Maldives mở cuộc điều tra về cách xử lý vụ phân định ranh giới biển với Mauritius

Bảy thành viên xem xét các quyết định liên quan đến phán quyết về ranh giới biển

Tổng thống Dr Mohamed Muizzu đã thành lập một ủy ban gồm bảy thành viên để điều tra cách Maldives xử lý Vụ kiện số 28 tại ITLOS, tranh chấp ranh giới trên biển trong đó một tòa án quốc tế đã phân định 47.232 km² vùng biển chồng lấn cho Maldives và 45.331 km² cho Mauritius vào tháng 4 năm 2023.

Được thành lập ngày 1 tháng 11 năm 2026 theo Sắc lệnh Tổng thống số 2026/17, ủy ban sẽ xem xét các quyết định của nhân viên nhà nước, cố vấn và quan chức trước và trong quá trình tố tụng. Nhiệm vụ của ủy ban gồm đánh giá sơ suất pháp lý, kiểm tra việc bảo quản tài liệu và đề xuất biện pháp xử lý những người bị xác định phải chịu trách nhiệm.

Văn phòng Tổng thống cho biết các chuyên gia quốc tế được giao rà soát vụ việc kết luận rằng những hành động của Maldives đã gây ra tổn thất đáng kể và không thể khắc phục liên quan đến lãnh thổ biển, nghề cá, tài nguyên biển và tài nguyên đáy biển. Đây là những căn cứ mà chính phủ nêu ra cho cuộc điều tra. Giờ đây, ủy ban phải xem xét cách hành xử của những người và cơ quan liên quan.

Ahmed Shakir đứng đầu cuộc điều tra, hiện chưa có thời hạn hoàn tất cụ thể. Ủy ban sẽ tiếp tục hoạt động cho đến khi Muizzu tuyên bố đã hoàn thành nhiệm vụ được giao.

Quyết định này kết nối hai khía cạnh của tranh chấp ngày càng căng thẳng kể từ sau phán quyết: cuộc điều tra trong nước về hành động của chính quyền tiền nhiệm và nỗ lực của chính phủ hiện tại nhằm giành lại vùng biển mà họ cho là đã mất. Quan hệ với Mauritius cũng xấu đi; Mauritius đình chỉ quan hệ ngoại giao với Maldives vào tháng 2 năm 2026.

Sắc lệnh tổng thống yêu cầu những gì

Trong thông báo thành lập ủy ban, Văn phòng Tổng thống viện dẫn Điều 115(o) của Hiến pháp làm cơ sở thành lập cuộc điều tra. Muizzu đã công bố ý định thành lập ủy ban trong bài phát biểu tổng thống ngày 5 tháng 2.

Sắc lệnh giao cho ủy ban phạm vi nhiệm vụ rộng. Ủy ban sẽ xem xét các hành động của Maldives trước khi nộp đơn kiện, cách nước này tiến hành tố tụng, phản ứng trước tranh chấp và những vấn đề liên quan. Phạm vi điều tra bao gồm cả các quan chức tham gia gián tiếp lẫn những người trực tiếp xử lý vụ việc.

Ủy ban phải xác định liệu có xảy ra sơ suất pháp lý hay không và, nếu có, xác định mức độ. Nói đơn giản, ủy ban phải xem xét liệu những người có trách nhiệm bảo vệ lợi ích pháp lý của nhà nước có không thực hiện các nhiệm vụ được giao hay không.

Việc bảo quản tài liệu là một phần riêng trong nhiệm vụ. Cuộc điều tra sẽ xem xét cách lưu giữ và bảo vệ hồ sơ liên quan đến vụ kiện và các vấn đề liên quan. Công việc này sẽ giúp dựng lại những quyết định đã được đưa ra, ai đưa ra và các bên có những tư vấn nào.

Văn phòng Tổng thống cho biết quyết định này xuất phát từ kết luận của các chuyên gia quốc tế được chỉ định xem xét tranh chấp và xác định những bước tiếp theo có thể thực hiện. Thông báo nêu tên vụ kiện là Tranh chấp về việc phân định ranh giới biển giữa Mauritius và Maldives ở Ấn Độ Dương (Mauritius/Maldives).

Ai sẽ tiến hành điều tra?

Ahmed Shakir sẽ lãnh đạo ủy ban. Các thành viên còn lại gồm Abdul Azeez Yoosuf, Dr Aminath Shafiya Adam, Dr Abdul Muhsin Mohamed, Phó ủy viên cảnh sát đã nghỉ hưu Mohamed Sadiq, Ahmed Ali Maniku và Fathimath Minhath Izzath. Thông báo của tổng thống ghi chức danh ODRDD bên cạnh tên Shakir.

Bảy thành viên có hai trách nhiệm gắn liền với nhau: xem xét cách xử lý trong quá khứ và đề xuất thay đổi cho các vụ việc trong tương lai. Bên cạnh việc kiến nghị biện pháp đối với những bên phải chịu trách nhiệm, họ phải đề xuất cách tổ chức công việc nhà nước để những vấn đề tương tự không tái diễn.

Sắc lệnh không ấn định thời hạn theo lịch mà để thời gian điều tra phụ thuộc vào quyết định của tổng thống. Vì vậy, nhiệm vụ của ủy ban không chỉ dừng ở việc rà soát ranh giới cuối cùng mà tòa phân định: ủy ban còn phải xem xét quy trình hành chính và pháp lý đã định hình lập trường của Maldives.

Tòa phân định những gì vào năm 2023

Vùng biển tranh chấp nằm giữa thành phố Addu ở miền nam Maldives và quần đảo Chagos ở phía nam xa hơn. Năm 2019, hai nước nhất trí đưa tranh chấp phân định biển ra một phòng đặc biệt của Tòa án Quốc tế về Luật Biển, thường được gọi là ITLOS.

Phân định biển là việc vạch ranh giới tại nơi các yêu sách trên biển của các quốc gia chồng lấn. Vụ kiện liên quan đến quyền đối với vùng biển và thềm lục địa, bao gồm đáy biển và lòng đất bên dưới. Những quyền này có ý nghĩa đối với các hoạt động như đánh bắt cá và thăm dò tài nguyên đáy biển.

Phần phân định được công bố vào tháng 4 năm 2023 dành cho Maldives nhiều hơn Mauritius 1.901 km². Dựa trên diện tích được phân định cho mỗi nước, Maldives nhận khoảng 51% trong tổng số 92.563 km², còn Mauritius nhận khoảng 49%. Cứ mỗi km² được phân cho Maldives thì Mauritius nhận khoảng 0,960 km².

Khu vực chồng lấn cũng được mô tả là rộng 95.000 km². Con số này lớn hơn tổng diện tích được phân cho hai nước 2.437 km², vì vậy phép so sánh ở đây dựa trên diện tích được phân định cho từng nước.

Chính quyền Muizzu hiện đang xem xét lý do Maldives chấp nhận hoặc đưa ra những lập trường pháp lý cụ thể trong vụ kiện. Lập luận của chính quyền tập trung vào các quyền mà họ cho rằng lẽ ra đất nước phải giữ lại, dù Maldives được phân phần lớn hơn trong hai phần theo phán quyết cuối cùng.

Vì sao rạn Blenheim có ý nghĩa

Rạn Blenheim là điểm bất đồng trọng tâm trong việc xác định đường ranh giới. Mauritius đề xuất dùng rạn san hô này làm điểm cơ sở để vạch đường cách đều. Đường này được xây dựng bằng cách xác định các điểm cách đều những điểm được chọn trên bờ biển của hai bên.

Maldives phản đối việc sử dụng rạn san hô này, đưa ra bằng chứng khoa học và ảnh vệ tinh để củng cố lập trường. Phòng đặc biệt đã loại Blenheim khỏi các điểm cơ sở khi vạch đường cách đều.

Đề xuất sử dụng rạn san hô của Mauritius sẽ giúp nước này có thêm 4.687 km². Vì vậy, quyết định loại rạn san hô này đã tác động cụ thể đến đường ranh giới được đề xuất và là một kết quả quan trọng đối với Maldives trong quá trình tố tụng.

Tranh cãi về rạn san hô giúp lý giải vì sao các đánh giá về vụ kiện có thể tập trung vào những quyết định khác nhau. Maldives đạt kết quả có lợi về phép tính ranh giới liên quan đến rạn Blenheim, trong khi chính quyền hiện tại tiến hành cuộc điều tra rộng hơn về cách nước này xử lý vụ kiện và các quyền trên biển mà họ cho là đã mất.

Quần đảo Chagos định hình tranh chấp pháp lý ra sao

Ban đầu, Maldives phản đối thẩm quyền xét xử của tòa trong khi chủ quyền đối với Chagos còn tranh chấp giữa Mauritius và Vương quốc Anh. Phản đối sơ bộ là lập luận về việc liệu tòa án hoặc tòa trọng tài có thể tiếp tục xét xử trước khi xem xét nội dung chính của tranh chấp hay không.

Ngày 28 tháng 1 năm 2021, phòng đặc biệt của ITLOS bác các phản đối sơ bộ của Maldives. Thomas Burri và Jamie Trinidad mô tả quyết định này trong bình luận pháp lý về vụ kiện, được đăng trực tuyến ngày 9 tháng 6 năm 2021. Phán quyết cho phép quá trình phân định ranh giới tiếp tục.

Chagos bị Anh tách khỏi Mauritius vào năm 1965, ba năm trước khi Mauritius giành độc lập. Từ năm 1967 đến 1973, cư dân trên đảo bị cưỡng bức di dời khi Anh và Mỹ xây dựng căn cứ quân sự trên đảo Diego Garcia.

Ngày 25 tháng 2 năm 2019, Tòa án Công lý Quốc tế đưa ra ý kiến tư vấn, kết luận rằng quá trình phi thực dân hóa Mauritius chưa được hoàn tất hợp pháp và Anh cần chấm dứt quyền quản lý Chagos càng sớm càng tốt. Quy chế của quần đảo là một phần bối cảnh dẫn đến vụ kiện trên biển sau đó.

Ngày 22 tháng 5 năm 2019, Maldives bỏ phiếu chống nghị quyết của Liên Hợp Quốc về Chagos. Nghị quyết nhận được 119 phiếu thuận; Maldives, Anh, Mỹ, Hungary, Australia và Israel bỏ phiếu chống. Bộ Ngoại giao Maldives cho biết nước này không thể ủng hộ các đề xuất làm thu hẹp lãnh thổ quốc gia theo Hiến pháp năm 2008 và luật trong nước.

Từ tố tụng tại tòa đến rạn nứt ngoại giao

Muizzu đã rút lại lập trường của chính quyền tiền nhiệm và cho biết chính phủ đã rút thư do cựu Tổng thống Ibrahim Mohamed Solih gửi cho thủ tướng Mauritius liên quan đến tranh chấp. Ông cũng công bố các bước pháp lý nhằm giành lại vùng biển mà chính quyền của ông cho là đã mất.

Các diễn biến chính trải dài qua nhiều năm:

• 2019: Maldives và Mauritius nhất trí đưa tranh chấp ranh giới biển ra một phòng đặc biệt của ITLOS.
• 28 tháng 1 năm 2021: Phòng đặc biệt bác các phản đối sơ bộ của Maldives.
• Tháng 4 năm 2023: Tòa ra phán quyết cuối cùng về ranh giới.
• 5 tháng 2 năm 2026: Muizzu công bố kế hoạch thành lập ủy ban trong bài phát biểu tổng thống.
• Tháng 2 năm 2026: Mauritius đình chỉ quan hệ ngoại giao với Maldives.
• 1 tháng 11 năm 2026: Muizzu thành lập ủy ban theo Sắc lệnh số 2026/17.

Muizzu tuyên bố khu vực bị nhượng lại dưới thời chính quyền tiền nhiệm sẽ được đưa vào vùng đặc quyền kinh tế của Maldives. Vùng đặc quyền kinh tế là khu vực nơi quốc gia ven biển có các quyền nhất định đối với tài nguyên thiên nhiên, bao gồm cá, trong khi các nước khác vẫn giữ quyền tự do hàng hải theo luật quốc tế.

Nhiệm vụ trước mắt của ủy ban là điều tra quá trình ra quyết định của Maldives và kiến nghị biện pháp xử lý. Nỗ lực của chính phủ nhằm thay đổi kết quả phân định biển còn bao gồm các hoạt động pháp lý và ngoại giao bên ngoài cuộc điều tra trong nước này.

Yêu sách về đáy biển tạo thêm một tầng tranh chấp

Tranh chấp ranh giới còn liên quan đến thềm lục địa. Quyền đối với thềm lục địa liên quan đến đáy biển và những gì nằm bên dưới, trong khi quyền đánh bắt cá liên quan đến tài nguyên trong vùng nước phía trên. Điều này giúp lý giải vì sao Văn phòng Tổng thống liệt kê riêng nghề cá, tài nguyên biển và tài nguyên đáy biển khi mô tả những tổn thất mà họ nêu ra.

Năm 2010, cả hai nước đều đệ trình yêu sách lên Ủy ban Ranh giới Thềm lục địa về những khu vực vượt quá 200 hải lý. Cơ quan này xem xét thông tin khoa học và kỹ thuật liên quan đến giới hạn ngoài của thềm lục địa. Các yêu sách đó là một phần khác trong những lợi ích chồng lấn của hai nước trên biển.

Maldives từng có kinh nghiệm đàm phán ranh giới biển với các nước láng giềng phía bắc. Nước này ký thỏa thuận với Sri Lanka ngày 31 tháng 7 năm 1976 và với Ấn Độ ngày 28 tháng 12 năm 1976; cả hai thỏa thuận có hiệu lực từ ngày 8 tháng 6 năm 1978. Các thỏa thuận sử dụng nguyên tắc cách đều để phân chia những khu vực chồng lấn.

Cuộc điều tra mới tập trung vào cách Maldives xử lý vụ kiện về ranh giới phía nam. Đối với nhà nước, những vấn đề thiết thực gồm trách nhiệm đối với các quyết định pháp lý, việc bảo quản hồ sơ và cách tổ chức các vụ kiện về biển trong tương lai. Đối với hoạt động đánh bắt và quản lý tài nguyên, điều quan trọng là nước nào thực thi quyền tại khu vực tranh chấp.

Điểm chính

• Ngày 1 tháng 11 năm 2026, Muizzu thành lập ủy ban gồm bảy thành viên theo Sắc lệnh Tổng thống số 2026/17.
• Ahmed Shakir sẽ đứng đầu cuộc điều tra về cách Maldives xử lý Vụ kiện số 28 tại ITLOS.
• Ủy ban sẽ đánh giá khả năng có sơ suất pháp lý, việc bảo quản tài liệu, trách nhiệm giải trình và các cải cách.
• Phán quyết tháng 4 năm 2023 phân định 47.232 km² cho Maldives và 45.331 km² cho Mauritius.
• Tòa loại rạn Blenheim khỏi các điểm cơ sở dùng để vạch đường cách đều.
• Mauritius đình chỉ quan hệ ngoại giao với Maldives vào tháng 2 năm 2026.
• Ủy ban sẽ tiếp tục hoạt động cho đến khi tổng thống tuyên bố đã hoàn thành nhiệm vụ.