Đài Loan đề nghị gói hỗ trợ năng lượng 414,8 tỷ Đài tệ khi CPC và Taipower thua lỗ ngày càng tăng

Hóa đơn năng lượng được giữ ổn định, tài chính doanh nghiệp chịu sức ép

Chính phủ Đài Loan đang tìm kiếm khoảng 414,8 tỷ Đài tệ hỗ trợ ngân sách và vốn mới trong bối cảnh chi phí năng lượng tăng cao gây sức ép lên Công ty Dầu khí CPC và Taipower. Các quan chức cảnh báo nguồn vốn tự có của CPC không còn đủ để trang trải các công trình dự kiến cần thiết nhằm bảo đảm nguồn cung khí tự nhiên ổn định.

Gói đề xuất gồm 180,935 tỷ Đài tệ chi bổ sung cho hai công ty năng lượng nhà nước và hỗ trợ khí đốt đóng bình, cùng khoản tăng vốn riêng 233,834 tỷ Đài tệ cho CPC. Viện Hành chính đã đề nghị các nhà lập pháp hoàn tất xem xét và phê duyệt cuối cùng trước cuối tháng 11/2026.

Tại phiên điều trần ngày 19/10 của Ủy ban Kinh tế Viện Lập pháp, Thứ trưởng Kinh tế Lai Chien-hsin cho biết việc đóng băng hoặc trì hoãn tăng giá nhiên liệu suốt nhiều năm đã làm suy yếu khả năng tiếp tục gánh chi phí quốc tế tăng cao của các công ty. Cuộc chiến Mỹ-Iran kéo dài càng gây sức ép lên tình hình tài chính vốn đã bị ảnh hưởng bởi đại dịch COVID-19 và chiến tranh Nga-Ukraine.

Theo Bộ Kinh tế, từ năm 2020 đến tháng 9/2026, CPC đã gánh 674 tỷ Đài tệ chi phí dầu và khí đốt. Lỗ lũy kế của công ty lên tới 91 tỷ Đài tệ, hơn một nửa vốn điều lệ, trong khi tỷ lệ nợ vượt 94%.

Trong tám tháng đầu năm 2026, Taipower ghi nhận khoản lỗ 20,3 tỷ Đài tệ, đưa lỗ lũy kế lên 371,2 tỷ Đài tệ. Lựa chọn chính sách trước mắt là quyết định ngân sách công sẽ gánh bao nhiêu trong cú sốc giá năng lượng, đồng thời tránh để hóa đơn của hộ gia đình và doanh nghiệp tăng mạnh. CPC cũng cần vốn xây dựng công trình, khiến tranh luận liên quan cả giá cả hiện tại lẫn nguồn cung khí đốt trong tương lai.

Khoản tiền đề xuất sẽ được sử dụng vào đâu

Dự toán chi bổ sung chi tiết của Nội các phân bổ 180,935 tỷ Đài tệ cho điện, dầu và khí tự nhiên, cùng khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) đóng bình. Các khoản dự kiến gồm:

• 71,104 tỷ Đài tệ cho Taipower, nhằm bù đắp chi phí công ty đã gánh khi giá điện được giữ ổn định.
• 101,431 tỷ Đài tệ cho CPC, để bù đắp phần tăng giá xăng, dầu diesel và khí tự nhiên chưa được chuyển hết sang người tiêu dùng sau xung đột Mỹ-Iran.
• 8,4 tỷ Đài tệ hỗ trợ LPG, gồm 8,38 tỷ Đài tệ bù chênh lệch giá cho hộ gia đình và 20 triệu Đài tệ cho bồn chứa.

Trong phần trình bày tổng quát hơn, chính phủ gộp khoảng 109,8 tỷ Đài tệ vào khoản hỗ trợ liên quan đến CPC. Bảng phân bổ chi tiết tách riêng 101,431 tỷ Đài tệ dành cho CPC và 8,4 tỷ Đài tệ dành cho LPG. Tổng hai khoản này là 109,831 tỷ Đài tệ.

Khoản tăng vốn 233,834 tỷ Đài tệ được đề xuất cho CPC nằm ngoài tổng chi bổ sung này. Cộng hai biện pháp lại, tổng số tiền đề nghị là 414,769 tỷ Đài tệ, tương đương khoảng 414,8 tỷ Đài tệ.

Sự phân biệt này quan trọng vì mục đích sử dụng tiền khác nhau. Khoản chi bổ sung bù lại chi phí đã gánh để kiềm chế giá. Khoản tăng vốn nhằm củng cố tình hình tài chính của CPC và giúp công ty chi trả cho hạ tầng khí tự nhiên trong nước.

Vì sao CPC nói nguồn vốn tự có không đủ

CPC đã giữ nguyên hoặc trì hoãn tăng giá dầu và khí đốt để hỗ trợ nỗ lực của chính phủ nhằm kiềm chế chi phí sinh hoạt. Ông Lai cho biết gánh nặng từ chính sách này bắt đầu từ năm 2020, trải qua nhiều biến động đẩy giá năng lượng quốc tế lên cao.

Khoản chi phí 674 tỷ Đài tệ mà CPC đã gánh phản ánh tổng gánh nặng giá cả công ty cho biết đã chịu trong giai đoạn đó. Khoản lỗ lũy kế 91 tỷ Đài tệ là số dư trên sổ sách sau khi tính doanh thu, chi phí và các kết quả tài chính khác. Hai con số thể hiện những khía cạnh khác nhau trong tình hình tài chính của công ty.

Tỷ lệ nợ trên 94% có nghĩa là nợ phải trả chiếm hơn 94% tổng tài sản của CPC, chỉ còn một phần nhỏ được tài trợ bằng vốn chủ sở hữu. Bộ dự báo tỷ lệ này có thể lên 98% vào cuối năm 2026.

Bộ cho biết tình trạng thiếu vốn nội bộ hiện ảnh hưởng đến khả năng chi trả cho các dự án cung ứng khí tự nhiên của CPC. Điều đó gắn trực tiếp khoản lỗ tài chính của công ty với chi phí xây dựng: tiền dùng để hấp thụ chi phí nhiên liệu tăng cao sẽ không còn để đầu tư hoặc đáp ứng các nhu cầu vận hành khác.

Taipower đối mặt chi phí khí đốt tăng mạnh

Theo Bộ, đến tháng 8, chi phí nhiên liệu khí tự nhiên của Taipower đã cao hơn hơn 70 tỷ Đài tệ so với trước chiến tranh Mỹ-Iran. Giá khí đốt áp dụng cho các đơn vị phát điện đã tăng lũy kế hơn 70% kể từ tháng 4.

Chính phủ giữ ổn định giá khí đốt hộ gia đình, đồng thời cho phép tăng giá khí đốt dùng để phát điện. Vì vậy, Taipower phải chịu chi phí cao hơn cho một loại nhiên liệu thiết yếu trong khi giá điện của công ty vẫn bị kiềm chế.

Giá điện bị đóng băng vào tháng 4 và tháng 10. Bộ cho biết công ty đã gánh hơn 70 tỷ Đài tệ chi phí từ các quyết định này. Tại đợt xem xét biểu giá điện lần thứ hai trong năm 2026, kết quả tính toán cho thấy cần tăng 12,83%. Tuy nhiên, đợt xem xét ủng hộ việc trước tiên tìm kiếm khoản trợ cấp 71,104 tỷ Đài tệ như đề xuất và hoãn quyết định giá đến tháng 12.

Do đó, mức 12,83% là tỷ lệ điều chỉnh được tính toán, còn quyết định biểu giá thực tế vẫn chưa được đưa ra. Đối với hộ gia đình và doanh nghiệp, tháng 12 là thời điểm tiếp theo được nêu để xem xét lại giá điện.

Dự báo lỗ trước thuế cả năm của Taipower là 73,275 tỷ Đài tệ, còn của CPC là 56,3 tỷ Đài tệ. Tổng cộng là 129,575 tỷ Đài tệ. Các dự báo cả năm này phản ánh khoản lỗ trong năm 2026, còn số lỗ lũy kế lớn hơn nhiều bao gồm kết quả được chuyển tiếp từ những năm trước.

Các dự án khí đốt trong nước là trọng tâm của đề nghị tăng vốn

CPC cho biết khoản tăng vốn 233,834 tỷ Đài tệ sẽ hỗ trợ các dự án cung ứng khí tự nhiên trong nước đã vượt qua khâu thẩm định môi trường. Các dự án được nêu gồm giai đoạn ba nhà máy Đài Trung và cảng tiếp nhận LNG liên lục địa.

LNG là khí tự nhiên hóa lỏng: khí được làm lạnh thành dạng lỏng để vận chuyển bằng tàu biển. Các cơ sở tiếp nhận cho phép đưa nhiên liệu này vào bờ và xử lý để sử dụng. Cấp vốn cho những cơ sở đó hỗ trợ mạng lưới hạ tầng vật chất cần thiết để cung cấp khí đốt cho khách hàng.

Nghị sĩ Quốc dân đảng Lai Shih-bao chất vấn liệu khoản tăng vốn có nhằm đầu tư vào Alaska hay không. Thứ trưởng Lai trả lời rằng đề nghị cấp vốn trong nước và đề xuất liên quan đến Alaska là hai vấn đề riêng biệt. CPC cũng cho biết khoản tăng vốn đề nghị không liên quan đến kế hoạch LNG Alaska.

Thứ trưởng cho biết mọi khoản đầu tư vào Alaska sẽ tuân theo các nguyên tắc thương mại và bao gồm cổ phần sở hữu. Đề nghị chi tiêu trình các nhà lập pháp được nêu là vốn cho các dự án trong nước đã hoàn tất đánh giá môi trường, chứ không phải tài trợ cho đề xuất ở nước ngoài đó.

Vì sao Nội các muốn có ngân sách bổ sung ngay lúc này

Viện Hành chính viện dẫn Điều 79, Khoản 3 của Luật Ngân sách để đề nghị khoản chi bổ sung. Quy định này cho phép lập ngân sách bổ sung khi một sự kiện lớn khiến chi phí thực hiện các nhiệm vụ của chính phủ vượt quá ngân sách đã được phê duyệt theo luật.

Bộ cho biết giá dầu và khí đốt quốc tế cao hơn nhiều so với các giả định được sử dụng khi lập ngân sách năm 2026 vào tháng 8/2025. Bộ lập luận rằng chờ quy trình ngân sách thường niên sẽ quá chậm để giải quyết áp lực tài chính trước mắt của các công ty.

Các khoản tiền đề xuất vẫn cần được cơ quan lập pháp phê duyệt trước khi có thể chi tiêu. Hạn chót cuối tháng 11 mà Nội các đề nghị là thời điểm mong muốn của chính phủ; các nhà lập pháp phải xem xét biện pháp và hoàn tất ba lần đọc.

Các mốc thời gian chính cho thấy giá nhiên liệu tăng, thua lỗ doanh nghiệp và quyết định ngân sách đã hội tụ như thế nào:

• Từ năm 2020: CPC bắt đầu gánh chi phí trong đại dịch và các cuộc chiến sau đó, đồng thời kiềm chế tăng giá dầu và khí đốt.
• Tháng 8/2025: Chính phủ lập ngân sách ban đầu năm 2026 dựa trên các giả định về giá năng lượng mà theo quan chức sau đó đã không còn phù hợp với tình hình.
• Từ tháng 4/2026: Giá khí đốt áp dụng cho các đơn vị phát điện tăng lũy kế hơn 70%.
• Tháng 8/2026: Khoản lỗ của Taipower trong tám tháng đầu năm lên tới 20,3 tỷ Đài tệ.
• Tháng 9/2026: Chi phí dầu và khí đốt CPC đã gánh lũy kế lên tới 674 tỷ Đài tệ.
• Ngày 19/10/2026: Ủy ban Kinh tế tổ chức phiên điều trần về khoản lỗ của các công ty năng lượng và những sửa đổi được đề xuất đối với Luật Quản lý Năng lượng.
• Cuối tháng 11/2026: Nội các muốn hoàn tất việc cơ quan lập pháp phê duyệt.
• Tháng 12/2026: Dự kiến xem xét thêm về giá điện.

Đề xuất miễn khoản đóng góp mang lại hỗ trợ nhỏ hơn

Các nghị sĩ đối lập cũng đang thúc đẩy sửa đổi Luật Quản lý Năng lượng. Nghị sĩ Chen Yung-kang và những người khác đề xuất bổ sung quy định miễn đóng góp khi thua lỗ vào Điều 5-1, cho phép các doanh nghiệp năng lượng đủ điều kiện xin miễn đóng góp cho Quỹ Nghiên cứu và Phát triển Năng lượng.

Theo luật hiện hành, các doanh nghiệp thuộc diện điều chỉnh, trong đó có các công ty điện lực tích hợp và nhà máy lọc dầu, đóng góp tối đa 0,5% doanh thu kinh doanh năng lượng hằng năm. Đề xuất miễn đóng góp yêu cầu khoản lỗ phải được cơ quan kiểm toán xác nhận và được Viện Hành chính phê duyệt.

Khoản đóng góp tính theo doanh thu vẫn có thể phải nộp ngay cả khi công ty thua lỗ, bởi doanh thu phản ánh doanh số trước khi khấu trừ chi phí. Những người ủng hộ sửa đổi muốn giảm áp lực tiền mặt trong thời kỳ thua lỗ lớn.

Tại phiên điều trần, Bộ không công khai ủng hộ đề xuất sửa đổi. Ưu tiên được Bộ nêu ra là bù đắp ngân sách và cấp vốn mới để cải thiện tình hình tài chính của các công ty.

Nguồn tài trợ nghiên cứu đặt ra mối lo cạnh tranh

Chen Chung-shun, nghiên cứu viên liên kết tại Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Xanh thuộc Viện Nghiên cứu Kinh tế Chung-Hua, cảnh báo việc xóa bỏ khoản đóng góp có thể ảnh hưởng đến nghiên cứu năng lượng. Quỹ nhận khoảng 4,6 tỷ Đài tệ mỗi năm, hỗ trợ các hoạt động mà những viện nghiên cứu phụ thuộc vào.

Ông Chen đặt câu hỏi khoản miễn đóng góp có thể hỗ trợ được bao nhiêu so với quy mô thua lỗ của Taipower. Ông dẫn con số lỗ lũy kế khoảng 377 tỷ Đài tệ, cao hơn mức 371,2 tỷ Đài tệ của Bộ tính đến tháng 8, và cho rằng quỹ hằng năm quá nhỏ để bù đắp khoảng cách đó.

Dựa trên con số 371,2 tỷ Đài tệ của Bộ, toàn bộ quỹ hằng năm 4,6 tỷ Đài tệ chỉ tương đương khoảng 1,2% khoản lỗ lũy kế của Taipower. So sánh này cho thấy quy mô hỗ trợ của khoản miễn đóng góp được đề xuất nhỏ hơn nhiều so với hỗ trợ tài chính đang được tìm kiếm thông qua ngân sách.

Vì vậy, tranh luận lập pháp liên quan đến hai mục đích sử dụng tiền khác nhau: giữ lại tiền trong các công ty năng lượng đang gặp khó khăn và duy trì quỹ nghiên cứu năng lượng. Đề xuất miễn đóng góp sẽ chuyển nguồn lực giữa hai mục đích này, trong khi ngân sách bổ sung lớn hơn nhiều sẽ đưa nguồn tiền công vào.

Doanh nghiệp ủng hộ hỗ trợ nhưng đặt câu hỏi ai sẽ gánh chi phí

Theo CPC, đại diện doanh nghiệp tại phiên điều trần ủng hộ việc bù đắp từ ngân sách và tăng vốn cho CPC. Những người này gồm Liu Shou-ren, tổng thư ký Phòng Thương mại Toàn quốc; Lü Zheng-hua, tổng thư ký Liên đoàn Công nghiệp Quốc gia Trung Hoa; Wei Ya-an, đại diện doanh nghiệp khu công nghiệp; và Lu Hsiao-ya, đại diện ngành xe buýt du lịch.

Bà Wei cho biết doanh nghiệp sắp chạm ngưỡng chịu đựng khi phải gánh phần chênh lệch do giá năng lượng tăng đối với công ty, trong khi giá dành cho hộ gia đình được kiềm chế. Phát biểu của bà đặt vấn đề phân bổ chi phí bên cạnh tranh luận về quy mô gói hỗ trợ.

Hộ gia đình được hưởng lợi trực tiếp khi hóa đơn khí đốt và điện được giữ ổn định. Doanh nghiệp cũng cần chi phí năng lượng có thể dự đoán, nhưng việc tăng giá áp dụng cho khách hàng công nghiệp có thể gây sức ép lên ngân sách hoạt động. Bồi hoàn từ ngân sách công chuyển một phần gánh nặng đó sang ngân sách chính phủ.

CPC cho biết sẽ tiếp tục nỗ lực tăng thu nhập, giảm chi tiêu và cải thiện hoạt động. Ông Lai cảnh báo tình hình tài chính tiếp tục xấu đi có thể khiến các công ty không còn khả năng bảo vệ khách hàng trước cú sốc giá quốc tế. Khoản vốn đề xuất sẽ giúp họ có thêm dư địa thực hiện vai trò này trong khi CPC tiếp tục xây dựng các công trình trong nước, tùy thuộc vào sự phê duyệt của cơ quan lập pháp.

Điểm chính

• Đài Loan đề nghị 180,935 tỷ Đài tệ hỗ trợ năng lượng bổ sung và 233,834 tỷ Đài tệ vốn mới cho CPC, tổng cộng 414,769 tỷ Đài tệ.
• Gói chi tiêu phân bổ 101,431 tỷ Đài tệ cho CPC, 71,104 tỷ Đài tệ cho Taipower và 8,4 tỷ Đài tệ hỗ trợ khí đốt đóng bình.
• Lỗ lũy kế của CPC lên tới 91 tỷ Đài tệ tính đến tháng 9; của Taipower là 371,2 tỷ Đài tệ tính đến tháng 8.
• CPC cho biết khoản tăng vốn sẽ tài trợ hạ tầng khí đốt trong nước đã vượt qua thẩm định môi trường, tách biệt với đề xuất LNG Alaska.
• Các nhà lập pháp đang xem xét miễn khoản đóng góp cho quỹ nghiên cứu, trong khi giới nghiên cứu cảnh báo nguy cơ mất nguồn tài trợ.
• Nội các muốn ngân sách được phê duyệt trước cuối tháng 11. Giá điện dự kiến được xem xét lại vào tháng 12.