Cebu đối mặt hạn hán từ tháng 12/2026 đến tháng 4/2027 khi El Niño rất mạnh gia tăng

Dự báo Cebu sẽ trải qua năm tháng hạn hán

Cebu sẽ đối mặt với hạn hán từ tháng 12/2026 đến tháng 4/2027, sau một đợt khô hạn trong tháng 11, khi El Niño rất mạnh đe dọa nguồn nước, trang trại và cộng đồng trên khắp Philippines. Chính quyền tỉnh đã thành lập lực lượng đặc nhiệm ứng phó và đề xuất dành 100 triệu peso cho phát triển nguồn cung nước trong ngân sách năm 2027.

Cơ quan Dịch vụ Khí quyển, Địa vật lý và Thiên văn Philippines (PAGASA) cho biết hôm 5/11 hiện tượng thời tiết này có thể đạt giai đoạn mạnh nhất trước cuối năm 2026 và tiếp tục ảnh hưởng đến đất nước trong nửa đầu năm 2027. Theo các dự báo, đến tháng 3 và tháng 4, hạn hán có thể lan rộng khắp cả nước.

Bản đồ đánh giá mức độ dễ bị tổn thương của Cebu đã xác định 11 đơn vị chính quyền địa phương có cộng đồng đặc biệt dễ bị ảnh hưởng. Trong số liệu được công bố, Tuburan có số barangay có khả năng bị ảnh hưởng lớn nhất, với 36. Daanbantayan và Catmon mỗi nơi có 20.

Mối đe dọa xuất hiện trong bối cảnh Bộ Nông nghiệp ước tính thiệt hại nông nghiệp trên toàn quốc ở mức 8,57 tỷ peso tính đến ngày 21/10, với hơn 288.000 nông dân bị ảnh hưởng. Với những hộ gia đình phụ thuộc vào nước mưa, tình trạng thiếu nước kéo dài cũng có thể buộc họ phải mua nước uống đắt đỏ hoặc đi sang đảo khác để lấy nước.

Thống đốc Pamela Baricuatro ban hành Sắc lệnh Hành pháp số 57 ngày 26/10, thành lập Lực lượng Đặc nhiệm Siêu El Niño. Nhiệm vụ của lực lượng trải từ đánh giá nguồn cung nước, tổ chức phân phối khẩn cấp đến điều phối hỗ trợ nông nghiệp và chuẩn bị dịch vụ y tế. Khoản chi được đề xuất cùng cơ quan điều phối mới đặt việc tiếp cận nước và sinh kế làm trọng tâm trong ứng phó của Cebu.

Dự báo từ Thái Bình Dương cho thấy điều gì

Bản Cập nhật Khí hậu Theo mùa Toàn cầu của Tổ chức Khí tượng Thế giới (WMO) cho giai đoạn từ tháng 9 đến tháng 11/2026 dự báo dị thường nhiệt độ mặt biển trung bình khoảng 3,6°C tại khu vực Niño 3.4. Đây là vùng giám sát ở trung tâm Thái Bình Dương được dùng để theo dõi El Niño. Dị thường đo mức nước biển ấm hơn hoặc lạnh hơn bao nhiêu so với nhiệt độ thông thường.

WMO dự báo hiện tượng sẽ mạnh lên và đạt đỉnh trong tháng 11 và tháng 12. Các hệ thống dự báo của tổ chức nhìn chung đưa ra phạm vi kết quả hẹp, cho thấy mức độ đồng thuận cao về hướng diễn biến và cường độ dự kiến của hiện tượng này.

Trung tâm Dự báo Khí hậu thuộc Cơ quan Quản lý Khí quyển và Đại dương Quốc gia Mỹ (NOAA) đã ban hành cảnh báo El Niño trong bản Thảo luận Chẩn đoán ENSO ngày 8/10. Cơ quan này ước tính xác suất điều kiện mạnh đến rất mạnh tiếp diễn từ nay đến tháng 1-3/2027 là trên 83%.

NOAA ghi nhận dị thường nhiệt độ Niño 3.4 ở mức 2,1°C, trong khi các chỉ số tại Niño 3 là 3,0°C và Niño 1+2 là 3,9°C; hai khu vực này nằm xa hơn về phía đông. Nhiệt độ ở một số vùng thuộc phía đông Thái Bình Dương xích đạo cao hơn trung bình trên 4,0°C. Những số liệu này mô tả điều kiện đã được đo đạc, còn mức 3,6°C của WMO là nhiệt độ trung bình theo mùa được dự báo.

NOAA cũng ước tính xác suất hiện tượng vượt cường độ các đợt trước kể từ năm 1950 là 54% trong giai đoạn tháng 9-11, 83% trong giai đoạn tháng 10-12 và 70% trong giai đoạn tháng 11 đến tháng 1. Mốc chuẩn của cơ quan này là chỉ số nhiệt độ đại dương tương đối đạt ít nhất 2,5°C trong ba tháng. Bản thảo luận chẩn đoán tiếp theo dự kiến được công bố ngày 12/11.

Đợt khô hạn chuyển thành hạn hán như thế nào

PAGASA phân loại tình trạng khô hạn dựa trên cả lượng mưa thiếu hụt và thời gian kéo dài. Lượng mưa thấp hơn mức bình thường là khi giảm từ 21% đến 60% so với mức trung bình của một khu vực. Thấp hơn rất nhiều so với bình thường là khi giảm trên 60%.

Đợt khô hạn là tình trạng lượng mưa thấp hơn mức bình thường trong ba tháng liên tiếp hoặc thấp hơn rất nhiều so với bình thường trong hai tháng liên tiếp. Hạn hán là tình trạng lượng mưa thấp hơn rất nhiều so với bình thường trong ba tháng liên tiếp hoặc thấp hơn mức bình thường trong năm tháng liên tiếp. Vì vậy, một tỉnh có thể bước vào hạn hán sau nhiều tháng thiếu hụt tích lũy, ngay cả khi vẫn có mưa.

Đánh giá tháng 10 của PAGASA xếp năm tỉnh vào diện hạn hán khí tượng: Albay, Catanduanes, Negros Oriental, Samar và Siquijor. Thêm 11 tỉnh trải qua các đợt khô hạn và 10 tỉnh có điều kiện khô, nâng tổng số tỉnh thiếu hụt lượng mưa trong các nhóm này lên 26.

Trong tháng 11, PAGASA dự báo lượng mưa từ thấp hơn bình thường đến thấp hơn rất nhiều so với bình thường tại phần lớn Philippines, cùng với nhiệt độ cao hơn mức trung bình. Dự báo xếp Cebu vào nhóm khu vực có thể trải qua đợt khô hạn vào cuối tháng. Các tỉnh lân cận được dự báo sẽ đối mặt với hạn hán gồm Negros Oriental, Siquijor, Leyte và Southern Leyte.

Dự báo chi tiết cho Cebu kéo dài tình trạng hạn hán từ tháng 12 đến tháng 4. Một cảnh báo có điều kiện trước đó cho biết Cebu và Bohol có thể xảy ra hạn hán vào tháng 3 nếu lượng mưa tiếp tục thấp hơn bình thường. Dự báo từ tháng 12 giúp Cebu có thêm mốc thời gian để lên kế hoạch phân phối nước và hỗ trợ nông nghiệp.

Khu vực Cebu có nguy cơ cao nhất

Bản đồ đánh giá mức độ dễ bị tổn thương của tỉnh xác định những cộng đồng có thể cần được quan tâm đặc biệt khi nguồn cung ngày càng hạn chế. Số barangay được công bố như sau:

• Tuburan: 36 barangay.
• Daanbantayan và Catmon: mỗi nơi 20 barangay.
• Carmen: 15 barangay.
• Borbon: 12 barangay.
• Sogod: 11 barangay.
• Tabuelan và thành phố Bogo: mỗi nơi 7 barangay.

Tổng cộng có 128 barangay có khả năng bị ảnh hưởng tại tám đơn vị chính quyền địa phương. Tỉnh xác định tổng cộng 11 đơn vị chính quyền địa phương có nguy cơ, nhưng chưa công bố tên và số barangay của ba đơn vị còn lại.

36 barangay của Tuburan chiếm hơn một phần tư trong tổng số 128 địa điểm được liệt kê. Mức độ tập trung này giúp lực lượng đặc nhiệm có điểm khởi đầu cụ thể để đánh giá nguồn nước, xác định các hộ gia đình có ít phương án thay thế và phối hợp hỗ trợ với chính quyền đô thị.

Nhiệm vụ của lực lượng đặc nhiệm cũng bao gồm các đơn vị cung cấp dịch vụ nước. Tình trạng thiếu nước có thể diễn biến khác nhau giữa một cộng đồng được phục vụ bởi mạng lưới phân phối, một vùng nông nghiệp phụ thuộc vào nguồn nước địa phương, hay một hòn đảo nơi nước mưa tích trữ là nguồn cung chính của hộ gia đình. Đánh giá những điều kiện tại địa phương này là một phần trong nhiệm vụ của tỉnh.

Ai sẽ điều phối ứng phó?

Đại tá về hưu Dennis Francis V. Pastor, người đứng đầu Văn phòng Giảm nhẹ và Quản lý Rủi ro Thảm họa tỉnh Cebu, sẽ giữ chức chủ tịch lực lượng đặc nhiệm. Quản trị viên tỉnh Joseph Felix Mari H. Durano làm phó chủ tịch, còn văn phòng ứng phó thảm họa đảm nhiệm vai trò ban thư ký.

Thành viên lực lượng gồm lãnh đạo các sở cấp tỉnh và đại diện khu vực của Bộ Nông nghiệp cùng Bộ Môi trường và Tài nguyên Thiên nhiên. Nhóm sẽ phối hợp với chính quyền địa phương, các cơ quan quốc gia và đơn vị cung cấp nước về theo dõi thời tiết, phân phối nước khẩn cấp, hỗ trợ nông nghiệp, chuẩn bị ứng phó y tế và thông tin công chúng.

Chuỗi cảnh báo và quyết định cho thấy các mốc chuẩn bị:

• Ngày 23/9/2026: Một khuyến cáo của PAGASA được Baricuatro dẫn lại cho biết El Niño đang hoạt động và ở mức mạnh.
• Ngày 8/10: NOAA ban hành cảnh báo, dự báo hiện tượng tiếp tục mạnh lên.
• Ngày 26/10: Baricuatro thành lập lực lượng đặc nhiệm cấp tỉnh theo Sắc lệnh Hành pháp số 57.
• Ngày 5/11: PAGASA thông báo El Niño rất mạnh đang hiện diện tại vùng nhiệt đới Thái Bình Dương.
• Tháng 11/2026: Cebu được dự báo sẽ trải qua một đợt khô hạn.
• Tháng 12/2026 đến tháng 4/2027: Dự báo cho Cebu cho thấy tình trạng hạn hán.

Dự thảo ngân sách tỉnh năm 2027 gồm 354,82 triệu peso cho các chương trình hỗ trợ nông dân và ngư dân, cùng 100 triệu peso cho phát triển nguồn cung nước. Tổng cộng hai khoản phân bổ này là 454,82 triệu peso. Đây là các khoản chi được đề xuất; việc triển khai phụ thuộc vào quy trình ngân sách và các chương trình được cấp kinh phí.

Khi thiếu nước ảnh hưởng đến hộ gia đình

Những trải nghiệm trước đây trên đảo Pangan-an cho thấy cái giá phải trả khi mất nguồn cung nước đáng tin cậy. Remedios Babatuan, một nhân viên y tế trên đảo được phỏng vấn năm 2024, mô tả các hộ gia đình phải dựa vào nước mưa, giếng dùng chung và nước lợ, tức loại nước có chứa một phần muối.

Babatuan giải thích việc mua nước khiến ngân sách dành cho thực phẩm bị ảnh hưởng:

"Có những lúc nước rất đắt mà chúng tôi không có tiền mua, nhất là khi gạo cũng đắt, nên chúng tôi dùng nước giếng", bà nói.

Tình nguyện viên JP Rodriguez mô tả một trung tâm cấp nước địa phương, nơi mỗi hộ chỉ có thể mua hai gallon mỗi ngày và đôi khi nguồn nước cạn. Bà ước tính nước khoáng có giá khoảng 80 peso mỗi gallon, còn chuyến đi thuyền khứ hồi đến Olango tốn thêm 80 peso. Với mức giá đó, một chuyến đi lấy một gallon nước sẽ tốn khoảng 160 peso, chưa tính các chi phí khác.

Rodriguez nhớ lại một số cư dân từng tạm thời chuyển đến Sta. Rosa trên đảo Olango trong một đợt khô hạn nghiêm trọng. Bể chứa nước mưa bị rò rỉ làm giảm lượng nước dự trữ, trong khi trung tâm cấp nước địa phương đã cạn nguồn.

Đảo Pangan-an có một nhà máy khử muối chạy bằng năng lượng mặt trời, được ghi nhận vào năm 2024. Khử muối là quá trình loại bỏ muối khỏi nước. Để hộ gia đình có thể tiếp cận nguồn nước đáng tin cậy, nhà máy cần hoạt động liên tục, sản xuất đủ nước và cung cấp nguồn nước với giá phải chăng, thuận tiện. Kinh nghiệm trước đây của hòn đảo cho thấy dự trữ, bảo trì và phân phối là những ưu tiên thiết thực khi Cebu chuẩn bị cho một đợt khô hạn kéo dài khác.

Thiệt hại mùa màng và nguy cơ đối với sinh kế

Ước tính thiệt hại 8,57 tỷ peso của Bộ Nông nghiệp cùng con số hơn 288.000 nông dân bị ảnh hưởng cho thấy tổn thất nông nghiệp đã rất đáng kể. Trong kịch bản xấu nhất, khoảng 4,6 triệu trong tổng số 10,4 triệu nông dân và ngư dân của cả nước có nguy cơ bị ảnh hưởng, tương đương khoảng 44%.

Bộ này cho biết các khoản hỗ trợ bao gồm 10,81 tỷ peso hỗ trợ sản xuất, như hạt giống, phân bón và chất cải tạo đất. Bộ cũng báo cáo Tổng công ty Bảo hiểm Mùa màng Philippines đã bồi thường 569,95 triệu peso cho 68.980 nông dân. Bồi thường là khoản chi trả cho những tổn thất được bảo hiểm.

Analiza Solis, trưởng bộ phận Giám sát và Dự báo Khí hậu của PAGASA, cảnh báo tình trạng thiếu hụt kéo dài có thể ảnh hưởng đến độ ẩm đất, nguồn nước và cuối cùng là khả năng đáp ứng các nhu cầu cơ bản của người dân. Bà mô tả diễn biến như sau:

"Đợt khô hạn kéo dài sẽ dẫn đến tình trạng hạn hán khí tượng và thậm chí các dạng hạn hán khác, chẳng hạn như hạn hán nông nghiệp, hạn hán thủy văn", bà Solis nói.

Hạn hán khí tượng là tình trạng thiếu hụt lượng mưa kéo dài. Hạn hán nông nghiệp xảy ra khi cây trồng không có đủ độ ẩm, còn hạn hán thủy văn ảnh hưởng đến lượng nước trong sông, hồ chứa và nguồn nước ngầm. Hạn hán kinh tế - xã hội xảy ra khi tình trạng thiếu hụt làm gián đoạn nguồn cung hàng hóa và dịch vụ thiết yếu, gây tổn hại đến sinh kế và tài chính hộ gia đình.

Với Cebu, những rủi ro này gắn kết khoản ngân sách hỗ trợ nông nghiệp được đề xuất với kế hoạch phát triển nguồn nước. Nông dân cần nước để duy trì sản xuất, trong khi các gia đình cần nguồn cung ổn định cho ăn uống, nấu nướng và vệ sinh. Quan chức tỉnh cũng xác định nguy cơ thiệt hại ngành thủy sản, bệnh liên quan đến nắng nóng và gián đoạn các dịch vụ công thiết yếu.

Mưa lớn vẫn nằm trong dự báo

PAGASA dự báo có từ hai đến sáu xoáy thuận nhiệt đới hình thành trong hoặc đi vào Khu vực Trách nhiệm của Philippines từ tháng 11/2026 đến tháng 4/2027. Xoáy thuận nhiệt đới và các hệ thống thời tiết khác vẫn có thể gây mưa lớn trong thời kỳ El Niño.

Gió mùa đông bắc, dải hội tụ nhiệt đới nơi các luồng gió gặp nhau, và gió đông cũng có thể gây mưa. Vì vậy, chính quyền địa phương phải ứng phó đồng thời với tình trạng thiếu nước kéo dài và những đợt mưa lớn bất chợt, đòi hỏi chú trọng cả tiết kiệm nước lẫn chuẩn bị ứng phó bão.

Dự báo theo mùa của WMO cũng cho thấy Chỉ số Dao động Ấn Độ Dương ở mức dương, với chỉ số trung bình 0,9°C trong giai đoạn tháng 9-11. Chỉ số này đo chênh lệch nhiệt độ giữa phía tây và phía đông vùng nhiệt đới Ấn Độ Dương, một yếu tố khác ảnh hưởng đến lượng mưa trong khu vực. WMO cũng dự báo Bắc Đại Tây Dương nhiệt đới và Nam Đại Tây Dương nhiệt đới tiếp tục ấm hơn mức trung bình.

Dự báo theo tỉnh của PAGASA là căn cứ trực tiếp hơn cho công tác chuẩn bị ở Cebu: một đợt khô hạn trong tháng 11, hạn hán bắt đầu từ tháng 12 và nhiệt độ cao hơn tại phần lớn cả nước. Mưa do một hệ thống thời tiết riêng lẻ gây ra có thể bổ sung một phần nguồn nước, trong khi phân loại hạn hán phản ánh lượng mưa tích lũy trong nhiều tháng.

Tiết kiệm nước trở thành ưu tiên cấp thiết

Giám đốc PAGASA Nathaniel Servando kêu gọi các cơ quan và người dân chuẩn bị ứng phó với tình trạng thiếu nước, đặc biệt chú trọng tiết kiệm và quản lý nguồn nước:

"Chúng tôi khuyến nghị mạnh mẽ người dân và tất cả các cơ quan liên quan triển khai những biện pháp can thiệp phù hợp theo từng lĩnh vực, cùng các biện pháp bảo tồn và giảm nhẹ, đặc biệt là tiết kiệm nước và quản lý hiệu quả tài nguyên nước, để giảm thiểu các tác động tiềm tàng của El Niño", ông Servando nói trong một tuyên bố.

Với lực lượng đặc nhiệm của Cebu, công việc được giao bắt đầu bằng việc xác định các cộng đồng có nguy cơ và kiểm tra nguồn cung nước hiện có. Phân phối khẩn cấp, hỗ trợ nông nghiệp và chuẩn bị y tế đều nằm trong phạm vi của sắc lệnh, giao cho các cơ quan cấp tỉnh và chính quyền đô thị những trách nhiệm cụ thể trước thời kỳ hạn hán được dự báo.

Tiết kiệm nước trong hộ gia đình có thể giúp giảm lãng phí, nhưng kinh nghiệm ở Pangan-an cho thấy tầm quan trọng của các phương án cung cấp nước công cộng. Một gia đình phải đối mặt với trung tâm cấp nước đã cạn hoặc chuyến đi thuyền đắt đỏ cần được tiếp cận nguồn nước, chứ không chỉ được khuyên tiết kiệm. Trong vài tháng thiếu nước dự kiến, Cebu sẽ phải giải quyết cả vấn đề nguồn cung, phân phối và chi phí.

Điểm chính

• PAGASA dự báo Cebu trải qua một đợt khô hạn trong tháng 11/2026 và hạn hán từ tháng 12 đến tháng 4/2027.
• El Niño rất mạnh có thể đạt đỉnh trước cuối năm 2026, với tác động kéo dài sang nửa đầu năm 2027.
• Bản đồ đánh giá mức độ dễ bị tổn thương của Cebu xác định 11 đơn vị chính quyền địa phương; Tuburan có 36 barangay có khả năng bị ảnh hưởng.
• Sắc lệnh Hành pháp số 57 thành lập lực lượng đặc nhiệm điều phối công tác chuẩn bị về nước, nông nghiệp, y tế và các lĩnh vực khác.
• Dự thảo ngân sách tỉnh năm 2027 gồm 354,82 triệu peso cho nông dân và ngư dân, cùng 100 triệu peso phát triển nguồn nước.
• Thiệt hại nông nghiệp trên toàn quốc đạt 8,57 tỷ peso tính đến ngày 21/10, ảnh hưởng hơn 288.000 nông dân.
• Mưa lớn vẫn có thể xảy ra; dự báo có từ hai đến sáu xoáy thuận nhiệt đới hình thành trong hoặc đi vào Khu vực Trách nhiệm của Philippines từ tháng 11 đến tháng 4.