FCC ấn định hạn chót tháng 12/2028 để chấm dứt việc kiểm định thiết bị điện tử Mỹ tại các phòng thí nghiệm Trung Quốc

Quy định kiểm định có phạm vi ảnh hưởng rộng

Ngày 29/10, Ủy ban Truyền thông Liên bang Mỹ (FCC) bỏ phiếu loại các phòng thí nghiệm và tổ chức chứng nhận tại Trung Quốc khỏi việc phê duyệt sản phẩm điện tử cho thị trường Mỹ; các hạn chế dự kiến có hiệu lực từ ngày 1/12/2028. Quyết định nhắm vào mạng lưới kiểm định mà Chủ tịch FCC Brendan Carr cho biết đã xử lý 82% thiết bị điện tử được cấp phép bán tại Mỹ trong năm 2025.

Quy định này không chỉ áp dụng với Trung Quốc. Nó cấm các tổ chức kiểm định và chứng nhận tại những nước không có thỏa thuận công nhận lẫn nhau hoặc thỏa thuận có đi có lại theo yêu cầu với Mỹ. Do Washington và Bắc Kinh không có thỏa thuận như vậy, các phòng thí nghiệm đặt tại Trung Quốc sẽ mất quyền tiếp cận công việc này bất kể thuộc sở hữu của ai.

Điện thoại thông minh, máy tính và máy ảnh nằm trong số các sản phẩm bị ảnh hưởng. Các nhà sản xuất sử dụng phòng thí nghiệm Trung Quốc sẽ cần bố trí kiểm định tại Mỹ hoặc một nền kinh tế nước ngoài đủ điều kiện trước thời hạn. Với các công ty sản xuất thiết bị tại Trung Quốc, điều này có thể tách một khâu quen thuộc trong quá trình phát triển sản phẩm khỏi các nhà máy chế tạo thiết bị.

Carr cho biết Mỹ chiếm chưa đến 4% hoạt động kiểm định, so với 82% của Trung Quốc. Theo các số liệu này, tỷ trọng của Trung Quốc cao hơn hơn 20 lần so với Mỹ. Sự chênh lệch đó lý giải vì sao một quy định về điều kiện của phòng thí nghiệm có thể trở thành thách thức đáng kể đối với các nhà sản xuất, công ty kiểm định và cơ quan quản lý.

Thỏa thuận công nhận có tác dụng gì

Thỏa thuận công nhận lẫn nhau, thường gọi là MRA, cho phép các nước chấp nhận một số hoạt động kiểm định hoặc chứng nhận được thực hiện theo hệ thống của nhau. Trên thực tế, thỏa thuận có thể giúp nhà sản xuất kiểm tra thiết bị tại một nước để được chấp nhận ở nước khác, tùy theo phạm vi thỏa thuận và yêu cầu của cơ quan quản lý.

Quyết định của FCC đặt quyền tiếp cận có đi có lại làm điều kiện trọng tâm. Các tổ chức kiểm định nước ngoài phải hoạt động tại những nơi dành cho các phòng thí nghiệm Mỹ cơ hội tương đương. Carr gắn thay đổi này với chính sách của Tổng thống Donald Trump nhằm định hình lại quan hệ thương mại của Mỹ với các nước khác.

Chủ tịch FCC Carr mô tả yêu cầu về địa điểm dự kiến trong một tuyên bố công khai:

Bắt đầu từ 2 năm nữa, chúng tôi sẽ chỉ cho phép các phòng thí nghiệm kiểm định đặt tại Mỹ hoặc ở "các nền kinh tế có đi có lại", tức những nơi sẵn sàng công nhận hoạt động kiểm định tại Mỹ,

Với các nhà sản xuất, câu hỏi thực tế là phòng thí nghiệm hoạt động ở đâu và địa điểm đó có đáp ứng quy định của FCC hay không. Chỉ có năng lực chuyên môn sẽ không còn đủ để duy trì tư cách đủ điều kiện của phòng thí nghiệm nếu cơ sở đặt tại một nước bị loại trừ.

Vì sao FCC nhận định có rủi ro an ninh

Lập luận an ninh của Carr tập trung vào quyền tiếp cận mà các phòng thí nghiệm có được trước khi sản phẩm lên kệ. Việc kiểm định có thể giúp các tổ chức bên ngoài tiếp cận thiết kế mật và thông tin kỹ thuật nhiều tháng trước khi khách hàng nhìn thấy thiết bị. FCC xem quyền tiếp cận này là nhạy cảm vì thiết bị có thể sẽ kết nối với các mạng lưới thông tin liên lạc của Mỹ.

Carr giải thích vai trò của các tổ chức kiểm định và loại thông tin họ có thể tiếp cận:

Các phòng thí nghiệm này là cửa ngõ quan trọng dẫn vào hạ tầng thông tin liên lạc của Mỹ -- và vai trò đặc quyền của họ cho phép tiếp cận thông tin nhạy cảm, mật về các sản phẩm điện tử, thường là nhiều tháng trước khi thiết bị được đưa ra thị trường,

Chủ tịch FCC cũng cảnh báo rằng các phòng thí nghiệm có thể:

đưa thiết bị không an toàn vào thị trường Mỹ, làm gián đoạn mạng lưới thông tin liên lạc, hoặc thậm chí đánh cắp tài sản trí tuệ.

Do đó, cơ quan này xem chính quy trình kiểm định là một phần của an ninh thông tin liên lạc. Mối lo ngại của FCC bao trùm từ các thiết bị được đưa vào Mỹ đến những tổ chức được tin cậy để kiểm tra chúng từ trước. Đại sứ quán Trung Quốc tại Washington chưa phản hồi ngay yêu cầu bình luận về quyết định này.

Từ sở hữu của chính phủ đến địa điểm hoạt động

Năm 2025, FCC đã hạn chế các phòng thí nghiệm thuộc sở hữu hoặc chịu sự kiểm soát của chính phủ Trung Quốc. Trong năm đó, cơ quan này thu hồi công nhận đối với 32 phòng thí nghiệm. Các biện pháp tập trung vào mối liên hệ giữa những tổ chức kiểm định cụ thể với nhà nước Trung Quốc.

Quy định mới áp dụng tiêu chí địa lý rộng hơn. Một phòng thí nghiệm đặt tại Trung Quốc sẽ bị loại vì Trung Quốc không có thỏa thuận theo yêu cầu với Mỹ, ngay cả khi phòng thí nghiệm thuộc sở hữu tư nhân hoặc thuộc về một công ty có trụ sở chính ở nơi khác.

Điều này làm thay đổi các lựa chọn của đơn vị vận hành phòng thí nghiệm. Thay đổi chủ sở hữu không giải quyết được vấn đề địa điểm. Để tiếp tục phục vụ thị trường Mỹ, đơn vị vận hành có thể cần năng lực kiểm định tại một nền kinh tế đủ điều kiện, cùng với sự công nhận cần thiết để thực hiện công việc ở đó.

Các mốc thời gian chính:

• 2025: FCC cấm các phòng thí nghiệm thuộc sở hữu hoặc chịu sự kiểm soát của chính phủ Trung Quốc và thu hồi công nhận đối với 32 phòng thí nghiệm.
• Ngày 29/10: Ủy ban bỏ phiếu mở rộng hạn chế sang các phòng thí nghiệm và tổ chức chứng nhận tại những nước không có thỏa thuận có đi có lại theo yêu cầu.
• Ngày 1/12/2028: Các hạn chế mở rộng dự kiến bắt đầu có hiệu lực.

Giai đoạn chuyển tiếp giúp các phòng thí nghiệm và nhà sản xuất có thời gian thay đổi phương án. Các hiệp hội ngành lo ngại liệu có đủ năng lực tại những nơi đủ điều kiện khi đến hạn hay không.

Vì sao hoạt động kiểm định tập trung ở Trung Quốc

Ước tính có từ 170 đến 200 phòng thí nghiệm tại Trung Quốc được cấp phép thực hiện công việc theo yêu cầu của FCC. Mức độ tập trung này phản ánh vai trò của Trung Quốc như một trung tâm sản xuất điện tử lớn: nhiều thiết bị được kiểm định gần các nhà máy và đội ngũ kỹ thuật phát triển, sản xuất chúng.

Kiểm định gần nhà máy giúp việc chuyển thiết bị qua lại giữa nhà máy và phòng thí nghiệm dễ dàng hơn khi kỹ sư cần điều tra sự cố hoặc gửi phiên bản đã chỉnh sửa. Chuyển công việc ra nước ngoài sẽ thêm một địa điểm vào quy trình phát triển và đòi hỏi nhà sản xuất phối hợp lịch kiểm định xuyên biên giới.

Chênh lệch chi phí cũng có thể là yếu tố đáng kể. Ước tính chi phí kiểm định chứng nhận FCC cơ bản tại Trung Quốc vào khoảng 400-1.300 USD, so với 3.000-4.000 USD tại Mỹ. Đây là mức ước tính cho hoạt động kiểm định cơ bản; chi phí thực tế tùy thuộc vào sản phẩm và khối lượng công việc cần thực hiện.

Ngay cả mức thấp nhất trong khoảng giá tại Mỹ được nêu là 3.000 USD cũng cao hơn gấp đôi mức cao nhất tại Trung Quốc, 1.300 USD. Vì vậy, các nhà sản xuất chuyển công việc sang phòng thí nghiệm Mỹ có thể phải chịu mức tăng đáng kể ở khoản chi phí phát triển này.

Các công ty cũng có thể tìm đến những phòng thí nghiệm đủ điều kiện bên ngoài nước Mỹ. Quy định tạo ra nhu cầu tìm địa điểm kiểm định được chấp nhận, chứ không yêu cầu mọi thiết bị bị ảnh hưởng phải được kiểm định trên đất Mỹ.

Các phòng thí nghiệm khác có thể tiếp nhận khối lượng công việc không?

Hiệp hội Công nghệ Tiêu dùng và Hiệp hội Công nghiệp Viễn thông cảnh báo FCC rằng thay đổi này có thể gây thiếu hụt dịch vụ kiểm định và tồn đọng hồ sơ chứng nhận. Hai hiệp hội đề nghị miễn trừ tạm thời và đơn giản hóa thủ tục phê duyệt để hỗ trợ quá trình chuyển đổi.

Mối lo ngại của họ xuất phát trực tiếp từ sự phân bổ hoạt động kiểm định hiện nay. Theo số liệu của Carr, Trung Quốc xử lý 82% thiết bị, trong khi các phòng thí nghiệm tại Mỹ xử lý chưa đến 4%; do đó, một phần lớn công việc hiện tại sẽ cần được chuyển sang nơi khác. Các phòng thí nghiệm đủ điều kiện ở những nơi khác sẽ cùng cơ sở tại Mỹ chia sẻ nhu cầu đó.

Năng lực kiểm định đòi hỏi thiết bị phù hợp, nhân sự được đào tạo và giấy phép thực hiện công việc liên quan. Lịch kiểm định còn trống cho một loại thiết bị có thể không đáp ứng nhu cầu của nhà sản xuất cần những bài kiểm tra khác. Các công ty sẽ phải kiểm tra cả tư cách đủ điều kiện của phòng thí nghiệm lẫn khả năng xử lý sản phẩm của mình.

FCC cũng đang đơn giản hóa thủ tục phê duyệt cho thiết bị được kiểm định tại các phòng thí nghiệm Mỹ hoặc tại các nước được đánh giá là không gây rủi ro an ninh quốc gia. Việc này có thể giảm chậm trễ hành chính, trong khi đầu tư vào thiết bị và nhân sự sẽ giải quyết vấn đề riêng là các cơ sở đó có thể thực hiện bao nhiêu kiểm định.

Chưa có phương án phân bổ chi tiết năng lực thay thế hoặc quyết định về đề nghị miễn trừ tạm thời của các hiệp hội ngành. Trước mắt, các nhà sản xuất cần sớm xác định cơ sở thay thế để bảo đảm các đợt ra mắt sản phẩm theo kế hoạch.

Vì sao quyết định này có ý nghĩa vượt ra ngoài Trung Quốc

Ấn Độ là một nước khác mà các nhà sản xuất có thể cần xem xét kỹ. Nước này không có tên trong danh sách công bố về các đối tác MRA viễn thông của Mỹ, khiến vị thế của Ấn Độ trở nên đáng chú ý trong một quy định dựa trên công nhận có đi có lại, chứ không chỉ nhắm vào Trung Quốc.

Do đó, nhà sản xuất chuyển hoạt động sản xuất hoặc kiểm định từ Trung Quốc sang Ấn Độ sẽ cần kiểm tra xem phòng thí nghiệm dự kiến có đáp ứng yêu cầu mới hay không. Chuyển thiết bị qua biên giới không tự động tạo ra con đường đủ điều kiện để được FCC cấp phép.

Hệ quả rộng hơn là một bản đồ địa lý mới cho hoạt động kiểm định gắn với quyền tiếp cận thị trường Mỹ. Các nền kinh tế có thỏa thuận đáp ứng yêu cầu có thể trở nên hấp dẫn hơn đối với các phòng thí nghiệm muốn mở rộng, trong khi những nơi chưa có thỏa thuận sẽ chịu áp lực giải quyết vấn đề quyền tiếp cận có đi có lại.

Đối với các doanh nghiệp điện tử châu Á, cần cân nhắc đồng thời địa điểm nhà máy, địa điểm phòng thí nghiệm và thị trường tiêu thụ. Một thiết bị được sản xuất tại một nước có thể phải chuyển sang nước khác để kiểm định trước khi được đưa vào Mỹ.

Một phần trong đợt siết chặt công nghệ rộng hơn

Quyết định về phòng thí nghiệm là một phần trong loạt hạn chế của FCC ảnh hưởng đến công nghệ Trung Quốc. Cơ quan này đã cấm nhập khẩu các mẫu máy bay không người lái mới của Trung Quốc và bộ định tuyến tiêu dùng của Trung Quốc, loại thiết bị kết nối điện thoại, máy tính và các thiết bị khác với internet.

FCC cũng đã có động thái nhắm vào các thiết bị chứa phần cứng chủ chốt của những công ty Trung Quốc bị xác định là rủi ro an ninh quốc gia. Huawei và ZTE nằm trong danh sách của cơ quan này gồm các công ty có thiết bị bị hạn chế bán tại Mỹ. Những biện pháp gần đây khác đã nhắm đến thiết bị bổ sung của các nhà sản xuất Trung Quốc, trong khi các đề xuất hạn chế bao trùm phần lớn máy bay không người lái được chế tạo cho mục đích quân sự.

Quy định kiểm định tác động đến một khâu khác trong cùng chuỗi cung ứng. Hạn chế với từng sản phẩm cụ thể quyết định loại thiết bị nào được đưa vào thị trường. Hạn chế với phòng thí nghiệm quyết định tổ chức nào được thực hiện công việc cần thiết để sản phẩm được phê duyệt lưu hành, kể cả sản phẩm do các công ty ngoài Trung Quốc sản xuất.

Người tiêu dùng có thể cảm nhận tác động qua lịch ra mắt thay đổi hoặc chi phí của nhà sản xuất tăng nếu việc bố trí kiểm định trở nên khó khăn hơn. Hạn chót cụ thể là ngày 1/12/2028. Trước thời điểm đó, các phòng thí nghiệm cần có năng lực đủ điều kiện, còn nhà sản xuất cần chuẩn bị phương án kiểm định vẫn đáp ứng yêu cầu khi các hạn chế về địa điểm bắt đầu có hiệu lực.

Điểm chính

• Ngày 29/10, FCC bỏ phiếu loại các tổ chức kiểm định và chứng nhận tại những nước không có thỏa thuận có đi có lại theo yêu cầu với Mỹ.
• Từ ngày 1/12/2028, các phòng thí nghiệm Trung Quốc sẽ bị loại vì Trung Quốc không có thỏa thuận đáp ứng yêu cầu với Washington.
• Carr cho biết Trung Quốc xử lý 82% hoạt động kiểm định thiết bị điện tử được cấp phép vào thị trường Mỹ năm 2025, so với chưa đến 4% tại Mỹ.
• Chính sách này mở rộng các hạn chế năm 2025 vốn chỉ áp dụng với phòng thí nghiệm thuộc sở hữu hoặc chịu sự kiểm soát của chính phủ Trung Quốc.
• Các hiệp hội ngành cảnh báo nguy cơ thiếu hụt dịch vụ kiểm định và tồn đọng hồ sơ, trong khi FCC đang đơn giản hóa thủ tục phê duyệt đối với các phương án kiểm định đủ điều kiện.
• Các nhà sản xuất cân nhắc phương án thay thế, trong đó có Ấn Độ, sẽ cần xác minh phòng thí nghiệm được chọn đáp ứng các yêu cầu mới.