NSO Sri Lanka rút đề xuất tăng giá điện trong quý cuối năm 2026

Mực nước hồ chứa cao hơn làm thay đổi cách tính giá điện

Đơn vị Vận hành Hệ thống Quốc gia Sri Lanka (NSO) đã rút đề xuất tăng giá điện 2,88% trong giai đoạn từ tháng 10 đến tháng 12/2026, cho biết lượng nước tích trữ tại các hồ chứa được cải thiện và dự báo lượng mưa cao hơn mức bình thường khiến việc tăng giá không còn cần thiết. Đề xuất trước đó gắn với khoản thiếu hụt doanh thu dự kiến khoảng 4,4 tỷ Rs.

Thay đổi này được thông báo tại cuộc tham vấn các bên liên quan ngày 5/11 và được xác nhận trong tuyên bố của NSO sau đó. Quyết định cuối cùng về giá điện trong quý vẫn thuộc Ủy ban Tiện ích Công cộng Sri Lanka (PUCSL), cơ quan chịu trách nhiệm quy định giá điện.

Trong đánh giá sơ bộ, cơ quan quản lý đã giảm mức tăng đề xuất xuống còn 1,46%. NSO rút đề xuất còn đi xa hơn, thay yêu cầu tăng giá bằng quan điểm rằng mức giá hiện hành là đủ, căn cứ vào những dự báo cập nhật về nguồn nước và sản lượng điện.

Đối với các hộ gia đình và doanh nghiệp, diễn biến trước mắt là đề xuất tăng giá đã được rút lại, trong khi quyết định chính thức về biểu giá vẫn do PUCSL đưa ra. Giám đốc Truyền thông Jayanath Herath cho biết trước cuộc tham vấn rằng ủy ban dự kiến công bố quyết định trong vòng sáu ngày.

Đề xuất được đưa ra tham vấn công chúng như thế nào

Thông báo tham vấn chính thức của PUCSL xác nhận NSO đã nộp đề xuất Chi phí Cung ứng Điện Bán buôn vào ngày 7/10/2026. Đề xuất này ước tính chi phí cung cấp điện cho hệ thống phân phối, đơn vị đưa điện đến khách hàng.

Thông báo xác định đây là đợt rà soát giá điện quý IV/2026 và ấn định ngày 5/11 là hạn cuối để các bên liên quan gửi ý kiến bằng văn bản. Ý kiến có thể được gửi qua email, fax hoặc đường bưu điện. Thông báo cho biết chi tiết về các phiên tham vấn trực tiếp sẽ được công bố sau.

Phiên tham vấn trực tiếp diễn ra vào thứ Năm, ngày 5/11, tại Hội trường Hội nghị Quốc tế Tưởng niệm Bandaranaike ở Colombo, dự kiến bắt đầu lúc 9 giờ sáng. Một mô tả ban đầu cho biết cuộc tham vấn diễn ra vào thứ Tư, ngày 4/11; thông tin về cuộc tham vấn có ghi ngày xác định 5/11 là ngày họp, còn 4/11 là ngày PUCSL công bố đề xuất tăng giá trước đó.

Diễn biến cho thấy quá trình rà soát đã được tiến hành khi NSO thay đổi quan điểm:

• Ngày 4/9/2026: NSO nộp bản ước tính chi phí ban đầu, được dùng trong phần so sánh dự báo sau đó.
• Ngày 7/10/2026: NSO nộp đề xuất Chi phí Cung ứng Điện Bán buôn đã điều chỉnh, được nêu trong thông báo chính thức của PUCSL.
• Ngày 4/11/2026: PUCSL công bố đề xuất tăng giá điện 2,88% trước đó.
• Ngày 5/11/2026: Hạn chót gửi ý kiến bằng văn bản và phiên tham vấn trực tiếp diễn ra; NSO thông báo không còn đề nghị tăng giá.

Vì sao nhiều nước hơn có thể giúp giảm chi phí điện

NSO cho biết thay đổi quyết định xuất phát từ lượng nước đã tích trữ tại các hồ chứa chính và dự báo lượng mưa trong quý cao hơn mức bình thường. Nguồn nước dồi dào hơn có thể giúp các nhà máy thủy điện sản xuất nhiều điện hơn, giảm nhu cầu sử dụng nguồn nhiệt điện có chi phí cao hơn.

Nhà máy thủy điện dùng dòng nước chuyển động để quay tua-bin. Nhà máy nhiệt điện sản xuất điện bằng nhiên liệu như than, dầu diesel hoặc dầu nhiên liệu. Khi hồ chứa có thể cung cấp nhiều điện hơn, hệ thống có thể giảm mua nhiên liệu, tùy thuộc vào nhu cầu và cách vận hành các nhà máy khác nhau.

Dự báo của NSO cho biết sản lượng thủy điện lớn đạt 1.551 gigawatt giờ, tương đương 32,34% tổng sản lượng điện dự kiến trong quý. Gigawatt giờ là đơn vị đo lượng điện được sản xuất hoặc tiêu thụ theo thời gian. Các nguồn năng lượng tái tạo khác dự kiến cung cấp 28,81%, trong khi than chiếm 25,68%.

Như vậy, thủy điện lớn và các nguồn tái tạo khác chiếm tổng cộng 61,15% sản lượng điện dự báo. Tỷ trọng dự kiến này giúp lý giải vì sao những thay đổi về lượng mưa và nước tích trữ trong hồ có ảnh hưởng lớn đến cách tính giá điện.

NSO đề cập đến dự báo mưa trong điều kiện El Niño. Dự báo phục vụ công tác quy hoạch sử dụng triển vọng mưa theo mùa của Cục Khí tượng tại các lưu vực thủy điện, tức những khu vực nước mưa đổ vào sông và hồ chứa. PUCSL cho biết cần đối chiếu các giả định về thủy điện với sản lượng thực tế và lượng nước đổ về.

Dự báo chi phí đã giảm từ trước

Dự báo chi phí cung ứng điện bán buôn đã điều chỉnh của NSO là 125,94 tỷ Rs, so với 134,16 tỷ Rs trong bản đệ trình hồi tháng 9. Mức giảm 8,22 tỷ Rs tương đương khoảng 6,1% so với ước tính trước đó.

Phần lớn mức giảm đến từ chi phí năng lượng sản xuất điện dự báo, giảm từ 105,58 tỷ Rs xuống còn 98,31 tỷ Rs. Đây là các chi phí gắn với việc sản xuất điện, bao gồm nhiên liệu cần thiết để vận hành các nhà máy.

Chi phí công suất phát điện dự báo cũng giảm, từ 19,94 tỷ Rs xuống còn 18,98 tỷ Rs. Các khoản thanh toán công suất thường chi trả cho khả năng sẵn sàng hoạt động của thiết bị phát điện, thay vì chỉ thanh toán cho từng đơn vị điện được sản xuất.

Bảng tính giá điện chi tiết đưa mức tăng được đề nghị ban đầu là 2,88%; một bài viết khác đã công bố mức 2,46% cho đề xuất trước đó. Con số 2,88% là mức gắn với phép tính khoản thiếu hụt ban đầu và việc sau đó giảm đề xuất xuống 1,46%.

PUCSL đã điều chỉnh những gì trong đợt rà soát sơ bộ

Ban đầu, PUCSL tính toán khoản thiếu hụt doanh thu trong quý là 4,44 tỷ Rs, con số chính xác hơn so với mức khoảng 4,4 tỷ Rs được nêu trong đề xuất ban đầu. Trong đánh giá sơ bộ, khoản thiếu hụt này được giảm xuống còn 2,25 tỷ Rs, tức giảm 2,19 tỷ Rs, tương đương khoảng 49%.

Ủy ban loại 669 triệu Rs khỏi chi phí công suất phát điện của Electricity Generation Lanka. Cơ quan này xác định khoản tăng phát sinh ngoài khuôn khổ Hợp đồng Mua bán Điện, tức các hợp đồng điều chỉnh việc mua điện từ các đơn vị phát điện.

PUCSL cũng loại khoản 1,07 tỷ Rs mà Electricity Distribution Lanka đề xuất để trả nợ liên quan đến Dự án Hỗ trợ Cải thiện Độ tin cậy Cung cấp Điện. Lý do được ủy ban đưa ra là khoản chi này liên quan đến công trình đầu tư vẫn đang được triển khai.

Theo cách xử lý được mô tả trong đợt rà soát, các khoản chi như vậy có thể được thu hồi qua giá điện sau khi tài sản hoàn thành và được vốn hóa. Vốn hóa là việc ghi nhận cơ sở hạ tầng đã hoàn thành thành tài sản trong sổ sách kế toán của công ty. Đối với khách hàng, quy định này ảnh hưởng đến thời điểm chi phí đầu tư cơ sở hạ tầng được tính vào hóa đơn điện.

Các số liệu sơ bộ cũng nêu tổng chi phí cung cấp điện là 156,66 tỷ Rs, so với doanh thu 154,03 tỷ Rs theo mức giá hiện hành. Hai con số này tạo ra khoảng chênh 2,63 tỷ Rs, trong khi phép tính giá điện được công bố sử dụng mức 2,25 tỷ Rs. Bản mô tả đánh giá đã công bố không đưa ra phần đối chiếu giải thích sự khác biệt giữa các số liệu này.

Chi phí than vẫn cần được hạch toán thận trọng

Trong đánh giá của PUCSL, ước tính về chi phí bổ sung liên quan đến than không đạt tiêu chuẩn được sử dụng trong quý II/2026 khác với số liệu của NSO. NSO ước tính khoản này là 2,86 tỷ Rs; cơ quan quản lý đưa ra mức 4,38 tỷ Rs, chênh lệch 1,52 tỷ Rs.

Giá than trong dự báo quý IV cũng tăng. Giá dự kiến tăng từ 61,42 Rs/kg trong tháng 10 lên 67,44 Rs vào tháng 12, tức khoảng 9,8%. Giá dầu diesel được ước tính ở mức 382 Rs/lít và dầu nhiên liệu ở mức 210 Rs/lít trong suốt quý.

Các số liệu này cho thấy việc rút đề xuất tăng giá phụ thuộc nhiều vào cơ cấu nguồn điện dự kiến. Sản lượng thủy điện cao hơn có thể giảm chi phí nhiên liệu, trong khi giá điện sản xuất từ than hoặc dầu vẫn ảnh hưởng đến phần chi phí cung ứng còn lại.

PUCSL xác định giá nhiên liệu được dùng trong các ước tính là một vấn đề cần xem xét thêm, cùng với mức độ đáng tin cậy của dự báo thủy điện. Đánh giá cuối cùng của cơ quan này phải cân nhắc các giả định đó cùng với những khoản chi phí cho phép các công ty thu hồi.

Kế hoạch pin lưu trữ đặt ra thêm một vấn đề về chi phí

Dự báo của NSO bao gồm việc đưa vào vận hành 160 megawatt công suất lưu trữ năng lượng bằng pin trong quý, với 703 triệu Rs được phân bổ cho chi phí công suất. Pin lưu trữ điện được sản xuất tại một thời điểm và phát điện trở lại sau đó, qua đó có thể giảm nhu cầu sử dụng các máy phát điện đắt đỏ khi nhu cầu tăng cao.

Bản đệ trình không bao gồm ước tính theo tháng về lượng điện pin sẽ nạp vào hoặc phát ra. Các số liệu vận hành này rất quan trọng, bởi lợi ích tài chính phụ thuộc vào thời điểm pin được sạc, nguồn điện dùng để sạc và nguồn phát điện nào được thay thế.

Mức công suất 160 megawatt cho biết lượng điện pin có thể cung cấp tại một thời điểm, nhưng không cho biết pin có thể duy trì công suất đó trong bao lâu. PUCSL cho biết sẽ xem xét thêm tính hiệu quả về chi phí của việc sử dụng hệ thống pin lưu trữ.

Ai đưa ra quyết định cuối cùng?

Thông báo chính thức của PUCSL cho biết đợt rà soát được thực hiện theo các khoản 29(2) và 29(3) của Luật Điện lực Sri Lanka số 36 năm 2024, đã được sửa đổi. Thông báo viện dẫn khoản 29(10) của luật này và mục 17(b) của Luật Ủy ban Tiện ích Công cộng Sri Lanka số 35 năm 2002 làm cơ sở để tham vấn các bên liên quan.

NSO cung cấp các dự báo về vận hành và chi phí. PUCSL xem xét các dự báo, cân nhắc ý kiến của các bên liên quan và quyết định giá điện. Sự khác biệt giữa vai trò của hai cơ quan lý giải vì sao việc đơn vị vận hành rút đề xuất vẫn được tiếp nối bằng một quyết định riêng của cơ quan quản lý.

Cuộc tham vấn tạo cơ hội để người tiêu dùng và các bên quan tâm khác góp ý về cả mức giá được đề xuất lẫn các ước tính chi phí làm căn cứ. Khi quá trình kết thúc, cơ quan quản lý có trong tay quan điểm đã điều chỉnh của NSO cùng những điều chỉnh mà chính mình đưa ra trước đó để xem xét.

Thay đổi này có ý nghĩa gì với khách hàng

Các hộ gia đình và doanh nghiệp hiện đối mặt với một đợt rà soát giá điện trong đó đơn vị vận hành hệ thống cho rằng không cần tăng giá. Mức 1,46% mà cơ quan quản lý đưa ra trước đó chỉ là đề xuất sơ bộ; thông báo cuối cùng sẽ xác định mức giá áp dụng.

Các tỷ lệ được công bố mô tả mức điều chỉnh giá đề xuất trong đợt rà soát. Thông tin đi kèm việc rút đề xuất không đưa ra biểu giá cập nhật theo từng nhóm khách hàng, nên không đủ cơ sở để tính chính xác hóa đơn điện của một hộ gia đình hay doanh nghiệp cụ thể sẽ thay đổi ra sao.

Thay đổi chính rất rõ ràng: NSO chuyển từ đề nghị tăng doanh thu thông qua việc nâng giá điện sang dự báo rằng lượng nước tích trữ trong hồ và mưa sẽ giúp đơn vị này đáp ứng nhu cầu trong quý mà không cần tăng giá. Quyết định của PUCSL sẽ chốt biểu giá sau khi xem xét các dự báo đó cùng chi phí nhiên liệu, chi phí của các công ty và ý kiến công chúng.

Điểm chính

• NSO rút đề xuất tăng giá điện 2,88% trong giai đoạn từ tháng 10 đến tháng 12/2026.
• Đơn vị này viện dẫn lượng nước tích trữ tại hồ chứa được cải thiện và dự báo lượng mưa cao hơn mức bình thường.
• Trước đó, PUCSL đã giảm mức tăng đề xuất xuống còn 1,46% trong đợt rà soát sơ bộ.
• Dự báo chi phí cung ứng điện bán buôn sau điều chỉnh giảm 8,22 tỷ Rs, xuống còn 125,94 tỷ Rs.
• Thủy điện lớn và các nguồn tái tạo khác chiếm tổng cộng 61,15% sản lượng điện dự báo.
• Cuộc tham vấn công chúng diễn ra ngày 5/11. PUCSL vẫn chịu trách nhiệm đưa ra quyết định cuối cùng về giá điện.