Lệnh cấm phòng thí nghiệm Trung Quốc của FCC đặt mạng lưới kiểm định điện tử trước hạn chót tháng 12/2028

Hạn chót kiểm định cho một ngành công nghiệp xoay quanh Trung Quốc

Ủy ban Truyền thông Liên bang Mỹ (FCC) đã bỏ phiếu loại các phòng thí nghiệm Trung Quốc khỏi hoạt động kiểm định thiết bị điện tử cho thị trường Mỹ kể từ ngày 1/12/2028, đặt ra thời hạn để các nhà sản xuất chuyển công việc ra khỏi quốc gia đảm nhận 82% hoạt động kiểm định như vậy trong năm 2025.

Quyết định ngày 29/10/2026 áp dụng cho các sản phẩm như điện thoại thông minh, máy ảnh và máy tính. Quyết định mở rộng các hạn chế được đưa ra năm 2025, vốn nhắm vào các phòng thí nghiệm do chính phủ Trung Quốc sở hữu hoặc kiểm soát. Cách tiếp cận mới coi địa điểm đặt phòng thí nghiệm và các thỏa thuận có đi có lại giữa nước sở tại với Mỹ là yếu tố then chốt để đủ điều kiện.

Chủ tịch FCC Brendan Carr cho biết chưa đến 4% thiết bị điện tử được kiểm định tại các phòng thí nghiệm ở Mỹ. Do đó, tỷ trọng 82% của Trung Quốc cao gấp hơn 20 lần tỷ trọng của Mỹ, cho thấy quy mô công việc mà các nhà sản xuất có thể cần chuyển hướng.

Các chứng nhận thiết bị hiện có vẫn có hiệu lực, và những sản phẩm đã được phê duyệt sẽ không cần kiểm định lại vì thay đổi này. Các hồ sơ nộp trước ngày 1/12/2028 sẽ được xử lý theo quy định hiện hành. Nhiệm vụ trước mắt của các nhà sản xuất là lên kế hoạch kiểm định cho sản phẩm và hồ sơ trong tương lai, căn cứ vào thời điểm chốt này.

Quyết định được đưa ra sau hạn chót tháng 12/2028 được ấn định sau cuộc bỏ phiếu của FCC. Tác động thực tế của quyết định không chỉ giới hạn ở các chủ phòng thí nghiệm: những công ty phát triển thiết bị tại Trung Quốc có thể phải gửi nguyên mẫu đến nơi khác, đặt chỗ tại các cơ sở kiểm định chưa quen thuộc và điều chỉnh lịch sản xuất.

Trung Quốc lên án các hạn chế này là hành vi lạm dụng quyền hạn an ninh quốc gia. Các công ty kiểm định cảnh báo sẽ mất thời gian để thay thế năng lực của Trung Quốc, đặc biệt trong trường hợp nhà sản xuất cần thiết bị hoặc chuyên môn đặc thù.

FCC đang thay đổi điều gì

FCC giám sát hệ thống cấp phép thiết bị, nhằm kiểm tra xem các thiết bị điện tử có đáp ứng những yêu cầu hiện hành của Mỹ trước khi được đưa ra thị trường hay không. Với thiết bị phát sóng vô tuyến, việc kiểm định có thể bao gồm đo nhiễu tần số vô tuyến, tức các tín hiệu không mong muốn có thể làm gián đoạn thiết bị hoặc hoạt động liên lạc khác.

Các phòng thí nghiệm thực hiện đo đạc kỹ thuật, trong khi các tổ chức chứng nhận xem xét bằng chứng cần thiết để phê duyệt. Cả hai đều thuộc phạm vi của các hạn chế mới. Đối với nhà sản xuất, mất quyền tiếp cận một phòng thí nghiệm được chấp nhận đồng nghĩa với việc phải tìm cơ sở khác đủ điều kiện trước khi hoàn tất quy trình cấp phép liên quan.

FCC cho biết sẽ loại các tổ chức kiểm định và chứng nhận tại những quốc gia không dành cơ hội tương đương cho các phòng thí nghiệm đặt tại Mỹ. Washington và Bắc Kinh không có thỏa thuận về việc công nhận có đi có lại theo yêu cầu của cách tiếp cận mới.

Thỏa thuận công nhận lẫn nhau cho phép các nền kinh tế tham gia chấp nhận một số hoạt động kiểm định hoặc chứng nhận được thực hiện theo hệ thống của nhau. Việc công nhận phụ thuộc vào phạm vi thỏa thuận và các yêu cầu của cơ quan quản lý. Điều đó không có nghĩa mọi sản phẩm đều tự động được phê duyệt.

Quy định về địa điểm có phạm vi rộng hơn các hạn chế được thông qua năm 2025. Những biện pháp đó ảnh hưởng đến vài chục phòng thí nghiệm có liên hệ với chính phủ Trung Quốc, nhưng FCC cho biết sau đó phần lớn phòng thí nghiệm tại Trung Quốc vẫn tiếp tục kiểm định thiết bị điện tử cho thị trường Mỹ.

Vì sao phòng thí nghiệm trở thành vấn đề an ninh

Lập luận của Carr tập trung vào quyền tiếp cận mà các phòng thí nghiệm có được trong quá trình phát triển sản phẩm. Công ty xin phê duyệt có thể chia sẻ nguyên mẫu, thiết kế và thông tin kỹ thuật từ nhiều tháng trước khi khách hàng có thể mua thiết bị hoàn chỉnh.

Chủ tịch FCC Carr mô tả quyền tiếp cận này khi giải thích quyết định:

Các phòng thí nghiệm này là cửa ngõ then chốt dẫn vào hạ tầng thông tin liên lạc của Mỹ — và vai trò đặc quyền của họ cho phép tiếp cận thông tin nhạy cảm, bảo mật về các sản phẩm điện tử, thường là nhiều tháng trước khi thiết bị được đưa ra thị trường,

FCC cho rằng một phòng thí nghiệm không đáng tin cậy có thể khiến thiết bị không an toàn được đưa ra thị trường, làm lộ công nghệ mật hoặc góp phần gây nhiễu ảnh hưởng đến mạng lưới thông tin liên lạc. Chính sách này kết hợp những lo ngại an ninh đó với yêu cầu bảo đảm quyền tiếp cận thương mại có đi có lại cho các phòng thí nghiệm Mỹ.

Đối với nhà sản xuất, thay đổi này bổ sung một yêu cầu khác vào quy trình phê duyệt. Họ phải cân nhắc liệu phòng thí nghiệm có đủ năng lực kỹ thuật để kiểm định thiết bị hay không, đồng thời xem địa điểm đặt phòng thí nghiệm có còn đủ điều kiện theo quy định của FCC hay không.

Vụ báo cáo sai cho thấy mức độ nghiêm trọng của việc thực thi

FCC cũng đã xử lý từng phòng thí nghiệm liên quan đến độ tin cậy trong công việc của họ. Ngày 25/6/2026, cơ quan này bắt đầu thu hồi công nhận đối với Phòng thí nghiệm kiểm định SLG-CPC ở Đông Quan, Trung Quốc, sau khi điều tra thông tin kiểm định sai lệch.

Cơ quan này cho biết phòng thí nghiệm thừa nhận đã nộp nhiều báo cáo có dữ liệu sao chép từ các báo cáo khác. Các nhà điều tra xác định 33 mã định danh cấp phép thiết bị của FCC được hỗ trợ bằng những báo cáo kiểm định giống hệt nhau do phòng thí nghiệm lập.

SLG-CPC quy các báo cáo giả mạo cho quy trình rà soát chưa đầy đủ của nhân viên. FCC mô tả hành động này là một trong 23 trường hợp thu hồi giấy phép phòng thí nghiệm thuộc sáng kiến Bad Labs, nhắm vào các phòng thí nghiệm do đối thủ nước ngoài sở hữu hoặc điều hành.

Vụ việc cho thấy vì sao độ chính xác của hồ sơ phòng thí nghiệm rất quan trọng. Các tổ chức chứng nhận dựa vào hồ sơ đó để quyết định thiết bị có đáp ứng yêu cầu kỹ thuật hay không. Khi số liệu đo đạc bị sao chép thay vì được tạo ra đúng quy trình, quy trình xem xét mất đi những bằng chứng cần thiết.

Nhà sản xuất có thể chuyển hoạt động kiểm định đến đâu

Các phòng thí nghiệm ở Mỹ và tại những nền kinh tế đủ điều kiện theo cơ chế có đi có lại vẫn là lựa chọn thay thế. Hơn 60 nền kinh tế được cho là đáp ứng các điều kiện về tính có đi có lại; Đài Loan, Nhật Bản và Việt Nam nằm trong số những địa điểm được nêu ra cho các nhà sản xuất đang cân nhắc phương án kiểm định khác.

FCC cũng dự định đơn giản hóa quy trình phê duyệt đối với thiết bị được kiểm định tại các phòng thí nghiệm ở Mỹ hoặc tại các quốc gia mà cơ quan này không coi là rủi ro an ninh quốc gia. Điều đó tạo động lực để nhà sản xuất chuyển công việc trước khi lệnh loại trừ chính thức có hiệu lực.

Cách xử lý Hong Kong đã thay đổi trong quá trình thảo luận chính sách. Đề xuất ngày 30/4/2026 dự kiến bao gồm các phòng thí nghiệm ở cả Trung Quốc đại lục và Hong Kong, đồng thời cho phép công chúng góp ý trước khi có quyết định cuối cùng. Bản tường thuật sau đó vào tháng 10 cho biết các phòng thí nghiệm Hong Kong vẫn đủ điều kiện theo các thỏa thuận công nhận về viễn thông trong khuôn khổ Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương.

Do đó, vị thế của Hong Kong có cơ sở cụ thể từ các thỏa thuận công nhận được áp dụng trong hoạt động kiểm định viễn thông. Yêu cầu cốt lõi đối với các công ty khi chọn cơ sở là địa điểm và giấy phép của phòng thí nghiệm đó có đủ điều kiện theo quy định đã được thông qua hay không.

Việc sở hữu nước ngoài không giúp giải quyết vấn đề cho phòng thí nghiệm hoạt động tại Trung Quốc đại lục. Chính sách tháng 10 được mô tả là căn cứ vào địa điểm, thay vì chỉ dựa trên quốc tịch của công ty sở hữu cơ sở.

Trung Quốc trở thành trung tâm kiểm định chính như thế nào

Vai trò của Trung Quốc đã tăng mạnh trong gần hai thập niên. Năm 2007, các phòng thí nghiệm Trung Quốc đảm nhận khoảng 13% hoạt động kiểm định điện tử liên quan, so với khoảng 31% tại Mỹ. Đến năm 2025, tỷ trọng của Trung Quốc đạt 82%, trong khi tỷ trọng của Mỹ giảm xuống dưới 4%.

Các số liệu này cho thấy tỷ trọng của Trung Quốc tăng 69 điểm phần trăm, còn tỷ trọng của Mỹ giảm hơn 27 điểm phần trăm. Chúng phản ánh sự dịch chuyển lớn về địa điểm mà các nhà sản xuất tiến hành những đợt kiểm tra cần thiết để đưa sản phẩm ra thị trường Mỹ.

Công ty kiểm định quốc tế Element đã giải thích những lý do thương mại dẫn đến sự tập trung này. Các phòng thí nghiệm gần nhà máy giúp giảm chi phí vận chuyển và cho phép kỹ sư nhanh chóng luân chuyển giữa các khâu chế tạo nguyên mẫu, kiểm tra và điều chỉnh.

Element mô tả mối liên hệ giữa sản xuất và kiểm định:

trong nhiều năm, các nhà sản xuất toàn cầu đã hưởng lợi từ quy mô hạ tầng kiểm định của Trung Quốc, đặc biệt vì các phòng thí nghiệm nằm gần cơ sở sản xuất, giúp giảm chi phí hậu cần và rút ngắn chu kỳ phát triển. Năng lực đó không thể được thay thế chỉ sau một đêm.

Các số liệu trước đó cho thấy tỷ trọng hoạt động kiểm định tại Trung Quốc vào khoảng 75%. Con số 82% mà FCC đưa ra sau này áp dụng cho năm 2025 và là số liệu Carr sử dụng để giải thích phạm vi ảnh hưởng của quyết định tháng 10.

Chi phí có thể phát sinh khi chuyển hoạt động kiểm định

Element cảnh báo việc chuyển hoạt động kiểm định sang các phòng thí nghiệm được phê duyệt khác có thể dẫn đến thời gian chờ lâu hơn, chi phí cao hơn và việc sắp xếp lịch trình khó khăn hơn. Nhà sản xuất cũng có thể khó tiếp cận các chuyên gia xử lý những loại kiểm định ít phổ biến.

Nguyên mẫu không vượt qua một đợt kiểm định thường cần được chỉnh sửa và đo đạc lại. Khi phòng thí nghiệm ở gần nhà máy, kỹ sư có thể hoàn tất chu trình đó với ít khâu vận chuyển và sắp xếp hơn. Chuyển công việc kiểm định ra nước ngoài có thể kéo dài thời gian mỗi khi sản phẩm cần được kiểm tra lại.

Ước tính chi phí liên quan đến đề xuất trước đó cho rằng kiểm định tại Mỹ có thể đắt gấp ba đến bốn lần so với tại Trung Quốc. Chưa có ước tính chung toàn ngành về tổng chi phí di dời hoặc ảnh hưởng kéo theo đối với giá bán lẻ.

Zhou Mi, nghiên cứu viên cao cấp tại Viện Hợp tác Kinh tế và Thương mại Quốc tế Trung Quốc, cảnh báo các công ty phụ thuộc vào hoạt động kiểm định tại Trung Quốc sẽ phải chịu chi phí thích ứng với chính sách:

Điều này sẽ tạo ra bất ổn trực tiếp và đáng kể cho chuỗi cung ứng sản phẩm của Mỹ, đồng thời buộc các doanh nghiệp toàn cầu dựa vào năng lực của các phòng thí nghiệm Trung Quốc phải gánh chi phí điều chỉnh do những thay đổi chính sách này,

Giai đoạn chuyển tiếp cho nhà sản xuất thời gian tìm phương án thay thế. Thách thức thực tế của họ là bảo đảm đủ năng lực kiểm định cho thiết bị mới, đồng thời duy trì khả năng tiếp cận các phép thử cụ thể mà từng sản phẩm yêu cầu.

Các bước dẫn đến tháng 12/2028

Các hạn chế được hình thành qua một loạt quyết định, chứ không phải một đợt đóng cửa tức thì duy nhất. Trình tự này quan trọng vì các hành động trước đó nhắm vào quyền sở hữu, trong khi quyết định tháng 10 mở rộng tiêu chí sang địa lý và công nhận có đi có lại.

• Tháng 5/2025: FCC xem xét các hạn chế đối với phòng thí nghiệm do những thực thể gây rủi ro an ninh quốc gia sở hữu, kiểm soát hoặc điều hành. Các hạn chế được thông qua trong năm đó ảnh hưởng đến vài chục cơ sở.
• Ngày 30/4/2026: FCC thúc đẩy một đề xuất rộng hơn liên quan đến các phòng thí nghiệm ở Trung Quốc và Hong Kong, kèm quy trình lấy ý kiến công chúng và khả năng áp dụng giai đoạn chuyển tiếp.
• Ngày 25/6/2026: FCC xử lý Phòng thí nghiệm kiểm định SLG-CPC ở Đông Quan vì thông tin kiểm định sai lệch.
• Ngày 29/10/2026: FCC bỏ phiếu thông qua việc loại trừ trên diện rộng các phòng thí nghiệm và tổ chức chứng nhận tại những quốc gia không dành sự đối xử có đi có lại theo yêu cầu.
• Ngày 19/11/2026: FCC dự kiến bỏ phiếu về một đề xuất riêng liên quan đến quyền tiếp cận các số điện thoại Mỹ.
• Ngày 1/12/2028: Các hạn chế đối với phòng thí nghiệm dự kiến có hiệu lực; hồ sơ nộp trước ngày này sẽ được xử lý theo quy định hiện hành.

Các nhà sản xuất đã có chứng nhận còn hiệu lực có thể tiếp tục dựa vào những chứng nhận đó. Các công ty chuẩn bị nộp hồ sơ sau này sẽ cần tính đến yêu cầu mới về phòng thí nghiệm trong lịch trình phát triển và xin cấp phép.

Tranh chấp song song về số điện thoại

Cuộc bỏ phiếu dự kiến diễn ra ngày 19/11 của FCC liên quan đến một phần khác trong hệ thống thông tin liên lạc. Đề xuất sẽ hạn chế China Mobile, China Telecom, China Unicom và các nhà cung cấp dịch vụ khác sử dụng giao thức Internet nhận trực tiếp số điện thoại Mỹ.

Cơ quan này cho biết biện pháp đó nhằm bảo vệ an ninh quốc gia và người dân Mỹ trước các cuộc gọi tự động trái phép. Cuộc gọi tự động sử dụng hệ thống quay số tự động hoặc tin nhắn thoại ghi âm, và kẻ lừa đảo có thể dùng chúng để tiếp cận số lượng lớn nạn nhân tiềm năng.

FCC cũng dự định áp đặt hạn chế đối với các nhà cung cấp dịch vụ sử dụng thiết bị của những công ty mà cơ quan này coi là rủi ro an ninh, trong đó có Huawei và ZTE. Các bước này đi kèm những hành động khác liên quan đến kết nối viễn thông, máy bay không người lái, bộ định tuyến dành cho người tiêu dùng và thiết bị có linh kiện từ các công ty bị hạn chế.

Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc Guo Jiakun bác bỏ các biện pháp về phòng thí nghiệm và số điện thoại, cáo buộc Washington mở rộng khái niệm an ninh quốc gia và dùng quyền lực nhà nước nhắm vào doanh nghiệp Trung Quốc.

Ông Guo nói các biện pháp này gây tổn hại cho hoạt động thương mại bình thường giữa doanh nghiệp Trung Quốc và Mỹ, đồng thời đi ngược lợi ích của doanh nghiệp và người tiêu dùng. Ông nêu phản ứng của Trung Quốc như sau:

Trung Quốc sẽ làm những gì cần thiết để kiên quyết bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của mình,

Zhang Xiaorong, giám đốc Viện Nghiên cứu Công nghệ Tiên tiến có trụ sở tại Bắc Kinh, cũng chỉ trích chính sách về phòng thí nghiệm là chủ nghĩa bảo hộ, chính trị hóa hoạt động kiểm định thương mại. Tranh chấp hiện kết hợp những quan điểm đối lập về an ninh, quyền tiếp cận thị trường và chi phí tái tổ chức sản xuất điện tử.

Điểm chính

• Ngày 29/10/2026, FCC bỏ phiếu loại các phòng thí nghiệm kiểm định Trung Quốc khỏi hệ thống cấp phép thiết bị điện tử kể từ ngày 1/12/2028.
• Carr cho biết các phòng thí nghiệm Trung Quốc đảm nhận 82% hoạt động kiểm định liên quan trong năm 2025, so với chưa đến 4% tại Mỹ.
• Các chứng nhận hiện có vẫn có hiệu lực, và hồ sơ nộp trước thời hạn sẽ được xử lý theo quy định hiện hành.
• Chính sách mở rộng tập trung vào địa điểm phòng thí nghiệm và công nhận có đi có lại, vượt ra ngoài các hạn chế trước đây dựa trên quyền sở hữu hoặc kiểm soát của chính phủ.
• Nhà sản xuất có thể phải đối mặt với chi phí kiểm định cao hơn, thời gian vận chuyển kéo dài và cạnh tranh gay gắt hơn để tiếp cận năng lực phòng thí nghiệm chuyên biệt.
• Một cuộc bỏ phiếu riêng của FCC về quyền tiếp cận trực tiếp các số điện thoại Mỹ dự kiến diễn ra ngày 19/11/2026.
• Trung Quốc phản đối các biện pháp và tuyên bố sẽ hành động để bảo vệ lợi ích hợp pháp của mình.