LHQ kêu gọi sửa đổi lớn dự luật chống khủng bố của Sri Lanka khi lo ngại về nhân quyền và thương mại gia tăng

Một năm giam giữ trở thành tâm điểm tranh cãi

Dự luật Bảo vệ Nhà nước khỏi khủng bố do Sri Lanka đề xuất sẽ cho phép Thư ký Bộ Quốc phòng phê chuẩn lệnh giam giữ trong hai tháng; việc gia hạn sau đó cần được Tòa án Cấp cao chấp thuận, theo bản đánh giá dài 19 trang của Văn phòng Nhân quyền Liên Hợp Quốc. Thời gian giam giữ có thể kéo dài tối đa một năm. Văn phòng kêu gọi viết lại toàn diện dự luật trước khi văn bản trở thành luật.

Dự luật được đăng công báo ngày 22 tháng 9 năm 2026, nhằm thay thế Đạo luật Phòng chống khủng bố, thường được gọi là PTA. Bản đánh giá của LHQ ghi nhận một số cải thiện, trong đó có việc loại bỏ lời thú tội với cảnh sát khỏi danh sách chứng cứ được chấp nhận, nhưng cảnh báo dự luật thay thế vẫn giữ lại hoặc mở rộng các quyền hạn có thể dẫn đến giam giữ tùy tiện, tra tấn và hạn chế hoạt động chính trị ôn hòa.

Văn phòng Cao ủy Nhân quyền LHQ, hay OHCHR, cho rằng vấn đề cốt lõi là ai kiểm soát những quyền hạn đó. Theo đề xuất, một quan chức thuộc nhánh hành pháp, thay vì thẩm phán độc lập, sẽ đưa ra quyết định ban đầu về việc giam giữ một người trong thời gian dài. Tòa án sẽ tham gia phê chuẩn các lần gia hạn tiếp theo.

Tranh luận hiện đã vượt ra ngoài vấn đề giam giữ. Các nhà báo đối mặt với bất ổn khi đưa tin về hoạt động an ninh, các tổ chức có thể bị cấm theo quyết định của tổng thống, còn cảnh sát và quân nhân sẽ được trao quyền thực thi pháp luật đáng kể. Tổ chức Theo dõi Nhân quyền cũng phản đối một dự luật chống tội phạm có tổ chức được đề xuất, trong khi Phòng Thương mại Ceylon cảnh báo rằng các bảo đảm pháp lý có ý nghĩa đối với đầu tư và việc tiếp tục được hưởng các ưu đãi thương mại của Liên minh châu Âu.

Đối với chính phủ Quyền lực Nhân dân Quốc gia của Tổng thống Anura Kumara Dissanayake, các đề xuất này còn khiến cam kết tranh cử năm 2024 về việc bãi bỏ PTA và các luật đàn áp khác bị đặt dưới sự giám sát chặt chẽ.

Đề xuất được đưa ra trước Quốc hội như thế nào

Bộ trưởng Tư pháp và Hội nhập Quốc gia Harshana Nanayakkara trình dự luật chống khủng bố trước Quốc hội ngày 6 tháng 10. Chính phủ xem đây là cải cách đối với PTA, đạo luật có từ năm 1979. Bản dự thảo ban đầu công bố tháng 12 năm 2025 vấp phải sự phản đối, sau đó một nhóm chuyên gia được thành lập để xem xét các sửa đổi.

Saliya Peiris, cựu chủ tịch Hiệp hội Luật sư từng tham gia nhóm này, cho biết ngày 7 tháng 10 rằng phiên bản trình Quốc hội khác biệt đáng kể so với các thỏa thuận về giới hạn thời gian giam giữ và quyền của thẩm phán địa phương trong việc cho phép tại ngoại. Tại ngoại cho phép người bị buộc tội được ở ngoài nơi giam giữ trong khi vụ việc tiếp tục được xử lý, với điều kiện tuân thủ các yêu cầu do tòa án đặt ra.

Những diễn biến chính bao gồm cam kết tranh cử của chính phủ, quá trình soạn thảo và việc trình dự luật trước Quốc hội:

• Ngày 23 tháng 9 năm 2024: Dissanayake nhậm chức sau chiến dịch tranh cử cam kết bãi bỏ các luật đàn áp, trong đó có PTA.
• Tháng 12 năm 2025: Bản dự thảo đầu tiên về luật thay thế được công bố. Sự phản đối dẫn đến việc thành lập một nhóm chuyên gia.
• Ngày 22 tháng 9 năm 2026: Dự luật Bảo vệ Nhà nước khỏi khủng bố sửa đổi được đăng công báo, chính thức công bố đề xuất.
• Ngày 6 tháng 10: Nanayakkara trình dự luật trước Quốc hội.
• Ngày 7 tháng 10: Peiris công khai phản đối những điểm khác biệt so với các thỏa thuận đạt được trong quá trình rà soát của nhóm chuyên gia.

Ít nhất 12 người được cho là đã bị bắt theo PTA kể từ khi Dissanayake nhậm chức. Vì vậy, luật hiện hành vẫn được áp dụng trong hoạt động cảnh sát khi Quốc hội xem xét văn bản thay thế. Chưa có ngày biểu quyết cuối cùng tại Quốc hội.

Đến khi nào thẩm phán mới gặp người bị giam?

OHCHR chỉ ra hai khoảng thời gian riêng biệt có ý nghĩa với bất kỳ ai bị bắt: thời gian chờ trước khi được đưa ra trước thẩm phán địa phương và khoảng thời gian dài hơn mà việc giam giữ có thể tiếp tục. Dự luật cho phép tối đa 48 giờ trước khi người bị cảnh sát bắt được gặp thẩm phán địa phương, hoặc tối đa 72 giờ nếu người đó bị lực lượng vũ trang bắt.

Văn phòng LHQ khuyến nghị đưa mọi nghi phạm ra trước thẩm phán địa phương sớm nhất có thể, thông thường trong vòng 24 giờ, bất kể ai thực hiện việc bắt giữ. Giới hạn 72 giờ được đề xuất cho quân đội dài gấp ba lần khoảng thời gian mà LHQ khuyến nghị; giới hạn 48 giờ đối với cảnh sát dài gấp đôi. Việc ra tòa sớm hơn giúp thẩm phán có cơ hội xem xét lý do giam giữ và những lo ngại về cách đối xử với người bị giam.

Riêng Thư ký Bộ Quốc phòng có thể phê chuẩn lệnh giam giữ tối đa hai tháng mỗi lần; việc gia hạn sau hai tháng đầu tiên cần được Tòa án Cấp cao chấp thuận. OHCHR cho biết tổng thời gian giam giữ theo dự luật chống khủng bố có thể lên đến một năm. Chỉ trích rộng hơn của Tổ chức Theo dõi Nhân quyền đối với hai dự luật được đề xuất đề cập đến thời gian giam giữ kéo dài một năm hoặc, theo một số điều khoản, hai năm.

OHCHR phản đối việc hai tháng giam giữ ban đầu được phê chuẩn trong nhánh hành pháp. Quan chức bộ thuộc chính phủ thực thi chính sách an ninh; còn một tòa án độc lập tạo ra cơ chế kiểm soát riêng để xác định liệu nhà nước có căn cứ hợp pháp để tiếp tục giam giữ một người hay không.

Khủng bố sẽ được định nghĩa rộng đến đâu?

Điều 3 của dự luật chống khủng bố đề xuất bao gồm các hành vi nhằm ép buộc trái phép một chính phủ hoặc tổ chức quốc tế hành động hay không hành động để theo đuổi một mục tiêu chính trị hoặc tư tưởng. Các thiệt hại được liệt kê không chỉ giới hạn ở tử vong, thương tích và bắt giữ con tin, mà còn gồm thiệt hại nghiêm trọng ảnh hưởng đến tài sản, giao thông, cơ sở hạ tầng, y tế công cộng và hệ thống điện tử. Tổn thất kinh tế đáng kể cũng nằm trong phạm vi điều chỉnh.

OHCHR cảnh báo các tội danh khủng bố được định nghĩa rộng có thể bị dùng để nhắm vào nhà báo, người bảo vệ nhân quyền, tổ chức xã hội dân sự và người biểu tình ôn hòa. Mối lo ngại đặc biệt rõ rệt đối với những hoạt động làm gián đoạn giao thông hoặc dịch vụ: đình công hay biểu tình có thể gây xáo trộn kinh tế trong khi theo đuổi một yêu sách chính trị.

Dự luật có ngôn ngữ bảo vệ biểu tình, vận động, bất đồng chính kiến và hành động công nghiệp; OHCHR hoan nghênh các biện pháp bảo vệ bổ sung dành cho hoạt động báo chí và xã hội dân sự. Tuy vậy, văn phòng LHQ muốn có ranh giới rõ ràng hơn để bảo vệ hoạt động chính đáng xuyên suốt dự luật, kể cả trong các định nghĩa được dùng làm căn cứ truy tố.

Các mức hình phạt được đề xuất khiến những ranh giới này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Tội khủng bố gây chết người có thể bị phạt tù chung thân. Các tội khủng bố khác có thể chịu mức án đến 20 năm tù và phạt tiền 20 triệu rupee. Hành vi âm mưu, tiếp tay, chuẩn bị hoặc phạm tội chưa đạt có thể bị phạt đến 15 năm tù, kể cả khi hành vi dự định thực hiện chưa xảy ra.

Định nghĩa rõ ràng sẽ giúp cảnh sát, công tố viên và tòa án xác định hành vi mà Quốc hội muốn trừng phạt. Chúng cũng giúp những người tổ chức đình công, công bố thông tin hoặc tham gia biểu tình hiểu rõ vị thế pháp lý của mình trước khi xảy ra vụ bắt giữ.

Đưa tin về hoạt động an ninh có thể tiềm ẩn rủi ro

OHCHR đặc biệt lưu ý các điều khoản về thông tin mật và ấn phẩm khủng bố, coi đây là nguy cơ đối với hoạt động đưa tin chính đáng. Nhà báo thường xuyên thu thập thông tin về các vụ bắt giữ, điều tra và hoạt động an ninh, chính là những chủ đề có thể nằm trong phạm vi các hạn chế được diễn đạt rộng.

Các tội danh được đề xuất bao gồm phát ngôn, lời nói hoặc dấu hiệu trực tiếp hay gián tiếp kích động khủng bố, với mức phạt lên tới 15 năm tù, 15 triệu rupee tiền phạt, hoặc cả hai. Các điều khoản khác đề cập đến việc sở hữu hoặc phân phát ấn phẩm khủng bố, hay giúp người khác tiếp cận ấn phẩm đó.

Do đó, các nhà xuất bản trực tuyến và người quản lý trang mạng xã hội có thể đối mặt với rủi ro pháp lý vì nội dung họ chia sẻ hoặc cho phép người khác tiếp cận. Các tổ chức nhân quyền cũng cần thu thập và lưu giữ thông tin về những cáo buộc vi phạm, bao gồm các vụ việc liên quan đến hoạt động của cảnh sát hoặc quân đội.

Văn phòng LHQ kêu gọi bảo vệ rõ ràng các nguồn tin báo chí, hoạt động đưa tin chính đáng vì lợi ích công chúng và việc ghi nhận tài liệu về nhân quyền. Nguồn tin mật có thể rất quan trọng khi nhân chứng lo sợ bị trả đũa. Bảo vệ pháp lý sẽ giúp nhà báo điều tra các vấn đề an ninh mà vẫn bảo đảm an toàn cho nguồn tin.

Quyền hạn của quân đội và các hạn chế đối với hoạt động công cộng

Các điều 19, 20 và 24 sẽ trao cho quân nhân và sĩ quan Tuần duyên quyền bắt giữ, khám xét và thu giữ không cần lệnh trong một số trường hợp cụ thể. Những quyền hạn này bao gồm chặn và khám xét người, khám xét cơ sở và thu giữ tài liệu, đồ vật hoặc thiết bị như điện thoại và máy tính xách tay.

OHCHR cảnh báo việc quân đội tham gia thực thi pháp luật thông thường có thể làm tăng nguy cơ giam giữ tùy tiện, tra tấn và cưỡng bức mất tích, đặc biệt khi nghi phạm bị quân đội giam mà không có các biện pháp bảo vệ đầy đủ. Cưỡng bức mất tích xảy ra khi một người bị giam giữ nhưng nhà chức trách che giấu việc giam giữ hoặc nơi người đó bị đưa đến, khiến gia đình không thể tìm thấy họ.

Văn phòng LHQ khuyến nghị để cảnh sát dân sự chịu trách nhiệm chính về thực thi pháp luật và xóa bỏ các quyền hạn rộng của quân đội trong việc bắt giữ, giam giữ và khám xét. Đề xuất cũng nhắc đến các tình huống ngoại lệ, bao gồm việc triển khai quân đội để duy trì trật tự công cộng tại một khu vực, qua đó có thể khiến những quyền hạn này được áp dụng trong các tình huống có tụ tập dân sự.

Điều 51 cho phép ban hành lệnh cấm khẩn cấp đối với các cuộc tụ tập và hoạt động khác trong tối đa 72 giờ; hành vi vi phạm có thể bị phạt đến một năm tù. Điều 59 trao quyền cho Tổng thống cấm các tổ chức mà không cần tòa án phê chuẩn trước hoặc quy định thời hạn xem xét cụ thể. OHCHR kêu gọi giới hạn rõ hơn, tăng cường giám sát tư pháp và rà soát độc lập các biện pháp hạn chế ảnh hưởng đến tụ tập, đi lại và liên lạc.

Cải thiện vẫn chưa giải quyết được thách thức trong giai đoạn chuyển tiếp

OHCHR hoan nghênh một số thay đổi trong bản dự thảo chống khủng bố mới nhất. Lời thú tội với cảnh sát sẽ không còn được chấp nhận làm chứng cứ, các cuộc thẩm vấn của cảnh sát sẽ phải được ghi âm và ghi hình, còn Ủy ban Nhân quyền Sri Lanka phải được thông báo về các vụ bắt giữ và giam giữ trong vòng 48 giờ.

Việc loại bỏ lời thú tội với cảnh sát nhằm xử lý một động cơ lớn dẫn đến thẩm vấn cưỡng ép: lấy được lời khai có thể dùng để kết tội. Ghi âm, ghi hình các cuộc thẩm vấn tạo ra hồ sơ về cách thức hỏi cung. Việc thông báo giúp cơ quan nhân quyền quốc gia có thông tin để giám sát việc giam giữ.

Tuy vậy, văn phòng LHQ cho rằng những biện pháp bảo vệ này chưa đủ khi đặt cạnh các quyền hạn giam giữ và tội danh rộng trong dự luật. Các khuyến nghị của cơ quan này gắn kết những biện pháp bảo vệ với nhau: tiếp cận thẩm phán địa phương kịp thời, quyền kiểm soát việc giam giữ thuộc cơ quan độc lập, định nghĩa rõ ràng hơn và giới hạn quyền hạn của các cơ quan thực thi lệnh bắt giữ.

Các điều khoản chuyển tiếp tạo ra một mối lo ngại khác. Những vụ việc đang được xử lý theo PTA và một số quy định hiện hành có thể tiếp tục sau khi PTA bị bãi bỏ. Vì vậy, với những người đang đối mặt với thủ tục tố tụng, thay đổi luật có thể vẫn để nguyên những phần đáng kể của khuôn khổ pháp lý cũ. OHCHR muốn rà soát các sắp xếp đó trong quá trình soạn thảo lại toàn diện, với sự tham vấn thực chất của xã hội dân sự, các cơ quan độc lập và chuyên gia pháp lý.

Dự luật thứ hai khiến tranh cãi về quyền càng lan rộng

Tổ chức Theo dõi Nhân quyền cũng chỉ trích Dự luật Phòng chống Tội phạm có tổ chức được đề xuất. Elaine Pearson, giám đốc khu vực châu Á của tổ chức, cảnh báo các điều khoản trong dự luật có thể khuyến khích cảnh sát tra tấn. Những phản đối của tổ chức còn liên quan đến hoạt động giám sát, hạn chế quyền tự do ngôn luận và đi lại, cũng như giam giữ khi thiếu sự giám sát tư pháp đầy đủ.

Dự luật chống tội phạm có tổ chức bị chỉ trích vì các điều khoản cho phép dùng lời thú tội với cảnh sát làm chứng cứ. Điều này đi ngược hướng với dự luật chống khủng bố sửa đổi, trong đó OHCHR hoan nghênh việc loại bỏ những lời thú tội như vậy. Sự khác biệt này quan trọng vì các biện pháp bảo vệ chống lại việc hỏi cung cưỡng ép sẽ khác nhau tùy luật mà nhà chức trách áp dụng.

Tổ chức Theo dõi Nhân quyền cũng cảnh báo cảnh sát có thể tiếp cận dữ liệu điện thoại và vị trí mà không cần lệnh của tòa án. Dữ liệu vị trí có thể tiết lộ một người di chuyển đến đâu và có thể gặp ai, khiến sự giám sát độc lập trở nên cần thiết không chỉ với các cuộc điều tra hình sự mà cả quyền riêng tư thường nhật.

Tổ chức này kêu gọi đình chỉ ngay việc áp dụng PTA và rút dự luật chống tội phạm có tổ chức. Quan điểm của tổ chức đặt các biện pháp thực thi hiện nay của chính phủ bên cạnh những kế hoạch lập pháp: bãi bỏ luật cũ, thay đổi cách cảnh sát hoạt động hiện nay và quyết định quyền hạn nào nên có trong luật thay thế là những quyết định gắn liền với nhau.

Doanh nghiệp gắn tính chắc chắn của pháp luật với thương mại

Phòng Thương mại Ceylon đã đệ trình ý kiến về dự luật chống khủng bố được đề xuất, kêu gọi định nghĩa rõ ràng, giám sát tư pháp phù hợp và các biện pháp bảo đảm thủ tục tố tụng đầy đủ. Thủ tục tố tụng đầy đủ là những quy trình bảo đảm nhà chức trách hành động hợp pháp và người dân có cơ hội công bằng để phản đối các quyết định ảnh hưởng đến họ.

Phòng Thương mại ghi nhận nỗ lực của chính phủ nhằm tăng cường an ninh quốc gia, nhưng cho rằng các quy định dễ dự đoán có ý nghĩa đối với niềm tin của nhà đầu tư và danh tiếng của Sri Lanka với tư cách là nơi giao thương và đầu tư. Doanh nghiệp cần biết hoạt động nào là hợp pháp và có thể khiếu nại các quyết định chính thức bằng cách nào.

Phòng Thương mại cũng gắn cải cách lập pháp với việc tiếp tục được hưởng ưu đãi thương mại GSP+ của Liên minh châu Âu. GSP+ dành mức thuế quan ưu đãi cho các nước đang phát triển đủ điều kiện khi xuất khẩu, đổi lại là các cam kết bao gồm thực thi các công ước quốc tế về nhân quyền. Phòng Thương mại cho biết những lợi ích này hỗ trợ xuất khẩu, việc làm và nguồn thu ngoại tệ.

Tổ chức Theo dõi Nhân quyền cũng cảnh báo các đề xuất có thể đe dọa những cam kết quốc tế về quyền của Sri Lanka và các ưu đãi GSP+. Phòng Thương mại kêu gọi bảo đảm sự phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế và đang hoàn tất quan điểm về dự luật chống tội phạm có tổ chức. Trong khi đó, OHCHR đã đề nghị hỗ trợ kỹ thuật để giúp Sri Lanka xây dựng luật vừa bảo vệ an ninh quốc gia vừa bảo đảm các quyền cơ bản.

Điểm chính

• OHCHR kêu gọi viết lại toàn diện Dự luật Bảo vệ Nhà nước khỏi khủng bố do Sri Lanka đề xuất.
• Thư ký Bộ Quốc phòng có thể phê chuẩn hai tháng giam giữ ban đầu; các lần gia hạn cần được tòa án chấp thuận và tổng thời gian tối đa là một năm.
• LHQ muốn đưa nghi phạm ra trước thẩm phán địa phương thông thường trong vòng 24 giờ, thay vì các giới hạn 48 hoặc 72 giờ được đề xuất.
• Các tội danh được định nghĩa rộng, quyền thực thi pháp luật của quân đội và những hạn chế đối với tổ chức và tụ tập là các mối lo ngại trọng tâm.
• Bản dự thảo chống khủng bố sửa đổi loại bỏ lời thú tội với cảnh sát khỏi danh sách chứng cứ và yêu cầu ghi âm, ghi hình các cuộc thẩm vấn của cảnh sát.
• Tổ chức Theo dõi Nhân quyền cũng phản đối dự luật chống tội phạm có tổ chức, trong khi Phòng Thương mại Ceylon gắn các bảo đảm pháp lý với đầu tư và việc tiếp tục được hưởng ưu đãi GSP+ của EU.