Người sơ tán Fukushima bị yêu cầu rời nhà ở khu vực Tokyo và trả 24,4 triệu yen

Người sơ tán đối mặt lệnh rời đi và khoản tiền nhà lớn

Ngày 26 tháng 10 năm 2026, Tòa án địa phương Tokyo ra phán quyết yêu cầu 11 người sơ tán khỏi Fukushima rời khỏi nhà ở dành cho công chức tại Tokyo và Saitama, đồng thời thanh toán khoảng 24,4 triệu yen tiền nhà chưa trả và các khoản phí khác. Phán quyết liên quan đến những nơi ở được cung cấp sau sự cố tháng 3 năm 2011 tại nhà máy điện hạt nhân Fukushima Daiichi của Công ty Điện lực Tokyo.

Thẩm phán chủ tọa Tomoko Ikeda nhận định tỉnh Fukushima đã chấm dứt hợp pháp chương trình nhà ở khẩn cấp miễn phí vào tháng 3 năm 2017. Tòa cũng xác định tỉnh đã xâm phạm quyền riêng tư của các nguyên đơn khi báo với người thân rằng họ chưa chuyển đi, đồng thời buộc tỉnh bồi thường tổng cộng 300.000 yen.

Các nguyên đơn yêu cầu bồi thường 11 triệu yen, lập luận rằng những yêu cầu rời đi và trả phí nhà ở đã gây tổn thương tinh thần. Họ cho biết không thể chấp nhận phán quyết và đang cân nhắc kháng cáo. Lệnh rời đi cùng nghĩa vụ thanh toán lớn hơn nhiều khiến họ phải đối mặt với cả việc chuyển nhà lẫn gánh nặng tài chính đáng kể.

Phán quyết này được đưa ra sau một phán quyết riêng của Tòa án Tối cao ngày 9 tháng 1 năm 2026, giữ nguyên lệnh yêu cầu một người sơ tán khác khỏi Fukushima rời khỏi căn hộ công vụ ở Tokyo. Quyết định đó cho thấy bất đồng sâu sắc giữa các thẩm phán về cách chính quyền cần đánh giá nhu cầu nhà ở kéo dài của những người rời khỏi các khu vực nằm ngoài vùng sơ tán chính thức.

Hai vụ việc xoay quanh cùng một vấn đề thực tế: nơi ở được cung cấp làm chỗ trú khẩn cấp đã trở thành nhà của người dân trong nhiều năm, trong khi quyền cư trú theo pháp luật vẫn chỉ mang tính tạm thời. Kết quả các vụ việc cũng cho thấy tòa án có thể giữ nguyên lệnh rời đi, đồng thời xác định chính quyền sai phạm ở một khía cạnh khác trong cách đối xử với cư dân.

Phán quyết của Tòa án địa phương

11 nguyên đơn chuyển vào nơi ở công vụ do tỉnh Fukushima thu xếp làm nhà ở tạm thời khẩn cấp sau sự cố hạt nhân. Nhà của họ nằm tại Tokyo và tỉnh Saitama lân cận, cách xa các cộng đồng mà họ đã rời bỏ.

Cuối tháng 3 năm 2017, sáu năm sau thảm họa, Fukushima chấm dứt việc cung cấp nhà ở miễn phí cho người sơ tán từ các khu vực nằm ngoài vùng sơ tán được chỉ định. Sau đó, tỉnh yêu cầu hoàn trả các nơi ở này. Trong vụ kiện được phán quyết vào tháng 10 năm 2026, những người sơ tán phản đối quyết định đó và yêu cầu bồi thường, còn tỉnh đưa ra yêu cầu phản tố, đòi họ rời đi.

Thẩm phán Ikeda chấp nhận lập luận của tỉnh rằng việc chấm dứt cung cấp nhà ở miễn phí là hợp pháp và chấp thuận yêu cầu buộc các nguyên đơn chuyển đi. Tòa cũng yêu cầu họ thanh toán khoảng 24,4 triệu yen tiền nhà chưa trả và các khoản phí khác.

Phán quyết về quyền riêng tư liên quan đến một hành động khác: tiết lộ cho người thân thông tin rằng cư dân chưa rời đi. Tòa tuyên bồi thường 300.000 yen cho việc tiết lộ này. Khoản bồi thường tách biệt với nghĩa vụ thanh toán của cư dân, đồng nghĩa cả hai bên đều phải thực hiện phán quyết liên quan đến những hành vi khác nhau.

Ai được xem là người sơ tán tự nguyện?

Các nguyên đơn sống bên ngoài những khu vực mà chính phủ ban hành lệnh sơ tán sau sự cố tại Fukushima Daiichi. Những người rời khỏi các khu vực đó thường được gọi là người sơ tán tự nguyện, nhằm phân biệt với cư dân được lệnh chính thức rời đi.

Việc phân loại này trở thành yếu tố then chốt trong hỗ trợ nhà ở. Từ tháng 4 năm 2017, Fukushima ngừng gia hạn chỗ ở khẩn cấp miễn phí cho người đến từ ngoài các vùng sơ tán, trong khi hỗ trợ vẫn tiếp tục dành cho những cư dân đủ điều kiện trong các vùng này.

Đối với một gia đình đang cân nhắc có nên trở về hay không, ranh giới hành chính chỉ là một phần của quyết định. Trong ý kiến bất đồng hồi tháng 1 năm 2026, Thẩm phán Tòa án Tối cao Mamoru Miura lập luận rằng chính quyền cũng cần cân nhắc hoàn cảnh cá nhân, bao gồm sức khỏe, việc làm, quan hệ gia đình và khả năng tìm được nơi ở ổn định.

Trú ẩn khẩn cấp trở thành tranh chấp pháp lý kéo dài

Các tranh chấp nhà ở kéo dài nhiều năm. Vụ việc riêng tại Tòa án Tối cao cung cấp hồ sơ chi tiết về quá trình nơi ở của một cư dân chuyển từ hình thức cứu trợ thảm họa miễn phí thành căn hộ mà tỉnh tìm cách thu hồi.

Cư dân này rời một khu vực thuộc Minamisoma nằm ngoài vùng sơ tán và được bố trí căn hộ vào khoảng tháng 7 năm 2011 tại khu nhà công vụ quốc gia Shinonome, quận Koto, Tokyo. Tokyo cung cấp căn hộ miễn phí sau khi nhận đề nghị từ Fukushima hỗ trợ cứu trợ theo Luật Cứu trợ Thiên tai.

• Ngày 11 tháng 3 năm 2011: Động đất và sự cố sau đó tại Fukushima Daiichi buộc cư dân rời khỏi cộng đồng của họ.
• Khoảng tháng 7 năm 2011: Cư dân trong vụ việc sau này lên Tòa án Tối cao được bố trí chỗ ở miễn phí tại Shinonome.
• Tháng 6 năm 2015: Fukushima quyết định chuyển người sơ tán ngoài các vùng sơ tán từ hình thức hỗ trợ nhà ở khẩn cấp sang các biện pháp hỗ trợ khác kể từ tháng 4 năm 2017.
• Tháng 6 năm 2016: Tokyo dành riêng 200 căn nhà ở công cho người sơ tán đủ điều kiện từ ngoài các vùng sơ tán đăng ký thuê.
• Ngày 31 tháng 3 năm 2017: Chấm dứt cung cấp nhà ở khẩn cấp miễn phí cho nhóm người sơ tán này.
• Ngày 31 tháng 3 năm 2019: Kết thúc thời gian gia hạn tối đa theo hợp đồng nhà ở trong chương trình an sinh thay thế của Fukushima.
• Ngày 9 tháng 1 năm 2026: Tòa án Tối cao bác đơn kháng cáo của cư dân Shinonome.
• Ngày 26 tháng 10 năm 2026: Tòa án địa phương Tokyo yêu cầu 11 nguyên đơn trong vụ kiện riêng rời đi và thanh toán phí nhà ở.

Đơn kháng cáo tháng 1 và phán quyết của tòa án địa phương tháng 10 thuộc các thủ tục tố tụng riêng biệt. Phán quyết của Tòa án Tối cao khép lại vụ việc của cư dân Shinonome; 11 nguyên đơn trong vụ tháng 10 cho biết họ đang cân nhắc kháng cáo riêng.

Vì sao Tòa án Tối cao giữ nguyên lệnh rời đi?

Tiểu ban thứ hai của Tòa án Tối cao bác đơn kháng cáo của cư dân Shinonome trong phán quyết ngày 9 tháng 1. Phán quyết giữ nguyên lệnh của các tòa cấp dưới, yêu cầu cư dân chuyển đi. Đây là phán quyết đầu tiên của Tòa án Tối cao về tranh chấp trục xuất một người sơ tán tự nguyện khỏi Fukushima khỏi nhà ở công vụ.

Fukushima triển khai chương trình an sinh thay thế, theo đó cư dân đủ điều kiện có thể tạm thời ở lại bằng cách ký hợp đồng và trả phí nhà ở. Cư dân đã nhận được thông tin về chương trình này nhưng không đồng ý ký hợp đồng và tiếp tục ở trong căn hộ sau tháng 3 năm 2017.

Đa số thẩm phán giữ nguyên kết luận rằng cư dân không có quyền hợp pháp chiếm dụng căn hộ. Họ xem câu hỏi liệu quyết định chấm dứt việc cung cấp nhà ở miễn phí của Fukushima có trái pháp luật hay không là vấn đề riêng, không quyết định việc cư dân có quyền hiện hữu để tiếp tục ở trong căn hộ cụ thể đó hay không.

Lập luận này khiến tình trạng hợp đồng trở thành yếu tố quyết định. Sau khi chương trình miễn phí chấm dứt, việc tiếp tục cư trú mà không có thỏa thuận thay thế khiến cư dân không có quyền cư trú được đa số thẩm phán công nhận.

Vì sao Fukushima có thể đòi lại căn hộ của chính phủ trung ương?

Căn hộ Shinonome thuộc sở hữu của chính phủ trung ương, không phải tỉnh Fukushima. Cách sắp xếp quyền sở hữu này làm nảy sinh một vấn đề pháp lý khác: bằng cách nào tỉnh có thể yêu cầu ai đó rời khỏi tài sản mà tỉnh không sở hữu?

Fukushima được chính phủ trung ương cho phép sử dụng căn hộ và trả phí sử dụng theo quy định. Tỉnh lập luận rằng việc cư dân tiếp tục ở trong căn hộ cản trở hoạt động sử dụng được cấp phép. Để bảo vệ lợi ích đó, tỉnh yêu cầu thực hiện quyền đòi lại quyền chiếm hữu của chính phủ trung ương với tư cách chủ sở hữu.

Cơ chế pháp lý này được gọi là quyền thế vị. Trong trường hợp này, cơ chế đó có nghĩa là sử dụng quyền yêu cầu của một bên khác khi cần thiết để bảo vệ lợi ích pháp lý của mình. Tòa án Tối cao chấp nhận việc Fukushima có thể dựa vào quyền đòi lại tài sản của chính phủ trung ương để yêu cầu bàn giao căn hộ.

Thẩm phán Junichi Takasu đồng tình với kết quả nhưng xem xét giới hạn của lập luận này. Ông giải thích rằng việc được phép sử dụng tài sản của chính phủ trung ương bị giới hạn về mục đích và thời hạn, khác với một hợp đồng thuê tư nhân thông thường.

Takasu cân nhắc khoảng thời gian đã trôi qua và việc hòa giải nhằm đạt được hợp đồng theo chương trình an sinh không thành công. Ông kết luận rằng đến khi thủ tục ở các tòa cấp dưới kết thúc, khả năng đạt được thỏa thuận như vậy đã không còn, cho phép Fukushima yêu cầu trả lại căn hộ dựa trên quyền của chủ sở hữu.

Miura muốn xem xét nhu cầu nhà ở của từng người

Thẩm phán Mamoru Miura, người chủ tọa phiên xét xử tại Tòa án Tối cao, đưa ra ý kiến bất đồng. Ông phản đối cả việc Fukushima có thể khởi kiện đòi bàn giao tài sản thông qua quyền thế vị lẫn cách đối xử với người sơ tán ngoài các vùng sơ tán.

Miura lập luận rằng việc tỉnh cho phép sử dụng căn hộ nhằm mục đích cung cấp chỗ ở cho cư dân trong thời gian người này còn ở đó. Theo ông, việc cư dân tiếp tục cư trú đáp ứng mục đích này, làm suy yếu cơ sở pháp lý để sử dụng quyền sở hữu của chính phủ trung ương nhằm yêu cầu họ rời đi.

Ông cũng cho rằng việc chấm dứt hỗ trợ miễn phí với tất cả những người ngoài các vùng sơ tán mà không xem xét đầy đủ hoàn cảnh của họ đã vượt quá quyền quyết định hợp pháp của chính quyền. Ông ủng hộ việc bác yêu cầu đòi bàn giao căn hộ của tỉnh, hoặc, nếu không, trả phần vụ việc này về để xem xét thêm.

Cách tiếp cận của Miura đòi hỏi phải xem xét liệu một cư dân cụ thể còn cần nhà ở khẩn cấp hay không và liệu họ có thể tìm được nơi ở thay thế phù hợp hay không. Ông lập luận rằng cần đánh giá tính tạm thời của cứu trợ thảm họa cùng với nhu cầu hỗ trợ vẫn tiếp diễn.

Các khu vực được chỉ định khử nhiễm lý giải bất đồng

Miura đưa ra các số liệu về ô nhiễm và khử nhiễm để củng cố sự chỉ trích của mình. Đến tháng 2 năm 2012, 41 địa phương ở Fukushima được chỉ định là khu vực khử nhiễm đặc biệt hoặc khu vực cần điều tra chuyên sâu về ô nhiễm.

Đến cuối tháng 3 năm 2017, thời điểm chấm dứt cung cấp nhà ở miễn phí cho người sơ tán ngoài các vùng sơ tán, chỉ có năm địa phương được dỡ bỏ chỉ định. 36 địa phương còn lại chiếm khoảng 88% trong tổng số 41 địa phương ban đầu. Trong đó có Fukushima, Koriyama, Iwaki và Minamisoma, nơi cư dân kháng cáo lên Tòa án Tối cao từng sinh sống.

Ý kiến bất đồng xem xét hai ngưỡng bức xạ được dùng cho các quyết định khác nhau của chính phủ. Liều phóng xạ dự kiến 20 millisievert mỗi năm là một tiêu chí để thiết lập và dỡ bỏ lệnh sơ tán. Các quy định điều tra khử nhiễm sử dụng ngưỡng liên quan đến liều phóng xạ bổ sung 1 millisievert mỗi năm, được biểu thị bằng suất liều trong không khí 0,23 microsievert mỗi giờ. Các đơn vị này đo mức phơi nhiễm phóng xạ trong những khoảng thời gian khác nhau.

Miura lập luận rằng dù một người sống ngoài vùng sơ tán, vẫn cần xem xét nơi ở của họ cùng với các quy định về ô nhiễm áp dụng cho cộng đồng đó. Ông cho rằng việc tiếp tục sơ tán khỏi các khu vực bị ảnh hưởng có cơ sở hợp lý và quyết định về nhà ở cần tính đến hoàn cảnh của từng người.

Ý kiến bất đồng của ông cũng dựa trên Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa cùng Các nguyên tắc hướng dẫn của Liên Hợp Quốc về tình trạng di dời trong nước. Ông viện dẫn các quy định về nhà ở thích đáng, hồi hương tự nguyện và tái định cư để ủng hộ cách diễn giải luật ứng phó thảm họa của Nhật Bản coi trọng nhu cầu nhà ở tiếp diễn của cư dân.

Có những hỗ trợ nào và điều gì sẽ xảy ra tiếp theo?

Các biện pháp thay thế của Fukushima bao gồm hỗ trợ chuyển đến nhà ở lâu dài trong tỉnh, hỗ trợ tiền thuê nhà cho các hộ thu nhập thấp đủ điều kiện và đề nghị các tỉnh khác giúp người sơ tán tìm nhà ở công. Nhóm 200 căn hộ dành riêng của Tokyo là một phần trong nỗ lực này.

Chương trình an sinh được triển khai vào tháng 2 năm 2017 cung cấp thêm một phương án tạm thời. Cư dân đủ điều kiện ở nhà công vụ thuộc chính phủ trung ương có thể ký hợp đồng và thanh toán phí, ban đầu trong thời hạn tối đa một năm và trong năm tài chính liên quan. Hợp đồng có thể được gia hạn đến ngày 31 tháng 3 năm 2019.

Miura cho rằng các biện pháp này không đủ cơ sở để chấm dứt hỗ trợ khẩn cấp cho toàn bộ nhóm người sơ tán. Ông chỉ ra thời hạn giới hạn của hợp đồng theo chương trình an sinh và sự bất định khi tìm nhà ở công thông qua thủ tục đăng ký. Ý kiến bất đồng của ông cũng lưu ý rằng vào thời điểm có phán quyết tháng 1, hỗ trợ nhà ở khẩn cấp vẫn tiếp tục dành cho người sơ tán khỏi Okuma và Futaba.

Giờ đây, các nguyên đơn trong vụ tháng 10 phải quyết định cụ thể có kháng cáo phán quyết hay không. Họ cho biết đang cân nhắc kháng cáo, nhưng các bản tin về quyết định không nêu ngày nộp đơn, ngày xét xử hay thời hạn phải rời khỏi các căn nhà. Nghĩa vụ trả phí nhà ở và lệnh rời đi của họ tồn tại song song với khoản bồi thường nhỏ hơn mà tỉnh phải trả vì xâm phạm quyền riêng tư.

Bất đồng cốt lõi vẫn rất rõ: các tòa án giữ nguyên việc chấm dứt thỏa thuận cư trú, trong khi Miura cho rằng các quyết định hỗ trợ sau thảm họa cần xem xét kỹ hơn những người vẫn phụ thuộc vào các căn nhà đó.

Điểm chính

• Ngày 26 tháng 10 năm 2026, Tòa án địa phương Tokyo yêu cầu 11 người sơ tán khỏi Fukushima rời nhà ở Tokyo và Saitama.
• Các nguyên đơn bị yêu cầu thanh toán khoảng 24,4 triệu yen tiền nhà chưa trả và các khoản phí khác.
• Tỉnh Fukushima phải trả 300.000 yen vì tiết lộ cho người thân thông tin về việc họ vẫn cư trú tại đó.
• Tòa giữ nguyên quyết định chấm dứt cung cấp nhà ở khẩn cấp miễn phí của tỉnh vào tháng 3 năm 2017.
• Một phán quyết riêng của Tòa án Tối cao vào tháng 1 năm 2026 giữ nguyên lệnh yêu cầu một người sơ tán khác rời đi.
• Thẩm phán Mamoru Miura đưa ra ý kiến bất đồng, cho rằng cần xem xét kỹ hơn nhu cầu nhà ở của từng người.
• Các nguyên đơn trong vụ tháng 10 cho biết đang cân nhắc kháng cáo.