Tranh chấp lãnh đạo Cảnh sát Nepal lên Tòa án Tối cao khi Karki đòi được phục chức

Karki muốn trở lại chỉ huy, không nhận chức vụ mới

Dan Bahadur Karki còn 17 tháng nhiệm kỳ làm cảnh sát trưởng Nepal thì Nội các thay ông bằng Manoj Kumar KC. Đến thứ Năm, ngày 5 tháng 11, Karki đã nộp đơn lên Tòa án Tối cao xin được phục chức, thay vì nhận thư bổ nhiệm vào vị trí mới là cố vấn an ninh đặc biệt của thủ tướng.

Bên trong Văn phòng Thủ tướng tại Singha Durbar, các quan chức được cho là đã bố trí Phòng số 207 cho ông, cùng văn phòng, xe và các điều kiện an ninh tương đương dành cho một thư ký chính phủ. Tuy nhiên, Karki chọn phản đối quyết định đưa ông khỏi vị trí chỉ huy cảnh sát.

Luật sư của ông, Tikabahadur Kunwar, cho biết đơn vẫn đang được xem xét về mặt hành chính và chưa được đăng ký trong ngày thứ Năm. Đơn có thể được đăng ký vào thứ Sáu; nếu tiến trình tiếp tục, phiên xem xét sơ bộ dự kiến chỉ diễn ra sau kỳ nghỉ Tihar. Chưa có ngày xét xử nào được công bố.

Cuộc đối đầu hiện gắn liền với ba tranh chấp: liệu chính phủ có hợp pháp khi thay một cảnh sát trưởng đang tại nhiệm hay không, ai đã chỉ đạo cảnh sát thẩm vấn các nhà báo, và cuộc điều tra về người bị cáo buộc làm trung gian Inam Sapkota đã vướng vào các sĩ quan cảnh sát cấp cao cùng những người thân cận với Thủ tướng Balendra Shah như thế nào.

Lãnh đạo chính phủ và đảng cầm quyền cũng đưa ra những lời giải thích trái ngược về quyết định thay đổi nhân sự. Người phát ngôn chính phủ nói Đảng Rastriya Swatantra, hay RSP, đã chỉ đạo chính phủ hành động. Người phát ngôn đảng phủ nhận việc ban hành chỉ thị thay Karki. Hôm thứ Năm, chủ tịch đảng Rabi Lamichhane nói chính phủ phải tự giải trình về quyết định này.

Một quyết định của Nội các tạo ra hai vị trí

Cuộc họp khẩn của Nội các hôm thứ Tư đã miễn nhiệm Karki khỏi vị trí lãnh đạo cảnh sát, bổ nhiệm Đại tướng thanh tra Manoj Kumar KC kế nhiệm và lập chức vụ cố vấn cấp hàm cảnh sát trưởng cho Karki. KC nhận cấp hiệu và tiếp quản quyền chỉ huy tối hôm đó. Bộ trưởng Nội vụ Sudan Gurung đích thân trao cấp hiệu, công việc thường do thư ký nội vụ đảm nhiệm.

Nội các mô tả vai trò mới của Karki là tư vấn, kiến nghị và tham vấn với thủ tướng về an ninh nhằm củng cố hòa bình và an ninh. Chính phủ khẳng định việc điều chuyển không phải là hình phạt, nhưng không giải thích chi tiết nhiệm vụ của cố vấn hoặc căn cứ thay ông trước khi nhiệm kỳ kết thúc.

Hem Raj Aryal, người phát ngôn Văn phòng Thủ tướng, xác nhận văn phòng đã được chuẩn bị. Một quan chức tại đây cho biết Karki đã từ chối cả thư bổ nhiệm lẫn các tiện nghi đi kèm. Đơn kiện của ông phản đối việc miễn nhiệm và bổ nhiệm KC, lập luận rằng hành động của chính phủ là trái pháp luật và bất công.

Karki và KC cùng vào ngành cảnh sát trong một khóa. Khi Karki được bổ nhiệm làm cảnh sát trưởng, KC đứng thứ ba còn Rajan Adhikari đứng thứ hai. Việc thăng chức KC đưa một đồng nghiệp cũ lên nắm quyền chỉ huy, trong khi Karki phản đối việc chính phủ điều chuyển ông sang vị trí khác có hợp pháp hay không.

Ai yêu cầu thay cảnh sát trưởng?

Bộ trưởng Giáo dục Sasmit Pokhrel, người phát ngôn chính phủ, liên hệ quyết định hôm thứ Tư với chỉ thị của đảng cầm quyền và những vấn đề nhạy cảm không được nêu cụ thể. Giải thích về việc điều chuyển, ông nói:

Hoàn cảnh đã thay đổi. Đảng đã chỉ đạo chính phủ rằng cần phải hành động về những vấn đề nhạy cảm. Trách nhiệm của ông ấy đã thay đổi. Nhưng cố vấn cho thủ tướng cũng là một trách nhiệm nhạy cảm.

Người phát ngôn RSP Jagadish Kharel bác bỏ lời giải thích đó. Phản hồi của ông quy trách nhiệm về quyết định nhân sự cho chính phủ chứ không phải đảng:

Đảng không ban hành chỉ thị nào về việc miễn nhiệm hay bổ nhiệm ai. Chúng tôi không yêu cầu miễn nhiệm tổng thanh tra.

Phát biểu với các nhà báo tại Chitwan hôm thứ Năm, Lamichhane cũng nói đảng không chỉ đạo chính phủ thay thế bất kỳ quan chức cảnh sát nào. Ông phủ nhận sự đổ vỡ trong phối hợp, nói rằng đảng có thể yêu cầu giải trình và chất vấn các quyết định của chính phủ mà không cần tán thành mọi hành động.

Lamichhane xác nhận RSP đã yêu cầu làm rõ sau khi cảnh sát vào các tòa soạn. Ông để chính phủ giải thích liệu sự can thiệp đó có liên quan đến việc thay cảnh sát trưởng hay không. Lập trường này tách yêu cầu của đảng về việc làm rõ cách đối xử với các nhà báo khỏi chỉ thị miễn nhiệm Karki.

Cuộc điều tra Sapkota kéo theo những nhân vật quyền lực

Inam Sapkota đang bị cảnh sát tạm giữ với các cáo buộc liên quan đến rửa tiền và vi phạm ngân hàng. Những cáo buộc về mối liên hệ của ông với các sĩ quan cảnh sát, thẩm phán và nhân vật chính trị là bối cảnh của tranh chấp lãnh đạo. Cuộc điều tra về các mối quan hệ này vẫn chưa có kết luận.

Các thông tin được cho là từ quan chức chính phủ mô tả sự tức giận ngày càng tăng tại Văn phòng Thủ tướng trước việc tiết lộ thông tin về các mối liên hệ của Sapkota. Đặc biệt, người ta chú ý đến cáo buộc rằng Kumar, còn được gọi là Ben, Byanjankar, cố vấn của Shah, đã giữ điện thoại di động của Sapkota trong hai ngày sau khi ông bị bắt.

Một số quan chức cho rằng Karki bị miễn nhiệm vì bị nghi làm rò rỉ thông tin liên quan đến cố vấn. Những quan chức khác mô tả Karki phản đối các chỉ thị bắt giữ mà họ cho là không thể biện minh về mặt pháp lý. Chính phủ chưa công khai trình bày chi tiết mối liên hệ giữa hai cáo buộc này với quyết định của mình.

Các tin nhắn được cho là giữa Karki và Sapkota cũng bị công khai, trong đó có đoạn Sapkota đề nghị mang thứ gì đó từ Mỹ về. Việc công bố các tin nhắn khiến Karki bị soi xét nhiều hơn, đồng thời làm dấy lên câu hỏi về khả năng tiếp cận những người thân cận với thủ tướng của Sapkota.

Vấn đề cụ thể với các điều tra viên là làm thế nào xem xét những mối liên hệ này, đồng thời bảo vệ chứng cứ và đưa ra quyết định theo pháp luật. Thách thức đối với lãnh đạo cảnh sát càng lớn hơn vì thông tin từ cuộc điều tra đã trở thành một phần trong cuộc tranh giành quyền chỉ huy tổ chức.

Các bản ghi âm đưa mâu thuẫn riêng tư ra công chúng

Một bản ghi âm dài một phút 56 giây được công bố hôm thứ Hai, được cho là ghi lại cuộc trò chuyện giữa KC và một người đàn ông tên Nirajan Bhandari. Cuộc trò chuyện đề cập đến các mối liên hệ bị cáo buộc giữa Sapkota với các sĩ quan cấp cao, trong đó có Karki và Đại tướng thanh tra Rajan Adhikari, cũng như khả năng Karki từ chức.

Sau đó, một đoạn video ngắn xuất hiện, cho thấy điều được mô tả là cuộc gặp giữa Bhandari và Karki tại một khách sạn ở Kathmandu. Nội dung cuộc trò chuyện trong buổi gặp không được tiết lộ. Cả Karki lẫn KC đều không bình luận công khai về các bản ghi âm.

Các trao đổi công khai diễn ra sau cuộc họp bất thường trên diện rộng của Ủy ban Điều phối Cảnh sát hôm 29 tháng 10. Ngoài các sĩ quan cấp cao tại thung lũng Kathmandu, Karki triệu tập các phó tổng thanh tra từ cả bảy tỉnh. Cuộc họp kéo dài gần sáu giờ và được cho là có những bất đồng gay gắt giữa Karki và KC.

Karki kêu gọi các sĩ quan đoàn kết và chỉ trích những đồng nghiệp không nêu tên vì đến bộ làm việc và chống lại người đứng đầu tổ chức. KC lập luận rằng những người đối mặt với cáo buộc nên tự trả lời, thay vì khiến cả cơ quan phải chịu trách nhiệm. Những người tham dự mô tả cuộc họp bộc lộ chia rẽ thay vì tạo ra một cách tiếp cận chung.

Cựu Tổng thanh tra Sarbendra Khanal cảnh báo rằng bất đồng cá nhân không nên phá vỡ sự đoàn kết của tổ chức. Mô tả tác động đối với các sĩ quan đang tại nhiệm, ông nói:

Những sự việc như vậy ảnh hưởng đến tinh thần của toàn bộ tổ chức.

Việc bắt giữ nhà báo phơi bày chuỗi trách nhiệm đứt gãy

Cảnh sát vào một văn phòng truyền thông và bắt giữ các nhà báo vào thứ Sáu, trước khi Karki bị miễn nhiệm. Sau đó, Văn phòng Thư ký Thủ tướng cho biết họ không được thông báo. Deepa Dahal, cố vấn báo chí của Shah, nói thủ tướng đã chỉ đạo cảnh sát thả các nhà báo sau khi biết sự việc.

Cảnh sát Nepal đưa ra lời giải thích khác. Người phát ngôn kiêm Phó tổng thanh tra Abinarayan Kafle liên hệ việc thẩm vấn với những quan ngại do Văn phòng Thủ tướng nêu ra. Trong tuyên bố, Kafle nói:

Theo quan ngại do Văn phòng Thủ tướng bày tỏ, Cục Tội phạm mạng thuộc Cảnh sát Nepal đã mời một số nhà báo đến trụ sở với mục đích chính đáng là thu thập thông tin chung về sự thật, cơ sở thực tế và căn cứ pháp lý của việc thông tin về vụ việc. Đây là một phần trong nhiệm vụ chính thức của cảnh sát.

Pokhrel mô tả việc thẩm vấn là vấn đề của cảnh sát, liên quan đến thông tin bị cho là gây hiểu lầm về việc Karki sắp bị miễn nhiệm. Theo các tường thuật về vụ việc, Bộ trưởng Nội vụ Gurung không đưa ra lời giải thích công khai nào.

Những tuyên bố trái ngược khiến trách nhiệm về chiến dịch này vẫn bị tranh cãi. Văn phòng Thư ký Thủ tướng mô tả việc can thiệp để bảo đảm các nhà báo được thả, còn cảnh sát nói quan ngại từ văn phòng đó là lý do thẩm vấn họ. Yêu cầu làm rõ của RSP càng gây sức ép buộc chính phủ giải thích ai đã cho phép hành động này.

Đơn kiện lên Tòa án Tối cao nhằm vào vấn đề gì?

Luật sư của Karki tìm cách đòi phục chức thông qua đơn yêu cầu xét xử bằng lệnh, đề nghị Tòa án Tối cao xem xét liệu một cơ quan công quyền có hành động hợp pháp hay không. Việc nộp đơn khởi động quy trình hành chính; đến cuối ngày thứ Năm, đơn của ông vẫn đang được xem xét để đăng ký.

Tranh chấp pháp lý xoay quanh sự khác biệt giữa việc bổ nhiệm một người vào vị trí còn khuyết và đưa một cảnh sát trưởng đang tại nhiệm khỏi chức vụ để tạo ra chỗ trống đó. Luật Cảnh sát năm 2012 BS và Quy chế Cảnh sát năm 2071 BS điều chỉnh các thẩm quyền liên quan. Các mốc thời gian này theo lịch Bikram Sambat của Nepal; quy chế tương ứng với năm 2014 theo lịch Gregory.

Khoản 9(2) Luật Cảnh sát quy định nhân sự cảnh sát giữ chức vụ theo quyết định của chính phủ. Quy chế xếp cảnh sát trưởng và các đại tướng thanh tra vào ngạch quan chức đặc biệt. Quy tắc 18(1)(a) trao cho chính phủ thẩm quyền bổ nhiệm vào các vị trí khuyết ở những cấp bậc này, trong khi Quy tắc 48 quy định thẩm quyền điều chuyển, bao gồm cả việc điều chuyển các đại tướng thanh tra.

Phân tích pháp lý của Kanel, cựu thư ký liên bộ thuộc Bộ Nội vụ, cho rằng những quy định này buộc chính phủ phải xác định căn cứ hợp pháp và lý do khách quan để điều chuyển một cảnh sát trưởng đang tại nhiệm. Vấn đề thực tế là việc lập thêm một chức vụ có phải là điều chuyển hợp pháp hay là cách loại Karki khỏi vị trí mà không tuân thủ thủ tục cần thiết.

Luật sư cấp cao Tikaram Bhattarai, người từng đại diện cho cựu cảnh sát trưởng Achyut Krishna Kharel trong một tranh chấp trước đây, nói các nguyên tắc pháp lý đang áp dụng vẫn có ý nghĩa:

Chính phủ không thể tùy ý miễn nhiệm người đang đương chức. Việc đó cần có căn cứ và lý do khách quan, đồng thời người liên quan phải được trao cơ hội trình bày.

Tiền lệ năm 1997 một lần nữa trở thành tâm điểm

Vụ việc của Achyut Krishna Kharel là tiền lệ lịch sử gần nhất. Tháng 4 năm 1997, chính phủ điều chuyển ông từ vị trí cảnh sát trưởng sang đứng đầu Cục Điều tra Quốc gia và bổ nhiệm Dhruva Bahadur Pradhan làm cảnh sát trưởng. Kharel phản đối quyết định điều chuyển và từ chối nhận chức vụ trong ngành tình báo.

Kharel trở lại vị trí lãnh đạo cảnh sát vào tháng 11 năm 1997. Bản tường thuật pháp lý chi tiết cho biết ông được phục chức trước khi Tòa án Tối cao ra phán quyết cuối cùng, chứ không phải là thi hành phán quyết đó. Phán quyết được đăng trên Nepal Kanoon Patrika 2055, số 11, quyết định số 6624, đề cập đến những nguy cơ từ việc tùy tiện thay đổi lãnh đạo cảnh sát.

Tòa án Tối cao giải thích mối lo ngại về sự kiểm soát chính trị đối với lực lượng như sau:

Nếu lực lượng cảnh sát phải phụ thuộc vào sự ưu ái chính trị, tính vô tư và tinh thần trách nhiệm của ngành cảnh sát sẽ suy giảm, làm suy yếu hòa bình và an ninh nội bộ của đất nước.

Lịch sử những lần bổ nhiệm này còn bắt đầu từ trước đó. Năm 1992, giới hạn thâm niên 30 năm mới được áp dụng đã mở đường cho Ratna Shumsher và 48 sĩ quan khác rời ngành, sau đó Motilal Bohara được bổ nhiệm. Quy định gia hạn sau đó cho phép Bohara tiếp tục phục vụ đến năm 1996.

Chức vụ cố vấn cũng có tiền lệ. Pradhan được giao một vai trò tương tự sau khi Kharel trở lại. Năm 2011, Ramesh Chand Thakuri được chuyển sang vị trí cố vấn an ninh trong bối cảnh bê bối mua sắm Sudan Darfur; sau đó ông bị đình chỉ khi một vụ án tham nhũng được khởi tố và về sau bị kết án.

Diễn biến mới nhất diễn ra nhanh chóng:

• 29 tháng 10: Karki triệu tập cuộc họp điều phối kéo dài với sự tham dự của các sĩ quan cấp cao, trong đó có lãnh đạo cảnh sát cấp tỉnh.
• Thứ Hai trước ngày thay người: Một bản ghi âm được cho là có KC và Bhandari xuất hiện công khai.
• Thứ Tư: Nội các thay Karki bằng KC và lập chức vụ cố vấn an ninh đặc biệt cho Karki.
• Thứ Năm, ngày 5 tháng 11: Đại diện của Karki nộp đơn lên Tòa án Tối cao; đơn chưa được đăng ký trong ngày hôm đó.

KC tiếp quản các tòa nhà hư hại và những bất mãn chưa được giải quyết

Manoj Kumar KC, cảnh sát trưởng thứ 34 của Cảnh sát Nepal, tiếp quản một tổ chức vẫn đang phục hồi sau các cuộc biểu tình của Thế hệ Z. Một báo cáo nội bộ của cảnh sát ghi nhận 74 tòa nhà bị hư hại hoàn toàn và 222 tòa nhà bị hư hại một phần. Tổng cộng là 296 tòa nhà, trong đó số bị phá hủy hoàn toàn chiếm một phần tư.

Các cơ sở bị ảnh hưởng đã được sửa chữa để có thể sử dụng, nhưng các sĩ quan cho biết vẫn cần xây lại. Cảnh sát cũng thiếu thiết bị phù hợp để kiểm soát đám đông. Những vấn đề thực tế này phải cạnh tranh sự chú ý với tranh chấp lãnh đạo và nhu cầu giữ chân nhân sự giàu kinh nghiệm.

Theo các nguồn tin cảnh sát, những sĩ quan cấp dưới đã phục vụ 20 năm đang nộp đơn xin nghỉ việc. Không có con số tổng thể được đưa ra. Các cựu sĩ quan cấp cao mô tả tinh thần xuống thấp ở cả cấp dưới lẫn cấp cao, trong đó sự can thiệp chính trị góp phần gây bất mãn ở cấp lãnh đạo.

KC có bằng tiến sĩ về chuyển hóa xung đột và từng đứng đầu Văn phòng Điều tra Tội phạm Thung lũng Kathmandu, nơi ông mở cuộc điều tra vụ người tị nạn Bhutan. Khi nhận quyền chỉ huy, ông hứa lập cơ chế riêng để giải quyết khiếu nại của nhân sự cấp thấp và tăng tính minh bạch trong việc điều chuyển, thăng chức.

Những cam kết này nhắm đến nguyên nhân bất mãn cốt lõi: quan niệm rằng sự nghiệp phụ thuộc vào khả năng tiếp cận những người quyền lực. KC cũng cam kết phối hợp với các sĩ quan cấp cao. Việc đưa ra những quyết định nhân sự có thể dự đoán được, trong khi chính việc bổ nhiệm ông bị thách thức tại tòa, sẽ là phép thử trước mắt.

Umesh Mainali, cựu thư ký nội vụ, nhận định cách chính phủ xử lý việc thay người gây tổn hại đến uy tín và tinh thần của lực lượng. Ông nói thẳng về mối quan hệ giữa tổ chức này với quyền lực chính trị:

Cảnh sát Nepal không phải vệ sĩ riêng của bất kỳ ai. Đây là một tổ chức có lịch sử lâu đời hơn cả nền công vụ. Thay vì củng cố tổ chức, việc đổi lãnh đạo để đưa người mình lựa chọn vào sẽ làm suy giảm uy tín và tinh thần của tổ chức.

Đối với các sĩ quan đang tại nhiệm, hệ quả không chỉ nằm ở việc ai ngồi vào ghế cảnh sát trưởng. Các cuộc điều tra cần chứng cứ được bảo vệ, chỉ thị rõ ràng và sự tin tưởng rằng những quyết định hợp pháp sẽ nhận được sự hỗ trợ của tổ chức. Giờ đây, chính phủ phải bảo vệ quyết định nhân sự của mình, trong khi KC xử lý công cuộc phục hồi, khiếu nại của nhân viên và bộ chỉ huy cấp cao đang chia rẽ.

Điểm chính

• Dan Bahadur Karki yêu cầu được phục chức sau khi bị thay thế dù còn 17 tháng nhiệm kỳ.
• Đơn gửi Tòa án Tối cao của ông vẫn đang được xem xét về mặt hành chính và chưa được đăng ký vào thứ Năm, ngày 5 tháng 11.
• Karki không nhận thư bổ nhiệm vào chức vụ cố vấn an ninh đặc biệt mới được lập.
• Người phát ngôn chính phủ và RSP đưa ra những lời giải thích trái ngược về việc liệu đảng có chỉ đạo thay đổi lãnh đạo hay không.
• Tranh chấp liên quan đến cuộc điều tra Sapkota, các bản ghi âm bị công khai và những lời giải thích trái ngược về việc bắt giữ nhà báo.
• Vụ Kharel năm 1997 là tiền lệ về việc miễn nhiệm tùy tiện và ảnh hưởng chính trị đối với lãnh đạo cảnh sát.
• KC đã tiếp quản quyền chỉ huy và hứa giải quyết khiếu nại của nhân viên, đồng thời tăng tính minh bạch trong việc điều chuyển và thăng chức.