Pakistan ra mắt Chiến lược quốc gia đầu tiên nhằm chấm dứt bạo lực đối với 120 triệu trẻ em

Kế hoạch quốc gia dành cho trẻ em đối mặt với bạo lực

Pakistan ngày 14 tháng 10 năm 2026 đã công bố Chiến lược quốc gia đầu tiên nhằm chấm dứt bạo lực đối với trẻ em tại Islamabad, đề ra khuôn khổ bảo vệ 120 triệu trẻ em trong nước giai đoạn 2026-2031. Bộ Nhân quyền và Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) giới thiệu chiến lược khi Pakistan chuẩn bị tham dự hội nghị cấp bộ trưởng toàn cầu tại Manila vào tháng 11.

Các số liệu đi kèm lễ công bố cho thấy bạo lực ảnh hưởng sâu rộng đến trẻ em. Theo chiến lược, cứ 10 trẻ thì có tới 8 em phải chịu hình thức kỷ luật bạo lực. Trong số người dùng internet từ 12 đến 17 tuổi, cứ 16 em thì có một em bị bóc lột hoặc lạm dụng qua công nghệ. Khoảng 840.000 trẻ em từ 10 đến 17 tuổi từng kết hôn, còn 8,6 triệu trẻ em phải lao động.

Tuyên bố của Liên Hợp Quốc về lễ công bố cũng cho biết hơn 57% trẻ em dưới 5 tuổi chưa được đăng ký với cơ quan hộ tịch. Thiếu hồ sơ chính thức khiến trẻ khó tiếp cận các dịch vụ thiết yếu và sự bảo vệ hơn, làm gia tăng thêm nguy cơ dễ bị tổn thương.

Chiến lược đưa công tác phòng ngừa, bảo vệ, ứng phó, phục hồi, tái hòa nhập và tư pháp vào một khuôn khổ quốc gia thống nhất. Nói đơn giản, chiến lược nhằm ngăn bạo lực trước khi xảy ra, hỗ trợ trẻ khi bị tổn hại, giúp các em phục hồi và tạo con đường tiếp cận công lý. Mục tiêu được nêu là tiếp cận mọi trẻ em, bất kể thu nhập gia đình hay địa vị xã hội.

Thư ký liên bang phụ trách nhân quyền Abdul Khalique Shaikh cho biết hiệu quả của lễ công bố sẽ được đánh giá qua những việc làm tiếp theo. Ông mô tả chiến lược là điểm khởi đầu cho công việc của chính phủ:

Chiến lược này mới chỉ là khởi đầu. Thành công sẽ được đánh giá qua hành động của chúng ta và khả năng bảo vệ trẻ em khỏi bạo lực,

Trẻ em kể về nỗi sợ ở nhà, trường học và trên mạng

Hướng đạo sinh nữ Qurat Ul Ain Safdar Khan đã đưa trải nghiệm thường nhật của trẻ em vào trọng tâm lễ công bố. Cô kể về nạn bắt nạt ở trường, những hình phạt gây đau đớn và nhục nhã, quấy rối, lời đe dọa trên màn hình điện thoại, lao động cưỡng bức và kết hôn khi còn nhỏ.

Thông điệp của cô cũng đề cập đến khó khăn khi tìm kiếm sự bảo vệ nếu người gây tổn hại là người quen. Cô cho biết phần lớn trẻ em bị lạm dụng bởi người mà các em biết và tin tưởng, vì vậy khả năng lên tiếng một cách an toàn đặc biệt quan trọng.

Khan kêu gọi hỗ trợ trẻ em ngay trong tuổi thơ, thay vì những lời hứa hướng đến một tương lai xa:

Chúng ta thường nghe rằng trẻ em là tương lai, nhưng tuổi thơ của chúng em đang diễn ra ngay lúc này. Sự an toàn, bảo vệ mà chúng em xứng đáng được hưởng và sự hỗ trợ chúng em cần không thể chờ đến khi chúng em trưởng thành,

Chiến lược đề cập đến giết hại trẻ em, bạo lực thể chất, bạo lực tình dục, bạo lực tâm lý và bỏ bê, cũng như bạo lực, bóc lột và lạm dụng liên quan đến công nghệ. Phạm vi này kết nối những tổn hại có thể xảy ra ở nhiều nơi nhưng cùng ảnh hưởng đến một trẻ em, từ gia đình, trường học, nơi làm việc đến không gian mạng.

Phòng ngừa bắt đầu trước khi trẻ bị tổn hại

Quyền Phó đại diện UNICEF tại Pakistan Jennifer Melton nhấn mạnh thông điệp của trẻ em: bạo lực vẫn bị xem là kỷ luật. Khi có tới 80% trẻ em phải chịu hình thức kỷ luật bạo lực, thay đổi cách đối xử hằng ngày là trọng tâm của chiến lược.

Melton cho biết phòng ngừa đòi hỏi phải hỗ trợ cha mẹ và người chăm sóc, xây dựng môi trường học tập an toàn và tích cực, hành động để thay đổi các chuẩn mực xã hội có hại, đồng thời giúp trẻ hiểu quyền của mình và biết nơi tìm kiếm trợ giúp. Chuẩn mực có hại là những niềm tin chung khiến hành vi gây tổn hại bị xem là có thể chấp nhận, trong đó có quan niệm rằng gây đau đớn là cách cần thiết để dạy trẻ.

Vì vậy, cha mẹ, trường học và dịch vụ bảo vệ trẻ em có vai trò gắn kết với nhau. Hỗ trợ người chăm sóc có thể giúp xử lý hành vi trước khi hình phạt trở thành bạo lực; môi trường học tập an toàn có thể giảm nguy cơ bị tổn hại; còn các dịch vụ dễ tiếp cận có thể giúp trẻ cần được bảo vệ. Đây là những lĩnh vực UNICEF xác định là cần thiết để chấm dứt bạo lực, bên cạnh việc ứng phó sau khi xảy ra lạm dụng.

Khuôn khổ INSPIRE gồm những gì

Chiến lược của Pakistan dựa trên Công ước về Quyền trẻ em và INSPIRE, bộ biện pháp do 10 cơ quan quốc tế xây dựng dưới sự lãnh đạo của WHO. INSPIRE tập hợp các phương pháp đã giúp giảm bạo lực đối với trẻ em ở nhiều quốc gia thành bảy lĩnh vực.

• Luật pháp bảo vệ trẻ em.
• Chuẩn mực xã hội ủng hộ sự an toàn thay vì bạo lực.
• Môi trường an toàn nơi trẻ sinh sống và dành thời gian.
• Hỗ trợ cha mẹ và người chăm sóc.
• Ổn định tài chính cho các gia đình.
• Dịch vụ ứng phó và hỗ trợ.
• Kỹ năng sống giúp trẻ ứng phó với rủi ro.

Khuôn khổ này kết nối các dịch vụ công với hoàn cảnh gia đình. Trẻ bị bóc lột có thể cần được bảo vệ khỏi kẻ lạm dụng, giúp quay lại trường học và hỗ trợ cho hộ gia đình đang chịu áp lực tài chính. Trẻ bị bạo lực ở nhà có thể cần được bảo đảm an toàn ngay lập tức và tiếp tục được hỗ trợ lâu dài.

Phương hướng được Pakistan nêu ra bao gồm phục hồi và tái hòa nhập, bên cạnh phòng ngừa và ứng phó. Phục hồi là giúp trẻ lấy lại sức khỏe và trạng thái an sinh sau khi bị tổn hại. Tái hòa nhập là hỗ trợ các em trở lại với cuộc sống an toàn trong gia đình, trường học hoặc cộng đồng.

Quá trình xây dựng chiến lược

Lễ công bố vào tháng 10 năm 2026 diễn ra sau các cuộc tham vấn với chính quyền và đối tác trên khắp Pakistan. Quá trình này cũng gắn chiến lược mới với những cam kết được đưa ra tại Hội nghị cấp bộ trưởng toàn cầu đầu tiên về chấm dứt bạo lực đối với trẻ em ở Bogotá, Colombia, năm 2024.

• Ngày 1 tháng 11 năm 2024: Bộ Nhân quyền đưa ra các cam kết về nguồn lực bảo vệ trẻ em, khuôn khổ pháp lý và chính sách, dịch vụ ứng phó, cũng như hỗ trợ cha mẹ và người chăm sóc.
• Ngày 1 tháng 10 năm 2025: Cam kết chính về bảo vệ trẻ em được cập nhật trong hồ sơ theo dõi hội nghị.
• Tháng 11 năm 2025: Các cuộc tham vấn bắt đầu tại Karachi và kết thúc ở Islamabad ngày 14 tháng 11, với sự tham gia của tất cả các tỉnh và khu vực tự quản.
• Ngày 14 tháng 10 năm 2026: Bộ Nhân quyền và WHO công bố chiến lược quốc gia tại Islamabad.
• Ngày 14-15 tháng 10 năm 2026: Cuộc tham vấn chuẩn bị cấp quốc gia quy tụ hơn 100 người tham gia để đánh giá tiến độ và xác định các hành động có thể đo lường.
• Tháng 11 năm 2026: Hội nghị cấp bộ trưởng toàn cầu lần thứ hai dự kiến diễn ra tại Manila, Philippines.
• Năm 2027: Đây là thời hạn thực hiện được ghi trong cam kết chính, trong khi chiến lược quốc gia kéo dài đến năm 2031.

Bộ Nhân quyền chủ trì cuộc tham vấn tháng 10 với sự phối hợp của UNICEF và WHO. Thành phần tham dự gồm chính quyền liên bang và cấp tỉnh, chuyên gia, đại diện xã hội dân sự, các tổ chức thanh niên và trẻ em. Nhiệm vụ của họ bao gồm rà soát các cam kết trước đây của Pakistan và xác định giải pháp thiết thực.

Số liệu trước đây cho thấy bức tranh quốc gia còn thiếu nhất quán

Tuyên bố về cuộc tham vấn tháng 11 năm 2025 của WHO đề cập Kế hoạch hành động chiến lược dự kiến nhằm bảo vệ 112 triệu trẻ em. Lễ công bố tháng 10 năm 2026 đưa số trẻ em trong nước lên 120 triệu.

Chiến lược năm 2026 nêu con số 8,6 triệu trẻ em lao động; tuyên bố năm 2025 của WHO đưa ra con số hơn 12,5 triệu. Về đăng ký khai sinh, lễ công bố cho biết hơn 57% trẻ dưới 5 tuổi chưa được đăng ký với cơ quan hộ tịch, trong khi tuyên bố trước đó của WHO cho biết chỉ một trong ba trẻ được đăng ký khi sinh.

Các tuyên bố không cung cấp mốc thời gian, định nghĩa hay phương pháp cơ bản cần thiết để lý giải những khác biệt này. Một số liệu nền nhất quán sẽ đóng vai trò quan trọng khi chính quyền đánh giá tiến độ thực hiện các mục tiêu của chiến lược.

Cả hai tuyên bố đều xác định trẻ em phải di dời, trẻ em di cư và trẻ em sống trong các khu định cư đô thị phi chính thức hoặc nghèo khó là những nhóm đối mặt với rủi ro cao hơn đáng kể. Các rủi ro gồm bóc lột, kết hôn sớm, buôn người và lao động trẻ em. Vì vậy, việc tiếp cận các nhóm này là phép thử cụ thể đối với cam kết bảo vệ trẻ em bất kể nơi sinh sống hay hoàn cảnh kinh tế.

Thông tin về ngân sách và hồ sơ cam kết

Trong hồ sơ cam kết của Pakistan tại hội nghị, cam kết chính của Bộ Nhân quyền được đánh dấu là "Đúng tiến độ", với thời hạn năm 2027. Các nội dung bao gồm nguồn lực nhân sự, tài chính và cơ sở hạ tầng, khuôn khổ pháp lý và chính sách, cùng dịch vụ ứng phó và hỗ trợ.

Hồ sơ ghi nhận 10.170.000 người thụ hưởng và khoản đầu tư ước tính 4,53 triệu USD. Cả tổng số người đã tiếp cận lẫn số tiền được phân bổ tính đến nay đều được ghi là "Chưa báo cáo". Con số tài chính là khoản đầu tư ước tính cho cam kết đó; chiến lược quốc gia bao phủ dân số rộng hơn và kéo dài đến năm 2031.

Số người thụ hưởng được liệt kê tương đương khoảng 8,5% trong tổng số 120 triệu trẻ em được xác định khi công bố chiến lược, tính bằng cách lấy 10,17 triệu chia cho 120 triệu. Những con số này cho thấy quy mô khác nhau giữa cam kết được ghi nhận và tham vọng bảo vệ mọi trẻ em trong chiến lược quốc gia.

Một cam kết thứ hai, cũng được đưa ra ngày 1 tháng 11 năm 2024, liên quan đến hỗ trợ cha mẹ và người chăm sóc. Cam kết này chưa có cập nhật, thời hạn cụ thể hay nội dung tường trình. Trạng thái được ghi là "Chưa phân bổ".

Sự tương phản này đáng chú ý vì hỗ trợ người chăm sóc là một trong bảy lĩnh vực của INSPIRE và giữ vai trò trọng tâm trong thông điệp phòng ngừa của UNICEF. Hồ sơ cam kết tạo cơ sở để theo dõi liệu cam kết này có được ấn định thời hạn và báo cáo kết quả hay không.

Ai sẽ biến khuôn khổ thành hành động?

Thư ký liên bang Shaikh đã nêu cách thức phối hợp dự kiến trong các cuộc tham vấn năm 2025. Ông kêu gọi các ngành giáo dục, y tế, thực thi pháp luật và hệ thống cộng đồng phối hợp, với sự hỗ trợ của các mục tiêu có thể đo lường, trách nhiệm thể chế rõ ràng cùng hoạt động giám sát và đánh giá.

Đối với các gia đình, phối hợp nghĩa là những dịch vụ liên quan đến sự an toàn của trẻ cần kết nối với nhau. Trẻ cần được chăm sóc y tế có thể đồng thời cần được bảo vệ, hỗ trợ ở trường và tiếp cận công lý. Trách nhiệm rõ ràng giúp xác định cơ quan nào phải hành động ở từng giai đoạn.

Tiến sĩ Muhammad Arif, Giám đốc Hợp tác quốc tế thuộc Bộ Nhân quyền, cho biết các cuộc tham vấn là một phần trong quá trình xây dựng phương hướng phối hợp, phù hợp với Hiến pháp Pakistan, các Mục tiêu Phát triển Bền vững và những cam kết quốc tế về nhân quyền. Ông kêu gọi củng cố và tích hợp các khuôn khổ pháp lý, thể chế hiện có.

Tại lễ công bố năm 2026, Thư ký Nghị viện phụ trách nhân quyền Saba Sadiq cho biết chính phủ dưới sự lãnh đạo của Thủ tướng Shehbaz Sharif cam kết tăng cường bảo vệ trẻ em. Bà xác định chính sách hiệu quả, thể chế vững mạnh và nỗ lực chung là những điều cần thiết để bảo vệ quyền, phẩm giá và tương lai của trẻ em.

Bạo lực cũng là vấn đề y tế công cộng

Đại diện WHO tại Pakistan, Tiến sĩ Luo Dapeng, cho biết hậu quả của bạo lực có thể kéo dài rất lâu sau khi thương tích tức thời đã lành. Ông nêu những ảnh hưởng đến sức khỏe tâm thần, sự phát triển, giáo dục và các mối quan hệ, có thể kéo dài đến tuổi trưởng thành.

Luo mô tả mức độ ảnh hưởng của những tổn hại đó:

Hậu quả của bạo lực có thể vượt xa thương tích trước mắt. Bạo lực có thể ảnh hưởng đến sức khỏe tâm thần, sự phát triển, giáo dục và các mối quan hệ của trẻ, đồng thời tiếp tục tác động đến sức khỏe và trạng thái an sinh khi các em trưởng thành.

WHO ước tính mỗi năm có một tỷ trẻ em trên thế giới phải chịu bạo lực thể chất, tình dục hoặc tinh thần. Cứ mỗi năm phút lại có một trẻ em tử vong do bạo lực. WHO cho biết có thể ngăn ngừa những trường hợp tử vong này cũng như tổn hại lâu dài do bạo lực gây ra.

Cột mốc quốc tế tiếp theo theo lịch của Pakistan là hội nghị tại Manila vào tháng 11 năm 2026, tiếp theo là thời hạn năm 2027 của cam kết chính. Chiến lược đề ra khuôn khổ đến năm 2031; số liệu chi tiêu, phạm vi bao phủ dịch vụ và tiến độ so với các mục tiêu có thể đo lường sẽ cho thấy khuôn khổ đó thay đổi cuộc sống hằng ngày của trẻ em ra sao.

Điểm chính

• Pakistan ngày 14 tháng 10 năm 2026 công bố Chiến lược quốc gia đầu tiên nhằm chấm dứt bạo lực đối với trẻ em, áp dụng cho giai đoạn 2026-2031.
• Chiến lược hướng tới bảo vệ 120 triệu trẻ em thông qua phòng ngừa, bảo vệ, ứng phó, phục hồi, tái hòa nhập và tư pháp.
• Chiến lược cho biết có tới 80% trẻ em phải chịu hình thức kỷ luật bạo lực và 8,6 triệu trẻ em phải lao động.
• Tuyên bố năm 2025 của WHO sử dụng các số liệu khác về dân số, lao động trẻ em và đăng ký khai sinh; phương pháp cơ bản không được nêu chi tiết.
• Cam kết chính tại hội nghị ghi nhận 10,17 triệu người thụ hưởng, khoản đầu tư ước tính 4,53 triệu USD và thời hạn năm 2027; số tiền phân bổ và số người đã tiếp cận chưa được báo cáo.
• Hội nghị cấp bộ trưởng toàn cầu tiếp theo dự kiến diễn ra tại Manila vào tháng 11 năm 2026.