Dự luật bổ nhiệm công tố viên đặc biệt của Hàn Quốc được thúc đẩy giữa tranh cãi gia tăng về các vụ án hình sự của ông Lee

12 vụ án khiến ngành công tố và Phủ Tổng thống bị giám sát

Quốc hội Hàn Quốc bắt đầu tranh luận ngày 5 tháng 11 năm 2026 về dự luật cho phép điều tra các cáo buộc công tố viên ngụy tạo vụ án dưới thời cựu Tổng thống Yoon Suk Yeol. Công tố viên đặc biệt được đề xuất có thể dẫn dắt một nhóm tối đa 309 người và hoạt động trong 200 ngày. Một nửa trong số 12 vụ án thuộc phạm vi điều tra liên quan đến Tổng thống Lee Jae-myung.

Chủ tịch Quốc hội Cho Jeong-sik đưa dự luật ra phiên họp toàn thể bất chấp sự phản đối của Đảng Quyền lực Nhân dân (PPP), vốn bắt đầu thủ tục tranh luận kéo dài vào khoảng 4 giờ chiều. Đảng Dân chủ (DP) cầm quyền, nắm đa số tại Quốc hội, dự định chấm dứt chiến thuật trì hoãn sau 24 giờ và tổ chức bỏ phiếu vào thứ Sáu, ngày 6 tháng 11.

Tranh cãi chính là liệu cuộc điều tra hành vi sai trái của công tố viên có thể mở đường chấm dứt các vụ án hình sự nhằm vào tổng thống hay không. DP đã bỏ điều khoản minh thị cho phép công tố viên đặc biệt hủy cáo trạng, nhưng một cuộc rà soát của ủy ban quốc hội xác định vẫn có khả năng thực hiện điều đó theo luật tố tụng hình sự.

Dự luật sẽ điều tra các cáo buộc cho rằng công tố viên ngụy tạo chứng cứ, xúi giục khai man hoặc lạm quyền dưới hình thức khác để truy tố các đối thủ chính trị. Phạm vi dự luật cũng bao gồm những cáo buộc lạm quyền của Cơ quan Tình báo Quốc gia và Ủy ban Thanh tra và Kiểm toán, cơ quan chính phủ giám sát chi tiêu công và hoạt động hành chính.

Đối với ông Lee, các vụ án liên quan đến những dự án phát triển bất động sản, khoản quyên góp cho câu lạc bộ bóng đá, tiền chuyển cho Triều Tiên và chi tiêu cấp tỉnh. Với ngành công tố, cuộc điều tra được đề xuất sẽ tập trung vào cách họ xây dựng và theo đuổi các vụ án đó. Cả những cáo buộc hình sự ban đầu lẫn cáo buộc sai phạm trong điều tra đều đang bị tranh cãi.

Dự luật được đưa ra Quốc hội như thế nào

Đảng Dân chủ lần đầu trình đề xuất này vào tháng 4. Một tiểu ban và Ủy ban Pháp chế và Tư pháp của Quốc hội thông qua dự luật ngày 4 tháng 11, mở đường cho phiên tranh luận toàn thể vào ngày hôm sau.

Thủ tục tranh luận kéo dài của PPP khiến cuộc bỏ phiếu dự kiến bị lùi từ thứ Năm sang chiều thứ Sáu. Thủ tục này cho phép các nghị sĩ kéo dài tranh luận nhằm trì hoãn quyết định. DP cho biết sẽ sử dụng các quy định quốc hội liên quan để chấm dứt thủ tục sau 24 giờ.

Các mốc chính trong quá trình xem xét dự luật:

• Tháng 4 năm 2026: Đảng Dân chủ trình đề xuất thành lập công tố viên đặc biệt.
• Ngày 4 tháng 11: Tiểu ban và Ủy ban Pháp chế và Tư pháp thông qua dự luật.
• Ngày 5 tháng 11: Chủ tịch Cho Jeong-sik đưa dự luật ra Quốc hội, PPP bắt đầu thủ tục tranh luận kéo dài vào khoảng 4 giờ chiều.
• Ngày 6 tháng 11: DP dự định chấm dứt thủ tục này và tổ chức bỏ phiếu vào buổi chiều.

PPP cũng dự định tổ chức một cuộc biểu tình lớn ngoài trời. Tại thời điểm được mô tả ở đây, chưa có thông báo về việc Quốc hội thông qua dự luật và cũng chưa có ngày bắt đầu cuộc điều tra được đề xuất.

Vì sao hai đảng nhìn nhận mục đích dự luật khác nhau

Phủ Tổng thống cho rằng đề xuất này nhằm điều tra các công tố viên, những người nếu không sẽ phải chịu trách nhiệm xem xét hành vi của chính đồng nghiệp mình. Hong Ihk-pyo, thư ký cấp cao của tổng thống phụ trách các vấn đề chính trị, giải thích quan điểm đó trong cuộc họp của ủy ban ngân sách quốc hội:

"Mục đích của dự luật là để công tố viên đặc biệt điều tra các cáo buộc công tố viên lạm quyền và tiến hành điều tra vì động cơ chính trị dưới thời chính quyền tiền nhiệm, bởi công tố viên gặp khó khăn khi điều tra chính đồng nghiệp của mình," ông nói.

PPP lập luận rằng cuộc điều tra sẽ giúp xóa bỏ các cáo buộc hình sự của ông Lee và gây sức ép lên các tòa án đang xử lý những vụ án này. Lãnh đạo đảng tại Quốc hội, Jeong Jeom-sig, nêu phản đối đó trong cuộc họp đảng trước đó cùng ngày:

"Dự luật về công tố viên đặc biệt có quyền hủy cáo trạng là cuộc đảo chính chống hiến pháp tồi tệ nhất nhằm vào quốc hội trong lịch sử hiến pháp," ông nói.

"Đây là cuộc điều tra của công tố viên đặc biệt can thiệp vào xét xử tồi tệ nhất, gây sức ép lên ngành tư pháp để đưa ra phán quyết trắng án sau khi đã định trước rằng những vụ án phần lớn đang được xét xử là các cáo trạng ngụy tạo," ông nói.

Bất đồng không chỉ nằm ở việc công tố viên có nên bị giám sát hay không. Vấn đề còn là ai sẽ điều tra họ, điều tra viên sẽ có những quyền hạn nào và kết quả điều tra có thể ảnh hưởng ra sao đến các vụ truy tố liên quan đến vị tổng thống bổ nhiệm công tố viên đặc biệt.

Những vụ án nào liên quan đến ông Lee?

Sáu trong số 12 vụ án thuộc dự luật liên quan đến ông Lee, chiếm một nửa khối lượng điều tra được đề xuất nếu tính theo số vụ. Phần lớn các vụ việc phát sinh trong thời gian ông làm thị trưởng Seongnam và tỉnh trưởng Gyeonggi, trước khi trở thành tổng thống.

Các vụ việc bao gồm cáo buộc liên quan đến những dự án phát triển Daejang-dong, Wirye và Baekhyeon-dong; cáo buộc phát ngôn sai sự thật về các dự án phát triển; cáo buộc nhận hối lộ qua bên thứ ba liên quan đến Seongnam FC; các khoản tiền chuyển cho Triều Tiên có liên quan đến tập đoàn Ssangbangwool; cáo buộc xúi giục Kim Jin-seong khai man; và cáo buộc sử dụng sai mục đích thẻ tín dụng công vụ của tỉnh Gyeonggi.

Trong các vụ án phát triển, công tố viên cáo buộc ông Lee ưu ái các nhà phát triển tư nhân khi còn là thị trưởng Seongnam. Cáo trạng liên quan đến Baekhyeon-dong cho rằng ông khiến Tổng công ty Phát triển Seongnam, doanh nghiệp phát triển công cộng của thành phố, chịu thiệt hại 20 tỷ won.

Vụ Seongnam FC liên quan đến một trao đổi bị cáo buộc khác. Công tố viên cáo buộc ông Lee đem lại lợi ích hành chính cho các doanh nghiệp để đổi lấy 13,35 tỷ won tiền quyên góp cho câu lạc bộ bóng đá. Vấn đề pháp lý là liệu các quyết định công vụ có bị gắn với khoản tiền chuyển cho bên thứ ba, trong trường hợp này là câu lạc bộ, một cách trái phép hay không.

Công tố viên đặc biệt được đề xuất sẽ xem xét liệu công tố viên có lạm quyền khi xây dựng những vụ án này hay không. Như vậy, cách thức làm việc của điều tra viên sẽ được đặt ngang hàng với các quyết định tài chính và hành chính đang là trọng tâm của những cáo buộc hiện có.

Các khoản tiền chuyển cho Triều Tiên và chi tiêu cấp tỉnh

Vụ Ssangbangwool liên quan đến cáo buộc cựu chủ tịch công ty Kim Seong-tae chuyển 8 triệu USD cho Triều Tiên. Công tố viên chia khoản tiền bị cáo buộc này thành 5 triệu USD dành cho dự án trang trại thông minh của tỉnh Gyeonggi và 3 triệu USD liên quan đến chuyến thăm dự kiến của ông Lee khi ông còn là tỉnh trưởng.

Vụ thẻ tín dụng công vụ liên quan đến cáo buộc sử dụng nguồn lực của tỉnh cho mục đích cá nhân trong khoảng thời gian từ tháng 7 năm 2018 đến tháng 10 năm 2021. Công tố viên cáo buộc ông Lee sử dụng xe công vào việc riêng và tính các khoản như tiền ăn, giặt ủi vào ngân sách tỉnh, với số tiền bị cho là chiếm dụng là 106,53 triệu won.

Các cáo buộc này liên quan đến những cách sử dụng quyền lực công khác nhau: quyết định về phát triển, quan hệ với doanh nghiệp, các khoản tiền chuyển ra nước ngoài và chi tiêu thường nhật của chính quyền. Dự luật đưa các vụ việc vào cùng một cuộc điều tra tập trung vào phương pháp và động cơ của điều tra viên.

Vì sao các phiên tòa của ông Lee bị đình chỉ

Các phiên tòa hình sự của ông Lee bị đình chỉ sau khi ông trở thành tổng thống vào tháng 6 năm 2025. Điều 84 Hiến pháp Hàn Quốc miễn trừ tổng thống đương nhiệm khỏi việc bị truy tố hình sự, ngoại trừ các trường hợp nổi loạn hoặc phản quốc. Việc đình chỉ được cho là xuất phát từ sự bảo vệ hiến pháp này.

Chiến thắng trong cuộc bầu cử bất thường của ông diễn ra sau cuộc khủng hoảng chính trị do nỗ lực áp đặt thiết quân luật của ông Yoon hồi tháng 12 năm 2024 và việc ông này sau đó bị phế truất. Ông Lee nhậm chức trong bối cảnh Đảng Dân chủ cũng kiểm soát Quốc hội, giúp đảng có đủ phiếu để thúc đẩy luật trong khi các vụ án hình sự của ông tạm dừng.

Vụ xúi giục khai man đã ở giai đoạn tố tụng khác với các vụ đang chờ phán quyết đầu tiên. Ông Lee được tuyên trắng án tại phiên sơ thẩm, và vụ án vẫn đang ở giai đoạn phúc thẩm. Phúc thẩm là thủ tục đề nghị tòa cấp cao hơn xem xét lại phán quyết trước đó.

Sự khác biệt này quan trọng trong tranh cãi về việc rút cáo buộc. Một vụ án chưa có phán quyết đầu tiên ở giai đoạn pháp lý khác với vụ đã được tòa tuyên trắng án nhưng vẫn còn kháng cáo chưa được giải quyết.

Các cáo buộc có thể vẫn bị rút không?

Ban đầu, DP muốn trao cho công tố viên đặc biệt quyền minh thị hủy cáo trạng. Đảng đã bỏ điều khoản này sau những chỉ trích từ cả bên trong lẫn bên ngoài. Cáo trạng là văn bản buộc tội chính thức đưa một vụ án hình sự ra tòa.

Tuy vậy, cuộc rà soát của Ủy ban Pháp chế và Tư pháp nhận định Luật Tố tụng Hình sự vẫn có thể được diễn giải theo hướng cho phép rút truy tố trước khi tòa đưa ra phán quyết đầu tiên. Cuộc rà soát khuyến nghị cân nhắc quy định rõ việc loại trừ quyền đó trong các vụ mà tổng thống là bị cáo.

PPP nêu thêm một khả năng: kết quả điều tra của công tố viên đặc biệt có thể được Bộ Tư pháp hoặc ngành công tố sử dụng để hủy các cáo buộc. Vì vậy, đảng này phản đối cả quyền hạn trực tiếp của công tố viên đặc biệt lẫn những quyết định mà cơ quan khác có thể đưa ra sau khi nhận kết quả điều tra.

Việc bỏ điều khoản hủy cáo trạng minh thị đã thu hẹp câu chữ của dự luật, nhưng vẫn để ngỏ tranh cãi về cách các quy định còn lại sẽ tương tác với luật hiện hành. Với bị cáo, công tố viên và tòa án, vấn đề thực tế là cơ quan nào có thể hành động dựa trên kết quả điều tra và ở giai đoạn nào của vụ án.

Nhóm điều tra quy mô lớn với quyền hạn còn tranh cãi

Nhóm công tố viên đặc biệt có thể có tối đa 309 nhân sự, trong đó có 20 công tố viên được biệt phái tạm thời khỏi vị trí thường nhiệm và 210 công chức. Hai nhóm này chiếm tổng cộng 230 vị trí, tương đương khoảng ba phần tư quy mô tối đa của nhóm.

Bộ Tư pháp đặt câu hỏi về việc biệt phái công tố viên vì các sửa đổi Luật Tố tụng Hình sự đã tước quyền điều tra của họ. Dự luật có điều khoản bổ sung cho phép công tố viên được biệt phái thực hiện quyền điều tra và giám sát theo luật trước đây.

Điều khoản này sẽ giúp cuộc điều tra đặc biệt tiếp cận những quyền hạn mà công tố viên từng có, bất chấp các thay đổi rộng hơn đối với vai trò của họ. Vì vậy, tranh cãi về nhân sự cũng là tranh cãi về thẩm quyền pháp lý: ai được thu thập chứng cứ, chỉ đạo hoạt động điều tra và giám sát người khác.

Thời hạn hoạt động tối đa là 200 ngày, gồm 20 ngày chuẩn bị và tối đa 180 ngày điều tra. Thời gian chuẩn bị chiếm một phần mười tổng thời hạn. Nhóm điều tra sẽ phải sắp xếp nhân sự và xem xét 12 vụ án trong một khoảng thời gian giới hạn, dù các vụ khác nhau đáng kể về nội dung và lịch sử tố tụng.

Ai sẽ chọn điều tra viên?

Ông Lee sẽ chọn công tố viên đặc biệt từ ba ứng viên do Đảng Dân chủ, Đảng Quyền lực Nhân dân và Đảng Tái thiết Hàn Quốc quy mô nhỏ đề cử. Quy trình này có sự tham gia của cả đảng cầm quyền lẫn các đảng đối lập, còn tổng thống là người đưa ra lựa chọn cuối cùng.

Cách sắp xếp này đặt ông Lee vào hai vai trò trọng tâm của tranh cãi: tổng thống chịu trách nhiệm chọn điều tra viên và bị cáo trong sáu vụ án mà điều tra viên sẽ xem xét. Vì vậy, quy trình bổ nhiệm cũng là một phần của tranh luận về tính độc lập của cuộc điều tra, bên cạnh các quyền hạn pháp lý.

Sáu vụ án còn lại phần lớn liên quan đến những sự kiện dưới thời chính quyền cựu Tổng thống Moon Jae-in. Các vụ này bao gồm cáo buộc liên quan đến việc tuyển dụng con rể cũ của ông Moon, vụ nổ súng nhằm vào một quan chức Hàn Quốc ở biển Tây và việc hồi hương các ngư dân Triều Tiên dưới thời tổng thống Moon.

Do đó, dự luật sẽ mở rộng việc giám sát từ các vụ truy tố ông Lee sang những cuộc điều tra liên quan đến các quyết định và nhân vật gắn với chính quyền Dân chủ tiền nhiệm. Dự luật cũng vượt ra ngoài ngành công tố khi đưa các cơ quan tình báo và kiểm toán vào phạm vi.

Nếu được thông qua và tiếp đó có quyết định bổ nhiệm, đề xuất này sẽ dẫn đến cuộc điều tra của công tố viên độc lập thứ bảy kể từ khi ông Lee nhậm chức. Các cuộc điều tra trước đó xem xét những vấn đề như nỗ lực áp đặt thiết quân luật bất thành của ông Yoon, cáo buộc tham nhũng liên quan đến vợ ông và tình trạng thiếu phiếu bầu trong cuộc bầu cử địa phương tháng 6.

Bước tiếp theo trước mắt là cuộc bỏ phiếu dự kiến ngày 6 tháng 11. Tranh cãi dài hạn xoay quanh việc liệu luật cuối cùng có trao cho điều tra viên nhiệm vụ đủ rõ ràng, đồng thời giải quyết những con đường còn gây tranh cãi để rút cáo buộc nhằm vào tổng thống hay không.

Điểm chính

• Quốc hội bắt đầu tranh luận về dự luật công tố viên đặc biệt ngày 5 tháng 11 năm 2026; cuộc bỏ phiếu dự kiến diễn ra ngày 6 tháng 11 sau thủ tục tranh luận kéo dài của PPP.
• Cuộc điều tra được đề xuất bao gồm 12 vụ án, trong đó sáu vụ liên quan đến Tổng thống Lee Jae-myung và sáu vụ phần lớn liên quan đến chính quyền Moon Jae-in.
• DP đã bỏ quyền hủy cáo trạng minh thị, nhưng cuộc rà soát của ủy ban xác định có thể vẫn còn một con đường theo Luật Tố tụng Hình sự.
• Ông Lee sẽ chọn công tố viên đặc biệt từ ba ứng viên do DP, PPP và Đảng Tái thiết Hàn Quốc đề cử.
• Nhóm điều tra có thể có tối đa 309 nhân sự và hoạt động trong 200 ngày, gồm 20 ngày chuẩn bị.
• Phủ Tổng thống cho biết cuộc điều tra sẽ xem xét hành vi lạm quyền của công tố viên; PPP nói cuộc điều tra có thể giúp chấm dứt các vụ án hình sự của ông Lee.