Nhật Bản cân nhắc ngoại lệ khẩn cấp cho vũ khí hạt nhân, vẫn giữ Ba nguyên tắc phi hạt nhân

Ngoại lệ khẩn cấp xuất hiện trong tranh luận an ninh của Nhật Bản

Chính phủ Nhật Bản đang cân nhắc đưa một ngoại lệ khẩn cấp đối với Ba nguyên tắc phi hạt nhân vào Chiến lược An ninh Quốc gia, cho phép vũ khí hạt nhân được đưa vào nước này trong khủng hoảng nhưng vẫn giữ nguyên các nguyên tắc. Đề xuất được đưa ra ngày 5 tháng 11 năm 2026, khi chính quyền Thủ tướng Sanae Takaichi chuẩn bị sửa đổi ba văn kiện an ninh lớn trước cuối năm.

Đề xuất được chú ý nhất dựa trên quan điểm mà Katsuya Okada, khi đó là ngoại trưởng, nêu tại Quốc hội vào tháng 3 năm 2010: chính phủ có thể cho phép tàu Mỹ chở vũ khí hạt nhân ghé cảng tạm thời nếu không còn cách nào khác để bảo vệ an ninh Nhật Bản. Chính phủ đưa ra quyết định đó sẽ phải giải thích với công chúng.

Ba nguyên tắc của Nhật Bản cam kết không sở hữu vũ khí hạt nhân, không sản xuất chúng và không cho phép đưa chúng vào lãnh thổ. Đề xuất tập trung vào cam kết thứ ba. Nhật Bản sẽ tiếp tục bác bỏ việc phát triển hoặc sở hữu kho vũ khí hạt nhân riêng, đồng thời nêu rõ vẫn có phương án khẩn cấp đối với vũ khí của một đồng minh.

Quyết định trước mắt liên quan đến cách diễn đạt trong Chiến lược An ninh Quốc gia, một trong ba văn kiện đang được sửa đổi cùng với Chiến lược Quốc phòng Quốc gia và Chương trình Tăng cường Năng lực Quốc phòng. Chưa có câu chữ cuối cùng, định nghĩa về tình trạng khẩn cấp hay quy trình phê duyệt nào được công bố. Hạn chót được đặt ra cho việc sửa đổi là cuối năm 2026.

Đối với các cảng và cộng đồng Nhật Bản có lực lượng Mỹ đồn trú, vấn đề thực tế là liệu tàu chở vũ khí hạt nhân có thể được phép cập cảng trong khủng hoảng hay không. Với chính phủ, thách thức chính trị là giải thích cách thức cấp phép như vậy có thể song hành với cam kết quốc gia gắn bó mật thiết với Hiroshima và Nagasaki.

Quan điểm năm 2010 sẽ cho phép điều gì

Tuyên bố của Okada là cơ sở cho ngoại lệ được đề xuất. Phát biểu trước Ủy ban Đối ngoại Hạ viện vào tháng 3 năm 2010, ông mô tả một quyết định ngoại lệ của chính phủ khi đối mặt với nhu cầu an ninh cấp bách.

Okada, khi đó là ngoại trưởng, nói:

Tôi không nghĩ chúng ta nên sa đà quá nhiều vào những giả định, nhưng nếu xảy ra tình trạng khẩn cấp mà an ninh Nhật Bản không thể được bảo đảm nếu không cho phép tàu chở vũ khí hạt nhân ghé cảng tạm thời, thì chính phủ đương nhiệm sẽ phải đặt sự tồn vong của mình vào quyết định đó và giải thích với công chúng.

Các chính phủ kế nhiệm, trong đó có chính quyền Takaichi, vẫn duy trì quan điểm này. Đưa quan điểm đó vào Chiến lược An ninh Quốc gia sẽ giúp phần giải trình trước Quốc hội vốn đã tồn tại có vị trí rõ ràng hơn trong chính sách an ninh cốt lõi của Nhật Bản.

Phân tích tháng 3 năm 2026 của Carnegie Endowment for International Peace, do Shizuka Kuramitsu chấp bút, xem việc giữ nguyên các nguyên tắc nhưng làm rõ ngoại lệ khẩn cấp của Okada là một trong nhiều phương án khả thi. Các phương án khác gồm bỏ lệnh cấm đưa vũ khí hạt nhân vào lãnh thổ, thay đổi cách diễn giải hoặc duy trì nghiêm ngặt lệnh cấm và từ chối cho vũ khí hạt nhân quá cảnh.

Đề xuất đang được cân nhắc theo hướng giữ nguyên các nguyên tắc và nêu rõ ngoại lệ. Phạm vi áp dụng trên thực tế sẽ phụ thuộc vào các điều kiện đi kèm, trong đó có việc ai sẽ quyết định rằng Nhật Bản không thể được bảo vệ bằng cách nào khác.

Diễn biến dẫn đến tranh luận hiện nay

Những hoài nghi của Takaichi về nguyên tắc thứ ba đã xuất hiện trước khi bà trở thành thủ tướng. Trong cuốn sách xuất bản năm 2024, bà kể rằng khi là thành viên Nội các vào năm 2022, bà đã phản đối cách diễn đạt trong chiến lược an ninh khẳng định các nguyên tắc sẽ không thay đổi. Bà cho rằng việc cấm đưa vũ khí hạt nhân vào lãnh thổ là không thực tế nếu Nhật Bản kỳ vọng Mỹ bảo vệ hạt nhân một cách đáng tin cậy.

Kể từ đó, tranh luận diễn ra qua các cuộc thảo luận trong đảng, trao đổi tại Quốc hội và công tác chuẩn bị sửa đổi chính sách an ninh:

• Tháng 11 năm 2025: Takaichi mô tả các nguyên tắc là định hướng chính sách nhưng không chốt cách diễn đạt trong các văn kiện sửa đổi. Ngày 14 tháng 11, có tin Đảng Dân chủ Tự do (LDP) đang thảo luận nội bộ về việc xem xét lại các nguyên tắc.
• Tháng 4 năm 2026: Viện Nghiên cứu Cơ bản Quốc gia Nhật Bản đưa ra khuyến nghị kêu gọi thảo luận về việc tăng cường răn đe hạt nhân, không coi chủ đề nào là cấm kỵ.
• Ngày 24 tháng 6 năm 2026: Đảng Đổi mới Nhật Bản đệ trình khuyến nghị lên Takaichi, đề nghị xem xét thực tế lệnh cấm đưa vũ khí hạt nhân vào lãnh thổ.
• Tháng 10 năm 2026: Takaichi nói với một ủy ban ngân sách Quốc hội rằng cần cân nhắc cách diễn đạt, khả năng răn đe mở rộng của Mỹ và tuyên bố của Okada.
• Ngày 5 tháng 11 năm 2026: Chính phủ công khai việc đang cân nhắc một ngoại lệ khẩn cấp rõ ràng.

Trong tháng 11, Bộ trưởng Quốc phòng Shinjiro Koizumi cũng cho biết ông muốn các văn kiện sửa đổi đạt chất lượng tốt nhất có thể vào thời điểm đó. Diễn biến này cho thấy trọng tâm thảo luận đang chuyển từ việc có xem xét lại các nguyên tắc hay không sang cách thể hiện một điều khoản khẩn cấp.

Động lực chính trị đằng sau đề xuất

Khuyến nghị tháng 6 của Đảng Đổi mới Nhật Bản kêu gọi giữ nguyên cam kết không sở hữu và không sản xuất vũ khí hạt nhân, đồng thời đề nghị xem xét thực tế cam kết không cho phép đưa chúng vào lãnh thổ. Theo một nhân vật trong đảng am hiểu quá trình này, văn phòng thủ tướng đã đề nghị đảng đưa ra lập trường quyết liệt hơn.

Các lãnh đạo đảng gặp kín vào đầu tháng 6 gần tòa nhà Quốc hội để thống nhất khuyến nghị. Những người tham dự gồm đồng lãnh đạo Fumitake Fujita, trưởng ban chính sách Alex Saito, chủ tịch hội đồng nghiên cứu an ninh Seiji Maehara và tổng thư ký hội đồng Keishi Abe.

Hai cựu quan chức quốc phòng cấp cao cũng tham dự: Kazuhisa Shimada, cựu thứ trưởng hành chính Bộ Quốc phòng, và Kiyofumi Iwata, cựu tham mưu trưởng Lực lượng Phòng vệ Mặt đất. Trước đây, Shimada từng làm trợ lý cho cựu Thủ tướng Shinzo Abe khoảng sáu năm rưỡi, rồi giữ chức thứ trưởng quốc phòng trong hai năm.

Iwata, người giữ chức tham mưu trưởng Lực lượng Phòng vệ Mặt đất khoảng ba năm, hiện là phó chủ tịch Viện Nghiên cứu Cơ bản Quốc gia Nhật Bản. Sự tham gia của ông kết nối các cuộc thảo luận trong đảng với lời kêu gọi hồi tháng 4 của viện về một cuộc tranh luận rộng hơn về răn đe hạt nhân.

Trong Đảng Dân chủ Tự do cầm quyền cũng có những quan điểm khác nhau. Cựu Thủ tướng Fumio Kishida ủng hộ duy trì các nguyên tắc, trong khi cựu Bộ trưởng Quốc phòng Gen Nakatani công khai ủng hộ việc xem xét lại. Giữ nguyên các nguyên tắc nhưng quy định rõ một ngoại lệ có thể tạo cho chính phủ lập trường dung hòa giữa hai yêu cầu đó.

Vì sao sự bảo vệ hạt nhân của Mỹ là trọng tâm

Nhật Bản dựa vào khả năng răn đe mở rộng của Mỹ, thường được gọi là chiếc ô hạt nhân. Nói đơn giản, Mỹ cam kết sử dụng sức mạnh quân sự, trong đó có năng lực hạt nhân, để giúp bảo vệ đồng minh. Mục tiêu là khiến đối thủ tiềm tàng hiểu rằng tấn công Nhật Bản sẽ phải trả giá không thể chấp nhận được.

Việc Trung Quốc mở rộng lực lượng hạt nhân, Triều Tiên phát triển vũ khí hạt nhân và tên lửa, cùng hợp tác quân sự giữa Nga với cả hai nước tạo nên bối cảnh an ninh cho cuộc tranh luận. Các quan chức Nhật Bản muốn Mỹ cam kết mạnh mẽ hơn cũng phải quyết định lực lượng Mỹ có thể được tiếp cận những gì trong khủng hoảng.

Jennifer Lind và Daryl G. Press cho rằng chiếc ô hạt nhân của Mỹ đang chịu sức ép ngày càng tăng khi các đối thủ có thêm những phương thức đáng tin cậy để tấn công chính nước Mỹ. Mối lo của họ là liệu Washington có chấp nhận nguy cơ bị trả đũa hạt nhân nhằm vào các thành phố Mỹ để bảo vệ một đồng minh hay không.

Lập luận của Takaichi tập trung vào vai trò của Nhật Bản trong mối quan hệ đó: nếu Tokyo muốn được Mỹ bảo vệ bằng năng lực hạt nhân, những hạn chế đối với việc di chuyển lực lượng hạt nhân Mỹ có thể trở thành vấn đề thực tế. Ngược lại, những người ủng hộ giữ nguyên nguyên tắc thứ ba coi trọng hơn việc giữ vũ khí hạt nhân ngoài lãnh thổ và vùng biển Nhật Bản.

Tên lửa mới của Mỹ tạo ra mốc thời gian vượt quá năm 2026

Hải quân Mỹ đang phát triển tên lửa hành trình phóng từ biển mang đầu đạn hạt nhân, gọi tắt là SLCM-N, để trang bị cho tàu ngầm tấn công lớp Virginia. Dự kiến loại tên lửa này sẽ được triển khai vào đầu thập niên 2030; phân tích của Carnegie xác định thời điểm dự kiến là khoảng năm 2034.

Tên lửa hành trình tự bay đến mục tiêu bằng động cơ của mình. Hệ thống được đề xuất sẽ mang đầu đạn hạt nhân trên tàu ngầm tấn công, tạo thêm một phương thức để lực lượng Mỹ triển khai vũ khí hạt nhân trên biển. Khi loại tên lửa này xuất hiện, câu hỏi về quyền cập cảng tại Nhật Bản sẽ trở nên cấp thiết hơn.

Washington theo thông lệ không xác nhận cũng không phủ nhận việc một con tàu hay máy bay cụ thể có mang vũ khí hạt nhân hay không. Vì vậy, Nhật Bản sẽ cần các cơ chế tham vấn và cấp phép có tính đến thông lệ của Mỹ. Phân tích của Carnegie cũng chỉ ra rằng ảnh vệ tinh và thông tin công khai có thể khiến việc dựa vào bí mật trở nên khó khăn hơn.

Pháp là một ví dụ liên quan. Tàu sân bay Charles de Gaulle đã thăm Indonesia, Philippines và Singapore trong đợt triển khai tại Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương năm 2024–2025, nhưng chưa từng cập cảng Nhật Bản. Máy bay Rafale M của tàu có thể mang tên lửa ASMP-A hạt nhân của Pháp, trong khi nước này không công khai liệu các phương tiện mang vũ khí chiến lược có chở vũ khí hạt nhân hay không.

Chuẩn đô đốc Guillaume Pinget, khi đó là tư lệnh Bộ chỉ huy Thái Bình Dương của Pháp, nói Pháp tôn trọng luật pháp và quy định của Nhật Bản. Khi được hỏi về khả năng tàu Charles de Gaulle ghé thăm, ông nói:

Nếu Nhật Bản mời Pháp đến, chúng tôi sẽ xem xét.

Chính sách bắt nguồn từ Okinawa và các vụ ném bom nguyên tử

Cựu Thủ tướng Eisaku Sato công bố Ba nguyên tắc phi hạt nhân năm 1967, trong quá trình đàm phán trao trả Okinawa cho Nhật Bản. Khi quần đảo còn nằm dưới sự quản lý của Mỹ, các căn cứ và cảng của Mỹ tại đây từng là nơi bố trí vũ khí hạt nhân.

Okinawa trở lại Nhật Bản năm 1972 mà không tiếp tục cho Mỹ đồn trú vũ khí hạt nhân. Phân tích của Carnegie đề cập một thỏa thuận bí mật năm 1969 giữa Sato và Tổng thống Richard Nixon, theo đó vẫn để ngỏ khả năng tái đưa vũ khí hạt nhân vào trong những tình huống cực đoan. Phân tích cũng trình bày chi tiết các thỏa thuận bí mật trước đó về việc quá cảnh hạt nhân trong khuôn khổ liên minh với Mỹ.

Năm 1971, Quốc hội thông qua các nguyên tắc bằng một nghị quyết. Dù không được ban hành thành luật, các nghị quyết sau đó của Quốc hội củng cố vị thế của chúng như chính sách quốc gia đã được xác lập. Nghị quyết của một ủy ban Hạ viện ngày 27 tháng 4 năm 1976 kêu gọi thực thi nghiêm túc các nguyên tắc trong mọi hoàn cảnh.

Hiroshima và Nagasaki vẫn là trọng tâm trong kỳ vọng của công chúng. Tại lễ tưởng niệm ở Nagasaki ngày 9 tháng 8 năm 2026, Thị trưởng Shiro Suzuki kêu gọi chính phủ duy trì các nguyên tắc và cảnh báo về việc dựa vào răn đe hạt nhân. Nihon Hidankyo, tổ chức đại diện cho những người sống sót sau bom nguyên tử và từng nhận Giải Nobel Hòa bình, cũng phản đối việc mở lại các nguyên tắc.

Với những người sống sót và những người ủng hộ họ, cam kết này gắn chính sách hiện nay với trải nghiệm các vụ tấn công nguyên tử hồi tháng 8 năm 1945. Đối với các quan chức tranh luận về ngoại lệ, lịch sử đó khiến việc giải trình trước công chúng trở thành phần cốt yếu của mọi quyết định.

Dư luận và phản ứng trong khu vực

Các cuộc thăm dò được Carnegie dẫn lại cho thấy sự ủng hộ đáng kể đối với việc duy trì các nguyên tắc, đồng thời cũng có một bộ phận lớn sẵn sàng xem xét lại. Một cuộc thăm dò của Asahi tháng 8 năm 2025 ghi nhận 69% ủng hộ duy trì các nguyên tắc, trong khi cuộc thăm dò của Đại học Tokyo tháng 9 cho thấy tỷ lệ ủng hộ vào khoảng 60%.

Cuộc thăm dò của Nikkei tháng 12 năm 2025 cho thấy 46% ủng hộ duy trì các nguyên tắc và 39% ủng hộ xem xét lại, chênh lệch 7 điểm phần trăm. Các khảo sát đặt câu hỏi khác nhau và được tiến hành vào những thời điểm khác nhau, nên mỗi khảo sát phản ánh dư luận tại một thời điểm chứ không phải một thước đo liên tục duy nhất.

Trung Quốc đã lên án việc chính quyền Takaichi tăng cường quốc phòng, gọi đây là "chủ nghĩa quân phiệt mới"; một ngoại lệ hạt nhân được nêu rõ có thể vấp phải phản đối mạnh hơn. Bắc Kinh và Seoul trước đây đều bày tỏ quan ngại khi các lãnh đạo Nhật Bản đề cập khả năng xem xét lại các nguyên tắc.

Nhật Bản cũng phải đối mặt với cái giá ngoại giao trong nỗ lực giải trừ hạt nhân. Phân tích của Carnegie cho rằng việc xem xét lại lệnh cấm đưa vũ khí hạt nhân vào lãnh thổ có thể khiến các nước khác nghi ngờ vai trò của Tokyo như một cầu nối giữa các quốc gia sở hữu vũ khí hạt nhân và những nước muốn xóa bỏ chúng.

Vì vậy, trước cuối năm 2026, nhiệm vụ cụ thể của chính phủ là thống nhất cách diễn đạt trong chiến lược và giải thích những hoàn cảnh có thể áp dụng ngoại lệ khẩn cấp. Nếu sau đó có quyết định cho phép vũ khí hạt nhân vào lãnh thổ, chính phủ đối mặt với khủng hoảng sẽ phải chịu trách nhiệm, như yêu cầu trong tuyên bố năm 2010 của Okada.

Điểm chính

• Nhật Bản đang cân nhắc một ngoại lệ khẩn cấp được nêu rõ đối với lệnh cấm đưa vũ khí hạt nhân vào lãnh thổ, đồng thời vẫn giữ Ba nguyên tắc phi hạt nhân.
• Đề xuất dựa trên tuyên bố năm 2010 của Katsuya Okada, theo đó có thể cho phép tàu chở vũ khí hạt nhân ghé cảng tạm thời nếu không thể bảo đảm an ninh Nhật Bản bằng cách khác.
• Chiến lược An ninh Quốc gia và hai văn kiện quốc phòng liên quan dự kiến được sửa đổi trước cuối năm 2026.
• Kế hoạch của Mỹ triển khai tên lửa hành trình hạt nhân trên tàu ngầm lớp Virginia, dự kiến vào khoảng năm 2034, càng tạo sức ép phải làm rõ quy định về cập cảng và quá cảnh.
• Các tổ chức đại diện người sống sót phản đối việc xem xét lại các nguyên tắc, trong khi thăm dò dư luận cho thấy vừa có sự ủng hộ đáng kể đối với việc duy trì, vừa có sự ủngng hộ đối với việc xem xét lại.
• Cách diễn đạt cuối cùng, điều kiện khẩn cấp và quy trình phê duyệt vẫn chưa được công bố.