Armenia phê chuẩn thỏa thuận Hành lang Trump của Mỹ với tỷ lệ 63–32, phe đối lập chất vấn các bảo đảm hòa bình

Thỏa thuận giao thông được thúc đẩy trước khi có hiệp ước hòa bình

Ngày 28 tháng 10 năm 2026, Quốc hội Armenia thông qua một thỏa thuận khung với Mỹ, ủng hộ về mặt chính trị cho dự án giao thông đi qua miền nam Armenia, kết nối phần lãnh thổ chính của Azerbaijan với vùng lãnh thổ tách rời Nakhchivan. Thỏa thuận được thông qua với 63 phiếu thuận và 32 phiếu chống, không có phiếu trắng; chỉ phe Hợp đồng Dân sự cầm quyền ủng hộ.

Tuyến đường Trump vì Hòa bình và Thịnh vượng Quốc tế, gọi tắt là TRIPP, sẽ do một công ty ban đầu thuộc sở hữu 74% của Mỹ và 26% của Armenia triển khai. Thỏa thuận khung quy định thời hạn ban đầu là 49 năm, đồng thời dành quyền kiểm soát biên giới, hải quan, thực thi pháp luật và các quyền chủ quyền khác cho chính quyền Armenia.

Bất đồng gay gắt nhất xoay quanh việc Armenia nhận được gì để đổi lại và vào thời điểm nào. Azerbaijan sẽ có tuyến kết nối tới vùng lãnh thổ bị ngăn cách với phần lãnh thổ chính của nước này. Chính phủ Armenia cam kết mở lối tiếp cận các thị trường và tuyến giao thông qua Azerbaijan, nhưng các thỏa thuận kỹ thuật về việc đi lại vẫn cần được đàm phán.

Ngoại trưởng Ararat Mirzoyan cho biết dự án có thể đi vào hoạt động trước khi Armenia và Azerbaijan ký hiệp ước hòa bình. Các nghị sĩ đối lập muốn gắn kết hai bước này, cảnh báo Azerbaijan có thể đạt được tuyến đường mong muốn trong khi trì hoãn một thỏa thuận cuối cùng.

Do đó, cuộc bỏ phiếu thúc đẩy nhiều hơn một dự án đường sắt hay đường bộ. Armenia cam kết thiết lập quan hệ đối tác lâu dài với Washington, trong khi các văn kiện thương mại quan trọng, thỏa thuận đi lại hai chiều và thời điểm đạt được hòa bình vẫn chưa được giải quyết.

Tuyến đường qua miền nam Armenia sẽ gồm những gì?

TRIPP sẽ đi qua tỉnh Syunik ở miền nam Armenia, sử dụng đoạn đường sắt dài khoảng 43 km để kết nối Azerbaijan với Nakhchivan. Vùng lãnh thổ tách rời là một phần của quốc gia bị ngăn cách với phần lãnh thổ chính. Dự án cũng dự kiến xây dựng đường cao tốc, hạ tầng năng lượng và các tuyến liên lạc số.

Azerbaijan từ lâu đã tìm kiếm một tuyến kết nối mà nước này gọi là hành lang Zangezur. Armenia bác bỏ cách gọi đó vì lo ngại hàm ý tuyến đường nằm ngoài quyền kiểm soát của Armenia. Thay vào đó, thỏa thuận khung đặt cơ sở hạ tầng dưới chủ quyền và quyền tài phán của Armenia, với sự tham gia của Mỹ với tư cách đối tác kinh doanh.

Đối với Azerbaijan, dự án tạo tuyến kết nối ngắn nhất giữa phần lãnh thổ chính và Nakhchivan. Lợi ích được đề xuất dành cho Armenia là khả năng tiếp cận rộng hơn qua Azerbaijan tới các nước khác, đồng thời khôi phục các tuyến giao thông khu vực.

Lập luận của chính phủ phụ thuộc vào việc giao thông hai chiều đều được thông suốt. Tuyến kết nối hoạt động tới Nakhchivan sẽ đáp ứng một mục tiêu cụ thể của Azerbaijan; lợi ích của Armenia sẽ tùy thuộc vào các tuyến đường, thủ tục biên giới và điều khoản thương mại mà nước này đạt được cho hành khách và hàng hóa của mình.

Thỏa thuận được đưa ra Quốc hội như thế nào?

Dự án hình thành từ hội nghị thượng đỉnh ở Washington vào tháng 8 năm 2025, nơi Armenia và Azerbaijan ký tắt hiệp ước hòa bình nhưng chưa ký chính thức. Ký tắt ghi nhận việc hai bên nhất trí về văn bản, còn ký chính thức là một bước tiếp theo. Thỏa thuận khung song phương giữa Armenia và Mỹ được xây dựng sau đó, vào năm 2026.

Các mốc chính gồm:

• Ngày 8 tháng 8 năm 2025: Hội nghị thượng đỉnh ở Washington đưa ra thỏa thuận chính trị về TRIPP và việc ký tắt hiệp ước hòa bình Armenia–Azerbaijan.
• Ngày 26 tháng 5 năm 2026: Thỏa thuận khung TRIPP được ký tắt trong chuyến thăm Yerevan của Ngoại trưởng Mỹ Marco Rubio. Bản cuối cùng được ký từ xa vài ngày sau đó.
• Ngày 27 tháng 10 năm 2026: Quốc hội thảo luận phê chuẩn trong phiên họp kéo dài hai giờ.
• Ngày 28 tháng 10 năm 2026: Các nghị sĩ phê chuẩn thỏa thuận khung với 63 phiếu thuận và 32 phiếu chống.

Ủy ban Đối ngoại Quốc hội đã thông qua thỏa thuận trong tuần trước đó. Trong phiên tranh luận ngày 27 tháng 10, có 27 nghị sĩ đăng ký chất vấn Mirzoyan, nhưng chỉ ba người kịp đặt câu hỏi trước khi hết giờ. Các nghị sĩ đối lập phản đối việc họ có quá ít cơ hội xem xét một cam kết kéo dài nhiều thập niên.

Ai sở hữu công ty và ai kiểm soát lãnh thổ?

Công ty Phát triển TRIPP sẽ giám sát việc triển khai và thực hiện dự án. Armenia sẽ trao cho công ty quyền độc quyền sử dụng và phát triển đất trong các khu vực được phân bổ cho dự án trong 49 năm.

Ban đầu, tỷ lệ sở hữu của Mỹ sẽ gần gấp ba lần Armenia, ở mức 74% so với 26%. Nếu hợp tác được gia hạn thêm 50 năm sau thời hạn ban đầu, cổ phần của Armenia sẽ tăng lên 49%, tức tăng 23 điểm phần trăm. Hai giai đoạn cộng lại có thể kéo dài 99 năm.

Theo thỏa thuận khung, quyền sở hữu công ty và thẩm quyền nhà nước đảm nhiệm những chức năng khác nhau. Công ty sẽ quản lý việc phát triển dự án và các dịch vụ theo hợp đồng. Armenia vẫn giữ quyền lập pháp, quản lý và tư pháp, cùng quyền kiểm soát an ninh quốc gia, cảnh sát, các quyết định về biên giới, thuế và phí hải quan.

Điều lệ công ty và thỏa thuận cổ đông vẫn cần được hoàn thiện. Các văn kiện này quy định cách thức quản trị công ty và cách chủ sở hữu thực thi quyền của mình. Các nghị sĩ đối lập yêu cầu giải thích về tỷ lệ sở hữu, doanh thu dự kiến và các biện pháp bảo vệ Armenia trong suốt thời hạn dài của thỏa thuận.

Kiểm tra biên giới sẽ được thực hiện ra sao?

Thỏa thuận khung đề xuất mô hình “bộ phận tiếp nhận” và “bộ phận xử lý”. Các đơn vị tư nhân do công ty phát triển ký hợp đồng sẽ đảm nhiệm công việc tiếp xúc với công chúng, gồm thu thập giấy tờ và lệ phí, xử lý thanh toán của những người nhập cảnh Armenia từ Azerbaijan.

Chính quyền Armenia vẫn chịu trách nhiệm đưa ra quyết định. Trên thực tế, đơn vị tư nhân sẽ tiếp nhận thông tin và xử lý công việc hành chính, còn các cơ quan nhà nước thực thi quyền hạn pháp lý về nhập cảnh, hải quan và an ninh.

Cách bố trí này dường như nhằm đáp ứng yêu cầu của Tổng thống Azerbaijan Ilham Aliyev rằng công dân Azerbaijan không phải “nhìn thấy mặt” lính biên phòng Armenia. Theo đó, việc tiếp xúc trực tiếp với người đi lại sẽ được tách biệt khỏi các quyết định do quan chức Armenia đưa ra.

Nghị sĩ đối lập Lilit Galstyan, Chủ tịch Ủy ban Nhân quyền và Các vấn đề công vụ của Quốc hội, đặt câu hỏi về cách thức phân tách này trên thực tế. Bà kêu gọi xác định ranh giới địa lý rõ ràng hơn, phân định chính xác hơn vai trò giữa các đơn vị tư nhân và cơ quan nhà nước, đồng thời bổ sung các quy định chặt chẽ hơn về sửa đổi điều khoản hoặc giải quyết tranh chấp.

Armenia kỳ vọng đạt được gì?

Mirzoyan trình bày TRIPP vừa là một phần trong chiến lược hòa bình của Armenia, vừa là dự án kinh tế. Ông cho biết dự án có thể hỗ trợ các tuyến đường sắt thuộc hành lang Bắc–Nam, thúc đẩy thương mại với Azerbaijan và mở lối tiếp cận các thị trường ở những nước khác thông qua lãnh thổ Azerbaijan.

Ông nêu tuyến vận chuyển hàng hóa trực tiếp hơn giữa Armenia và Trung Quốc làm ví dụ. Ông cũng cho biết các đối tác Mỹ sẽ gánh phần lớn chi phí đầu tư.

Ngoại trưởng lập luận rằng các quốc gia có lợi ích tài chính trong việc duy trì giao thông thông suốt sẽ có lý do thiết thực để giữ quan hệ ổn định. Trong phiên tranh luận tại Quốc hội, ông mô tả lợi ích kinh tế chung là một bảo đảm cho hòa bình:

Các vị muốn có bảo đảm ư? Bảo đảm thực sự là lợi ích. Chúng ta [tức Armenia] cần có lợi ích, và Azerbaijan cũng cần có lợi ích,

Lập luận của chính phủ là sự gián đoạn sẽ gây tốn kém cho nhiều bên tham gia, chứ không chỉ một bên. Armenia, Azerbaijan và các quốc gia khác sử dụng tuyến đường đều sẽ chịu tổn thất nếu vận tải hàng hóa và thương mại bị đình trệ.

Nghị sĩ Artur Khachatryan thuộc Liên minh Armenia chất vấn liệu thỏa thuận có bảo đảm các nghĩa vụ tương đương từ phía Azerbaijan hay không. Ông yêu cầu làm rõ Armenia có thể sử dụng những tuyến đường nào của Azerbaijan, giao thông nội địa Armenia có thể đi trên hạ tầng TRIPP hay không, và Armenia sẽ được tiếp cận ra sao với các tuyến năng lượng và liên lạc. Những chi tiết này có ý nghĩa vì chúng quyết định doanh nghiệp và hành khách nào thực sự có thể hưởng lợi.

Hòa bình phải có trước khi mở tuyến đường?

Lãnh đạo đảng Armenia Mạnh Narek Karapetyan cho rằng triển khai TRIPP trước khi ký hiệp ước hòa bình có thể làm suy yếu vị thế đàm phán của Armenia. Ông cảnh báo rằng một khi Azerbaijan có tuyến kết nối tới Nakhchivan, nước này có thể trì hoãn hiệp ước hoặc đưa ra thêm điều kiện, trong đó có yêu cầu sửa đổi hiến pháp.

Mirzoyan giữ quan điểm ngược lại: hợp tác có thể góp phần đưa hiệp ước đến gần hơn. Ông cho rằng việc Azerbaijan sử dụng lãnh thổ Armenia sẽ tạo ra lợi ích trong việc mở rộng các tuyến giao thông.

Phó Chủ tịch Quốc hội Ruben Rubinyan cũng bảo vệ việc triển khai dự án độc lập với hiệp ước. Ông mô tả tuyến đường cùng tiến trình tiếp tục phân định và cắm mốc biên giới là những yếu tố thực tiễn của hòa bình. Phân định là thống nhất vị trí đường biên; cắm mốc là đánh dấu đường biên trên thực địa.

Rubinyan bác bỏ lập luận cho rằng Armenia nên trì hoãn dự án để đổi lấy việc ký hiệp ước:

Nếu các vị lập luận rằng chúng ta không nên triển khai dự án này để bảo đảm việc ký hiệp ước hòa bình, tức là các vị đang nói TRIPP là sáng kiến không tốt cho Armenia. Nhưng TRIPP hoàn toàn không phải là sáng kiến không tốt cho Armenia.

Bất đồng nằm ở trình tự thực hiện các cam kết. Chính phủ muốn hợp tác giao thông góp phần xây dựng hòa bình. Phe đối lập muốn có hiệp định hòa bình được ký trước để làm cơ sở vững chắc hơn cho hợp tác giao thông.

Phe đối lập muốn có bảo đảm mạnh hơn

Cả hai phe Liên minh Armenia và Armenia Mạnh đều bỏ phiếu chống phê chuẩn. Lãnh đạo phe Liên minh Armenia tại Quốc hội Anna Grigoryan cho rằng thỏa thuận song phương với Washington thể hiện lợi ích của Azerbaijan trực tiếp hơn lợi ích của Armenia.

Grigoryan nói Mỹ sẽ hiện diện tại một khu vực có vị trí chiến lược gần Iran, còn Azerbaijan sẽ có tuyến kết nối tới Nakhchivan mà cả Baku và Thổ Nhĩ Kỳ đều mong muốn. Bà đặt câu hỏi liệu cam kết mở lại các tuyến giao thông của Armenia có đi kèm những thỏa thuận cụ thể hay không.

Tổng thư ký phe Armenia Mạnh Tigran Abrahamyan nói việc triển khai cần nhiều hơn một bên bảo đảm. Khi được hỏi liệu phe của ông có ủng hộ dự án nếu Nga là bên bảo đảm hay không, ông nhấn mạnh thay vào đó rằng cần xem xét TRIPP và hiệp định hòa bình cùng nhau.

Abrahamyan giải thích những điều kiện có thể khiến lập trường của phe ông thay đổi:

Chúng tôi cho rằng hiệp định hòa bình [với Azerbaijan] và dự án TRIPP lẽ ra phải được thảo luận cùng nhau tại Quốc hội. Nếu hiệp định hòa bình được ký và trình lên Quốc hội cùng với TRIPP, phe chúng tôi đã bỏ phiếu khác đi,

Nghị sĩ Armenia Mạnh Arega Hovsepyan cũng kêu gọi cần có nhiều bên bảo đảm việc ký hiệp định hòa bình. Bà cho rằng hiệp ước được ký là bảo đảm tốt nhất cho TRIPP, đặt các cam kết pháp lý và ngoại giao lên trước sự trông cậy của chính phủ vào lợi ích kinh tế chung.

Chi phí, cạnh tranh và những việc còn phải làm

Các nhân vật đối lập cũng đặt câu hỏi về tính khả thi thương mại của dự án. Phó Chủ tịch Đảng Cộng hòa Armen Ashotyan dẫn các ước tính cho rằng chi phí hạ tầng đường sắt, đường cao tốc, năng lượng và đường ống vượt 2,4 tỷ USD. Con số này do một đối thủ chính trị của dự án đưa ra, chứ không phải ngân sách chính phủ đã được phê duyệt.

Ashotyan nêu bốn dự án khác cạnh tranh với TRIPP để thu hút lưu lượng giao thông giữa đông và tây: cảng nước sâu Anaklia của Georgia, tuyến đường sắt Baku–Tbilisi–Kars đang hoạt động, tuyến Aras qua Iran nối Azerbaijan với Nakhchivan và tuyến đường sắt Turkmenistan–Iran–Thổ Nhĩ Kỳ. Ý nghĩa của các tuyến này nằm ở khía cạnh thương mại: tuyến đường mới cần có khách hàng sẵn sàng chọn nó thay vì các phương án khác.

Các nghị sĩ đối lập cho biết chưa có đánh giá toàn diện về tác động kinh tế. Họ muốn có thông tin về lượng hàng hóa dự kiến, doanh thu và mức lợi ích tài chính Armenia có thể thu được trước khi chấp nhận những cam kết kéo dài.

Giáo sư Gafar Chahmaghly, chuyên gia về các vấn đề Armenia, mô tả việc phê chuẩn là một bước quan trọng trong công tác chuẩn bị. Ông cho biết một công ty đã được thành lập và nguồn lực tài chính đã được phân bổ, trong khi điều lệ công ty và thỏa thuận cổ đông vẫn chờ thống nhất lần cuối. Ông cũng cho biết các đường ống dẫn dầu và khí đốt nằm trong những hạng mục dự kiến, đồng thời nói rằng cần phối hợp với Azerbaijan.

Chahmaghly cho rằng có thể triển khai dự án trước khi ký hiệp ước hòa bình, nhưng cảnh báo mở tuyến đường mà chưa có thỏa thuận cuối cùng có thể gây ra những vấn đề nghiêm trọng trong tương lai. Chưa có ngày mở tuyến hay ngày ký hiệp ước nào được công bố. Những việc thực tế tiếp theo gồm hoàn tất các văn kiện của công ty và đàm phán về việc Armenia quá cảnh qua Azerbaijan, trong đó có các thủ tục biên giới dành cho công dân Armenia đi qua Nakhchivan.

Điểm chính

• Ngày 28 tháng 10 năm 2026, Armenia phê chuẩn thỏa thuận khung TRIPP với Mỹ với 63 phiếu thuận và 32 phiếu chống, không có phiếu trắng.
• Dự án sẽ kết nối phần lãnh thổ chính của Azerbaijan với Nakhchivan qua miền nam Armenia, sử dụng khoảng 43 km đường sắt cùng các hạng mục hạ tầng khác.
• Ban đầu, Mỹ sẽ sở hữu 74% công ty phát triển và Armenia 26%, trong khi Armenia vẫn giữ quyền chủ quyền đối với lãnh thổ của mình.
• Thỏa thuận ban đầu có thời hạn 49 năm. Nếu được gia hạn thêm 50 năm, tỷ lệ sở hữu của Armenia sẽ tăng lên 49%.
• Chính phủ cho rằng lợi ích kinh tế chung có thể củng cố hòa bình. Các phe đối lập muốn có bảo đảm mạnh hơn và hiệp ước hòa bình được ký cùng với dự án.
• Văn kiện quản trị công ty, thỏa thuận quá cảnh của Armenia qua Azerbaijan và ngày mở tuyến đường vẫn chưa được thống nhất.