Nhật Bản cân nhắc kế hoạch quốc phòng 70–80 nghìn tỷ yen, trong bối cảnh nguồn vốn và chi phí trang thiết bị bị soi xét

Ngân sách quân sự lớn hơn, cùng hóa đơn cần giải trình lớn hơn

Chính phủ Nhật Bản và liên minh cầm quyền đang cân nhắc chi 70–80 nghìn tỷ yen cho quốc phòng trong 5 năm, bắt đầu từ tháng 4/2027. Mức tăng mạnh này sẽ kéo theo các đợt mua sắm mới, chi phí trang thiết bị tăng và câu hỏi ai sẽ gánh khoản chi, tất cả cùng trở thành chủ đề tranh luận chính trị.

Tổng ngân sách đề xuất, tương đương khoảng 457–508 tỷ USD, cao hơn mức khoảng 43 nghìn tỷ yen của chương trình hiện hành, bắt đầu từ năm tài khóa 2023. Thủ tướng Sanae Takaichi đang thúc đẩy tăng cường năng lực quân sự của Nhật Bản, trong lúc chính phủ chuẩn bị sửa đổi ba văn kiện an ninh chủ chốt vào cuối năm nay.

Hai người nắm rõ các cuộc thảo luận cho biết mức chi dự kiến nằm trong khoảng trên. Một người nhận định con số cuối cùng có thể ở khoảng giữa đến cận trên của mức 70 nghìn tỷ yen, nhưng đặt câu hỏi liệu ngay cả mức đó có đáp ứng được nhu cầu của Nhật Bản trong bối cảnh an ninh Đông Á hay không. Bộ Quốc phòng từ chối bình luận.

Mức chi, cơ cấu trang thiết bị và phương án huy động vốn vẫn đang được chính phủ và các đối tác liên minh thảo luận. Tranh luận cũng xoay quanh sức ép từ Mỹ đòi tăng chi tiêu, sự phản đối của giới doanh nghiệp đối với khả năng tăng thuế doanh nghiệp và việc xem xét kỹ lưỡng các trang thiết bị đắt tiền đã đặt mua.

70–80 nghìn tỷ yen sẽ có ý nghĩa gì?

Khoảng ngân sách đề xuất sẽ bổ sung 27–37 nghìn tỷ yen vào khoản phân bổ hiện tại trong 5 năm. So với mức 43 nghìn tỷ yen, con số này tương ứng mức tăng khoảng 63–86%. Mức cao nhất gần gấp đôi chương trình hiện hành.

Nếu chia đều trong 5 năm, đề xuất sẽ tương đương bình quân 14–16 nghìn tỷ yen mỗi năm, so với mức 8,6 nghìn tỷ yen của khoản phân bổ hiện tại. Ngân sách thực tế từng năm sẽ tùy thuộc vào lịch bàn giao, hợp đồng và quyết định của chính phủ, chứ không được chia đều.

Chương trình hiện hành của Nhật Bản vốn đã là một đợt mở rộng lớn. Khi thông qua chương trình vào cuối năm 2022, chính phủ đã nâng kế hoạch chi ban đầu từ 27,5 nghìn tỷ yen lên khoảng 43 nghìn tỷ yen. Các cuộc thảo luận mới nhất do đó sẽ tạo thêm một đợt tăng đáng kể trên nền ngân sách vốn đã được mở rộng.

Mốc thời gian cũng rất quan trọng. Chương trình hiện tại kéo dài đến hết năm tài khóa 2027, tức tháng 3/2028, trong khi giai đoạn đề xuất sẽ bắt đầu vào tháng 4/2027. Hai giai đoạn chồng lấn một năm tài khóa, khiến khuôn khổ chi tiêu tiếp theo bắt đầu ngay trong năm cuối của chương trình hiện hành.

Máy bay không người lái, tên lửa và tác động của đồng yen suy yếu

Theo một người nắm rõ các cuộc thảo luận, việc mua số lượng lớn máy bay không người lái là một trong những phương án sử dụng khoản ngân sách mới. Chưa có số lượng hay mẫu máy bay cụ thể nào được nêu.

Máy bay không người lái là phương tiện bay không có người trên khoang. Tùy thiết kế, chúng có thể thu thập thông tin, giám sát một khu vực hoặc mang vũ khí. Mua số lượng lớn sẽ bổ sung một loại trang thiết bị khác vào chương trình vốn đã tập trung nhiều vào tên lửa, đạn dược và phụ tùng thay thế.

Chương trình tăng cường hiện tại bao gồm các tên lửa có tầm bắn đủ để hỗ trợ năng lực phản công. Nói đơn giản, đó là khả năng tấn công các mục tiêu quân sự của đối phương để đáp trả một cuộc tấn công, thay vì chỉ dựa vào vũ khí đánh chặn các mối đe dọa đang lao tới.

Một trong hai người cho biết đồng yen suy yếu cũng là lý do khiến ngân sách đề xuất tăng. Khi trang thiết bị được định giá bằng ngoại tệ, Nhật Bản cần nhiều yen hơn để thanh toán cùng một mức giá tính bằng ngoại tệ. Vì vậy, một phần khoản phân bổ yen lớn hơn có thể bị hấp thụ bởi chi phí mua sắm tăng.

Đạn dược và phụ tùng thay thế vẫn là những ưu tiên thiết thực trong chương trình hiện hành. Tàu, máy bay và hệ thống tên lửa cần được cung cấp vật tư và bảo dưỡng để duy trì khả năng hoạt động. Do đó, tranh luận về chi tiêu không chỉ liên quan đến mua vũ khí mới mà còn cả việc duy trì trạng thái sẵn sàng của trang thiết bị đang được sử dụng.

Vì sao yêu cầu 3,5% của Washington quan trọng?

Giới chức Mỹ đã gây sức ép để Nhật Bản chi 3,5% tổng sản phẩm quốc nội cho quốc phòng. Tại cuộc họp giữa quan chức quốc phòng Nhật Bản và Mỹ ở Washington hồi đầu tháng 10, phía Mỹ mô tả tỷ lệ này là chuẩn mực quốc tế mà các đồng minh được kỳ vọng đáp ứng.

Tổng sản phẩm quốc nội, hay GDP, đo lường giá trị hàng hóa và dịch vụ được sản xuất trong một nền kinh tế. Tính chi tiêu quốc phòng theo tỷ lệ GDP giúp các chính phủ so sánh ngân sách quân sự với quy mô nền kinh tế, dù mức chi tính ra sẽ thay đổi khi kinh tế tăng trưởng hoặc suy giảm.

Theo một ước tính được nêu trong cuộc tranh luận trong nước, mức chi 3,5% GDP sẽ đồng nghĩa với hơn 20 nghìn tỷ yen mỗi năm đối với Nhật Bản. Trong 5 năm, mức chi hằng năm đó sẽ vượt 100 nghìn tỷ yen, so với 70–80 nghìn tỷ yen đang được thảo luận. Phép so sánh này giả định mức chi hằng năm không đổi; GDP trong tương lai sẽ ảnh hưởng đến con số thực tế.

Chính quyền Takaichi không muốn đưa mức 3,5% thành mục tiêu chính thức trong 5 năm tới của các văn kiện an ninh sửa đổi, do những hạn chế về ngân sách. Một phương án khác đang được cân nhắc là lùi mục tiêu này xa hơn trong tương lai.

Giới chức cũng đang xem xét một phạm vi chi tiêu an ninh rộng hơn, có thể bao gồm an ninh kinh tế và trí tuệ nhân tạo. An ninh kinh tế bao gồm các nỗ lực bảo vệ nguồn cung thiết yếu, công nghệ và ngành công nghiệp trước nguy cơ gián đoạn. Việc tính các khoản chi này sẽ mở rộng những hoạt động được đưa vào tổng chi an ninh.

Nhật Bản đã vượt khỏi chính sách kiềm chế chi tiêu cũ ra sao?

Trong nhiều năm, Nhật Bản duy trì chi tiêu quốc phòng quanh mức 1% quy mô nền kinh tế. Việc chuyển sang mục tiêu 2% trong các văn kiện an ninh năm 2022 đánh dấu bước ngoặt lớn so với thông lệ này, với năm tài khóa 2027 được chọn làm mốc đạt mục tiêu.

Chính sách kiềm chế trước đây phản ánh các lựa chọn về chính sách quân sự và chi tiêu công. Các chính phủ kế tiếp tìm cách hạn chế gánh nặng đối với nền kinh tế và các chương trình xã hội, đồng thời ứng phó với yêu cầu của Mỹ về việc Nhật Bản đóng góp nhiều hơn cho quốc phòng.

Một số quyết định giúp lý giải quá trình hình thành cuộc tranh luận hiện nay:

• 1976: Chính phủ Thủ tướng Takeo Miki thông qua quyết định nội các giới hạn chi tiêu quốc phòng ở mức 1% tổng sản phẩm quốc dân, một thước đo kinh tế tương tự GDP.
• Khoảng một thập niên sau: Chính phủ Thủ tướng Yasuhiro Nakasone xóa bỏ mức trần chính thức, dù các chính quyền sau đó vẫn coi trọng mốc 1%.
• 2020: Nhật Bản từ bỏ kế hoạch triển khai hệ thống đánh chặn tên lửa Aegis Ashore trên bộ.
• 2022: Chính phủ thông qua các văn kiện an ninh hiện hành, ấn định khoản chi khoảng 43 nghìn tỷ yen từ năm tài khóa 2023 đến năm tài khóa 2027 và đặt mục tiêu chi tiêu ở mức 2%.
• Tháng 4/2027: Chương trình 70–80 nghìn tỷ yen được đề xuất sẽ bắt đầu.

Dakio Sakata, người đứng đầu Cơ quan Phòng vệ khi giới hạn năm 1976 được thiết lập, giải thích mục đích của chính sách là tránh đe dọa các quốc gia khác và bảo vệ những ưu tiên dân sự, trong đó có phúc lợi xã hội. Những yêu cầu cạnh tranh đó vẫn là một phần trong tranh luận về mức chi tiêu phù hợp của Nhật Bản.

Hai tàu chiến khiến lựa chọn trang thiết bị bị soi xét

Hai tàu được trang bị hệ thống phòng thủ tên lửa Aegis cho thấy vì sao tranh luận không chỉ xoay quanh con số ngân sách tổng thể. Tổng chi phí ước tính của hai tàu, từ khâu lập kế hoạch ban đầu đến vận hành, sửa chữa và cuối cùng là thanh lý, vào khoảng 2 nghìn tỷ yen.

Nhật Bản quyết định đưa các tàu này vào trang bị sau khi từ bỏ Aegis Ashore năm 2020. Aegis kết hợp radar, hệ thống theo dõi và vũ khí để phát hiện mối đe dọa và hỗ trợ đánh chặn. Chuyển nhiệm vụ này sang tàu chiến kéo theo các khoản chi tiếp tục phát sinh lâu sau khi đóng tàu xong.

Ước tính 2 nghìn tỷ yen bao gồm toàn bộ vòng đời phục vụ của các tàu. Con số này tính cả các khoản phát sinh trong nhiều năm, khiến chi phí vận hành và bảo dưỡng trở thành yếu tố then chốt khi đánh giá thương vụ.

Việc xem xét chương trình hiện hành cũng tập trung vào câu hỏi liệu trang thiết bị thông thường đắt tiền có còn hữu dụng khi công nghệ quân sự phát triển hay không. Vấn đề này song hành với kế hoạch mua máy bay không người lái: chính phủ phải quyết định cách phân bổ ngân sách giữa các nền tảng quân sự cỡ lớn, công nghệ mới và vật tư cần thiết để duy trì hoạt động của cả hai.

Đối với người nộp thuế, vấn đề cụ thể là khoản tiền bổ sung sẽ mua được những gì. Tổng chi tiêu cho thấy quy mô cam kết; lựa chọn trang thiết bị, lịch bàn giao và chi phí vận hành kéo dài sẽ quyết định năng lực mà Nhật Bản nhận được.

Ai sẽ trả cho khoản tăng chi?

Tăng thuế doanh nghiệp đã nổi lên như một nguồn thu tiềm năng, vấp phải sự phản đối của giới kinh doanh. Khi chi tiêu quốc phòng hằng năm dự kiến tăng thêm hàng nghìn tỷ yen, các quan chức tài chính đang thúc đẩy tìm nguồn thu ổn định qua từng năm.

Tại cuộc họp tham vấn của chính phủ ngày 27/10, nhu cầu có nguồn tài chính ổn định cũng được nêu ra trong khuôn khổ sửa đổi các văn kiện an ninh. Lập luận về ngân sách khá rõ ràng: chi phí nhân sự, bảo dưỡng và các cam kết thường xuyên khác đòi hỏi nguồn thanh toán liên tục, kể cả sau khi hoàn tất đợt mua trang thiết bị ban đầu.

Đánh thuế doanh nghiệp sẽ đặt một phần gánh nặng lên lợi nhuận của các công ty. Sự phản đối từ giới kinh doanh khiến quyết định huy động vốn trở nên khó khăn về mặt chính trị, trong khi chính phủ phải dung hòa các kế hoạch quân sự với những nhu cầu khác đối với ngân sách công.

Tại cuộc họp tham vấn ngày 27/9, các bên tham dự ủng hộ tăng cường quốc phòng nhưng kêu gọi chú trọng sức khỏe tài chính, uy tín của Nhật Bản trên thị trường quốc tế và việc giải thích cặn kẽ với công chúng. Niềm tin của thị trường rất quan trọng vì chính phủ cần nhà đầu tư mua trái phiếu để hỗ trợ tài trợ chi tiêu công.

Takaichi phải biến tham vọng thành đồng thuận

Kế hoạch quốc phòng của Takaichi cần sự đồng thuận trong phe cầm quyền, đồng thời đòi hỏi quyết định về nguồn thu và mua sắm. Một người nắm rõ các cuộc thảo luận cho biết con số chi tiêu cuối cùng vẫn đang được chính phủ và các đối tác liên minh tranh luận.

Bà lên nắm quyền sau một giai đoạn chuyển tiếp chính trị khó khăn. Tháng 10/2025, bà đối mặt với khủng hoảng liên minh sau khi Komeito rút lui, chấm dứt quan hệ hợp tác 26 năm giữa Đảng Dân chủ Tự do và Komeito, đồng thời khiến con đường từ lãnh đạo đảng đến thủ tướng của bà thêm phức tạp.

Các cuộc đàm phán ngân sách hiện nay đặt thêm một quyết định lớn trước các đảng cầm quyền. Sự ủng hộ dành cho việc tăng cường quốc phòng phải được chuyển thành đồng thuận về mức chi, các thương vụ mua sắm và gánh nặng tài chính.

Chính quyền cũng đã cân nhắc cách thể hiện các mục tiêu định lượng trong chính sách kinh tế. Một quyết định nội các hồi tháng 7 về chính sách kinh tế và tài khóa đưa các tham chiếu đến NATO và những chuẩn chi tiêu khác vào chú thích cuối trang, thay vì đặt mục tiêu định lượng trong nội dung chính. Một quan chức chính phủ Nhật Bản cho biết mục đích là hạ thấp kỳ vọng của Mỹ.

Những quyết định định hình kế hoạch cuối cùng

Việc sửa đổi ba văn kiện an ninh của Nhật Bản vào cuối năm nay là cột mốc quyết định lớn tiếp theo. Một trong các văn kiện đó, Chương trình Tăng cường Quốc phòng, quy định tổng mức chi tiêu dự kiến trong 5 năm.

Chính phủ đang cân nhắc ba lựa chọn liên quan chặt chẽ với nhau: cam kết chi bao nhiêu, mua sắm những năng lực nào và bảo đảm nguồn thu liên tục ra sao. Khoảng 70–80 nghìn tỷ yen được đề xuất cho thấy quy mô của các cuộc đàm phán, trong khi kế hoạch mua máy bay không người lái, chi phí tàu Aegis và tranh luận về thuế doanh nghiệp cho thấy những bất đồng thực tế nằm ở đâu.

Cam kết chi tiêu cuối cùng của Nhật Bản cũng sẽ phải tính đến tỷ giá và chi phí trang thiết bị. Đối với hộ gia đình và doanh nghiệp, quyết định về nguồn tài chính sẽ xác định chương trình quân sự mở rộng chia sẻ ngân khố công với các ưu tiên khác như thế nào.

Điểm chính

• Nhật Bản đang cân nhắc chi 70–80 nghìn tỷ yen cho quốc phòng trong 5 năm, bắt đầu từ tháng 4/2027.
• Mức này cao hơn khoảng 63–86% so với chương trình hiện hành trị giá 43 nghìn tỷ yen.
• Nhật Bản đang cân nhắc mua số lượng lớn máy bay không người lái, trong khi đồng yen suy yếu làm tăng chi phí mua sắm.
• Washington đang gây sức ép để chi tiêu quốc phòng đạt 3,5% GDP, tương đương ước tính hơn 20 nghìn tỷ yen mỗi năm.
• Khả năng tăng thuế doanh nghiệp vấp phải sự phản đối của giới kinh doanh khi giới chức tìm kiếm nguồn thu ổn định.
• Tổng mức chi và phương án huy động vốn đang được tranh luận trước đợt sửa đổi các văn kiện an ninh vào cuối năm nay.