Bangladesh cân nhắc vai trò của Thượng viện trong chính phủ lâm thời phụ trách bầu cử, cải cách hiến pháp dự kiến trình vào tháng 1/2027

Thượng viện được đề xuất có thể góp phần lựa chọn bộ máy điều hành bầu cử

Ủy ban sửa đổi hiến pháp Bangladesh đang xem xét liệu một Thượng viện trong tương lai có thể cung cấp người đứng đầu và các cố vấn cho chính phủ lâm thời phụ trách bầu cử hay không. Các phương án được đưa ra gồm một phó tổng thống, một chủ tịch Thượng viện được các bên nhất trí lựa chọn, hoặc một người khác được cả chính phủ lẫn phe đối lập chấp thuận.

Bộ trưởng Nội vụ Salahuddin Ahmed, chủ tịch ủy ban đặc biệt, đã nêu các phương án sau cuộc họp lần thứ chín của ủy ban tại Tòa nhà Quốc hội hôm thứ Bảy, ngày 24/10/2026. Các cuộc thảo luận cũng đề cập đề xuất nhiệm kỳ Hạ viện bốn năm, Thượng viện sáu năm và tổng thống bổ nhiệm người đứng đầu ít nhất sáu cơ quan hoặc ủy ban theo luật định.

Ủy ban chưa thống nhất quy trình lựa chọn, cơ cấu hay nhiệm vụ của chính phủ lâm thời. Ý tưởng trọng tâm là đưa sự đồng thuận giữa đảng cầm quyền và phe đối lập vào quá trình lựa chọn bộ máy điều hành đất nước trong thời gian bầu cử.

Cuộc họp diễn ra từ 11 giờ sáng đến khoảng 5 giờ 30 chiều, với một giờ nghỉ. Khoảng 60 chuyên gia hiến pháp, luật sư Tòa án Tối cao, giáo sư luật và học giả được mời; 44 người tham dự. Một số người gửi ý kiến bằng văn bản, những người khác được đề nghị nộp trong vòng một tuần đến 10 ngày.

Lộ trình cải cách kéo dài qua kỳ họp tiếp theo của Quốc hội. Các cuộc tham vấn và soạn thảo dự kiến hoàn tất vào tháng 12, còn dự luật sửa đổi hiến pháp dự kiến được trình vào tháng 1/2027. Chánh đảng đoàn Nurul Islam Moni cho biết đề xuất sẽ không được đưa ra tại kỳ họp bắt đầu ngày 9/11.

Chính phủ lâm thời sẽ được lựa chọn như thế nào?

Salahuddin mô tả đề xuất duy trì Thượng viện sau khi Hạ viện bị giải tán. Việc Thượng viện tiếp tục tồn tại sẽ tạo ra một cơ quan nghị viện để thành lập chính phủ lâm thời trong thời gian bầu cử.

Một đề xuất là lập chức vụ phó tổng thống, đồng thời để người đảm nhiệm chức vụ này làm chủ tịch Thượng viện. Người đó sau đó có thể chịu trách nhiệm về chính phủ lâm thời. Phương án khác là chính phủ và phe đối lập cùng nhất trí chọn một chủ tịch để lãnh đạo bộ máy điều hành bầu cử.

Một số đề xuất khác cho phép chọn một người không phải chủ tịch Thượng viện theo thỏa thuận chung. Các cố vấn cũng có thể được chọn với sự đồng thuận của cả hai bên, trong đó có thể lấy từ Thượng viện. Đây là những phương án lựa chọn thay thế đang được thảo luận, không phải danh sách những người được đề cử vào vị trí này.

Những người tham dự thảo luận về việc không để ngành tư pháp tham gia quy trình lựa chọn và bỏ phương án dự phòng cuối cùng dựa vào tổng thống. Salahuddin cho biết mục tiêu là thiết lập cơ chế chính phủ lâm thời dựa trên đồng thuận. Ghi quy trình này vào Hiến pháp sẽ giúp các chính phủ và đảng đối lập trong tương lai có một thủ tục rõ ràng để thực hiện.

Vấn đề thiết kế hệ thống có hệ quả lớn nhất là cách đạt đồng thuận khi các đảng phái bất đồng. Các đề xuất đặt sự chấp thuận vào vị trí trung tâm của quy trình lựa chọn, nhưng ủy ban vẫn chưa công bố thủ tục hoàn chỉnh quy định việc bổ nhiệm, trách nhiệm và cách xử lý bế tắc.

Nhiệm kỳ khác nhau giúp Thượng viện tiếp tục hoạt động

Các chuyên gia đề xuất nhiệm kỳ bốn năm cho Hạ viện và sáu năm cho Thượng viện. Như vậy, nhiệm kỳ Thượng viện được đề xuất dài hơn Hạ viện hai năm, phần nào lý giải khả năng cơ quan này tiếp tục hoạt động trong khi cuộc bầu cử ở viện còn lại được tổ chức.

Nghị viện gồm hai viện được gọi là cơ quan lập pháp lưỡng viện. Theo phương án đang được thảo luận, Thượng viện không chỉ có vai trò xem xét luật: đây còn có thể là cơ quan thông qua đó bộ máy điều hành bầu cử được lựa chọn.

Vì vậy, thành phần của Thượng viện sẽ ảnh hưởng đến cả hoạt động lập pháp lẫn công tác quản lý bầu cử. Các đề xuất bao gồm đại diện của cả 64 huyện và các cộng đồng dân tộc khác nhau. Các chuyên gia cũng thảo luận về việc tăng số lượng người được tổng thống đề cử so với mức hơn năm người, đồng thời quy định rõ tiêu chuẩn cho các vị trí này.

Salahuddin cho biết một số người tham dự đề xuất chọn những người có đóng góp cho đất nước trong các lĩnh vực như nghệ thuật, văn hóa và khoa học. Cách này sẽ đưa ra căn cứ cụ thể cho việc bổ nhiệm, thay vì để ngỏ hoàn toàn các tiêu chí đủ điều kiện.

Một số người đặt câu hỏi liệu Bangladesh có cần thêm một viện nghị viện hay không và đề xuất thành lập hội đồng cố vấn thay thế. Việc lựa chọn giữa hai phương án cũng sẽ ảnh hưởng đến đề xuất về chính phủ lâm thời, bởi phương án thông qua Thượng viện trước hết phụ thuộc vào việc thành lập viện này.

Đại biểu có thể được tự do bỏ phiếu hơn

Điều 70, quy định hạn chế khả năng đại biểu Quốc hội bỏ phiếu trái với đảng của mình, cũng là chủ đề lớn khác. Những người tham dự thảo luận về việc cho phép các đại biểu bày tỏ quan điểm và bỏ phiếu độc lập trong hầu hết các vấn đề, nhưng vẫn duy trì kỷ luật đảng trong bốn nhóm nội dung.

• Sửa đổi hiến pháp.
• Các dự luật ngân sách, liên quan đến những vấn đề tài chính được quy định cụ thể.
• Cuộc bỏ phiếu tín nhiệm và bất tín nhiệm, nhằm xác định chính phủ có còn nhận được sự ủng hộ của Quốc hội hay không.
• Các vấn đề an ninh quốc gia hoặc tình huống thời chiến.

Salahuddin cho biết quan điểm của các chuyên gia nhìn chung phù hợp với những cuộc thảo luận trước đó của ủy ban. Đề xuất sẽ giúp các đại biểu có thêm dư địa bất đồng với đảng của mình về các dự luật thông thường và những hoạt động khác của Quốc hội, đồng thời vẫn duy trì kiểm soát chặt chẽ hơn đối với sự tồn tại của chính phủ, sửa đổi hiến pháp, tài chính và an ninh.

Những người tham dự cũng thảo luận về việc cho phép các nhà lập pháp ghi nhận ý kiến bảo lưu, tức tuyên bố chính thức giải thích sự bất đồng. Với cử tri, thay đổi trên thực tế là đại biểu có thể đưa ra quan điểm khác với lãnh đạo đảng về nhiều vấn đề hơn và ghi nhận quan điểm đó vào hồ sơ.

Ủy ban cũng thảo luận về bầu cử trực tiếp vào các ghế dành riêng cho phụ nữ. Cùng với đề xuất đại diện các huyện và cộng đồng dân tộc trong Thượng viện, phương án này đề cập cả việc ai sẽ vào Quốc hội lẫn mức độ tự do hành động của họ sau khi đắc cử.

Chủ tịch ủy ban là người thuộc phe đối lập có thể tăng cường giám sát

Điều 76, quy định về các ủy ban nghị viện, được đề cập trong những đề xuất nhằm giao cho các nghị sĩ đối lập trách nhiệm lớn hơn trong việc giám sát hoạt động của chính phủ. Salahuddin cho biết ủy ban sẽ xem xét các cơ chế phù hợp với thỏa thuận đạt được trong Hiến chương Quốc gia tháng 7.

Các đề xuất gồm việc để nghị sĩ đối lập làm chủ tịch những ủy ban thường trực quan trọng; các cuộc thảo luận đề cập Ủy ban Tài khoản Công và Ủy ban Doanh nghiệp Công, cùng các ủy ban giám sát nội vụ và đối ngoại. Những cơ quan này xem xét nhiều lĩnh vực, từ chi tiêu công đến hoạt động của các bộ.

Giáo sư Asif Nazrul, cựu cố vấn luật của chính phủ lâm thời, kêu gọi ban hành luật theo Điều 76 để nâng cao hiệu quả hoạt động của các ủy ban nghị viện. Trao chức chủ tịch ủy ban cho phe đối lập và trao cho ủy ban quyền yêu cầu trả lời là những phần có liên quan trong hệ thống giám sát được đề xuất.

Salahuddin nói rằng Hiến chương đã ghi nhận thỏa thuận phân bổ vị trí lãnh đạo các ủy ban cho phe đối lập theo tỷ lệ ghế của phe này. Tuy nhiên, Asif cho biết ông không nhận được câu trả lời tại cuộc họp về đề xuất giao cho phe đối lập quyền lãnh đạo các ủy ban quan trọng. Chủ tịch ủy ban nêu định hướng chính sách dự kiến, còn Asif muốn có cam kết về cách áp dụng.

Độc lập tư pháp liên quan đến bổ nhiệm và quản lý

Các chuyên gia thảo luận về một đạo luật điều chỉnh việc bổ nhiệm thẩm phán và một Ban Thư ký Tòa án Tối cao riêng biệt. Ban thư ký là cơ quan hành chính phụ trách công việc tổ chức của một cơ quan; một ban thư ký tư pháp riêng sẽ tạo cho tòa án cơ cấu hành chính độc lập.

Salahuddin cho biết chính phủ vẫn cam kết thành lập cơ quan này, nhưng việc không chuyển sắc lệnh của chính phủ lâm thời trước đó thành luật của Quốc hội là do sắc lệnh đó có những khiếm khuyết. Ông không nêu cụ thể các khiếm khuyết này trong buổi thông tin.

Bộ trưởng Nội vụ giải thích lập trường của chính phủ:

Chúng tôi cam kết thành lập Ban Thư ký Tòa án Tối cao. Nhưng chúng tôi chưa chuyển sắc lệnh của chính phủ trước thành luật, vì sắc lệnh có nhiều sai sót và khiếm khuyết. Chúng tôi cam kết thực hiện việc này.

Asif cho biết ông đã nêu quan ngại về luật bổ nhiệm thẩm phán và sáng kiến thành lập ban thư ký, đồng thời nhận được đảm bảo từ Bộ trưởng Luật pháp Md Asaduzzaman rằng chính phủ sẽ tiếp tục theo đuổi các vấn đề này sau đó. Ông coi những đảm bảo đó là lý do các sáng kiến vẫn được duy trì dù những biện pháp trước đây chưa trở thành luật.

Những người tham dự cũng đề xuất chuyển trách nhiệm hành chính về quản lý và kỷ luật các thẩm phán tòa cấp dưới sang ngành tư pháp. Đề xuất này giải quyết vấn đề ai quản lý các thẩm phán dưới cấp Tòa án Tối cao, bên cạnh câu hỏi riêng về cách bổ nhiệm thẩm phán.

Ai nên kiểm soát các cơ quan hiến định?

Quan hệ giữa tổng thống và thủ tướng được thảo luận qua các đề xuất thay đổi quyền bổ nhiệm và tăng cường tính độc lập của các cơ quan công quyền. Salahuddin cho biết có đề xuất trao cho tổng thống quyền bổ nhiệm người đứng đầu ít nhất sáu cơ quan và ủy ban theo luật định.

Các cơ quan theo luật định là những tổ chức được thành lập bằng luật. Các cơ quan hiến định có vị thế trực tiếp từ Hiến pháp. Những người tham dự thảo luận về việc trao địa vị hiến định cho Ủy ban Chống tham nhũng và Ủy ban Nhân quyền Quốc gia, qua đó tạo cơ sở pháp lý vững chắc hơn cho vị trí của các cơ quan này trong bộ máy nhà nước.

Một khuôn khổ được đề xuất, mang tên Hội đồng Hiến định theo luật định, cũng được đưa ra thảo luận. Salahuddin cho biết mục đích là xem xét cách thành lập các cơ quan, xác định trách nhiệm của họ và bảo đảm họ có thể hoạt động độc lập.

Các chuyên gia đề xuất lập một ủy ban tuyển chọn khách quan để bổ nhiệm nhân sự vào Ủy ban Bầu cử và các cơ quan hiến định khác. Những lựa chọn đang được cân nhắc liên quan cả đến người chính thức đưa ra quyết định bổ nhiệm lẫn quy trình xác định ứng viên phù hợp.

Quyền tài phán hiến pháp cũng là một chủ đề. Đây là quyền của tòa án xem xét liệu hành động của chính phủ hoặc luật pháp có tuân thủ Hiến pháp hay không. Những người tham dự thảo luận về quyền này trong mối liên hệ với các quyết định hành chính, luật thông thường và sửa đổi hiến pháp, bao gồm học thuyết cấu trúc cơ bản, liên quan đến những đặc điểm nền tảng của hiến pháp.

Đa số những người nêu ý kiến về việc phán quyết của tòa cấp cao có thể trực tiếp sửa đổi Hiến pháp hay không ủng hộ phương án để Quốc hội chính thức đưa phán quyết đó vào Hiến pháp thông qua một sửa đổi. Cuộc thảo luận đặt việc giải thích Hiến pháp của tòa án bên cạnh trách nhiệm của Quốc hội trong việc thay đổi các điều khoản bằng văn bản.

Bất đồng với phe đối lập vượt ra ngoài từng đề xuất cụ thể

Ủy ban đặc biệt gồm 12 thành viên không có đại diện phe đối lập. Các đảng đối lập bác bỏ quy trình của ủy ban và yêu cầu thực hiện Hiến chương Quốc gia tháng 7 theo ủy nhiệm từ cuộc trưng cầu dân ý, trong đó có việc thành lập Hội đồng Cải cách Hiến pháp.

Hiến chương được thông qua dưới chính quyền lâm thời do Muhammad Yunus lãnh đạo. Sau cuộc bầu cử ngày 12/2, các ứng viên đắc cử của Đảng Dân tộc Bangladesh tuyên thệ nhậm chức nghị sĩ, trong khi những người trúng cử thuộc liên minh do Jamaat-e-Islami dẫn đầu tuyên thệ cả tư cách nghị sĩ lẫn vai trò trong hội đồng cải cách được đề xuất.

Salahuddin cho biết Hội đồng Cải cách Hiến pháp chưa được thành lập và các nghị sĩ đã đắc cử, tuyên thệ nhậm chức. Ông nói chính phủ tôn trọng ủy nhiệm từ cuộc trưng cầu dân ý, đồng thời giải thích rằng sắc lệnh về trưng cầu dân ý chưa được chuyển thành luật vì theo sắc lệnh đó sẽ không có thêm cuộc bỏ phiếu nào. Ông cho biết các cuộc trưng cầu dân ý trong tương lai sau khi hiến pháp thay đổi sẽ được tiến hành theo Điều 142.

Vì vậy, bất đồng liên quan đến thẩm quyền và quy trình cải cách cũng như nội dung cải cách. Chính phủ đang xúc tiến công việc thông qua ủy ban sửa đổi của Quốc hội, còn phe đối lập muốn thực hiện ủy nhiệm từ cuộc trưng cầu dân ý thông qua quy trình hội đồng mà họ ủng hộ.

Salahuddin một lần nữa mời phe đối lập tham gia và cho biết các đề xuất của phe này sẽ được xem xét. Khi được hỏi liệu Đảng Dân tộc Bangladesh có rút lại hoặc nới lỏng các ý kiến phản đối ghi trong văn bản bảo lưu đối với Hiến chương tháng 7 hay không, ông nói chưa có quyết định nào được đưa ra. Các đảng đối lập cần xác định những vấn đề mà họ muốn được nhượng bộ.

Asif kêu gọi ủy ban xây dựng hệ thống chính phủ lâm thời dựa trên quan điểm của phe đối lập và để các đảng đối lập tham gia thảo luận. Ông nói tên gọi của cơ quan cải cách là vấn đề tranh chấp chính trị mà ông không muốn can dự; mối quan tâm của ông là liệu những thay đổi hiến pháp tích cực có đạt được mục tiêu đề ra hay không.

Kinh nghiệm năm 2011 phủ bóng lên các cuộc thảo luận

Asif nhớ lại việc tham gia các cuộc tham vấn sửa đổi hiến pháp năm 2011, khi ủy ban do Suranjit Sengupta lãnh đạo dưới chính quyền Đảng Awami League. Ông cho biết khi bước vào các cuộc thảo luận đó, ông đặt nhiều kỳ vọng nhưng sau này thất vọng với những thay đổi được đưa ra thông qua Tu chính án thứ 15.

Việc bãi bỏ cơ chế chính phủ lâm thời năm 2011 cũng được đề cập trong buổi thông tin của Salahuddin. Ông cáo buộc chính phủ thời kỳ đó đã từ bỏ sự ủng hộ trong nội bộ ủy ban đối với việc duy trì cơ chế này sau khi các thành viên gặp thủ tướng đương nhiệm lúc đó. Đây là cách bộ trưởng hiện nay thuật lại quyết định chính trị trước kia.

Asif kêu gọi những người tham dự lưu tâm đến kỳ vọng của cuộc nổi dậy quần chúng. Lời kêu gọi của ông gắn các cuộc đàm phán hiện nay với yêu cầu thay đổi chính trị của công chúng, còn hồi ức về năm 2011 lý giải vì sao các cam kết đưa ra trong quá trình tham vấn sẽ được đánh giá dựa trên nội dung sửa đổi cuối cùng.

Ủy ban hiện tại đã gặp các đảng phái và liên minh chính trị, giới học thuật, đại diện truyền thông, các tổ chức xã hội và nghề nghiệp, lãnh đạo nữ và những người tham gia cuộc nổi dậy. Salahuddin cho biết các đề xuất có thể vượt ra ngoài Hiến chương tháng 7, bao gồm cả yêu cầu của công chúng và cam kết trong cương lĩnh tranh cử.

Từ nay đến tháng 1 sẽ diễn ra những gì?

Giới chức dự định tổng hợp các ý kiến bằng văn bản trước khi hoàn thiện dự thảo. Lịch trình dự kiến đặt mục tiêu hoàn tất tham vấn các bên liên quan và soạn thảo trong tháng 12, đồng thời trình dự luật sửa đổi vào tháng 1/2027, có thể trong kỳ họp đầu tiên của Quốc hội năm đó.

Chánh đảng đoàn Nurul Islam Moni cho biết kỳ họp tháng 11 chủ yếu nhằm đáp ứng yêu cầu hiến pháp, theo đó Quốc hội phải họp trong vòng 60 ngày kể từ kỳ họp trước. Giải thích về lịch trình sửa đổi hiến pháp, ông nói:

Đề xuất sửa đổi hiến pháp của ủy ban sẽ không được đưa ra tại kỳ họp này.

Các mốc thời gian và bước tiếp theo chính gồm:

• Ngày 12/2/2026: Sau cuộc bầu cử, các bên đưa ra những cách thức khác nhau để tuyên thệ nhậm chức nghị sĩ và đảm nhiệm vai trò trong hội đồng cải cách.
• Ngày 13/7: Ủy ban sửa đổi đặc biệt chính thức được thành lập sau những trì hoãn liên quan đến việc đề cử đại diện phe đối lập.
• Ngày 24/10: Cuộc họp lần thứ chín xem xét việc lựa chọn chính phủ lâm thời, quyền hạn của Quốc hội và tính độc lập của tư pháp.
• Trong vòng một tuần đến 10 ngày sau cuộc họp: Các bên được yêu cầu gửi thêm ý kiến bằng văn bản.
• Ngày 9/11: Kỳ họp thứ tư của Quốc hội dự kiến khai mạc, không có đề xuất sửa đổi hiến pháp trong chương trình.
• Tháng 12/2026: Thời hạn dự kiến hoàn tất tham vấn và soạn thảo.
• Tháng 1/2027: Thời điểm dự kiến trình dự luật sửa đổi.

Tháng 1 là thời điểm dự kiến trình dự luật; sau đó còn cần thêm các bước nghị viện. Quy trình dự kiến gồm trình dự luật, chuyển dự luật đến ủy ban thường trực liên quan xem xét rồi đưa trở lại Quốc hội để thông qua. Moni cho biết các cuộc tham vấn sẽ mất nhiều thời gian và ông không đưa ra thời hạn hoàn tất chắc chắn.

Điểm chính

• Thượng viện được đề xuất có thể cung cấp người đứng đầu và các cố vấn cho chính phủ lâm thời phụ trách bầu cử, thông qua thỏa thuận giữa chính phủ và phe đối lập.
• Các phương án gồm để phó tổng thống kiêm chủ tịch Thượng viện, chọn chủ tịch Thượng viện theo đồng thuận hoặc chọn một người khác được hai bên nhất trí.
• Các chuyên gia đề xuất nhiệm kỳ bốn năm cho Hạ viện và sáu năm cho Thượng viện.
• Các thay đổi đối với Điều 70 có thể cho phép nghị sĩ tự do bỏ phiếu, ngoại trừ bốn nhóm nội dung được quy định cụ thể.
• Việc bổ nhiệm thẩm phán, thành lập Ban Thư ký Tòa án Tối cao và giao cho phe đối lập lãnh đạo các ủy ban nghị viện cũng đang được thảo luận.
• Các đảng đối lập vẫn đứng ngoài ủy ban trong bối cảnh bất đồng về ủy nhiệm từ cuộc trưng cầu dân ý và quy trình thành lập hội đồng cải cách.
• Ủy ban đặt mục tiêu trình dự luật vào tháng 1/2027; khuôn khổ chính phủ lâm thời vẫn chưa được hoàn thiện.