Uzbekistan mở rộng luật về chủ nghĩa cực đoan, quy định án tù và lập danh sách công khai

Án tù và danh sách công khai mới

Uzbekistan đã sửa đổi các luật về chủ nghĩa cực đoan, quy định án tù từ 5 đến 10 năm đối với hành vi tham gia các tổ chức bị cấm, đồng thời lập danh sách điện tử công khai về các tổ chức, tài liệu và nguồn internet cực đoan. Gói sửa đổi cũng đưa ra các chế tài hành chính đối với lần vi phạm đầu tiên liên quan đến một số tài liệu cực đoan; trách nhiệm hình sự được áp dụng nếu hành vi tái diễn sau khi đã bị xử phạt hành chính.

Bộ Tư pháp sẽ quản lý danh sách trên trang web chính thức. Danh sách bao gồm các tổ chức bị đình chỉ hoạt động vì có hoạt động cực đoan, các tổ chức bị xác định là cực đoan, tài liệu được công nhận là cực đoan và các nguồn trực tuyến nhiều lần đăng tải nội dung như vậy.

Những thay đổi này được đưa ra trong bối cảnh danh sách các nguồn internet bị cấm của Tòa án Tối cao Uzbekistan tăng lên 2.057 mục tính đến ngày 3 tháng 11 năm 2026. Con số này cao hơn 142 mục so với 1.915 mục được ghi nhận hồi tháng 7, tăng khoảng 7,4%. Các kênh và nhóm Telegram chiếm 967 mục, gần một nửa tổng số.

Luật mới kết hợp hình phạt nghiêm khắc hơn đối với hành vi tham gia các tổ chức bị cấm với phản ứng pháp lý ban đầu ít nghiêm khắc hơn đối với một số vi phạm liên quan đến tài liệu. Với cá nhân, chế tài hành chính vẫn có thể là khoản phạt đáng kể, tịch thu tang vật hoặc tạm giữ đến 15 ngày.

Các sửa đổi cũng thay thuật ngữ "chủ nghĩa cực đoan tôn giáo" bằng "chủ nghĩa cực đoan" trong các văn bản pháp luật liên quan. Các nhà lập pháp cho rằng thay đổi này giúp định nghĩa pháp lý và việc thực thi nhất quán hơn. Nhà hoạt động nhân quyền Abdurahmon Tashanov, Chủ tịch Hội Ezgulik, hoan nghênh việc bỏ yếu tố tôn giáo trong thuật ngữ nhưng cảnh báo định nghĩa rộng hơn cũng có thể bao trùm các quan điểm chính trị và hoạt động vận động chính sách.

Những thay đổi nào áp dụng với tài liệu và biểu tượng?

Điều 184-5 mới của Bộ luật Trách nhiệm hành chính quy định trách nhiệm hành chính đối với lần vi phạm đầu tiên liên quan đến việc sản xuất, tàng trữ nhằm phân phối hoặc phân phối tài liệu cổ súy chủ nghĩa cực đoan, chủ nghĩa ly khai hoặc chủ nghĩa cuồng tín. Các quy định cũng áp dụng với tài liệu kêu gọi thảm sát hoặc cưỡng bức di dời công dân, cũng như tài liệu nhằm gieo rắc hoảng loạn.

Cá nhân có thể bị phạt từ 50 đến 100 đơn vị tính toán cơ bản. Quan chức có thể bị phạt từ 100 đến 150 đơn vị. Đơn vị tính toán cơ bản là mức tham chiếu dùng để tính tiền phạt và các khoản thanh toán khác, do đó số tiền thực tế phụ thuộc vào giá trị áp dụng của đơn vị này. Tạm giữ hành chính đến 15 ngày là một hình phạt thay thế; tài liệu hoặc vật phẩm liên quan sẽ bị tịch thu.

Quy định cũng áp dụng với vật dụng mang đặc trưng và biểu tượng của các tổ chức cực đoan, khủng bố. Việc chế tạo hoặc cất giữ nhằm phân phối hay trưng bày công khai thuộc phạm vi điều chỉnh hành chính. Như vậy, phản ứng pháp lý không chỉ giới hạn ở phát ngôn bằng văn bản và video mà còn mở rộng sang các vật thể, biểu tượng gắn với tổ chức bị cấm.

Trách nhiệm hành chính nghĩa là ban đầu, vi phạm được xử lý theo bộ luật hành chính thay vì dẫn đến kết án hình sự. Các sửa đổi quy định trách nhiệm hình sự nếu hành vi thuộc diện điều chỉnh tái diễn sau khi đã bị xử phạt hành chính. Hành vi tham gia tổ chức cực đoan, ly khai, chính thống cực đoan hoặc tổ chức bị cấm khác phải chịu án tù riêng từ 5 đến 10 năm.

Định nghĩa được mở rộng như thế nào

Khuôn khổ pháp lý hiện hành của Uzbekistan đã có định nghĩa về chủ nghĩa cực đoan và các hành vi liên quan. Luật Chống chủ nghĩa cực đoan do chính phủ công bố, mang số O'RQ-489, được Hạ viện thông qua ngày 12 tháng 6 năm 2018, Thượng viện phê chuẩn ngày 28 tháng 6 và có hiệu lực từ ngày 1 tháng 11 cùng năm. Văn bản được liên kết hiển thị phiên bản ngày 29 tháng 11 năm 2023.

Điều 3 của phiên bản đó định nghĩa chủ nghĩa cực đoan là các hành động nhằm gây bất ổn tình hình chính trị - xã hội, dùng vũ lực thay đổi trật tự hiến pháp, chiếm đoạt quyền lực và kích động thù địch dân tộc, chủng tộc, sắc tộc hoặc tôn giáo. Điều luật cũng định nghĩa riêng hoạt động cực đoan, việc tài trợ, nhóm, tài liệu và tổ chức cực đoan.

Các sửa đổi mô tả chi tiết hơn những hành vi thuộc diện điều chỉnh. Trong đó có việc dùng bạo lực lật đổ quan chức được bầu hoặc bổ nhiệm hợp pháp, lên kế hoạch hoặc khuyến khích một số hành vi bạo lực, công khai kêu gọi hoạt động khủng bố và cổ súy sự vượt trội hoặc thấp kém của một dân tộc, chủng tộc, sắc tộc hoặc tôn giáo nhằm gây thù địch hoặc bất hòa.

Nhóm cực đoan được định nghĩa là hai người trở lên tham gia hoặc tìm cách thực hiện hoạt động cực đoan. Tài liệu cực đoan bao gồm thông tin kêu gọi hoặc biện minh cho hoạt động như vậy. Tổ chức cực đoan là tổ chức hoặc cơ cấu không chính thức bị cấm hoặc giải thể theo quyết định của tòa án vì có hoạt động cực đoan.

Một số khái niệm, trong đó có ngưỡng hai người trở lên để cấu thành nhóm và các định nghĩa liên quan đến việc kêu gọi hoạt động cực đoan, đã có trong luật trước đây. Các sửa đổi điều chỉnh cách diễn đạt và phạm vi của những khái niệm này, đồng thời thay thuật ngữ gắn với tôn giáo trong các quy định về thông tin, hoạt động kỹ thuật số, chính sách thanh niên, việc làm và xuất bản.

Nguồn tin được đưa vào danh sách như thế nào

Danh sách của Bộ Tư pháp sẽ tập hợp nhiều nhóm đối tượng pháp lý vào một hệ thống có thể được công chúng truy cập. Danh sách gồm các tổ chức đang bị đình chỉ, tổ chức chính thức bị xác định là cực đoan, tài liệu bị cấm và các nguồn điện tử đăng tải hoặc phân phối có hệ thống tài liệu cực đoan qua mạng viễn thông hoặc internet.

Đối với nguồn điện tử, "có hệ thống" nghĩa là xảy ra từ hai lần trở lên trong cùng một năm. Quy trình bắt đầu khi một cơ quan nhà nước phụ trách chống chủ nghĩa cực đoan nộp đơn lên Văn phòng Tổng Công tố.

Mỗi đơn phải kèm đánh giá chuyên môn xác nhận có tài liệu cực đoan. Sau đó, công tố viên xem xét liệu hồ sơ có đủ căn cứ để xử lý tiếp hay không. Nếu có, Tổng Công tố hoặc cấp phó sẽ chuyển vụ việc lên Tòa án Tối cao, nơi quyết định việc xác định tài liệu hoặc nguồn tin là cực đoan theo thủ tục pháp luật.

Việc tổ chức hoặc tài liệu bị tòa án xác định là cực đoan phải được đưa vào danh sách trong vòng 10 ngày; thông báo công khai qua các phương tiện truyền thông phải được thực hiện trong vòng một ngày. Như vậy, quyết định của tòa án được gắn với việc công bố thông tin, tạo một nơi công khai để người dân và tổ chức tra cứu các quyết định xác định theo pháp luật. Chưa có ngày cụ thể ra mắt danh sách mới.

Telegram chiếm phần lớn danh sách bị cấm

Danh sách ngày 3 tháng 11 năm 2026 của Tòa án Tối cao cho thấy hoạt động thực thi pháp luật hiện tập trung nhiều đến mức nào vào các nền tảng mạng xã hội và dịch vụ nhắn tin. Trong tổng số 2.057 mục có 967 kênh và nhóm Telegram, 454 hồ sơ Instagram, 276 trang Facebook, 214 kênh YouTube, 68 tài khoản TikTok, 44 trang Odnoklassniki, một hồ sơ Threads và 33 trang web cùng nguồn khác.

Telegram chiếm khoảng 47% tổng số mục. Telegram và Instagram cộng lại có 1.421 mục, tương đương khoảng 69%. Các số liệu đếm nguồn bị liệt kê, như hồ sơ và kênh, chứ không phải số người sử dụng chúng.

Tòa án Tối cao cho biết việc nhập khẩu, sản xuất, tàng trữ, phân phối và trưng bày tài liệu trong danh sách đều bị cấm tại Uzbekistan. Thông báo công khai của tòa cũng kêu gọi người dân tránh các nguồn internet bị cấm theo quyết định của tòa án.

Tòa án Tối cao, cơ quan xét xử cao nhất Uzbekistan, đã trực tiếp cảnh báo người dân về các nguồn trực tuyến bị cấm:

"Hãy luôn cảnh giác để tránh rơi vào cạm bẫy của chủ nghĩa chính thống tôn giáo, chủ nghĩa cực đoan và khủng bố. Đừng bao giờ để chúng hủy hoại cuộc đời và ước mơ của bạn. Hãy tránh xa các nguồn internet đã bị tòa án cấm," Tòa án Tối cao tuyên bố.

Danh sách dự kiến của Bộ Tư pháp sẽ bổ sung một hệ thống công bố rộng hơn, bao gồm tổ chức và tài liệu bên cạnh các nguồn điện tử. Giá trị thực tế của hệ thống sẽ phụ thuộc vào việc giúp công chúng dễ dàng nhận biết các nhóm đối tượng pháp lý đó và những quyết định liên quan của tòa án.

Những nghĩa vụ đã có trong luật trước đây

Điều 11 của luật năm 2018 đã cấm nhập khẩu, sản xuất, tàng trữ, phân phối hoặc trưng bày tài liệu và biểu tượng của tổ chức cực đoan, kể cả trên internet và phương tiện truyền thông đại chúng. Luật yêu cầu tiêu hủy hoặc gỡ bỏ nội dung bị cấm, hoặc hạn chế quyền truy cập nếu không thể gỡ bỏ.

Nhà cung cấp dịch vụ truy cập internet có thể phải chịu trách nhiệm nếu không thực hiện yêu cầu hợp lệ về gỡ bỏ tài liệu hoặc hạn chế quyền truy cập. Các sửa đổi dựa trên hệ thống hạn chế nội dung hiện có, đồng thời điều chỉnh hình phạt và quy trình ghi nhận các quyết định xác định.

Điều 10 cũng quy định biện pháp xử lý pháp nhân sau khi quan chức xác định có vi phạm cho thấy hoạt động cực đoan. Nếu vi phạm không được khắc phục trong thời hạn quy định, hoặc có tình tiết liên quan mới phát sinh trong vòng một năm kể từ thông báo chính thức, hoạt động có thể bị đình chỉ tối đa sáu tháng hoặc bị cấm theo quyết định của Tòa án Tối cao.

Kiểm soát tài chính là một phần khác của khuôn khổ này. Điều 12 yêu cầu các tổ chức liên quan xử lý tiền hoặc tài sản phải giám sát giao dịch và tiến hành kiểm tra. Trong những trường hợp nhất định, họ phải đình chỉ giao dịch hoặc phong tỏa tiền và tài sản khác mà không cần thông báo trước. Sửa đổi tháng 11 năm 2023 được dẫn trong văn bản hiển thị liên quan đến các quy trình tài trợ này.

Vì sao một nhà hoạt động nhân quyền lo ngại

Abdurahmon Tashanov, Chủ tịch Hội Ezgulik, cho rằng việc bỏ từ "tôn giáo" khỏi thuật ngữ trong luật là một thay đổi có lợi. Ông nói cách diễn đạt trước đây đôi khi góp phần khiến Hồi giáo hoặc một số cộng đồng tín đồ bị gán nhãn, và xem định nghĩa chung rõ ràng hơn là một thay đổi có thể mang ý nghĩa tích cực.

Tashanov cũng cảnh báo việc mở rộng định nghĩa có thể khiến quan điểm chính trị hoặc hoạt động vận động chính sách bị diễn giải là chủ nghĩa cực đoan. Mối lo ngại của ông tập trung vào chủ nghĩa đa nguyên chính trị, tức khả năng các quan điểm và nhóm chính trị khác nhau cùng tồn tại và tham gia đời sống công cộng.

Các nhà lập pháp mô tả những định nghĩa sửa đổi là cách giảm sự thiếu rõ ràng và tạo ra cách tiếp cận nhất quán. Tashanov tập trung vào cách cảnh sát, công tố viên và tòa án có thể áp dụng ngôn từ rộng trong từng vụ việc. Ông kêu gọi quy định chính xác để giảm dư địa nhắm vào những quan điểm chính trị mà quan chức không ưa.

Luật hiện hành liệt kê tính hợp pháp, quyền con người và quyền tự do là ưu tiên, sự công khai và trách nhiệm giải trình trong số các nguyên tắc của luật. Luật cũng cho phép người dân khiếu nại cảnh báo chính thức lên cơ quan cấp cao hơn hoặc tòa án. Với những người chịu tác động của khuôn khổ mở rộng, định nghĩa, đánh giá chuyên môn và việc xem xét của tòa án sẽ là các phần trọng yếu của quy trình pháp lý.

Phòng ngừa, báo tin và phục hồi

Gói sửa đổi không chỉ tập trung vào hình phạt và nội dung bị cấm. Gói này tạo cơ sở pháp lý cho các chương trình nhà nước nhằm phòng ngừa chủ nghĩa cực đoan, giám sát mối đe dọa và đánh giá rủi ro. Gói cũng bao gồm hỗ trợ nghiên cứu về chống chủ nghĩa cực đoan.

Những người báo tin về hoạt động cực đoan sẽ được bảo vệ và khuyến khích thêm. Các cuộc thảo luận tại Thượng viện đề cập đến những biện pháp bảo vệ này cùng các giải pháp nhằm ngăn tư tưởng cực đoan lan truyền qua internet và phương tiện truyền thông đại chúng.

Các sửa đổi cũng đề cập đến việc tái hòa nhập cho người bị kết án các tội liên quan đến chủ nghĩa cực đoan. Chương trình của các trung tâm phục hồi có thể kéo dài tối đa một năm, đặt ra khung thời gian cho nỗ lực giúp người tham gia trở lại đời sống xã hội bình thường.

Gói sửa đổi rộng hơn còn có quy định ngăn người đang có án tích chưa được xóa về tội cố ý cung cấp dịch vụ hỗ trợ tâm lý. Án tích chưa được xóa là án tích vẫn còn hiệu lực pháp lý. Quy định này ảnh hưởng đến việc bố trí nhân sự tại các dịch vụ có hỗ trợ tâm lý trong chương trình phục hồi.

Lộ trình lập pháp

Trình tự lập pháp ghi nhận Hạ viện thông qua ngày 28 tháng 4, Thượng viện phê chuẩn ngày 8 tháng 8 và Tổng thống ký ngày 2 tháng 11; một thông tin khác cho biết Thượng viện phê chuẩn ngày 13 tháng 8 năm 2026. Các sửa đổi có hiệu lực khi được công bố chính thức, vì vậy việc công bố là căn cứ pháp lý để các quy định bắt đầu được áp dụng.

• Ngày 12 và 28 tháng 6 năm 2018: Hạ viện thông qua và Thượng viện phê chuẩn Luật Chống chủ nghĩa cực đoan ban đầu.
• Ngày 1 tháng 11 năm 2018: Luật ban đầu có hiệu lực.
• Ngày 29 tháng 11 năm 2023: Phiên bản chính thức được hiển thị cập nhật nội dung sửa đổi được dẫn chiếu về quy trình tài trợ.
• Ngày 28 tháng 4, tháng 8 và ngày 2 tháng 11: Gói sửa đổi trải qua quy trình lập pháp và được Tổng thống ký; ngày Thượng viện phê chuẩn được ghi là 8 tháng 8 và cũng có thông tin là ngày 13 tháng 8 năm 2026.
• Từ tháng 7 đến ngày 3 tháng 11 năm 2026: Danh sách nguồn bị cấm của Tòa án Tối cao tăng từ 1.915 lên 2.057 mục.

Việc triển khai sẽ có sự tham gia của nhiều cơ quan: các cơ quan thực thi chuẩn bị hồ sơ, chuyên gia đánh giá nội dung, công tố viên xem xét tài liệu, Tòa án Tối cao quyết định việc xác định và Bộ Tư pháp công bố các mục trong danh sách. Người dân cần hiểu rõ những hành vi bị cấm cũng như tình trạng pháp lý của tài liệu mà họ lưu trữ, phân phối hoặc trưng bày.

Điểm chính

• Hành vi tham gia tổ chức cực đoan, ly khai, chính thống cực đoan hoặc tổ chức bị cấm khác phải chịu án tù từ 5 đến 10 năm.
• Một số vi phạm lần đầu liên quan đến tài liệu cực đoan bị xử phạt hành chính; tái phạm sau khi đã bị xử phạt hành chính có thể dẫn đến trách nhiệm hình sự.
• Cá nhân bị phạt từ 50 đến 100 đơn vị tính toán cơ bản, còn quan chức bị phạt từ 100 đến 150 đơn vị. Thời hạn tạm giữ hành chính có thể lên đến 15 ngày.
• Bộ Tư pháp sẽ công bố danh sách bao gồm các tổ chức, tài liệu và nguồn điện tử.
• Danh sách của Tòa án Tối cao có 2.057 nguồn bị cấm vào ngày 3 tháng 11 năm 2026, tăng 142 mục so với tháng 7.
• Gói sửa đổi bỏ yếu tố tôn giáo khỏi các quy định liên quan đến chủ nghĩa cực đoan và bổ sung các biện pháp phòng ngừa, bảo vệ người báo tin và phục hồi.
• Chủ tịch Hội Ezgulik Abdurahmon Tashanov hoan nghênh việc bỏ yếu tố tôn giáo trong thuật ngữ nhưng cảnh báo quy định có thể được áp dụng đối với quan điểm chính trị và hoạt động vận động chính sách.