nội dung trọng tâm của vụ kiện: người dân vẫn có thể tiếp xúc với khói dù tránh các hoạt động ngoài trời.

Sanen cho biết các trường học ở Tây Kalimantan đã đóng cửa khoảng hai tháng. Hàng trăm chuyến bay cũng bị gián đoạn. Một số bang của Malaysia tạm thời đóng cửa trường học vì chất lượng không khí kém, trong đó có Johor, còn Singapore thông báo sẽ đóng cửa trường nếu Chỉ số Tiêu chuẩn Ô nhiễm rơi vào ngưỡng không lành mạnh.

Những gián đoạn này gây thiệt hại vượt ra ngoài vấn đề sức khỏe. Trường học đóng cửa kéo dài làm gián đoạn việc học, còn các chuyến bay bị hủy hạn chế việc đi lại và khả năng tiếp cận dịch vụ. Yêu cầu phục hồi của nguyên đơn nhằm xử lý những ảnh hưởng kéo dài đó, dù phạm vi chính xác và nguồn kinh phí cho bất kỳ biện pháp nào vẫn chưa được quyết định.

Hạn hán và việc phát quang đất là những cách lý giải khác nhau

El Niño, hiện tượng nước biển nhiệt đới Thái Bình Dương ấm lên làm thay đổi các hình thái thời tiết, có thể khiến lượng mưa ở Indonesia giảm. Đợt El Niño mạnh bất thường được mô tả trong các bản tin đã kéo dài tình trạng khô hạn, khiến thảm thực vật và than bùn dễ bắt lửa hơn.

Than bùn gồm vật chất thực vật phân hủy một phần và tích tụ ở vùng đất ngập nước. Khi bị tháo nước, than bùn có thể bắt lửa và cháy âm ỉ dưới bề mặt. Điều này lý giải vì sao đám cháy có thể tiếp tục sau khi ngọn lửa nhìn thấy được đã tắt, và vì sao lực lượng chữa cháy cần lượng nước đáng kể để khống chế hỏa hoạn.

Thách thức này đã thể hiện rõ trong nỗ lực chữa cháy ở vùng đất than bùn hồi tháng 9, khi các tình nguyện viên đối phó với những đám cháy ngầm có thể bùng lên trở lại sau khi tưởng như đã được dập tắt. Một hoạt động ứng phó hỏa hoạn hồi tháng 8 cũng đề cập đến tình trạng thiếu nước, việc tiếp cận khó khăn và El Niño mạnh hơn.

Các nhóm môi trường cho rằng việc đốt thảm thực vật để chuẩn bị đất trồng đồn điền và các loại cây nông nghiệp khác là nguyên nhân chính gây ra các vụ cháy tái diễn. Indonesia là nước sản xuất dầu cọ lớn nhất thế giới; Arniyanti cho biết các vùng đất than bùn bị thoái hóa và khô cạn do trồng độc canh đặc biệt dễ cháy.

Arniyanti cho biết theo kết quả của nhóm bà, hơn 70% điểm cháy nằm trong các khu vực nhượng quyền của doanh nghiệp. Đây là cáo buộc cần được xem xét kỹ: việc phát hiện đám cháy bên trong một khu nhượng quyền xác định vị trí đám cháy, nhưng tự nó không chứng minh ai đã châm lửa hoặc liệu công ty có phải chịu trách nhiệm pháp lý hay không.

Syahganda Nainggolan, người đứng đầu Cơ quan Truyền thông Chính phủ Indonesia, đưa ra cách giải thích khác vào ngày 10 tháng 10:

"Chúng tôi hy vọng các nước láng giềng hiểu rằng chuyện này nằm ngoài sai sót của con người; đây thực sự là thiên nhiên," ông nói.

Cách lý giải đó trái ngược với các cuộc điều tra của chính phủ về những người bị nghi châm lửa và vai trò của doanh nghiệp. Thời tiết khô hạn có thể khiến lửa lan dễ hơn, nhưng hoạt động của con người vẫn có thể là nguồn phát lửa. Vụ kiện đặt câu hỏi liệu chính quyền đã quản lý đầy đủ các nguy cơ này hay chưa.

Số liệu điều tra và chữa cháy đo lường những việc khác nhau

Cảnh sát xác định 196 người bị nghi châm lửa gây cháy rừng và điều tra 96 công ty liên quan đến các đám cháy ảnh hưởng đến hơn 25.000 ha. Thời điểm công bố khác nhau giữa các tường thuật: một nguồn nêu tháng 8, nguồn khác mô tả sự việc diễn ra vào tháng trước các phiên xử tháng 10.

Nhà chức trách cũng thông báo áp dụng biện pháp xử phạt hành chính đối với 26 doanh nghiệp, gồm đình chỉ giấy phép, thu hồi giấy phép và yêu cầu phục hồi đất bị hư hại. Xử phạt hành chính khác với kết án hình sự. Các cuộc điều tra về vai trò của doanh nghiệp vẫn đang tiếp diễn; những cáo buộc có thể dẫn đến án tù lên đến 15 năm.

Cơ quan Truyền thông Chính phủ cho biết các hoạt động chữa cháy đã xử lý khoảng 467 ha tại sáu tỉnh ưu tiên, so với mục tiêu khoảng 654 ha. Con số này tương đương khoảng 71% mục tiêu đã nêu, còn khoảng 187 ha chưa được xử lý theo thước đo cụ thể đó.

Không nên xem những số liệu hoạt động này là ước tính diện tích đất bị cháy trên toàn quốc. Theo số liệu chính phủ, diện tích bị cháy từ tháng 1 đến tháng 7 vào khoảng 202.000 ha. Các tổ chức phi chính phủ ước tính ít nhất 600.000 ha nữa đã bị cháy sau đó, nhưng chưa có tổng số liệu toàn quốc chính thức nào được công bố tiếp theo.

Cộng hai con số này lại sẽ cho kết quả ít nhất 802.000 ha, nhưng phép tính đó ghép một số liệu chính thức với một ước tính riêng. Kết quả không phải là tổng diện tích được chính phủ xác nhận. Tương tự, con số 25.000 ha liên quan đến các cuộc điều tra của cảnh sát có phạm vi khác với số liệu cháy rừng toàn quốc.

Cơ quan này cho biết hơn 69.000 quân nhân, cảnh sát, nhân viên quản lý thiên tai, tình nguyện viên và nhân sự khu vực tư nhân đã hỗ trợ các hoạt động phối hợp. Cơ quan mô tả các hoạt động trên bộ và trên không được điều phối, tập trung vào các điểm cháy đang hoạt động, cháy than bùn ngầm và những nơi thiếu nước hoặc khó tiếp cận.

Các chính phủ láng giềng đề nghị hỗ trợ

Malaysia và Singapore cho biết sẵn sàng hỗ trợ Indonesia khi khói mù lan qua biên giới. Theo Syahganda, Thủ tướng Malaysia Anwar Ibrahim đã nêu quan ngại với Tổng thống Prabowo, đồng thời các cuộc trao đổi cũng có sự tham gia của bộ ngoại giao hai nước.

Bộ trưởng Phát triển bền vững và Môi trường Singapore Grace Fu cho biết bà đã liên hệ với các đối tác Indonesia để đề nghị hỗ trợ. Quan chức Indonesia hoan nghênh thiện chí giúp đỡ của cả hai nước láng giềng.

Berton Panjaitan, người phát ngôn tạm quyền của Cơ quan Giảm nhẹ Thiên tai Quốc gia Indonesia, cho biết lực lượng trên bộ được ưu tiên hơn máy bay vì tầm nhìn thấp có thể cản trở hoạt động hàng không. Trở ngại thực tế này cho thấy khói mù có thể gây khó khăn cho nỗ lực ứng phó với chính những đám cháy tạo ra nó.

Cơ quan Truyền thông Chính phủ cũng cho biết họ tôn trọng quyền khởi kiện của người dân và các tổ chức xã hội dân sự. Người phát ngôn giải thích lập trường của chính phủ:

Vì vụ việc hiện đang được tòa án thụ lý, chính phủ sẽ giải quyết các vấn đề được nêu ra thông qua quy trình pháp lý và để các thủ tục tố tụng diễn ra theo đúng trình tự.

Đề nghị hỗ trợ khu vực và vụ kiện giải quyết những khía cạnh khác nhau của cuộc khủng hoảng. Lực lượng bổ sung có thể giúp khống chế các đám cháy đang hoạt động, còn vụ kiện hướng tới các quyết định về công tác chuẩn bị, bảo vệ người dân và trách nhiệm giải trình.

Hoạt động cứu hộ đười ươi cho thấy môi trường sống an toàn đang mất dần

Nhà chức trách Indonesia và tổ chức phục hồi động vật hoang dã YIARI đã đưa tám con đười ươi đến Khu rừng được bảo vệ Batu Nyambu ở Tây Kalimantan. Nhóm này gồm ba cặp mẹ con và hai con đực ở tuổi vị thành niên, được cứu khỏi những nơi bị đe dọa hoặc hư hại bởi các đám cháy trong tháng 8 và tháng 9.

Điểm đến là khu bảo tồn rộng 23.000 ha, có rừng nguyên sinh và rừng thứ sinh. Giám đốc điều hành của YIARI, Argitoe Ranting, cho biết khu vực này được chọn vì có sẵn thức ăn, nước uống và kết nối với các cánh rừng khác. Các nhà bảo tồn đã kiểm tra sức khỏe những con vật trước khi di chuyển.

Chuyến đi kéo dài sáu giờ bằng ô tô, một giờ bằng thuyền và thêm hai giờ đi bộ; các lồng được khiêng bằng sào tre. Murlan Dameria Pane, người đứng đầu cơ quan tài nguyên thiên nhiên địa phương, cho biết nhà chức trách và YIARI đã cứu 46 con đười ươi khỏi nguy cơ cháy rừng trong khoảng thời gian từ tháng 8 đến ngày 9 tháng 10.

Karmele Llano Sanchez, giám đốc điều hành của YIARI, giải thích vì sao cần di dời khi công tác bảo vệ môi trường sống chưa đầy đủ:

"Bảo vệ môi trường sống luôn là ưu tiên hàng đầu để đảm bảo đười ươi tiếp tục có những cánh rừng an toàn để sinh sống. Nhưng chừng nào môi trường sống của chúng vẫn còn bị đe dọa, cứu hộ là một trong những phương án tốt nhất chúng ta có thể thực hiện để giúp chúng sống sót," Sanchez nói.

WWF ước tính còn khoảng 104.000 con đười ươi ở Borneo và Sumatra, so với hơn 230.000 con cách đây một thế kỷ. Liên minh Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế cảnh báo lửa đang thiêu rụi các môi trường sống của 52% số đười ươi ở Borneo. Con số này mô tả tỷ lệ quần thể sống trong các môi trường bị ảnh hưởng, chứ không phải số cá thể đã chết hoặc bị thương trực tiếp.

Áp lực công chúng gia tăng, nhưng biện pháp khắc phục pháp lý chưa được quyết định

Cuộc khủng hoảng đã khiến các nghệ sĩ Indonesia lên tiếng kêu gọi, bên cạnh những cộng đồng bị ảnh hưởng. Teuku Wisnu lưu ý tình trạng cháy rừng vẫn tiếp diễn ở Kalimantan và Sumatra. Nana Mirdad chỉ trích phản ứng chính thức trước tình trạng khói mù làm gián đoạn sinh hoạt tại các thành phố, còn Denny Sumargo kêu gọi tổng thống, tổng thư ký nội các và bộ trưởng lâm nghiệp hỗ trợ.

Luna Maya kêu gọi quyên góp cho rừng và động vật hoang dã ở Kalimantan. Các chiến dịch này giúp mở rộng sự quan tâm của công chúng, nhưng không chứng minh các cáo buộc trước tòa hay thay thế một chương trình phục hồi có ngân sách của chính phủ.

Nguyên đơn cũng đối mặt với tiền lệ pháp lý trái chiều. Năm 2016, bảy cư dân khởi kiện về cách chính phủ ứng phó với khủng hoảng cháy rừng năm 2015 dưới thời cựu Tổng thống Joko Widodo. Ban đầu, tòa án cấp quận ra phán quyết có lợi cho họ, nhưng quyết định đó bị đảo ngược vào năm 2022. Một vụ kiện riêng được đệ trình tại Nam Sumatra năm 2025 đã bị bác bỏ.

Sanen cho biết các nguyên đơn hiện nay đã chuẩn bị bằng chứng. Vụ kiện vẫn chưa có kết quả, bao gồm việc liệu tòa có yêu cầu ban bố tình trạng thảm họa, cung cấp dịch vụ y tế, tăng cường giảm thiểu nguy cơ hay thực hiện các biện pháp phục hồi khác hay không. Phiên xử tiếp theo dự kiến diễn ra ngày 21 tháng 10. Hồ sơ tòa án được xác nhận cũng sẽ giúp làm rõ những thông tin trái ngược về ngày mở phiên xử và số bị đơn.

Điểm cần biết

• Nafas Kalbar cáo buộc chính quyền Indonesia sơ suất trong việc chuẩn bị và ứng phó với các vụ cháy tái diễn.
• Nguyên đơn yêu cầu ban bố thảm họa cấp quốc gia, tăng cường giảm thiểu nguy cơ, cung cấp dịch vụ y tế và phục hồi.
• Các tường thuật khác nhau về ngày mở phiên xử và số bị đơn; cả hai đều nêu ngày 21 tháng 10 là phiên xử tiếp theo.
• Số liệu của Bộ Y tế cho thấy khoảng 175.000 ca nhiễm trùng đường hô hấp liên quan đến các vụ cháy.
• Cảnh sát xác định 196 người bị nghi châm lửa và điều tra 96 công ty; 26 doanh nghiệp bị xử phạt hành chính.
• Malaysia và Singapore đề nghị hỗ trợ khi khói mù làm gián đoạn trường học, việc đi lại và sinh hoạt thường ngày.
• Tám con đười ươi được cứu hộ đã được đưa đến rừng được bảo vệ; tổng cộng 46 con được cứu khỏi nguy cơ cháy rừng tính đến ngày 9 tháng 10.
• Chưa có phán quyết nào về các cáo buộc sơ suất trong vụ kiện hiện nay được công bố.