Chiến thắng của đảng Dân chủ trong bầu cử giữa kỳ mở thêm cơ hội thương mại cho Ấn Độ, nhưng Trump vẫn nắm quyền áp thuế

Ấn Độ có thêm dư địa đàm phán khi Washington chuẩn bị cho chính phủ bị chia rẽ

Ấn Độ đứng trước một lựa chọn mới về thỏa thuận thương mại được đề xuất, bao gồm việc mua 500 tỷ USD hàng hóa Mỹ trong vòng năm năm, sau khi đảng Dân chủ giành quyền kiểm soát cả hai viện Quốc hội Mỹ trong cuộc bầu cử giữa kỳ tháng 11/2026. Tổng thống Donald Trump đã mất đi sự ủng hộ chính trị dành cho chương trình nghị sự của mình, nhưng vẫn còn một số con đường pháp lý để tăng thuế quan và gây sức ép buộc New Delhi nhượng bộ.

Kết quả được công bố ngày 4/11 cho thấy đảng Dân chủ giành thêm năm ghế Thượng viện và hơn nửa tá ghế Hạ viện; công tác kiểm phiếu vẫn tiếp diễn và dự kiến cần vài ngày để chứng nhận kết quả. Sự bất bình về chi phí sinh hoạt, thuế nhập khẩu và cuộc chiến với Iran đã dẫn đến thất bại của đảng Cộng hòa.

Với Ấn Độ, cơ hội trước mắt là có thêm dư địa đàm phán để tiếp cận thị trường Mỹ mà không phải vội chấp nhận các yêu cầu liên quan đến nông nghiệp, hàng công nghiệp và thương mại số. Các quan chức Ấn Độ đề nghị giấu tên vì không được phép bình luận công khai cho biết sự giám sát chặt chẽ hơn của Quốc hội có thể giúp giảm sức ép lên New Delhi.

Các chuyên gia thương mại cũng nhận thấy rủi ro theo chiều ngược lại: Trump có thể tìm cách nhanh chóng đạt thỏa thuận với Ấn Độ để chứng tỏ ông vẫn có thể mang lại kết quả ở nước ngoài. Vì vậy, vấn đề cốt lõi là Ấn Độ có thể giành được mức giảm thuế quan lâu dài đến đâu để đổi lấy việc mở cửa thị trường trong nước.

Vì sao chi phí sinh hoạt trở thành phản ứng dữ dội tại hòm phiếu

Khảo sát cử tri AP do SSRS thực hiện cho thấy 39% cử tri nêu kinh tế là vấn đề quan trọng nhất của đất nước, cao hơn tỷ lệ 32% chọn dân chủ và 14% chọn nhập cư. Gần ba phần tư đánh giá tình hình kinh tế kém, trong khi 65% cho rằng các chính sách của Trump khiến tình hình tồi tệ hơn.

Lạm phát được ghi nhận ở mức 3,7%, so với 2,4% khi Trump trở lại Nhà Trắng. Đây là mức tăng 1,3 điểm phần trăm, đưa lạm phát cao hơn mục tiêu 2% của Cục Dự trữ Liên bang 1,7 điểm phần trăm. Với các hộ gia đình, lạm phát kéo dài đồng nghĩa giá cả tiếp tục tăng, dù tốc độ tăng chậm hơn giai đoạn bùng phát trước đó.

Thuế quan làm gia tăng gánh nặng. Thuế nhập khẩu được thu từ doanh nghiệp đưa sản phẩm vào Mỹ. Nghiên cứu được đề cập trong các bài đưa tin cho thấy phần lớn chi phí cuối cùng được chuyển sang người tiêu dùng Mỹ thông qua giá cao hơn. Một cuộc thăm dò của ABC News cho thấy 64% người được hỏi cho rằng thuế quan đã đi quá xa.

Cuộc chiến với Iran tạo thêm một nguồn sức ép. Giá nhiên liệu bán lẻ được cho là đã tăng gần 50% kể từ khi xung đột bắt đầu. Khảo sát cử tri AP cho thấy 62% cho rằng quyết định phát động chiến dịch quân sự chống Iran là sai lầm, còn 74% nói xung đột là yếu tố lớn hoặc mang tính quyết định trong lựa chọn của họ khi bỏ phiếu bầu Quốc hội.

Quốc hội có thể thay đổi điều gì, và Trump vẫn kiểm soát những gì

Việc đảng Dân chủ nắm quyền kiểm soát giúp các ủy ban Quốc hội có thêm quyền điều tra các quyết định về thuế quan, chất vấn quan chức chính quyền và xem xét tác động đối với doanh nghiệp cũng như người tiêu dùng. Quốc hội cũng kiểm soát hoạt động lập pháp và chi tiêu liên bang, qua đó có thể tạo đòn bẩy trong đàm phán với Nhà Trắng.

Chuyên gia thương mại Biswajit Dhar cho biết các ủy ban có thể rà soát hạn chế nhập khẩu và sử dụng các quyết định ngân sách để tìm kiếm nhượng bộ. Những đề xuất gắn với Thượng nghị sĩ Ron Wyden, người được cho là có khả năng trở thành chủ tịch Ủy ban Tài chính Thượng viện, và Charles Schumer, người được dự đoán sẽ giữ chức lãnh đạo phe đa số, sẽ thách thức quyền kiểm soát chính sách thương mại của tổng thống. Đề xuất của Schumer sẽ bãi bỏ một số thẩm quyền mà Trump đã sử dụng, trong đó có Điều 301 của Đạo luật Thương mại năm 1974.

Việc thông qua những thay đổi như vậy đòi hỏi nhiều hơn là giành đủ phiếu tại các ủy ban. Trump có thể phủ quyết dự luật, còn để bác quyền phủ quyết của tổng thống cần đa số hai phần ba tại mỗi viện. Các quy tắc thủ tục của Thượng viện cũng có thể khiến việc thúc đẩy dự luật trở nên khó khăn. Quốc hội mới được bầu sẽ bắt đầu nhiệm kỳ vào tháng 1/2027, vì vậy toàn bộ quyền hạn của các ủy ban và cơ quan lập pháp không có hiệu lực ngay sau đêm bầu cử.

Trump phát tín hiệu phản đối khi đăng trên Truth Social bức ảnh chiếc mũ đỏ có chữ "VETO". Ông cũng nói sẵn sàng hợp tác với đảng Dân chủ về các vấn đề, trong đó có nhập cư.

Cựu Đại sứ Ấn Độ Mohan Kumar lập luận rằng một tổng thống bị hạn chế trong nước có thể dành nhiều sự chú ý hơn cho đối ngoại. Theo đánh giá của ông, Trump có thể tiếp tục sử dụng quyền hành pháp trong thương mại, an ninh và ngoại giao trong phần còn lại của nhiệm kỳ, kết thúc vào tháng 1/2029.

Khuôn khổ tháng 2 vẫn chờ thỏa thuận cuối cùng

Ấn Độ và Mỹ công bố khuôn khổ cho một thỏa thuận thương mại tạm thời vào tháng 2/2026. Thỏa thuận cuối cùng vẫn chưa được ký kết và triển khai. Nội dung trao đổi được đề xuất kết hợp việc Ấn Độ giảm thuế quan và mua lượng lớn sản phẩm Mỹ với việc Mỹ hạ thuế đối với nhiều mặt hàng xuất khẩu của Ấn Độ.

Ấn Độ sẽ giảm hoặc xóa bỏ thuế quan đối với hàng công nghiệp Mỹ và nhiều sản phẩm nông nghiệp, thực phẩm, trong đó có thức ăn chăn nuôi, các loại hạt, trái cây, dầu đậu nành, rượu vang và rượu mạnh. Khuôn khổ cũng dự kiến các giao dịch mua hàng hóa Mỹ trị giá 500 tỷ USD trong vòng năm năm, gồm năng lượng, máy bay, kim loại quý, sản phẩm công nghệ và than luyện cốc.

Cam kết mua hàng này tương đương trung bình 100 tỷ USD mỗi năm trong năm năm. Quy mô đó khiến các điều khoản triển khai trở nên quan trọng: doanh nghiệp và bên mua công của Ấn Độ sẽ cần cân nhắc giá cả, nhu cầu và các nhà cung cấp cạnh tranh khi mua hàng.

Mức thuế đối ứng của Mỹ được đề xuất là 18% đối với nhiều hàng hóa Ấn Độ, gồm quần áo, dệt may, da, giày dép, nhựa, hóa chất và một số máy móc. Khuôn khổ cũng dự kiến xóa thuế đối với một số sản phẩm máy bay, dược phẩm gốc, đá quý và kim cương, đồng thời dành quyền tiếp cận ưu đãi trong những lĩnh vực hai bên cùng quan tâm.

Bộ trưởng Ngoại giao Mỹ Marco Rubio nói hai nước "gần như đã hoàn tất" việc ký kết và "99% công việc" đã xong. Bộ trưởng Thương mại Ấn Độ Piyush Goyal cho biết thỏa thuận sẽ mang lại lợi thế cạnh tranh cho Ấn Độ. Hai bên chưa công bố ngày ký chính thức.

Vì sao cần giải thích cẩn trọng các con số thuế quan

Mức thuế quan áp dụng với hàng hóa Ấn Độ đã thay đổi nhiều lần; các mức thuế khác nhau phản ánh những giai đoạn hoặc nhóm hàng khác nhau. Thuế đối với hàng hóa Ấn Độ có lúc được ghi nhận đạt đỉnh 50%, trong khi khuôn khổ tháng 2 đề xuất mức thuế đối ứng 18% đối với nhiều sản phẩm.

Phán quyết ngày 20/2 của Tòa án Tối cao trong vụ Learning Resources, Inc. v. Trump đã bác bỏ các mức thuế đối ứng được áp dụng theo Đạo luật Quyền hạn Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế. Sau phán quyết này, mức thuế nền chung được mô tả là 10%; thuế quan hiện hành đối với phần lớn các nước, ngoại trừ Trung Quốc, cũng được ghi nhận trong khoảng 10% đến 12,5%.

Thuế theo ngành được áp dụng theo một cơ chế khác. Thuế nhập khẩu thép và nhôm, kể cả từ Ấn Độ, được cho là vẫn ở mức 50% theo Điều 232 của Đạo luật Mở rộng Thương mại năm 1962. Các mức thuế này không bị ảnh hưởng bởi phán quyết của tòa về quyền áp thuế khẩn cấp.

Ajay Srivastava, nhà sáng lập Sáng kiến Nghiên cứu Thương mại Toàn cầu, cũng cảnh báo rằng một thỏa thuận trong tương lai có thể khiến hàng hóa Ấn Độ phải chịu mức thuế bổ sung cao hơn thuế quan thông thường của Mỹ từ 15 đến 18 điểm phần trăm. Cảnh báo của ông đề cập đến cấu trúc có thể có của một thỏa thuận đàm phán, trong khi mức 18% trong khuôn khổ và mức thuế nền được áp dụng sau đó phản ánh các giai đoạn chính sách thuế quan khác nhau.

Với nhà xuất khẩu, phép tính thực tế phụ thuộc vào sản phẩm, căn cứ pháp lý của mức thuế và việc có áp thêm khoản thu nào khác hay không. Một tỷ lệ phần trăm được nêu trên tít báo không thể mô tả mọi lô hàng.

Hai cuộc điều tra có thể định hình lại các điều kiện đàm phán

Văn phòng Đại diện Thương mại Mỹ dự kiến công bố kết quả điều tra về tình trạng dư thừa công suất sản xuất theo Điều 301 của Đạo luật Thương mại năm 1974. Chính quyền có thể dùng các kết quả này để áp thuế mới và mở lại các thỏa thuận thuế quan với đối tác, trong đó có Ấn Độ.

Dư thừa công suất là tình trạng năng lực sản xuất vượt quá nhu cầu có thể tiêu thụ sản lượng đó. Washington lo ngại rằng hỗ trợ của chính phủ hoặc các chính sách khác ở nước ngoài có thể khuyến khích sản xuất quá mức, sau đó hàng hóa được đưa vào thị trường Mỹ với mức giá gây thiệt hại cho các nhà sản xuất trong nước.

Một cuộc điều tra khác theo Điều 301 xem xét liệu các đối tác thương mại có làm đủ để ngăn nhập khẩu hàng hóa được sản xuất bằng lao động cưỡng bức hay không. Theo quy trình này, mức thuế 10% đối với Ấn Độ đã được ghi nhận. Cuộc điều tra về sản xuất tạo thêm một nguồn thuế tiềm tàng.

Điều 301 cho phép Mỹ đáp trả các hành vi ở nước ngoài mà nước này cho là không công bằng hoặc gây tổn hại đến thương mại Mỹ. Điều 232 cho phép hạn chế nhập khẩu nếu hàng hóa bị xác định là mối đe dọa đối với an ninh quốc gia. Cả hai điều khoản đều dựa trên các đạo luật Quốc hội đã thông qua trước đó, cho phép chính quyền hành động mà không cần xin một cuộc bỏ phiếu mới cho từng biện pháp.

Thỏa thuận nhanh có thể dẫn đến nhượng bộ không cân xứng

Srivastava dự đoán thất bại trong bầu cử sẽ làm tăng mong muốn đạt được một thỏa thuận rõ ràng với Ấn Độ của Trump. Ông cho biết sự ủng hộ dành cho sản xuất trong nước, chuỗi cung ứng vững mạnh hơn và thuế quan bảo hộ hiện có ở cả hai đảng lớn của Mỹ, trong đó có các nghị sĩ Dân chủ quan tâm đến việc làm trong các công đoàn.

Srivastava, nhà sáng lập Sáng kiến Nghiên cứu Thương mại Toàn cầu, mô tả sức ép mà ông cho rằng Ấn Độ sẽ phải đối mặt:

Khi đòn bẩy chính sách đối ngoại không phát huy tác dụng với Nga, Trung Quốc và Iran, Trump cần một chiến thắng nhanh chóng. Hãy chờ đợi sức ép gia tăng lên Ấn Độ về một thỏa thuận thương mại nhằm chứng tỏ ảnh hưởng của Mỹ.

Mối quan ngại chính của ông là cách xử lý thuế nhập khẩu thông thường, được gọi là thuế tối huệ quốc. Dù mang tên như vậy, MFN nhìn chung là mức thuế tiêu chuẩn mà một thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới áp dụng với các thành viên khác. Theo cấu trúc được đề xuất, Ấn Độ sẽ giảm nhiều mức thuế này đối với hàng hóa Mỹ, trong khi Washington giữ nguyên thuế tiêu chuẩn của mình và dành ưu đãi đối với các khoản thu bổ sung.

Chuyên gia WTO Abhijit Das cảnh báo rằng việc dành quyền tiếp cận ưu đãi cho hàng hóa Mỹ có thể vi phạm cam kết MFN của Ấn Độ, trừ khi thỏa thuận thuộc diện được miễn trừ, chẳng hạn như một hiệp định thương mại tự do hợp lệ. Ông đặt câu hỏi liệu một thỏa thuận không đi kèm với việc Mỹ giảm tương ứng các mức thuế thông thường có đáp ứng yêu cầu đó hay không.

Deep Pal, giám đốc phụ trách địa chính trị và chính sách tại Koan Advisory Group, nhận thấy phía Ấn Độ có cơ hội. Ông cho rằng các nhà đàm phán có thể đánh giá vị thế chính trị suy yếu của Trump mở ra khả năng đạt thỏa thuận tốt hơn, từ đó thúc đẩy nối lại đàm phán. Những động lực đối nghịch rất rõ ràng: Washington muốn có một thỏa thuận có thể trình bày như chiến thắng, còn New Delhi muốn có lợi thế lâu dài so với các nhà xuất khẩu cạnh tranh.

Iran và dầu Nga gắn thương mại với an ninh năng lượng

Cuộc chiến với Iran ảnh hưởng đến Ấn Độ thông qua giá năng lượng và vận tải biển, cũng như ngoại giao. Việc eo biển Hormuz trên thực tế bị đóng cửa đã làm gián đoạn tuyến đường huyết mạch vận chuyển dầu mỏ. Ấn Độ là khách hàng lớn của dầu Trung Đông, nên tình trạng gián đoạn kéo dài sẽ gây tốn kém cho giao thông vận tải, công nghiệp và các hộ gia đình.

Sau bầu cử, Trump tiếp tục bảo vệ cuộc tấn công vào Iran hồi tháng 2, đồng thời thừa nhận Iran là "một phần" nguyên nhân khiến đảng Cộng hòa thất bại. New Delhi sẽ theo dõi xem kết quả bầu cử có thúc đẩy các cuộc đàm phán nghiêm túc hơn nhằm chấm dứt xung đột hay không.

Năng lượng Nga tạo thêm một điểm gây sức ép. Đạo luật Lindsey O. Graham về trừng phạt Nga và Iran năm 2026, được ký ban hành hồi tháng 9, quy định áp thuế lên tới 100% đối với các nước mua dầu khí Nga với số lượng lớn. Trump đã tạm hoãn áp dụng các điều khoản này, viện dẫn thẩm quyền vì lợi ích quốc gia.

Dầu thô Nga chiếm khoảng 44% lượng dầu nhập khẩu của Ấn Độ trong tháng 8. Tỷ trọng này cho thấy một mối đe dọa áp thuế trở lại có thể ảnh hưởng đến nhiều vấn đề hơn là đàm phán thương mại song phương. Đạo luật trừng phạt nhận được sự ủng hộ của cả đảng Cộng hòa lẫn đảng Dân chủ, khiến Ấn Độ có thể chịu sức ép từ cả hai phía chính trị.

Cựu Đại sứ Anil Trigunayat hy vọng thất bại trong bầu cử sẽ hạn chế các quyết định ảnh hưởng đến an ninh năng lượng của Ấn Độ. Srivastava khuyến nghị tìm kiếm các nhượng bộ có thể thực thi, đồng thời bảo toàn quyền tự quyết của Ấn Độ về năng lượng và phát triển.

Thị thực và quốc phòng đi theo những hướng riêng

Giới chuyên gia Ấn Độ và các công ty công nghệ cũng sẽ theo dõi việc Quốc hội giám sát các hạn chế đối với thị thực H-1B, loại thị thực cho phép người sử dụng lao động Mỹ tuyển dụng nhân sự cho các công việc chuyên môn. Microsoft, Tata Consultancy Services và Infosys nằm trong số các công ty dựa vào chương trình này.

Chính quyền công bố khoản phí 100.000 USD đối với một số hồ sơ H-1B mới vào tháng 9/2025. Sau đó, hai tòa án liên bang đã chặn việc thực thi, và Cơ quan Di trú và Nhập tịch Mỹ bắt đầu phê duyệt hồ sơ mà không yêu cầu thanh toán. Các nghị sĩ Dân chủ có thể xem xét tác động kinh tế của những hạn chế này thông qua các phiên điều trần và hoạt động lập pháp.

Hợp tác quốc phòng có nền tảng ổn định hơn. Ấn Độ và Mỹ ký khuôn khổ hợp tác kéo dài 10 năm vào tháng 10/2025, bao gồm công nghệ trọng yếu, chia sẻ thông tin và cùng sản xuất trang thiết bị quân sự. Mối quan ngại chung về Trung Quốc giúp quan hệ này nhận được sự ủng hộ của cả hai đảng tại Mỹ.

Các cuộc điều tra của Quốc hội về hoạt động kinh doanh của gia đình Trump có thể khiến những công ty có quan hệ thương mại liên quan, trong đó có doanh nghiệp Ấn Độ, chịu sự giám sát chặt chẽ hơn. Những cuộc điều tra này sẽ diễn ra riêng biệt với các quyết định về thuế quan, thị thực và hợp tác quốc phòng.

Các mốc thời gian định hình đàm phán

Đàm phán thương mại diễn ra song song với các phán quyết của tòa án, biện pháp trừng phạt năng lượng và xung đột quân sự. Một số sự kiện lý giải vì sao khuôn khổ tháng 2 hiện nằm trong bối cảnh chính trị và pháp lý khác trước.

• Tháng 10/2025: Ấn Độ và Mỹ ký khuôn khổ hợp tác quốc phòng kéo dài 10 năm.
• Ngày 6/2/2026: Hai nước ra tuyên bố chung nêu khuôn khổ thương mại tạm thời được đề xuất và cam kết mua hàng trị giá 500 tỷ USD.
• Tháng 2/2026: Cuộc tấn công vào Iran mở đầu xung đột, sau đó làm gián đoạn nguồn cung năng lượng và đẩy chi phí nhiên liệu tăng cao.
• Ngày 20/2/2026: Tòa án Tối cao bác bỏ các mức thuế đối ứng được áp dụng theo quyền hạn kinh tế khẩn cấp.
• Tháng 9/2026: Trump ký đạo luật cho phép áp thuế lên tới 100% đối với các nước mua năng lượng Nga với số lượng lớn.
• Ngày 4/11/2026: Kết quả bầu cử giữa kỳ được công bố cho thấy đảng Dân chủ giành quyền kiểm soát cả hai viện Quốc hội.
• Tháng 1/2027: Quốc hội mới được bầu dự kiến bắt đầu nhiệm kỳ.

Diễn biến thương mại quan trọng tiếp theo là kết luận dự kiến của cuộc điều tra theo Điều 301 về tình trạng dư thừa công suất sản xuất. Kết quả sẽ góp phần xác định sức ép thuế quan mà Ấn Độ phải đối mặt khi đàm phán nối lại.

Điểm chính

• Đảng Dân chủ kiểm soát Quốc hội giúp Ấn Độ có thêm dư địa đàm phán và tăng cường giám sát các quyết định thương mại của Trump.
• Trump vẫn nắm các thẩm quyền áp thuế theo Điều 232 và Điều 301, cùng quyền áp đặt trừng phạt và quyền phủ quyết của tổng thống.
• Khuôn khổ thương mại tháng 2 dự kiến áp thuế đối ứng 18% với nhiều hàng hóa Ấn Độ và để Ấn Độ mua 500 tỷ USD hàng hóa Mỹ trong vòng năm năm.
• Thỏa thuận cuối cùng chưa được ký, trong khi các phán quyết của tòa án sau đó và những cuộc điều tra thuế quan mới đã làm thay đổi điều kiện đàm phán.
• Lệnh trừng phạt dầu Nga và cuộc chiến với Iran gắn đàm phán thương mại của Ấn Độ với an ninh năng lượng.
• Hạn chế thị thực đang chịu sự giám sát của tòa án và Quốc hội, trong khi hợp tác quốc phòng tiếp tục nhận được sự ủng hộ của cả hai đảng Mỹ.