Người Rohingya chưa thể hồi hương an toàn khi bạo lực và các hành vi ngược đãi tiếp diễn ở Rakhine, điều tra viên Liên Hợp Quốc cảnh báo

Người mới đến cho thấy những rủi ro khi hồi hương

Hơn 154.000 người Rohingya được cho là đã vượt biên sang Bangladesh kể từ đầu năm 2024, trong khi các nỗ lực thu xếp hồi hương cho những người tị nạn đang sinh sống tại đây vẫn tiếp diễn. Nicholas Koumjian, người đứng đầu Cơ chế Điều tra Độc lập của Liên Hợp Quốc về Myanmar (IIMM), cảnh báo bạo lực dai dẳng nhằm vào dân thường ở bang Rakhine khiến việc hồi hương an toàn và bền vững là bất khả thi nếu không chấm dứt các hành vi tàn bạo và đạt tiến triển về trách nhiệm giải trình.

Cảnh báo này không chỉ liên quan đến giao tranh giữa quân đội Myanmar và Quân đội Arakan. Các điều tra viên đang xem xét việc đốt phá làng mạc, giết người, tra tấn và hãm hiếp, trong khi người tị nạn mô tả tình trạng hạn chế đi lại, lao động cưỡng bức và không thể tiếp cận thực phẩm hay chăm sóc y tế. Ước tính có khoảng 1,2 triệu người Rohingya phải di dời đang ở Bangladesh.

Trong tuyên bố tháng 8/2025, IIMM cho biết khoảng 150.000 người Rohingya đã chạy sang Bangladesh trong 18 tháng trước đó. Cơ chế này thông báo mở các cuộc điều tra mới về những tội ác nhằm vào người Rohingya, người Rakhine và dân thường thuộc các cộng đồng khác, đồng thời điều tra việc chiếm đoạt đất đai của người Rohingya sau các chiến dịch của quân đội năm 2017.

Koumjian, người đứng đầu cơ chế có trách nhiệm thu thập và chuẩn bị chứng cứ cho các thủ tục tư pháp, mô tả những điều kiện cần có để hồi hương:

Hơn một triệu người Rohingya bị cưỡng bức di dời đến Bangladesh sẽ không thể trở về Myanmar một cách an toàn và bền vững cho đến khi bạo lực nhằm vào họ chấm dứt và thủ phạm bị đưa ra trước công lý.

Quan điểm của ông gắn kết ba vấn đề thường được xem xét riêng rẽ: an toàn trước mắt của dân thường, khả năng nối lại cuộc sống bình thường ở Myanmar và trách nhiệm giải trình đối với những tội ác khiến người dân phải rời bỏ nhà cửa. Chỉ thay đổi quyền kiểm soát lãnh thổ sẽ không giải quyết được vấn đề nào trong số đó.

Các cuộc gặp tại Bangladesh nêu yêu cầu công lý

Các thông tin về chuyến thăm hồi tháng 10 cho biết Koumjian đã gặp quan chức Bangladesh, trong đó có Bộ trưởng Nội vụ Salahuddin Ahmed, Bộ trưởng Quản lý và Cứu trợ Thiên tai Asadul Habib Dulu, và Quốc vụ khanh Bộ Ngoại giao Humayun Kabir. Các thông tin này cũng đề cập việc ông tiếp xúc với hơn 200 người Rohingya và thành viên các cộng đồng phải di dời khác tại Cox's Bazar.

Một bản tin riêng ghi ngày cho biết Koumjian đã gặp Dulu tại văn phòng ban thư ký của bộ trưởng vào ngày 5/10/2026. Dulu kêu gọi thực thi công lý đối với các tội ác chống nhân loại nhằm vào người Rohingya, đồng thời đề nghị IIMM giúp khôi phục các quyền của họ và hỗ trợ hồi hương bền vững. Bản tin này dẫn lời Koumjian về con số hơn 154.000 người đến Bangladesh kể từ đầu năm 2024.

Trình tự thời gian của chuyến thăm tháng 10 chưa được xác lập đầy đủ. Một bản tin cho biết chuyến thăm kéo dài sáu ngày kết thúc vào ngày 12/10 nhưng không nêu năm; một bản tin khác ghi rõ cuộc gặp với Dulu diễn ra ngày 5/10/2026. Những chi tiết này không xác lập được lịch trình nhất quán và không nên gộp với chuyến thăm riêng biệt hồi tháng 1/2025 đã được IIMM ghi nhận.

Trong tuyên bố về chuyến thăm tháng 1, IIMM xác nhận Koumjian kết thúc chuyến công tác năm ngày tại Bangladesh vào ngày 24/1/2025, sau khi gặp hơn 100 nhà hoạt động và đại diện cộng đồng người Rohingya. Các quan chức ông gặp gồm Khalilur Rahman, đại diện của cố vấn trưởng phụ trách vấn đề Rohingya; cố vấn ngoại giao Md. Touhid Hossain; cố vấn nội vụ Trung tướng Md. Jahangir Alam Chowdhury; và Tổng cục trưởng Lực lượng Biên phòng Bangladesh, Thiếu tướng Mohammad Ashrafuzzaman Siddiqui.

Số liệu người phải di dời cho thấy nhiều đợt tháo chạy nối tiếp

Tổng số người đến Bangladesh được báo cáo khác nhau tùy ngày và kỳ thống kê. Tháng 2/2025, ước tính của chính phủ Bangladesh cho biết có hơn 65.000 người đến nước này kể từ cuối năm 2023, trong khi các ước tính khác đưa con số lên 80.000. Đến tháng 8, IIMM cho biết có khoảng 150.000 người đến trong 18 tháng. Báo cáo tháng 9 của Tổ chức Ân xá Quốc tế nêu con số hơn 150.000 người trong 20 tháng.

Con số mới hơn, hơn 154.000 người, tính từ đầu năm 2024. Các số liệu này cho thấy tình trạng di dời vẫn tiếp diễn, nhưng khác biệt về khung thời gian và phương pháp ước tính khiến không thể tính chính xác tốc độ gia tăng. Ước tính 1,2 triệu người tị nạn cũng không nên được xem là con số đăng ký chính xác.

Trình tự các diễn biến chính giúp lý giải vì sao các cuộc thảo luận về hồi hương vẫn tiếp diễn trong khi người dân vẫn đang tháo chạy:

• 2017: Theo IIMM, các chiến dịch truy quét của quân đội đã đẩy khoảng 750.000 người Rohingya sang Bangladesh.
• Tháng 11/2023: Quân đội Arakan mở chiến dịch tấn công, đẩy quân đội Myanmar khỏi phần lớn khu vực phía bắc bang Rakhine.
• 2024: Quân đội Arakan chiếm các thị trấn Buthidaung và Maungdaw; các thông tin cho biết cả hai bên đều cưỡng bức tuyển mộ người Rohingya.
• Tháng 11/2024: Công tố viên Tòa án Hình sự Quốc tế đề nghị ban hành lệnh bắt đối với tư lệnh quân đội Min Aung Hlaing.
• Ngày 24/1/2025: Koumjian kết thúc chuyến thăm Bangladesh đã được ghi nhận, tập trung vào điều tra và trách nhiệm giải trình.
• Ngày 24–25/8/2025: Bangladesh tổ chức đối thoại về tình hình người Rohingya tại Cox's Bazar, trước hội nghị Liên Hợp Quốc dự kiến diễn ra vào cuối tháng 9.

Kiểm soát biên giới chưa mang lại sự bảo vệ

Theo Tổ chức Ân xá Quốc tế, Quân đội Arakan hiện kiểm soát khu vực phía bắc bang Rakhine và toàn bộ đường biên giới Myanmar giáp Bangladesh. Quân đội Myanmar vẫn nắm thủ phủ bang là Sittwe, một tuyến đường quan trọng cho hoạt động cứu trợ và vận tải. Dân thường người Rohingya và người Rakhine tiếp tục đối mặt với giao tranh, các biện pháp hạn chế và những vụ tấn công trên khắp vùng lãnh thổ bị chia cắt này.

Đánh giá về hồi hương tháng 9 của Tổ chức Ân xá Quốc tế dựa trên các cuộc phỏng vấn 15 người tị nạn Rohingya đã đến Bangladesh trong năm trước đó, trong đó có những người đến vào tháng 7/2025. Tổ chức này cũng tham khảo ý kiến đại diện nhánh chính trị của Quân đội Arakan là Liên đoàn Thống nhất Arakan và văn phòng điều phối nhân đạo của lực lượng này.

Người tị nạn cáo buộc có tình trạng bắt giữ tùy tiện, lao động cưỡng bức, hạn chế đánh cá và đi lại, cũng như thiếu khả năng tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục và cứu trợ. Tổ chức Ân xá Quốc tế cũng mô tả việc quân đội cản trở hoạt động cứu trợ qua Sittwe và các cuộc không kích gây chết người. Một vụ tấn công hồi đầu tháng 9 được cho là đã khiến ít nhất 19 học sinh người Rakhine thiệt mạng khi đang ngủ.

Joe Freeman, nhà nghiên cứu về Myanmar của Tổ chức Ân xá Quốc tế, cho biết các điều kiện hiện nay chưa bảo đảm hồi hương an toàn:

Các điều kiện hiện nay ở phía bắc bang Rakhine của Myanmar còn lâu mới sẵn sàng để người Rohingya có thể trở về an toàn.

Vì vậy, rủi ro không chỉ nằm ở việc vượt biên. Người hồi hương cần được bảo vệ tại nơi sinh sống, tiếp cận các dịch vụ và có thể đi lại, làm việc mà không bị cưỡng ép. Lời kể của người tị nạn cho thấy những điều kiện đó không hiện hữu tại các khu vực mà người dân vừa phải rời đi.

Cáo buộc lao động cưỡng bức bị tranh cãi

Một người đàn ông Rohingya 60 tuổi chạy trốn cùng gia đình vào tháng 7/2025 nói với Tổ chức Ân xá Quốc tế rằng người dân trong một trại dành cho người phải di dời ở Buthidaung bị buộc phải chuyển vật liệu xây dựng đến các chốt kiểm soát của Quân đội Arakan. Ông cho biết các con mình đã phải làm công việc này hơn 10 lần và những người từ chối bị đánh đập.

Những người được phỏng vấn khác kể rằng họ bị bắt buộc thu dọn thi thể và đống đổ nát sau giao tranh, mỗi hộ gia đình phải cung cấp lao động, và bị yêu cầu bố trí người gác ban đêm, trong đó có trẻ em. Một phụ nữ đến Bangladesh vào tháng 1/2025 cáo buộc các bé trai mới 10 tuổi đã bị buộc phải làm nhiệm vụ canh gác.

Quân đội Arakan phủ nhận việc cưỡng bức lao động dân thường. Đại diện lực lượng này nói một số công việc được giao cho người bị giam giữ đã bị kết án hoặc tù binh, còn hoạt động dọn dẹp đống đổ nát là công việc cộng đồng tự nguyện. Sự khác biệt này rất quan trọng: lao động cưỡng bức là công việc bị yêu cầu dưới sự đe dọa trừng phạt mà một người không tự nguyện đồng ý thực hiện.

Các hạn chế đi lại cũng gây tranh cãi. Tổ chức Ân xá Quốc tế thu thập được giấy tờ đi lại phù hợp với lời kể của người tị nạn về yêu cầu xin phép. Đại diện Quân đội Arakan xác nhận có thu phí 2.000–3.000 kyat để cấp giấy phép đi lại, nhưng phủ nhận các hạn chế nhắm vào người Rohingya và cho biết biện pháp an ninh cũng áp dụng với cộng đồng người Rakhine.

Những người Rohingya được phỏng vấn mô tả trải nghiệm khác, gồm lệnh cấm đánh cá, giấy phép đi lại có thời hạn ngắn và hình phạt đối với những người cố gắng mưu sinh. Đây vẫn là các cáo buộc bị Quân đội Arakan bác bỏ, chứ không phải kết luận của tòa án.

Nạn đói cho thấy không thể tách an ninh khỏi sinh kế

Chương trình Lương thực Thế giới cho biết vào tháng 8/2025, 57% số gia đình ở miền trung bang Rakhine không đáp ứng được nhu cầu lương thực cơ bản, so với 33% vào tháng 12/2024. Đây là mức tăng 24 điểm phần trăm, tương đương khoảng 73% so với tỷ lệ trước đó.

Các số liệu này nói về miền trung bang Rakhine, không phải các thị trấn phía bắc nơi nhiều người Rohingya sẽ trở về. Cơ quan này cảnh báo tình hình ở phía bắc bang Rakhine, nơi các tổ chức quốc tế không hoạt động, có thể còn tồi tệ hơn. Đánh giá đó không đưa ra tỷ lệ cụ thể đã được đo lường ở khu vực phía bắc, nhưng cho thấy những hạn chế trong khả năng tiếp cận nhân đạo.

Người tị nạn được Tổ chức Ân xá Quốc tế phỏng vấn kể rằng họ ăn uống thất thường, dùng nước không an toàn và mất cơ hội tiếp cận thuốc men, trường học. Các hạn chế đánh cá và đi lại có thể khiến tình trạng thiếu lương thực khó khắc phục hơn, ngay cả ở những nơi vẫn còn một phần nguồn cung.

Khalilur Rahman, đại diện của Bangladesh phụ trách vấn đề Rohingya dưới quyền lãnh đạo lâm thời Muhammad Yunus, cho biết vào tháng 2/2025 rằng hỗ trợ nhân đạo và sinh kế đòi hỏi bạo lực phải chấm dứt, đồng thời các nhà cung cấp và người nhận cứu trợ phải được tiếp cận không hạn chế. Quan điểm của ông gắn việc hỗ trợ bên trong Rakhine với các điều kiện cần thiết để hồi hương tự nguyện, thay vì xem hồi hương là phương án thay thế cho việc bảo vệ người dân.

Điều tra viên xem xét tội ác nhằm vào nhiều cộng đồng

IIMM được Hội đồng Nhân quyền Liên Hợp Quốc thành lập năm 2018 để thu thập, bảo quản và phân tích chứng cứ về những tội ác quốc tế nghiêm trọng nhất và các hành vi vi phạm khác tại Myanmar kể từ năm 2011. Cơ chế này bắt đầu hoạt động vào tháng 8/2019. Nhiệm vụ của cơ chế bao gồm chuẩn bị chứng cứ và phân tích để các cơ quan tư pháp trong nước, khu vực và quốc tế sử dụng.

Cơ chế này không phải tòa án và không tự đưa ra phán quyết kết tội. Vai trò của cơ chế là sắp xếp chứng cứ để công tố viên và thẩm phán đánh giá các tội ác bị cáo buộc và trách nhiệm của từng cá nhân. Lời kể của những người mới phải di dời có thể giúp ghi nhận các vụ việc gần đây, song song với các cuộc điều tra về chiến dịch của quân đội năm 2017.

Trong chuyến thăm tháng 1, Koumjian nhấn mạnh công việc của cơ chế không chỉ giới hạn ở một lực lượng vũ trang hay cộng đồng nào:

Tôi muốn nhấn mạnh rằng Cơ chế điều tra mọi thủ phạm gây ra các tội ác quốc tế nghiêm trọng ở Myanmar, bất kể sắc tộc, tôn giáo hay khuynh hướng chính trị của họ. Điều này bao gồm cả các tội ác do các chủ thể phi nhà nước gây ra.

Nhiệm vụ đó cũng áp dụng với các cáo buộc nhằm vào Quân đội Arakan, bên cạnh quân đội Myanmar. Các thông tin hồi tháng 2/2025 cũng đề cập tình trạng cả hai bên cưỡng bức tuyển mộ, trong đó có lời kể của Roshid Ahmad, một người tị nạn 21 tuổi đến từ Maungdaw, rằng những thanh niên Rohingya bị bắt cóc đã mất tích. Việc điều tra các cáo buộc như vậy không đồng nghĩa với việc định trước trách nhiệm của bất kỳ cá nhân nào.

Chiếm đoạt đất đai gắn trách nhiệm giải trình với hồi hương

Tuyên bố tháng 8 của IIMM nêu một cuộc điều tra riêng về việc phá hủy và chiếm đoạt đất đai, tài sản của người Rohingya vào năm 2017. Các điều tra viên tập trung vào đất đai bị chính quyền chiếm dụng để xây dựng căn cứ an ninh.

Công việc này giải quyết một rào cản thực tế đối với việc hồi hương: liệu người phải di dời có thể trở về đúng nhà cửa và cộng đồng của họ hay không. Ngay cả khi giao tranh chấm dứt, những ngôi làng bị phá hủy hoặc đất đai bị chiếm giữ vẫn có thể ngăn các gia đình khôi phục cuộc sống tại nơi họ từng sinh sống.

Koumjian giải thích vì sao cuộc điều tra về tài sản có ý nghĩa đối với trải nghiệm của người phải di dời:

Mất đất đai và tài sản đã phá hủy kết cấu xã hội và văn hóa của các cộng đồng Rohingya, và đó là một khía cạnh dai dẳng trong những mất mát họ phải gánh chịu.

Cơ chế này cho biết các phát hiện của họ có thể liên quan đến việc bồi thường trong những thủ tục tư pháp sau này. Bồi thường là các biện pháp nhằm khắc phục thiệt hại, có thể bao gồm bồi thường bằng tiền hoặc khôi phục tài sản, tùy thuộc vào thẩm quyền của tòa án. Chưa có biện pháp khắc phục cụ thể hay thời hạn nào được công bố.

Công nhận pháp lý cũng là một điều kiện chưa được giải quyết. Nhà hoạt động Rohingya Htway Lwin lập luận rằng hồi hương phải bảo vệ người dân khỏi nguy cơ lại rơi vào tình trạng vô quốc tịch và mất đất đai, chứ không chỉ đơn thuần đưa họ qua biên giới. Tổ chức Ân xá Quốc tế cũng dẫn báo cáo nhân quyền của Liên Hợp Quốc ngày 2/9 cho biết các hạn chế do những chính quyền trước áp đặt vẫn còn hiệu lực, còn Quân đội Arakan phủ nhận bản sắc Rohingya khi gọi họ là người Bengal hoặc người Hồi giáo.

Các tòa án khác nhau xem xét những dạng trách nhiệm khác nhau

IIMM cho biết họ đang chia sẻ chứng cứ với Tòa án Hình sự Quốc tế (ICC), Tòa án Công lý Quốc tế (ICJ) và các cơ quan tư pháp ở Argentina, đồng thời đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin từ Vương quốc Anh. Các tiến trình này có liên quan với nhau nhưng phục vụ những mục đích khác nhau.

ICC xem xét trách nhiệm hình sự của cá nhân. Tháng 11/2024, công tố viên của tòa đề nghị ban hành lệnh bắt Min Aung Hlaing, tư lệnh quân đội Myanmar, vì các cáo buộc phạm tội chống nhân loại gồm trục xuất và ngược đãi người Rohingya. IIMM cho biết chứng cứ và phân tích của cơ chế được sử dụng rộng rãi trong đề nghị này. Đề nghị của công tố viên không đồng nghĩa với một lệnh bắt đã được ban hành hay một bản án kết tội.

Tại Argentina, IIMM cho biết chứng cứ của cơ chế đã được sử dụng khi một thẩm phán điều tra liên bang ra lệnh bắt Min Aung Hlaing và 24 người khác vào tháng 2/2025. Các thủ tục này tách biệt với tiến trình tại ICC.

ICJ xem xét trách nhiệm của nhà nước theo Công ước Diệt chủng năm 1948, chứ không kết tội cá nhân. Vụ việc liên quan đến các cáo buộc nhằm vào Myanmar phát sinh từ những chiến dịch chống người Rohingya, trong đó có các chiến dịch năm 2016 và 2017. Dù các bản tin cho biết dự kiến sẽ có phán quyết trong những tháng tới, hiện chưa xác định ngày ra phán quyết cụ thể.

Trong những thông tin này chưa có ngày bắt đầu hồi hương nào được xác nhận. Các vấn đề chưa được giải quyết rất cụ thể: những vụ tấn công tiếp diễn, khả năng tiếp cận cứu trợ nhân đạo, quyền tự do đi lại, công nhận các quyền, khả năng tiếp cận đất đai và trách nhiệm giải trình. Tiến triển tư pháp có thể góp phần giải quyết các tội ác trong quá khứ, nhưng tự nó không thể khiến tình hình hiện nay trở nên an toàn.

Điểm chính

• Ước tính có khoảng 1,2 triệu người tị nạn Rohingya đang sinh sống ở Bangladesh, và người dân vẫn tiếp tục đến từ Rakhine.
• IIMM cho biết muốn hồi hương an toàn và bền vững cần chấm dứt bạo lực và buộc thủ phạm chịu trách nhiệm.
• Người tị nạn cáo buộc có tình trạng lao động cưỡng bức, hạn chế đi lại và cấm hoạt động mưu sinh tại các khu vực do Quân đội Arakan kiểm soát; lực lượng này bác bỏ các cáo buộc.
• Tình trạng mất an ninh lương thực ở miền trung bang Rakhine tăng từ 33% số gia đình vào tháng 12/2024 lên 57% vào tháng 8/2025.
• Các điều tra viên đang xem xét những hành vi tàn bạo gần đây và việc chiếm đoạt đất đai của người Rohingya sau các chiến dịch năm 2017.
• Các tiến trình tại ICC, ICJ và Argentina xem xét những dạng trách nhiệm khác nhau; chưa xác nhận được lịch trình hồi hương hay ngày ra phán quyết của ICJ.