Malaysia cho biết chưa nhận được yêu cầu dẫn độ mới từ Ấn Độ đối với Zakir Naik, tiếp tục từ chối

Yêu cầu năm 2018 và đề nghị xem xét lại năm 2020 vẫn là trọng tâm

Malaysia chưa nhận được yêu cầu dẫn độ chính thức mới nào từ Ấn Độ đối với nhà truyền giáo Hồi giáo Zakir Naik và cũng chưa cam kết bàn giao ông, Bộ trưởng Nội vụ Saifuddin Nasution Ismail cho biết trong văn bản trả lời trước Quốc hội. Chính phủ tiếp tục giữ nguyên quyết định không dẫn độ, viện dẫn Điều 6 của hiệp ước dẫn độ ký với Ấn Độ năm 2010 và Luật Dẫn độ Malaysia năm 1992.

Saifuddin nêu hai văn bản có ngày tháng cụ thể: yêu cầu chính thức của Ấn Độ được tiếp nhận ngày 19 tháng 1 năm 2018 và công hàm ngoại giao được tiếp nhận ngày 29 tháng 5 năm 2020, đề nghị Malaysia xem xét lại việc từ chối. Văn bản trả lời coi công hàm sau là đề nghị xem xét lại quyết định hiện có, đồng thời cho biết chưa có đơn yêu cầu dẫn độ mới nào được gửi đến.

Naik, công dân Ấn Độ được cấp quy chế thường trú tại Malaysia năm 2015, bị nhà chức trách Ấn Độ truy nã vì các cáo buộc, trong đó có rửa tiền và kích động phát ngôn thù hận. Ông phủ nhận các cáo buộc. Dẫn độ là quy trình pháp lý trong đó một quốc gia bàn giao một người cho quốc gia khác để người đó chịu tố tụng hình sự hoặc thi hành án.

Saifuddin trả lời Ahmad Marzuk Shaary, nghị sĩ Perikatan Nasional đại diện khu vực Pengkalan Chepa, người hỏi lần gần nhất Malaysia nhận được yêu cầu là khi nào, tài liệu và bằng chứng của Ấn Độ có đáp ứng các yêu cầu pháp lý hay không, và Malaysia có hứa bàn giao Naik hay không.

Bộ trưởng Nội vụ nêu lập trường của chính phủ:

Chính phủ đã quyết định không dẫn độ Zakir về Ấn Độ. Không có cam kết nào được đưa ra về việc dẫn độ ông ấy.

Tuyên bố này có ý nghĩa đối với cả vị thế của Naik tại Malaysia lẫn tranh chấp ngoại giao kéo dài qua các chính quyền Malaysia kế tiếp. Tuyên bố cũng giải đáp mối quan ngại chính trị trong nước: liệu các cuộc thảo luận riêng với Ấn Độ có dẫn đến lời hứa đưa ông về nước hay không.

Malaysia nói luật pháp cho phép điều gì

Bộ Nội vụ dựa vào Điều 6 của Hiệp ước Dẫn độ Malaysia - Ấn Độ năm 2010 cùng Luật Dẫn độ năm 1992 để giải thích việc từ chối. Hiệp ước đặt ra khuôn khổ mà hai nước thống nhất để xử lý các yêu cầu dẫn độ, còn luật Malaysia điều chỉnh quy trình trong nước.

Hiệp ước dẫn độ Malaysia - Ấn Độ được ký tại New Delhi ngày 20 tháng 1 năm 2010. Điều 6, có tiêu đề "Các hạn chế đối với việc bàn giao", quy định:

1. Người bị truy nã không bị bàn giao nếu Quốc gia được yêu cầu nhận thấy rằng -
(a) hành vi phạm tội mà người đó bị cáo buộc hoặc đã bị kết án là tội phạm có tính chất chính trị; hoặc
(b) nếu theo luật của Quốc gia yêu cầu, việc truy tố hành vi phạm tội làm căn cứ cho yêu cầu đưa người đó về đã hết thời hiệu.

2. Theo Hiệp ước này, các hành vi phạm tội sau đây không được xem là có tính chất chính trị -
(a) tội giết người hoặc tội cố ý khác xâm phạm thân thể nguyên thủ quốc gia hoặc người đứng đầu chính phủ của một trong các Quốc gia ký kết, hay thành viên gia đình trực hệ của họ;
(b) hành vi phạm tội mà theo một hiệp ước đa phương/quốc tế, các Quốc gia ký kết có nghĩa vụ dẫn độ người bị truy nã hoặc chuyển vụ việc cho cơ quan có thẩm quyền để quyết định việc truy tố; hoặc
(c) hành vi âm mưu, tiếp tay hoặc cấu kết nhằm thực hiện bất kỳ hành vi phạm tội nào nêu trên.

3. Cơ quan hành pháp của Quốc gia được yêu cầu có thể từ chối dẫn độ -
(a) đối với các hành vi vi phạm luật quân sự không phải là tội phạm theo luật hình sự thông thường; hoặc
(b) nếu xét thấy, do -
(i) tính chất không nghiêm trọng của vụ việc; hoặc
(ii) yêu cầu đưa người đó về không được đưa ra với thiện chí hoặc vì lợi ích của công lý, hay được đưa ra vì lý do chính trị hoặc bất kỳ lý do nào khác, thì xét đến mọi tình tiết, việc đưa người đó về Quốc gia yêu cầu sẽ là bất công hoặc mang tính áp bức.

Do đó, điều khoản này cấm bàn giao đối với các tội phạm có tính chất chính trị, trừ các ngoại lệ được liệt kê, hoặc khi việc truy tố đã hết thời hiệu theo luật của quốc gia yêu cầu. Điều khoản cũng cho phép từ chối đối với các hành vi vi phạm luật quân sự không phải tội phạm thông thường, hoặc khi hoàn cảnh khiến việc đưa người đó về trở nên bất công hoặc mang tính áp bức, chẳng hạn vụ việc không nghiêm trọng, yêu cầu không được đưa ra với thiện chí hoặc vì lợi ích của công lý, hay xuất phát từ động cơ chính trị.

Bằng cách viện dẫn các văn bản này, bộ trình bày quyết định như việc Malaysia thực thi các quyền pháp lý của mình theo khuôn khổ dẫn độ. Phần giải thích tập trung vào thẩm quyền từ chối yêu cầu của chính phủ, thay vì đưa ra đánh giá công khai chi tiết về các cáo buộc đối với Naik.

Ahmad Marzuk cũng hỏi liệu tài liệu và bằng chứng Ấn Độ nộp có đáp ứng các yêu cầu của hiệp ước và luật hay không. Văn bản trả lời không trực tiếp giải đáp câu hỏi đó, cũng không nêu cụ thể những căn cứ nào trong Điều 6 được Malaysia áp dụng. Vì vậy, công chúng biết quyết định của chính phủ và cơ sở pháp lý được nêu ra, nhưng chưa có lời giải thích công khai về cách giới chức đánh giá từng phần trong hồ sơ của Ấn Độ.

Tranh chấp diễn biến ra sao

Vụ việc của Naik bắt nguồn từ các cuộc điều tra được Ấn Độ mở năm 2016. Cùng năm, Ấn Độ cũng tuyên bố Tổ chức Nghiên cứu Hồi giáo, do ông thành lập, là tổ chức bất hợp pháp. Naik rời Ấn Độ năm 2016 và tiếp tục phản đối các cáo buộc nhằm vào mình.

Các mốc thời gian cho thấy tiến trình tố tụng hình sự tại Ấn Độ và những quyết định ngoại giao của Malaysia diễn ra trên hai hướng riêng biệt:

• 2010: Malaysia và Ấn Độ ký hiệp ước dẫn độ.
• 2015: Naik được cấp quy chế thường trú tại Malaysia.
• 2016: Nhà chức trách Ấn Độ mở các vụ án nhằm vào ông, và Ấn Độ tuyên bố Tổ chức Nghiên cứu Hồi giáo của ông là bất hợp pháp.
• 19 tháng 1 năm 2018: Malaysia tiếp nhận yêu cầu dẫn độ chính thức của Ấn Độ.
• Tháng 6 năm 2019: Một tòa án Ấn Độ ra lệnh Naik trình diện, trong khi Bộ Ngoại giao Ấn Độ cho biết sẽ tiếp tục thúc đẩy việc dẫn độ.
• 28 tháng 6 năm 2019: Ngoại trưởng Malaysia Saifuddin Abdullah cho biết chính phủ giữ nguyên quyết định ban đầu.
• 29 tháng 5 năm 2020: Malaysia tiếp nhận công hàm ngoại giao của Ấn Độ đề nghị xem xét lại.

Yêu cầu chính thức và công hàm ngoại giao được tiếp nhận cách nhau hơn hai năm. Câu trả lời mới nhất trước Quốc hội nối những diễn biến trước đó với lập trường hiện tại của chính phủ: quyết định từ chối vẫn được giữ nguyên và chưa có đơn yêu cầu chính thức mới nào được tiếp nhận.

Ấn Độ tiếp tục theo đuổi vụ việc

Tháng 6 năm 2019, Bộ Ngoại giao Ấn Độ cho biết chính phủ đã chính thức yêu cầu dẫn độ Naik và sẽ tiếp tục theo đuổi vấn đề với Malaysia. Cũng trong tháng đó, một tòa án Ấn Độ ra lệnh ông trình diện.

Cục Thi hành pháp luật Ấn Độ đã xin lệnh bắt sau khi Naik không trình diện trong vụ án rửa tiền. Khi đó, các thủ tục tố tụng được cho là liên quan đến khoản tiền tương đương 113 triệu RM. Naik phủ nhận hành vi sai trái.

Việc Malaysia từ chối đồng nghĩa Ấn Độ chưa thể đưa ông về nước thông qua yêu cầu dẫn độ mà Bộ Nội vụ đề cập. Với nhà chức trách Ấn Độ, vấn đề thiết thực cốt lõi vẫn là đưa ông ra trước tòa; với Malaysia, quyết định liên quan đến việc có bàn giao một thường trú nhân theo luật trong nước và hiệp ước song phương hay không.

Công hàm tháng 5 năm 2020 của Ấn Độ cho thấy các nỗ lực ngoại giao vẫn tiếp diễn sau lần từ chối ban đầu. Công hàm ngoại giao là văn bản trao đổi chính thức giữa các chính phủ. Trong trường hợp này, mục đích được nêu là đề nghị Malaysia xem xét lại, chứ không phải gửi yêu cầu dẫn độ mới như câu hỏi của Ahmad Marzuk đề cập.

Vì sao các chính phủ Malaysia trước đây từ chối

Năm 2018, cựu Thủ tướng Mahathir Mohamad bảo vệ việc Naik tiếp tục ở Malaysia, nói rằng ông có thể ở lại miễn là không gây rắc rối trong nước. Năm 2019, Mahathir lập luận Malaysia có thể từ chối dẫn độ nếu Naik không được xét xử công bằng tại Ấn Độ.

Mahathir so sánh tranh chấp này với nỗ lực của Malaysia nhằm đưa Sirul Azhar Umar từ Australia về nước, nơi những quan ngại về án tử hình đã ảnh hưởng đến vấn đề dẫn độ. Phép so sánh của ông vấp phải chỉ trích trong nước và quốc tế.

Ngày 28 tháng 6 năm 2019, Ngoại trưởng khi đó là Saifuddin Abdullah, một quan chức khác với Bộ trưởng Nội vụ hiện nay Saifuddin Nasution Ismail, xác nhận Malaysia không thay đổi lập trường:

Hiện tại chưa có quyết định mới. Chúng tôi giữ nguyên quyết định ban đầu.

Những tuyên bố trước đây giúp lý giải tính liên tục trong câu trả lời mới nhất. Malaysia từ chối dẫn độ trước khi Anwar Ibrahim trở thành thủ tướng, và các quan ngại về cách Naik có thể bị đối xử tại Ấn Độ đã là một phần trong lập luận chính trị suốt nhiều năm. Câu trả lời hiện nay của Bộ Nội vụ nêu cơ sở chính thức là hiệp ước và luật pháp Malaysia.

Anwar cân nhắc bằng chứng và quan hệ với Ấn Độ

Thủ tướng Anwar Ibrahim đã đề cập vụ việc trong bối cảnh quan hệ rộng hơn giữa Malaysia và Ấn Độ. Trong cuộc phỏng vấn ngày 12 tháng 9, ông xác nhận việc dẫn độ Naik đã được thảo luận riêng với đại diện Ấn Độ tại New Delhi. Ông nói cần cân nhắc các nguyên tắc pháp lý và quan hệ giữa hai nước.

Trong một lần xuất hiện trước đó tại Hội đồng Quan hệ Thế giới Ấn Độ, Anwar nói Malaysia có thể cân nhắc dẫn độ nếu Ấn Độ cung cấp đủ bằng chứng liên kết Naik với chủ nghĩa cực đoan. Ông cũng nói Malaysia sẵn sàng xem xét bằng chứng và vụ việc không nên cản trở việc tăng cường quan hệ song phương.

Anwar cho biết Ấn Độ không nêu vấn đề này trong các cuộc thảo luận hôm thứ Ba gắn với lần xuất hiện trước đó, dù Thủ tướng Narendra Modi từng đề cập vấn đề. Xác nhận sau này của ông về các cuộc thảo luận riêng liên quan đến một trao đổi ngoại giao diễn ra sau đó.

Những phát biểu này cho thấy Malaysia sẵn sàng xem xét bằng chứng, đồng thời nỗ lực không để tranh chấp chi phối quan hệ song phương. Câu trả lời trước Quốc hội của Saifuddin nêu lập trường hiện tại của chính phủ về việc bàn giao: Malaysia chưa cam kết dẫn độ Naik và tiếp tục giữ nguyên quyết định từ chối.

Sức ép chính trị và lập trường của chính Naik

Đảng PAS yêu cầu làm rõ sau khi Anwar thừa nhận đã thảo luận với Ấn Độ. Tổng thư ký đảng, Takiyuddin Hassan, đặt câu hỏi liệu Malaysia có đưa ra cam kết chính trị nào liên quan đến khả năng đưa Naik về nước hay không.

Takiyuddin cảnh báo Naik có thể trở thành:

nạn nhân chính trị hoặc một sự nhượng bộ ngoại giao

Ông lo ngại mong muốn thể hiện tình hữu nghị với Ấn Độ có thể ảnh hưởng đến quy trình pháp lý. Tuyên bố của Bộ Nội vụ rằng chưa có cam kết nào được đưa ra trực tiếp giải đáp vấn đề cốt lõi PAS nêu, nhưng chưa làm rõ đánh giá pháp lý của chính phủ đối với bằng chứng của Ấn Độ.

Naik cũng gắn việc sẵn sàng trở về với giới lãnh đạo chính trị Ấn Độ. Trong những bình luận được đăng ngày 21 tháng 10, ông nói chỉ trở về khi đảng Bharatiya Janata của Modi không còn nắm quyền, đồng thời cáo buộc ông sẽ không được xét xử công bằng dưới chính phủ của đảng này.

Trước mắt, lập trường cụ thể vẫn không thay đổi: Naik ở Malaysia, Ấn Độ tiếp tục yêu cầu đưa ông về nước và Malaysia đã từ chối dẫn độ. Câu trả lời trước Quốc hội không thông báo phiên xem xét mới, thời hạn hay lịch trình nào để xem xét lại quyết định.

Điểm chính

• Malaysia cho biết chưa nhận được yêu cầu dẫn độ chính thức mới nào từ Ấn Độ đối với Zakir Naik.
• Yêu cầu chính thức của Ấn Độ được gửi ngày 19 tháng 1 năm 2018; công hàm đề nghị xem xét lại được gửi ngày 29 tháng 5 năm 2020.
• Bộ Nội vụ cho biết Malaysia chưa cam kết dẫn độ ông.
• Malaysia viện dẫn Điều 6 của hiệp ước dẫn độ năm 2010 và Luật Dẫn độ năm 1992 làm cơ sở pháp lý.
• Câu trả lời trước Quốc hội không trực tiếp giải đáp liệu bằng chứng của Ấn Độ có đáp ứng yêu cầu của hiệp ước và luật định hay không.
• Naik phủ nhận các cáo buộc nhằm vào ông và chưa có lịch trình nào cho một quyết định mới được công bố.