Hiệp định kỹ năng Bangladesh-Nhật Bản ấn định thời điểm bắt đầu tuyển dụng vào tháng 4/2027, cam kết tăng cường bảo vệ người lao động

Bắt đầu tuyển dụng từ ngày 1/4/2027

Nhật Bản sẽ bắt đầu tuyển lao động Bangladesh theo thỏa thuận mới về việc làm và kỹ năng từ ngày 1/4/2027. Chính phủ Bangladesh cam kết bảo đảm các quyền lợi pháp lý tương đương với người lao động Nhật Bản, đồng thời bảo vệ người lao động khỏi bị sa thải vì mang thai hoặc sinh con.

Biên bản hợp tác về phát triển kỹ năng nghề nghiệp, được ký ngày 17/10/2026, là kết quả của gần một năm đàm phán. Thỏa thuận được đưa ra cùng với việc Nhật Bản thay thế Chương trình Thực tập kỹ năng kỹ thuật, vốn giúp các doanh nghiệp tuyển thực tập sinh nước ngoài, bằng một hệ thống nhằm gắn kết chặt chẽ hơn việc làm với phát triển kỹ năng.

Theo Bộ Phúc lợi người Bangladesh ở nước ngoài và Việc làm ở nước ngoài, thỏa thuận ban đầu có hiệu lực trong năm năm và tự động gia hạn thêm năm năm. Bộ này kỳ vọng chương trình sẽ hỗ trợ tăng lương và kéo dài thời gian làm việc tại Nhật Bản khi người lao động nâng cao kỹ năng.

Theo số liệu được cho là của Bộ Tư pháp Nhật Bản, nước này dự kiến tuyển 426.200 lao động nước ngoài theo chương trình mới trong giai đoạn từ ngày 1/4/2027 đến tháng 3/2029, từ 17 quốc gia, trong đó có Bangladesh. Chỉ tiêu của Bangladesh trong tổng số này, các khoản phí tuyển dụng và yêu cầu hồ sơ chi tiết cho chương trình mới vẫn chưa được công bố.

Theo Đại sứ quán Bangladesh tại Nhật Bản, hiện có hơn 55.000 người Bangladesh làm việc tại nước này. Họ làm trong các lĩnh vực xây dựng, chăm sóc người cao tuổi, đóng tàu, phục vụ mặt đất tại sân bay, may mặc và nông nghiệp. Con số của đại sứ quán không bao gồm hơn 2.000 người gốc Bangladesh đã nhập quốc tịch Nhật Bản.

Với những người đang dự định sang làm việc, thỏa thuận đưa ra thời điểm bắt đầu tuyển dụng cùng cam kết tăng cường bảo vệ. Để những cam kết này chuyển thành việc làm ổn định, còn cần chuẩn bị tiếng Nhật, kết nối việc làm đáng tin cậy và hợp đồng rõ ràng.

Ai đã ký kết và tiếp theo sẽ là gì?

Mokhtar Ahmed, Thư ký Bộ Phúc lợi người Bangladesh ở nước ngoài và Việc làm ở nước ngoài, ký thỏa thuận thay mặt Bangladesh. Đại diện các bộ tư pháp, ngoại giao, y tế, lao động và phúc lợi Nhật Bản, cùng Cơ quan Cảnh sát quốc gia, ký thay mặt Nhật Bản tại các nước tương ứng.

Dự kiến các bản thỏa thuận sẽ được chính thức trao đổi trong chuyến thăm Nhật Bản của Thủ tướng Tarique Rahman từ ngày 26 đến 29/10. Một quan chức tại Đại sứ quán Bangladesh ở Nhật Bản cho biết khoảng 60 công ty tư nhân tham gia đưa và tiếp nhận lao động dự kiến sẽ ký các thỏa thuận kinh doanh trong chuyến thăm.

Lộ trình phân định riêng thời điểm ký kết, trao đổi ngoại giao và bắt đầu tuyển dụng:

• Ngày 17/10/2026: Bangladesh và Nhật Bản ký biên bản ghi nhớ về việc làm và kỹ năng sau gần một năm làm việc.
• Từ ngày 26 đến 29/10/2026: Chuyến thăm Nhật Bản dự kiến của ông Rahman sẽ bao gồm việc chính thức trao đổi các văn kiện thỏa thuận.
• Ngày 1/4/2027: Dự kiến bắt đầu tuyển dụng theo thỏa thuận mới.
• Tháng 3/2029: Kết thúc giai đoạn trong kế hoạch tuyển dụng 426.200 lao động mà Nhật Bản đã công bố.

Các thỏa thuận với doanh nghiệp có thể giúp kết nối nhà tuyển dụng với các tổ chức tuyển dụng. Người lao động vẫn cần có lời mời làm việc riêng và giấy phép nhập cư phù hợp với diện việc làm của mình.

Bangladesh cam kết bảo vệ những gì?

Bộ trưởng Phúc lợi người Bangladesh ở nước ngoài và Việc làm ở nước ngoài Ariful Haque Chowdhury cho biết lao động Bangladesh thuộc diện thỏa thuận sẽ được bảo vệ pháp lý tương đương với người lao động Nhật Bản. Ông cũng nói phụ nữ và nam giới sẽ có cơ hội bình đẳng tại nơi làm việc.

Bộ trưởng nêu rõ mang thai và sinh con là những lý do cụ thể mà lao động nữ nước ngoài phải được bảo vệ để không bị sa thải hoặc đối xử phân biệt. Bộ cho biết thỏa thuận không có điều khoản bắt buộc đưa phụ nữ về Bangladesh vì họ mang thai hoặc sinh con.

Với người lao động dự định lập gia đình, các biện pháp bảo vệ này liên quan cả đến công việc lẫn khả năng tiếp tục sinh sống tại Nhật theo quy định nhập cư hiện hành. Chúng nhằm ngăn nguy cơ người sử dụng lao động hoặc tổ chức tuyển dụng gây sức ép buộc họ rời đi vì lý do thai sản.

Ông Chowdhury cũng xem phát triển kỹ năng là một phần của gói bảo vệ. Chính phủ đặt mục tiêu giúp quá trình làm việc nâng cao năng lực của người lao động, cải thiện triển vọng có mức lương tốt hơn và duy trì việc làm, thay vì khiến họ phụ thuộc vào một vị trí tạm thời duy nhất.

Vì sao hệ thống thực tập sinh cũ vẫn đáng lưu ý

Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) đã xem xét những hạn chế của diện thực tập sinh Nhật Bản trong báo cáo đánh giá di cư tại Nhật Bản, công bố năm 2024. Thực tập sinh kỹ thuật có thể ở lại tối đa năm năm, trong khi việc chuyển đổi chủ lao động nhìn chung chỉ được phép trong những trường hợp ngoại lệ.

OECD xác định các bên môi giới tuyển dụng và khoản nợ phát sinh từ phí quá cao là những rủi ro dai dẳng. Người lao động vay nợ lớn để có được vị trí việc làm có thể cảm thấy buộc phải ở lại công việc không phù hợp, vì vẫn phải trả nợ ngay cả khi thu nhập thấp hơn kỳ vọng.

Hạn chế chuyển đổi chủ lao động càng làm tăng sức ép đó. Việc tìm một nơi làm việc khác đặc biệt khó khăn khi các sắp xếp về việc làm và nhập cư của người lao động gắn chặt với vị trí ban đầu.

Nhà kinh tế học Abdullah Shibli, người từng viết về công tác chuẩn bị của Bangladesh cho việc tuyển lao động sang Nhật Bản, cũng nêu những quan ngại liên quan đến phí ghi danh không được công khai, khoản tiết kiệm bắt buộc bị giữ lại, tiền lương thấp hơn mức tối thiểu theo luật định và thời giờ làm việc quá dài. Các cơ chế tuyển dụng mới cần giải quyết những vấn đề thực tế này thông qua việc công khai phí, hợp đồng dễ hiểu và khả năng tiếp cận hỗ trợ.

OECD nhận thấy hợp tác với các nước đưa lao động sang đã giúp cải thiện một số hoạt động tuyển dụng, dù tình trạng thu phí quá cao vẫn tồn tại tại một số nước. Vì vậy, thỏa thuận với Bangladesh được triển khai trong bối cảnh cách xử lý chi phí tuyển dụng quan trọng không kém nội dung bảo vệ người lao động tại nơi làm việc.

Thỏa thuận với Nhật Bản cho thấy các biện pháp bảo vệ có thể được thực hiện ra sao

Biên bản ghi nhớ về kỹ năng với Sri Lanka do Nhật Bản công bố đưa ra ví dụ chi tiết về các biện pháp bảo vệ theo khuôn khổ Việc làm để phát triển kỹ năng. Nhật Bản và Sri Lanka ký văn kiện này tại Tokyo ngày 20/5/2026 và tại Colombo ngày 23/7/2026; hợp tác bắt đầu từ ngày ký sau.

Biên bản ghi nhớ với Sri Lanka yêu cầu giải thích các điều kiện làm việc trực tiếp hoặc trực tuyến trước khi người lao động ký hợp đồng lao động. Văn kiện nêu các biện pháp bảo vệ theo Luật Tiêu chuẩn lao động, Luật An toàn và sức khỏe nghề nghiệp, và Luật về cơ hội và đối xử bình đẳng giữa nam và nữ trong việc làm của Nhật Bản.

Những điều khoản này gồm mức lương ngang bằng với người lao động Nhật Bản làm công việc tương đương, quyền tiếp cận quy trình khiếu nại và trách nhiệm của chủ lao động về chi phí hồi hương khi việc chấm dứt hợp đồng không liên quan đến hành vi sai trái của người lao động. Văn kiện cũng đặc biệt khuyến nghị hợp đồng được lập bằng cả tiếng Nhật lẫn tiếng mẹ đẻ của người lao động.

Văn kiện quy định thời gian phát triển kỹ năng tối đa là ba năm và giới hạn khoản tiền trả cho tổ chức phái cử được phê duyệt ở mức hai tháng thù lao ghi trong kế hoạch phát triển của người lao động. Người lao động cũng phải được bảo vệ để không phải trả phí giám sát và hỗ trợ, dù trực tiếp hay gián tiếp.

Các khoản phí ăn ở phải được người lao động hiểu rõ và đồng ý; mức phí cần tương ứng với chi phí thực tế hoặc một mức hợp lý khác. Những điều khoản này thuộc thỏa thuận giữa Nhật Bản và Sri Lanka; các cam kết Bangladesh đã công bố tập trung vào bảo vệ pháp lý bình đẳng, cơ hội bình đẳng tại nơi làm việc và các biện pháp bảo vệ thai sản.

Diện lao động có kỹ năng hiện nay vận hành ra sao

Hiện nay, người Bangladesh sang Nhật Bản theo nhiều diện, trong đó có thực tập kỹ thuật, học tiếng Nhật và chương trình Lao động kỹ năng đặc định. Cơ quan Dịch vụ xuất nhập cảnh Nhật Bản liệt kê Bangladesh trong số các nước có thỏa thuận về chương trình lao động có kỹ năng hiện hành.

Quy trình dành cho lao động có kỹ năng của cơ quan này giải thích các bước cụ thể để tuyển một công dân Bangladesh từ Bangladesh. Trước tiên, tổ chức Nhật Bản tiếp nhận lao động phải nộp thư yêu cầu tuyển dụng lên Đại sứ quán Bangladesh tại Nhật Bản và xin xác thực.

Tiếp đó, người lao động dự kiến hoặc một tổ chức phái cử được phê duyệt phải nộp giấy tờ liên quan, bao gồm thị thực Nhật Bản, cho Cục Nhân lực, Việc làm và Đào tạo Bangladesh, gọi tắt là BMET. Sau khi xem xét, BMET cấp Thẻ xác nhận xuất cảnh, người lao động cần có thẻ này trước khi khởi hành.

Cơ quan này cho biết việc cấp thẻ mất khoảng hai ngày làm việc kể từ khi nộp hồ sơ. Thời gian xử lý ước tính này chỉ áp dụng cho thẻ; tuyển dụng, đào tạo, hợp đồng và thủ tục thị thực có các bước riêng.

Người Bangladesh đi theo diện lao động có kỹ năng hiện hành không bắt buộc phải thông qua tổ chức phái cử. Nếu sử dụng tổ chức, đơn vị đó phải được chính phủ Bangladesh phê duyệt. Cơ quan này cũng nêu rõ chủ lao động và bên trung gian tuyển dụng phải tuân thủ luật về môi giới việc làm của Nhật Bản.

Các thủ tục này cho thấy trách nhiệm được phân chia ra sao: chủ lao động xác thực yêu cầu tuyển dụng, Bangladesh kiểm tra giấy tờ xuất cảnh, còn Nhật Bản xử lý giấy phép nhập cư. Khi bắt đầu tuyển dụng, chương trình kỹ năng mới sẽ cần có các quy trình vận hành riêng.

Việc làm lâu dài hơn và thường trú

Chính phủ Bangladesh kỳ vọng thỏa thuận mới sẽ mở ra cơ hội làm việc lâu dài hơn và sinh sống tại Nhật Bản. Một quan chức đại sứ quán cũng lưu ý rằng xin thường trú là việc khó khăn.

OECD mô tả chương trình Lao động kỹ năng đặc định hiện hành, được triển khai năm 2019, là một lộ trình tiềm năng để người có chứng chỉ nghề tiếp tục làm việc. Chương trình có hai bậc. Bậc kỹ năng cao hơn cho phép đoàn tụ gia đình và mở ra con đường xin thường trú.

Theo OECD, ứng viên có thể tham gia chương trình bằng cách vượt qua kỳ thi kỹ năng phù hợp hoặc hoàn thành chương trình thực tập kỹ thuật trong cùng lĩnh vực. Vì vậy, mối liên hệ giữa đào tạo và giai đoạn việc làm tiếp theo đặc biệt quan trọng với những người muốn xây dựng sự nghiệp tại Nhật Bản.

Thông thường, Nhật Bản yêu cầu người nhập cư đã sinh sống tại nước này mười năm mới đủ điều kiện xin thường trú, dù một số diện được xét sớm hơn. Tình trạng nhập cư của mỗi người lao động sẽ quyết định những lựa chọn hiện có để tiếp tục cư trú và sắp xếp việc đoàn tụ gia đình.

Thời hạn ban đầu năm năm và việc tự động gia hạn thêm năm năm của thỏa thuận song phương mô tả thời gian hợp tác giữa hai chính phủ. Thời gian được phép lưu trú của mỗi người lao động sẽ phụ thuộc vào diện nhập cư mà người đó được chấp thuận.

Đào tạo phải phù hợp với việc làm thực tế

Trước đây, Bangladesh từng công bố mục tiêu đưa 100.000 thanh niên sang Nhật Bản trong năm năm. Tại cuộc gặp với phái đoàn nghị sĩ Nhật Bản, Giáo sư Muhammad Yunus, khi đó là Cố vấn trưởng, đã mô tả công tác chuẩn bị dành cho họ:

Chúng tôi dự định đưa 100.000 thanh niên sang Nhật Bản. Họ sẽ được đào tạo ngôn ngữ, phát triển kỹ năng, học phép tắc ứng xử và thậm chí tìm hiểu một số kiến thức lịch sử.

Mục tiêu trước đây đặt đào tạo vào vị trí trung tâm của công tác tuyển dụng. Bên cạnh kỹ năng thực hành cần thiết cho công việc, người lao động cần vốn từ để hiểu chỉ dẫn, trao đổi về tiền lương, báo cáo chấn thương và sử dụng dịch vụ y tế.

Bangladesh đã thành lập Bộ phận phụ trách Nhật Bản trong bộ phúc lợi người Bangladesh ở nước ngoài. Bộ phận này có nhiệm vụ khảo sát nhu cầu của thị trường lao động Nhật Bản, xác định công việc, tổ chức đào tạo tiếng Nhật và kiểm tra kỹ năng số, điều phối các cơ quan ở hai nước, đồng thời hỗ trợ các trung tâm cấp chứng nhận chất lượng.

Gắn kết đào tạo với vị trí tuyển dụng thực tế có thể giảm nguy cơ người lao động bỏ tiền học những chứng chỉ không giúp họ tìm được công việc phù hợp. OECD khuyến nghị xây dựng quan hệ đối tác để người sử dụng lao động, cơ quan công quyền hoặc hiệp hội doanh nghiệp hỗ trợ các cơ sở đào tạo tại những nước đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài.

OECD cũng khuyến nghị đào tạo nên hữu ích cho việc làm trong nước. Nhờ đó, người học nghề nhưng không sang Nhật Bản vẫn có thể giữ lại các kỹ năng giúp họ tìm được việc ở Bangladesh.

Bangladesh tham gia đợt tuyển dụng quy mô lớn hơn

Kế hoạch tuyển 426.200 lao động của Nhật Bản bao gồm 17 quốc gia. Ngoài Bangladesh, danh sách còn có Bhutan, Campuchia, Fiji, Ấn Độ, Indonesia, Lào, Mông Cổ, Myanmar, Nepal, Pakistan, Philippines, Sri Lanka, Thái Lan, Timor-Leste, Uzbekistan và Việt Nam.

Nhu cầu lao động của Nhật Bản nằm trong bối cảnh nước này đang thay đổi cách tiếp cận đối với nhập cư. OECD cho biết di cư lao động đã trở thành một trong những giải pháp ứng phó với tình trạng dân số già hóa, bên cạnh các nỗ lực cải thiện năng suất và tăng việc làm cho những người đang sinh sống tại Nhật Bản.

Năm 2021, người sinh ra ở nước ngoài chiếm 2,2% dân số Nhật Bản, so với mức trung bình 10,4% của OECD. Chênh lệch 8,2 điểm phần trăm cho thấy vai trò của nhập cư tại Nhật Bản vẫn nhỏ hơn nhiều so với các nước thành viên khác trong tổ chức.

Theo OECD, các chủ lao động Nhật Bản thúc đẩy tuyển dụng bằng cách đưa ra việc làm. Với Bangladesh, nhiệm vụ trước mắt là kết nối nhu cầu đó với những người lao động có đủ năng lực ngôn ngữ và kỹ năng nghề nghiệp, đồng thời bảo đảm chi phí tuyển dụng và điều kiện làm việc được giải thích rõ ngay từ đầu.

Điểm chính

• Hoạt động tuyển dụng theo thỏa thuận về việc làm và kỹ năng giữa Bangladesh và Nhật Bản dự kiến bắt đầu ngày 1/4/2027.
• Thỏa thuận được ký ngày 17/10/2026, có thời hạn ban đầu năm năm và tự động gia hạn thêm năm năm.
• Bangladesh cho biết người lao động sẽ được bảo vệ pháp lý tương đương với lao động Nhật Bản và có cơ hội bình đẳng tại nơi làm việc, không phân biệt giới tính.
• Lao động nữ được cam kết bảo vệ khỏi bị sa thải, phân biệt đối xử và bị buộc hồi hương vì mang thai hoặc sinh con.
• Kế hoạch tuyển dụng mà Nhật Bản công bố bao gồm 426.200 lao động từ 17 quốc gia đến hết tháng 3/2029.
• Theo Đại sứ quán Bangladesh, hiện có hơn 55.000 người Bangladesh làm việc tại Nhật Bản.
• Chuẩn bị ngôn ngữ, sử dụng tổ chức tuyển dụng được phê duyệt, ký hợp đồng rõ ràng và giữ phí trong mức có thể chi trả sẽ là những yếu tố then chốt trong trải nghiệm của người lao động.