Danh sách kiểm tra 41 mục ở trung tâm các cáo buộc
Một đơn vị tình báo quân sự Nhật Bản đóng tại Trại Asaka, thuộc vùng đô thị Tokyo, đã bí mật thu thập thông tin cá nhân về dân thường bằng một danh sách kiểm tra bao gồm quan điểm chính trị, xu hướng tình dục và hoàn cảnh tài chính, theo lời các cựu thành viên và những người am hiểu hoạt động của đơn vị.
Nội dung
Đơn vị Tình báo Chiến trường thuộc Lực lượng Phòng vệ Mặt đất Nhật Bản được cho là đã tổng hợp thông tin khi tiếp xúc với cư dân nước ngoài và các nhà nghiên cứu Nhật Bản để tìm hiểu về các quốc gia ở châu Phi và Đông Nam Á. Các cựu thành viên cho biết nhân viên che giấu thân phận hoặc mối liên hệ với quân đội trong những lần tiếp xúc đó.
Một báo cáo được các cựu thành viên mô tả có 41 mục, bao gồm đặc điểm ngoại hình, địa chỉ nhà, số điện thoại và nơi làm việc. Các cáo buộc đặt ra hai quan ngại pháp lý có liên quan: cách một cơ quan nhà nước thu thập thông tin nhạy cảm và cách cơ quan này lưu giữ hồ sơ được lập từ thông tin đó.
Bộ trưởng Quốc phòng Shinjiro Koizumi cho biết chưa xác nhận được hoạt động không phù hợp nào. Ông chưa thừa nhận sự tồn tại của các báo cáo. Những lời kể hiện chưa làm rõ hoạt động thu thập bắt đầu khi nào, có bao nhiêu người bị lập hồ sơ, việc này có còn tiếp diễn hay không và hồ sơ được lưu hành rộng đến mức nào trong Lực lượng Phòng vệ.
Những cuộc tiếp xúc thông thường trở thành nguồn tin tiềm năng ra sao
Theo các cựu thành viên, nhân viên đơn vị được phân công phụ trách những quốc gia hoặc khu vực cụ thể, trong đó có một số nơi ở châu Phi và Đông Nam Á. Họ tiếp cận những người sống tại Nhật Bản đến từ các quốc gia đó, bao gồm chủ nhà hàng, cũng như các nhà nghiên cứu Nhật Bản.
Những người này có thể cung cấp thông tin về tình hình ở nước ngoài. Chủ nhà hàng có thể nắm được những diễn biến tại quê hương, còn nhà nghiên cứu có thể hiểu sâu về chính trị hoặc tình hình an ninh ở đó. Công việc được nêu của đơn vị bao gồm thu thập thông tin và xây dựng mạng lưới có thể hỗ trợ các đợt triển khai ở nước ngoài.
Các cựu thành viên cho biết đơn vị cũng thu thập thông tin cá nhân về những người được tiếp cận. Trong nội bộ đơn vị, việc tìm hiểu niềm tin và nguyên tắc sống của một người được xem là cần thiết để đánh giá liệu người đó có thể trở thành nguồn tin hay không, tức người cung cấp thông tin cho một tổ chức tình báo.
Như vậy, theo lời kể, trong cùng một cuộc gặp diễn ra hai hoạt động: tìm hiểu về một quốc gia khác và đánh giá người cung cấp thông tin. Những dân thường được nhắc đến gồm cả cư dân nước ngoài lẫn công dân Nhật Bản, khiến hoạt động thu thập bị cáo buộc ảnh hưởng đến những người đang sinh sống ngay tại Nhật Bản.
Nội dung các hồ sơ cá nhân
Các biểu mẫu được mô tả là báo cáo Dữ liệu Cơ bản về Nguồn tin, trong đó những lời kể sử dụng các nhãn "Individual BSD" và "Personal Basic Source Data". 41 mục trong danh sách kiểm tra trải từ thông tin liên hệ thông thường đến những vấn đề riêng tư hơn nhiều.
Địa chỉ, số điện thoại và nơi làm việc có thể giúp một tổ chức xác định và liên hệ với một đầu mối. Niềm tin chính trị, hệ tư tưởng, xu hướng tình dục và hoàn cảnh tài chính phản ánh những khía cạnh riêng tư trong cuộc sống của một người. Kết hợp lại, những mục này có thể giúp nhân viên tình báo xây dựng bức tranh chi tiết về người mà họ muốn tuyển mộ.
Các cựu thành viên cho biết trên thực tế nhiều mục bị bỏ trống. Do đó, phạm vi của danh sách kiểm tra rộng hơn lượng thông tin được điền trong từng hồ sơ. Những lời kể mô tả một biểu mẫu tiêu chuẩn có chỗ ghi thông tin nhạy cảm, nhưng mức độ điền đầy đủ khác nhau.
Một người am hiểu hoạt động này cho biết danh sách kiểm tra được xây dựng dựa trên các hạng mục điều tra do một đơn vị quân đội Mỹ sử dụng. Không nêu cụ thể đơn vị Mỹ nào. Lời kể cho thấy thiết kế biểu mẫu chịu ảnh hưởng từ đó, còn trách nhiệm thu thập và lưu giữ thông tin thuộc về đơn vị Nhật Bản được các cựu thành viên nhắc đến.
Vì sao Nhật Bản thành lập đơn vị này
Lực lượng Phòng vệ Mặt đất thành lập đơn vị tình báo vào năm 2007, sau khi lực lượng Nhật Bản gặp khó khăn trong việc thu thập thông tin về tình hình an ninh địa phương trong đợt triển khai tại Iraq. Đợt triển khai này kéo dài từ năm 2003 đến năm 2009.
Đơn vị được giao nhiệm vụ thu thập tin tình báo và xây dựng mạng lưới địa phương phục vụ các chiến dịch ở nước ngoài. Đơn vị được cho là có khoảng 50 nhân sự và do một trung tá đứng đầu. Quy mô tương đối nhỏ phần nào lý giải việc phân công từng quốc gia, để nhân viên phát triển các mối liên hệ gắn với những địa điểm cụ thể.
Diễn tiến này đặt thời điểm thành lập đơn vị trong bối cảnh một nhiệm vụ ở nước ngoài đang được triển khai:
- 2003: Lực lượng Phòng vệ bắt đầu triển khai tại Iraq.
- 2007: Lực lượng Phòng vệ Mặt đất thành lập đơn vị tình báo sau khi gặp khó khăn trong việc thu thập thông tin an ninh địa phương.
- 2009: Đợt triển khai tại Iraq kết thúc.
Các cáo buộc xoay quanh cách nhiệm vụ tìm hiểu tình hình ở nước ngoài được tiến hành thông qua những cuộc tiếp xúc trong nước. Các cựu thành viên mô tả hoạt động được tổ chức theo từng quốc gia được phân công, sử dụng một biểu mẫu báo cáo chung và có một nhóm phụ trách lưu giữ hồ sơ.
Vì sao cách thu thập thông tin lại quan trọng
Luật Bảo vệ Thông tin Cá nhân của Nhật Bản cấm các cơ quan hành chính thu thập thông tin cá nhân bằng cách lừa dối hoặc bằng những biện pháp sai trái khác. Mối quan ngại chính nằm ở cáo buộc rằng nhân viên quân đội thu thập thông tin riêng tư trong khi che giấu thân phận hoặc mối liên hệ của họ.
Đối với một thường dân, việc biết ai đang đặt câu hỏi có thể ảnh hưởng đến quyết định trả lời. Một cuộc trò chuyện về tình hình ở một quốc gia khác có thể mang ý nghĩa khác khi người đặt câu hỏi đang thu thập thông tin cho một đơn vị tình báo quân sự và đánh giá khả năng tuyển mộ người cung cấp tin.
Việc được cho là có đưa niềm tin và xu hướng tình dục vào hồ sơ càng làm dấy lên quan ngại về quyền riêng tư, bởi đây là những vấn đề vượt xa các thông tin thực tế cần thiết để liên hệ với một người. Hồ sơ kết hợp danh tính, việc làm, tài chính và quan điểm riêng tư có thể tiết lộ về một người nhiều hơn bất kỳ mục riêng lẻ nào.
Luật bảo vệ thông tin cá nhân cũng điều chỉnh yêu cầu của những người muốn tiếp cận thông tin được lưu giữ về chính họ. Cơ quan hành chính không được từ chối cung cấp thông tin với lý do bảo vệ quyền riêng tư của chính người nộp đơn. Tuy nhiên, cơ quan có thể từ chối tiết lộ nếu có căn cứ hợp lý để cho rằng việc đó có thể gây tổn hại đến an ninh quốc gia. Cơ quan cũng có thể từ chối xác nhận hoặc phủ nhận hồ sơ có tồn tại hay không nếu chỉ riêng câu trả lời cho câu hỏi đó đã làm lộ thông tin được bảo vệ.
Vấn đề pháp lý hiện vẫn là cáo buộc về khả năng thu thập thông tin không đúng quy định. Muốn làm rõ, cần xác định nhân viên đã nói gì với dân thường, thu thập thông tin nào, bằng cách nào và những quy định nào chi phối hoạt động của họ. Cho đến nay, phản hồi công khai của bộ trưởng quốc phòng là chưa xác nhận được hoạt động không phù hợp.
Ai lưu giữ hồ sơ?
Một nhóm trong đơn vị tình báo, được gọi là "kiểm soát nguồn tin", được cho là đã lưu trữ các hồ sơ cá nhân. Các cựu thành viên và những người am hiểu hoạt động này cho biết các báo cáo không được xử lý như tài liệu chính thức.
Lời kể đó đặt ra quan ngại pháp lý thứ hai liên quan đến luật quản lý hồ sơ công của Nhật Bản, vốn yêu cầu quản lý đúng quy định các hồ sơ hành chính. Câu hỏi không chỉ là liệu thông tin có nên được thu thập hay không, mà còn là cách một cơ quan nhà nước ghi nhận và lưu giữ tài liệu được tạo ra trong quá trình thực hiện công việc.
Luật Quản lý Hồ sơ Công, Luật số 66 năm 2009, định nghĩa tài liệu hành chính là hồ sơ do nhân viên cơ quan hành chính tạo ra hoặc tiếp nhận trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, được cơ quan lưu giữ để sử dụng cho mục đích tổ chức. Điều 4 yêu cầu nhân viên, trừ những vấn đề nhỏ, phải lập tài liệu cho phép truy nguyên hoặc kiểm chứng hợp lý quy trình ra quyết định và kết quả công việc của cơ quan.
Các điều từ 5 đến 8 quy định về phân loại, xác lập thời hạn lưu giữ, bảo quản, danh mục tài liệu và việc chuyển giao hoặc tiêu hủy khi hết thời hạn lưu giữ. Hồ sơ có giá trị lịch sử phải được chuyển giao cho Cơ quan Lưu trữ Quốc gia hoặc cơ quan lưu trữ được chỉ định khác. Điều 8 yêu cầu cơ quan hành chính như Bộ Quốc phòng phải tham vấn và được thủ tướng chấp thuận trước khi tiêu hủy hồ sơ sau khi hết thời hạn lưu giữ. Nếu không được chấp thuận, phải ấn định thời hạn lưu giữ mới.
Điều 9 yêu cầu hằng năm báo cáo thủ tướng về công tác quản lý tài liệu hành chính, còn Điều 10 yêu cầu các cơ quan ban hành và công bố quy định quản lý tài liệu. Điều 15 quy định riêng rằng các cơ quan lưu trữ giữ những hồ sơ công có giá trị lịch sử được nêu trong luật và chứa thông tin cá nhân phải áp dụng biện pháp ngăn thông tin bị rò rỉ.
Cách xử lý tài liệu có ý nghĩa vì ảnh hưởng đến khả năng truy nguyên các quyết định. Hồ sơ ghi rõ ai lập hồ sơ cá nhân, thời điểm cập nhật và người nhận có thể giúp xác định trách nhiệm trong việc thu thập và sử dụng thông tin cá nhân.
Cách lưu trữ được mô tả cũng khiến cơ cấu nội bộ của đơn vị trở thành tâm điểm chú ý. Nhân viên thu thập thông tin, nhập vào một dạng biểu mẫu chung rồi chuyển báo cáo cho một nhóm được chỉ định lưu giữ. Việc xác định quy trình đó được phê duyệt như thế nào sẽ là yếu tố then chốt để xem xét cả những lo ngại về quyền riêng tư lẫn cách xử lý hồ sơ nhà nước.
Bộ trưởng Quốc phòng đã nói gì
Bộ trưởng Quốc phòng Shinjiro Koizumi được hỏi về các báo cáo tại những cuộc họp báo. Câu trả lời của ông đề cập đến việc bộ đã xác nhận hành vi sai trái hay chưa, nhưng không thừa nhận sự tồn tại của các hồ sơ cá nhân.
Koizumi, người đứng đầu Bộ Quốc phòng Nhật Bản, cho biết:
Chúng tôi chưa xác nhận bất kỳ hoạt động không phù hợp nào.
Bộ cũng từ chối xác nhận hoặc phủ nhận việc có lưu giữ hồ sơ về Koichi Kodama, một luật sư thuộc Đoàn Luật sư Tokyo. Ngày 31 tháng 7, Kodama yêu cầu công bố thông tin cá nhân về mình có trong các báo cáo Individual BSD hoặc hồ sơ tương đương. Ngày 25 tháng 9, bộ ban hành thông báo không tiết lộ thay vì tuyên bố rằng hồ sơ không tồn tại.
Thông báo nêu rằng nếu tiết lộ việc các tài liệu hành chính được yêu cầu có tồn tại hay không, người ta có thể suy đoán năng lực thu thập tình báo của Lực lượng Phòng vệ, cản trở việc thực hiện hiệu quả nhiệm vụ của lực lượng và cuối cùng gây nguy cơ tổn hại đến an ninh Nhật Bản. Bộ đã viện dẫn điều khoản trong luật bảo vệ thông tin cá nhân cho phép cơ quan từ chối xác nhận hoặc phủ nhận sự tồn tại của hồ sơ.
Kodama cho biết ông yêu cầu thông tin vì nghĩ rằng có thể tồn tại một báo cáo về mình. Ông dự đoán bộ sẽ trả lời rằng không có hồ sơ nào và bất ngờ trước việc bộ từ chối xác nhận hoặc phủ nhận sự tồn tại của chúng.
Các cựu quan chức Lực lượng Phòng vệ Mặt đất và cựu thành viên đơn vị cho biết những hoạt động được mô tả là có thật, đồng thời họ hiểu rằng các hoạt động đó là bất hợp pháp hoặc có vấn đề về mặt pháp lý.
Các cựu thành viên mô tả một hoạt động thu thập có hệ thống, được hỗ trợ bằng danh sách kiểm tra tiêu chuẩn. Tuyên bố của Koizumi thể hiện lập trường của bộ rằng chưa xác nhận được hành vi không phù hợp. Vấn đề trọng tâm về trách nhiệm giải trình là liệu bộ có thể xác lập sự thật đằng sau những mô tả đó thông qua chỉ thị, hồ sơ và quy trình xử lý của đơn vị hay không.
Đối với những thường dân liên quan, hệ quả thiết thực mang tính cá nhân: liệu thông tin về đời tư của họ có được ghi lại, ai có thể tiếp cận và thông tin đã được sử dụng ra sao. Với Lực lượng Phòng vệ Mặt đất, các cáo buộc đặt phương thức tuyển mộ nguồn tin bên cạnh những nghĩa vụ theo luật về quyền riêng tư và hồ sơ công.
Điểm chính
- Các cựu thành viên cho biết Đơn vị Tình báo Chiến trường tại Trại Asaka đã bí mật lập hồ sơ cá nhân về dân thường.
- Danh sách kiểm tra 41 mục bao gồm thông tin liên hệ, niềm tin, xu hướng tình dục và hoàn cảnh tài chính, dù nhiều mục được cho là để trống.
- Những người được tiếp cận gồm cư dân nước ngoài điều hành nhà hàng tại Nhật Bản và các nhà nghiên cứu Nhật Bản am hiểu tình hình ở nước ngoài.
- Đơn vị được thành lập năm 2007 sau những khó khăn trong việc thu thập thông tin trong đợt triển khai tại Iraq.
- Các cáo buộc làm dấy lên quan ngại về khả năng vi phạm luật bảo vệ thông tin cá nhân và luật quản lý hồ sơ công.
- Bộ trưởng Quốc phòng Shinjiro Koizumi cho biết chưa xác nhận được hoạt động không phù hợp nào và chưa thừa nhận sự tồn tại của các báo cáo.
- Bộ từ chối xác nhận hoặc phủ nhận việc lưu giữ hồ sơ về luật sư Koichi Kodama, viện dẫn nguy cơ ảnh hưởng đến năng lực thu thập tình báo và an ninh quốc gia.
