24 khu nghỉ dưỡng gần Sundarbans bị lệnh đóng cửa, chủ cơ sở đề nghị quy định rõ ràng về du lịch

Lệnh đóng cửa đe dọa các khoản đầu tư du lịch rừng

Cục Môi trường Bangladesh đã yêu cầu 24 khu nghỉ dưỡng gần Sundarbans, thuộc các huyện Khulna, Bagerhat và Satkhira, ngừng hoạt động vì được xây dựng trong khu vực sinh thái trọng yếu mà chưa có giấy phép môi trường theo quy định. Trong số các cơ sở được xác định, có 18 cơ sở ở Khulna, hai ở Bagerhat và bốn ở Satkhira. Chủ cơ sở cũng được chỉ đạo tháo dỡ công trình, dù các thông tin khác nhau về việc tất cả đều có 30 ngày hay một số cơ sở phải chấp hành trong thời hạn ngắn hơn.

Tranh chấp xoay quanh các cơ sở kinh doanh phần lớn nằm ngoài ranh giới khu rừng, trên phần đất mà chủ sở hữu cho là tài sản tư nhân. Nhiều nơi bắt đầu hoạt động với giấy phép kinh doanh do hội đồng liên minh cấp, nhưng giấy phép này không đáp ứng các yêu cầu riêng về giấy phép môi trường và chấp thuận của chính quyền cấp huyện. Chủ cơ sở cho biết họ đã đầu tư những khoản tiền lớn trong khi tìm cách xoay xở với quy trình cấp phép không có hướng giải quyết khả thi cho địa điểm của mình.

Khondkar Md Fazlul Haque, giám đốc văn phòng khu vực Khulna thuộc Cục Môi trường, cho biết cơ quan này hành động sau khi các thông báo không nhận được phản hồi thỏa đáng.

"Cơ quan chức năng đã gửi thông báo cho các khu nghỉ dưỡng theo đúng quy định pháp luật. Do không nhận được phản hồi thỏa đáng, chúng tôi đã ra lệnh đình chỉ hoạt động của các cơ sở này", Khondkar Md Fazlul Haque cho biết.

Động thái này làm nổi bật hai cách nhìn đối lập về hoạt động du lịch ven rừng. Giới chức nói các công trình chưa được phê duyệt, tình trạng ô nhiễm và việc tiếp cận các tuyến đường thủy được bảo vệ thiếu kiểm soát là những vấn đề đáng lo ngại. Các doanh nhân nói ngành này đang tạo ra một nền kinh tế địa phương mới, mang lại việc làm cho người lao động, người chèo thuyền và các nhà cung cấp thực phẩm. Tuy nhiên, cả những tuyên bố về việc làm lẫn yêu cầu làm rõ quy định đều chưa giải đáp được liệu từng khu nghỉ dưỡng có được phép tiếp tục hoạt động tại vị trí hiện tại hay không.

Cần làm rõ các con số và thời hạn khác nhau

Thông tin ở cấp khu vực nêu 24 khu nghỉ dưỡng và yêu cầu tháo dỡ công trình trong vòng 30 ngày. Các bản tin chi tiết hơn về động thái tại huyện Khulna cho biết 10 cơ sở được cho 30 ngày, còn tám cơ sở chỉ có 15 ngày. Sự khác biệt này rất quan trọng vì 18 cơ sở thuộc thẩm quyền của văn phòng huyện Khulna chỉ chiếm một phần trong tổng số 24 cơ sở của toàn khu vực.

Md Harun Or Rashid, trợ lý giám đốc văn phòng môi trường huyện Khulna, cho biết động thái của cơ quan này bao gồm các khu vực Dhangmari, Kailashganj và Banishanta. Ông giải thích Chila, Baidyamari và Chandpai thuộc Bagerhat nên văn phòng của ông không nắm thông tin về các khu nghỉ dưỡng ở đó. Một bản tin riêng đề cập thông báo gửi đến 23 khu nghỉ dưỡng và nhà nghỉ dạng cottage, thay vì 24. Chưa có danh sách được đối chiếu để giải thích chênh lệch này.

Các mốc thời gian được đưa tin như sau:

• Ngày 30 tháng 9: Đơn của các khu nghỉ dưỡng từng nhận thông báo trước đó bị bác vì không nộp các giấy tờ được yêu cầu. Tám khu nghỉ dưỡng mới hơn được thông báo riêng, yêu cầu chuyển đến địa điểm phù hợp trong vòng bảy ngày.
• Ngày 4 tháng 10: Văn bản yêu cầu đóng cửa được ban hành. Các bản tin chi tiết về Khulna nêu thời hạn tháo dỡ là 30 ngày đối với 10 khu nghỉ dưỡng và 15 ngày đối với tám khu.
• Ngày 6 tháng 10 năm 2026: Một bản tin đề ngày này mô tả các lệnh tại Khulna và khả năng cưỡng chế thông qua tòa lưu động, ngắt điện và khởi kiện.
• Sau các thông báo đóng cửa: Các bản tin tiếp theo cho biết hoạt động quảng cáo vẫn tiếp diễn và các doanh nhân kêu gọi chính phủ can thiệp.

Cần thận trọng khi xem xét các mốc thời gian. Phần lớn các bản tin nêu ngày 30 tháng 9 và ngày 4 tháng 10 nhưng không ghi năm, trong khi một bản tin ghi rõ ngày xuất bản là 6 tháng 10 năm 2026. Động thái được đưa tin ngày 4 tháng 10 cũng diễn ra trước khi hết thời hạn bảy ngày tính từ ngày 30 tháng 9. Những điểm không nhất quán này khiến việc tính chính xác hạn chót của từng cơ sở trở nên bất khả thi nếu không có các thông báo riêng.

Những khu nghỉ dưỡng nào bị ảnh hưởng?

Các bản tin về Khulna nhất quán xác định 18 khu nghỉ dưỡng, tập trung tại upazila Dacope. Con số này chiếm ba phần tư tổng số 24 cơ sở trong khu vực. Bagerhat có hai cơ sở và Satkhira có bốn.

• Khulna: Aronyachhaya, Aronyabari, Keoraban, Mayaban, Gahon, The Forest Retreat, Nikunja Valley, La Silva Cottage, Bonbibi, Sundari, Irawati, Bonmali, Golkanon, Piyali, Mangrove, Janglabari, Bonobas và Bonlota Eco Cottage.
• Bagerhat: Tiger Point và Badaban.
• Satkhira: Barsha Resort, Sushilan Resort, Ocean Paradise và một cơ sở thứ tư có tên được ghi không thống nhất là Parishad hoặc Prasad Paradise.

Tên gọi còn có một điểm chưa rõ. Các bản tin về giai đoạn đầu của ngành này nhắc đến một khu nghỉ dưỡng tên Tiger Point tại Munshiganj, Satkhira, do tổ chức phi chính phủ Sushilon thành lập năm 2009. Danh sách đóng cửa cấp khu vực lại xếp Tiger Point ở Bagerhat. Chưa rõ đây là hai cơ sở khác nhau trùng tên hay có nhầm lẫn về địa điểm. Cách viết tên một số khu nghỉ dưỡng cũng khác nhau giữa các bản tin.

Ngành này phát triển nhanh đến mức nào?

Hoạt động phát triển khu nghỉ dưỡng thương mại gần Sundarbans được cho là bắt đầu từ năm 2009, khi tổ chức Sushilon xây dựng chỗ lưu trú tại Munshiganj cho những người làm việc trong rừng, các nhà nghiên cứu, đại diện nhà tài trợ và quan chức chính phủ. Barsha Resort, thuộc sở hữu của tổ chức phi chính phủ Barsa, ra đời sau đó vào năm 2011. Năm 2015, một khoản hỗ trợ từ nhà tài trợ giúp xây dựng 10 khu nghỉ dưỡng ở Dacope. Trong nhóm này, chỉ có Golkanon được cho là vẫn hoạt động.

Đợt mở rộng gần đây diễn ra nhanh hơn nhiều. Một nghiên cứu cơ sở do hai giáo sư Đại học Khulna thực hiện ghi nhận ba nhà nghỉ sinh thái trong khu vực nghiên cứu vào năm 2018, và số lượng không tăng cho đến năm 2021. Đến năm 2023, nghiên cứu ghi nhận 12 khu nghỉ dưỡng với 74 phòng và sức chứa 260 khách du lịch. Số cơ sở này cao gấp bốn lần năm 2018.

Số lượt khách du lịch ước tính tăng từ khoảng 370 vào năm 2018 lên 7.562 vào năm 2023, tức tăng khoảng 20 lần. Nghiên cứu dự báo đến cuối năm 2024, 20 khu nhà nghỉ dạng cottage sẽ có sức chứa 560 khách, cao hơn gấp đôi sức chứa năm 2023. Dự báo này tính cả tám khu cottage mới với 58 phòng và thêm 42 phòng tại bảy cơ sở hiện có. Đây là dự báo, không phải xác nhận rằng mọi phòng đều đã hoàn thành.

Thông tin đăng vào tháng 6 năm 2024 thống kê riêng 14 khu nghỉ dưỡng đã đi vào hoạt động ở Khulna và Satkhira, cùng tám cơ sở đang xây dựng. Một bản tin khác ước tính có ít nhất 21 khu nghỉ dưỡng và nhà nghỉ dạng cottage đang hoạt động, cùng 10 cơ sở đang được xây dựng. Những con số này phản ánh các giai đoạn và địa điểm khác nhau, không nên coi là một chuỗi thống kê liên tục duy nhất.

Giấy phép kinh doanh không thay thế giấy phép môi trường

Theo các bản tin, khu vực mở rộng 10 km tính từ ranh giới Sundarbans được tuyên bố là khu vực sinh thái trọng yếu vào năm 1999. Đây là khu vực có độ nhạy cảm về môi trường đòi hỏi hạn chế các hoạt động làm tổn hại điều kiện tự nhiên. Một cơ sở nằm ngoài ranh giới khu rừng không đồng nghĩa với việc cơ sở đó nằm ngoài phạm vi các hạn chế này.

Các thư yêu cầu đóng cửa được cho là viện dẫn Đạo luật Bảo tồn Môi trường Bangladesh năm 1995, sửa đổi năm 2010, cùng các quy định liên quan. Fazlul Haque nêu lập trường của cơ quan này bằng lời lẽ dứt khoát.

"Không khu nghỉ dưỡng nào được phép hoạt động trong khu vực sinh thái trọng yếu", ông nói.

Chủ cơ sở cho rằng họ đã tuân thủ Chính sách Du lịch Quốc gia năm 2010. Họ viện dẫn khoản 3.2.2, trong đó ủng hộ phát triển du lịch sinh thái bền vững quanh Sundarbans và đề cập các cơ sở như nhà nghỉ sinh thái, tháp quan sát và lối đi bộ, được xây dựng thông qua phối hợp với cơ quan môi trường và lâm nghiệp. Định hướng chính sách này không thay thế giấy phép môi trường hay giấy phép xây dựng cấp cho từng cơ sở.

Các bản tin cũng cho thấy giới chức mô tả quy định theo những cách khác nhau. Md Iqbal Hossain, được xác định trong bản tin tháng 6 năm 2024 là giám đốc môi trường Khulna, cho biết hướng dẫn về khu vực sinh thái trọng yếu cấm xây dựng trong phạm vi 10 km xung quanh. Trong một bản tin sau đó, trợ lý giám đốc Khulna Parvez Ahmed nói rằng cơ sở hạ tầng được xây dựng theo luật môi trường không tự thân là hành vi vi phạm, nhưng các đơn vị vận hành này đã không tuân thủ quy định và gây thiệt hại. Chưa có kết luận pháp lý chi tiết nào xác định lộ trình để các khu nghỉ dưỡng bị ảnh hưởng xin phê duyệt.

Lo ngại ô nhiễm lan đến môi trường sống của cá heo

Có khoảng 10 khu nghỉ dưỡng được cho là nằm ven kênh Dhangmari, một khu bảo tồn cá heo được công nhận, nơi có cá heo sông Hằng và cá heo Irrawaddy sinh sống. Thuyền du lịch đi qua kênh này, đôi khi không được phép, trong khi các bản tin đề cập đến nhạc lớn, máy phát điện, đèn cường độ mạnh và nước thải chảy vào các tuyến đường thủy gần đó.

Các cáo buộc khác liên quan đến việc chặt cây, lấp đất ngập nước và xây dựng trên cả đất tư nhân lẫn đất của Hội đồng Phát triển Nước Bangladesh. Những bài viết trước đó mô tả một vùng nước bị lấp cát để xây khu nghỉ dưỡng và rác thải nhựa bị đốt. Một số công trình được quảng bá là nhà nghỉ sinh thái được cho là có kết cấu bê tông bên dưới lớp vật liệu bên ngoài bằng tre, gỗ và lá cọ golpata. Chỉ riêng nhãn sinh thái không chứng minh được mức độ thân thiện với môi trường của các cơ sở này.

A J D M Hasanur Rahman, viên chức lâm nghiệp cấp khu vực của Phân khu Lâm nghiệp phía Tây Sundarbans, cho biết khả năng trực tiếp trục xuất các cơ sở của Cục Lâm nghiệp bị hạn chế vì các khu nghỉ dưỡng nằm ngay bên ngoài ranh giới khu rừng trên đất tư nhân. Tuy vậy, ông cho rằng việc vào rừng thiếu kiểm soát, tiếng ồn, đèn chiếu sáng suốt đêm và rác thải nhựa đe dọa động vật hoang dã và hệ sinh thái.

Chủ cơ sở bác bỏ một số điểm trong nhận định đó. Sudipta Gain, chủ các khu nghỉ dưỡng Bonlota và Nikunja, cho biết doanh nghiệp của ông không thực hiện hoạt động gây hại cho rừng hoặc đưa khách vào bên trong. Các bản tin khác cáo buộc một số đơn vị vẫn tổ chức chuyến đi vào rừng trong thời gian hạn chế khách vào từ tháng 6 đến tháng 8. Không nên mặc nhiên quy các cáo buộc này cho mọi khu nghỉ dưỡng có tên trong danh sách, nhưng chúng cho thấy việc tiếp cận bằng thuyền và hành vi của du khách là những vấn đề thực thi riêng, khác với việc phê duyệt công trình.

Chủ cơ sở viện dẫn vốn đầu tư, thuế và việc làm tại địa phương

Jubair Hira, chủ các khu nghỉ dưỡng Irawati và Bonmali, đồng thời là thư ký tổ chức của hiệp hội chủ khu nghỉ dưỡng, cho biết ông đã đầu tư 12,5 triệu taka vào mỗi cơ sở. Khoản đầu tư vào Irawati được tích lũy trong bốn năm, còn Bonmali mới hoạt động chưa đầy một năm. Ông nói một số chủ cơ sở khác đã đầu tư 20 triệu đến 30 triệu taka.

Hira cho biết phí giấy phép kinh doanh là 4.000 đến 5.000 taka, khoản thanh toán 58.000 taka khi nộp đơn xin phép chính quyền cấp huyện, mức thuế giá trị gia tăng trung bình hàng tháng là 20.000 taka và thuế thu nhập hàng năm. Đây là các số liệu do ông đưa ra. Việc nộp thuế và phí làm hồ sơ không chứng minh rằng các yêu cầu riêng về môi trường đã được đáp ứng.

Ông cũng cho biết để được phê duyệt cần có giấy phép về phòng cháy chữa cháy và môi trường. Theo lời ông, Cơ quan Cứu hỏa cho biết không thể cấp giấy phép ở các khu vực đó, nên chủ cơ sở đã lắp đặt thiết bị chữa cháy tại khu nghỉ dưỡng và trong phòng. Ông nói các cán bộ môi trường cho biết không thể cấp phép trong khu vực sinh thái trọng yếu. Chưa có văn bản nào giải quyết dứt điểm hai vấn đề này.

Hira đặt câu hỏi vì sao các khu nghỉ dưỡng không thể được cấp phép trong khi, theo ông, các cơ sở như Khu chế xuất Mongla và nhà máy nhiệt điện Rampal nằm trong cùng vùng 10 km. Vị trí và điều kiện phê duyệt của các cơ sở đó chưa được xác định ở đây, nên tuyên bố này không thể chứng minh rằng các trường hợp được áp dụng quy định như nhau. Luận điểm rộng hơn về kinh tế của ông là các khu nghỉ dưỡng tạo ra sinh kế thay thế cho những người phụ thuộc vào rừng thông qua việc làm và mua hàng từ cửa tiệm, nông dân địa phương.

Số liệu việc làm cho thấy lợi ích nhưng vẫn còn bất định

Trong thư ngỏ gửi thủ tướng, Zakaria Hossain Shaon, thư ký Hiệp hội Chủ khu nghỉ dưỡng Sundarbans kiêm giám đốc điều hành Janglabari Mangrove Resort, cho biết các khu nghỉ dưỡng dọc khoảng 17 km ven rừng tạo việc làm cho 153 người, trong đó có 135 cư dân địa phương. Theo các số liệu này, người địa phương chiếm khoảng 88% lực lượng lao động.

Bức thư cũng thống kê 58 doanh nghiệp nhỏ có liên quan, gồm cửa hàng, dịch vụ thuyền, vận tải, nhà cung cấp thực phẩm và cơ sở kinh doanh gia cầm. Thư cho biết một bộ phận đáng kể trong khoảng 7.300 cư dân tại ba khu vực thuộc các liên minh Banishanta và Kailashganj có liên hệ trực tiếp hoặc gián tiếp với ngành du lịch. Tuy nhiên, thư không đưa ra con số chính xác về số cư dân tham gia hoặc đánh giá việc làm độc lập.

Các số liệu này khác đáng kể về quy mô so với tuyên bố của Hira rằng mỗi khu nghỉ dưỡng cần 20 đến 25 lao động địa phương. Có thể chúng đề cập đến các nhóm hoặc giai đoạn khác nhau, nhưng sự khác biệt chưa được giải thích. Vì vậy, nhân số liệu ước tính của ông với toàn bộ 24 cơ sở sẽ không cho ra tổng số việc làm đáng tin cậy của khu vực.

Quyền sở hữu cũng là yếu tố quan trọng khi đánh giá ai được hưởng lợi. Các bản tin trước đây mô tả nhiều nhà nghỉ cottage mới là khoản đầu tư của các doanh nghiệp du lịch bên ngoài, đôi khi trên đất thuê từ 15 đến 20 năm. Golkanon được mô tả là mô hình khác, trong đó thu nhập mang lại lợi ích cho tám gia đình địa phương sống dựa vào rừng. Việc làm tại địa phương, quyền sở hữu tại địa phương và thu nhập kinh doanh được chia sẻ là những thước đo khác nhau về sự tham gia của cộng đồng.

Thực thi và đề xuất lộ trình quản lý

Các bản tin cho biết hoạt động quảng cáo trên mạng xã hội và khuyến mãi giảm giá vẫn tiếp diễn sau khi có thông báo đóng cửa. Một số quảng cáo được cho là giới thiệu hoạt động vào rừng trái phép. Quảng cáo cho thấy các cơ sở vẫn tìm kiếm khách hàng, nhưng không chứng minh rằng mọi khu nghỉ dưỡng được nêu đều còn mở cửa hoặc công trình chưa bị tháo dỡ.

Somen Maitra, trợ lý giám đốc văn phòng môi trường Satkhira, cho biết bốn khu nghỉ dưỡng trong huyện đã hoạt động nhiều năm mà không có giấy phép hợp lệ hoặc giấy phép môi trường, dù trước đó đã nhận thông báo. Ông nói biện pháp xử lý sẽ được thực hiện thông qua các thẩm phán hành pháp và tòa lưu động. Tại Khulna, các thông báo được đưa tin cũng cảnh báo sẽ ngắt điện và khởi kiện. Chưa có thông tin xác nhận về một đợt đóng cửa trên toàn khu vực đã hoàn tất hoặc tổng số công trình bị phá dỡ.

Các doanh nhân kêu gọi ban hành hướng dẫn về du lịch sinh thái bền vững, thiết lập đầu mối duy nhất tiếp nhận hồ sơ xin phép, phối hợp giữa các cơ quan và xem xét hợp pháp các khoản đầu tư hiện có. Kiến nghị của họ nhằm tìm lộ trình để hoạt động có thể được quản lý, chứ không xác nhận rằng các lệnh đóng cửa đã bị thu hồi.

Tiến sĩ Wasiul Islam, giáo sư Khoa Lâm nghiệp và Công nghệ Gỗ thuộc Đại học Khulna, đồng thời là nhà nghiên cứu du lịch thiên nhiên, đề xuất đánh giá tác động đến rừng trước khi quyết định những nơi có thể cho phép khu nghỉ dưỡng hoạt động. Ông cũng kêu gọi xác định sức chứa du khách. Điều này có nghĩa là xác định số lượng khách mà một địa điểm có thể tiếp nhận mà không gây tổn hại môi trường ở mức không thể chấp nhận, thay vì coi số phòng hiện có là giới hạn an toàn cho du lịch.

Hiệp hội ngành này cũng thừa nhận những thiếu sót. Imnul Islam, được các bản tin trước đó xác định là tổng thư ký hiệp hội, thừa nhận chưa tuân thủ đầy đủ mọi quy định và cho biết quản lý chất thải là một thách thức. Nhìn chung, các đề xuất này cho thấy cần có quyết định về địa điểm, nước thải, việc đi lại bằng thuyền và giới hạn khách tham quan. Chưa có thông tin về hướng dẫn được thông qua, thời hạn cấp phép hay phiên điều trần đã lên lịch.

Những điểm chính

• Bản tin về lệnh đóng cửa cấp khu vực nêu 24 khu nghỉ dưỡng: 18 ở Khulna, hai ở Bagerhat và bốn ở Satkhira.
• Các bản tin chi tiết về Khulna cho biết 10 khu nghỉ dưỡng có 30 ngày để tháo dỡ công trình, còn tám khu có 15 ngày, thay vì cùng một thời hạn.
• Các bản tin khác nhau về tổng số cơ sở, tên một số nơi và trình tự thời gian của các thông báo.
• Một nghiên cứu của trường đại học thống kê 12 khu nghỉ dưỡng vào năm 2023, so với ba vào năm 2018, trong khi số lượt khách ước tính tăng từ 370 lên 7.562.
• Giới chức viện dẫn việc thiếu giấy phép, ô nhiễm và hoạt động vào rừng thiếu kiểm soát. Chủ cơ sở bác bỏ cáo buộc về các hoạt động gây hại và kêu gọi xây dựng quy trình cấp phép có quản lý.
• Một bức thư của các doanh nhân cho biết khu nghỉ dưỡng tạo 153 việc làm, trong đó 135 vị trí do cư dân địa phương đảm nhiệm, cùng 58 doanh nghiệp nhỏ liên quan.
• Chưa có thông tin xác nhận về kết quả thực thi trên toàn khu vực, hạn chót cuối cùng đã được đối chiếu hoặc lộ trình được phê duyệt để các khu nghỉ dưỡng tiếp tục hoạt động.