Các nhóm tại Đài Loan kêu gọi bác thương vụ Grab mua Foodpanda trị giá 600 triệu USD khi hạn chót 27/10 đến gần

Cạnh tranh và an toàn dữ liệu chi phối đợt thẩm định cuối

Ủy ban Thương mại Công bằng Đài Loan (FTC) có thời hạn đến ngày 27/10/2026 để quyết định liệu Grab có thể mua lại mảng kinh doanh của foodpanda tại Đài Loan với giá 600 triệu USD, tương đương khoảng 18,92 tỷ Đài tệ hay không. Các nhóm phản đối cho rằng thương vụ đe dọa cả cạnh tranh thực chất lẫn an toàn của những thông tin chi tiết về người dân, doanh nghiệp và địa lý Đài Loan.

Ủy ban gia hạn đợt thẩm định thêm 60 ngày làm việc sau khi nhận diện những quan ngại về một thị trường do hai nền tảng chi phối và phần sở hữu cổ phần của Uber tại Grab. Đánh giá của FTC bao gồm việc xem xét liệu mối liên hệ tài chính này có thể làm suy yếu cạnh tranh giữa Uber Eats và Grab hay không, ngay cả khi hai doanh nghiệp hoạt động dưới những tên gọi khác nhau.

Ngày 12/10, khoảng 100 nhân viên giao hàng và đại diện nhà hàng tập trung bên ngoài ủy ban để phản đối thương vụ. Riêng Liên minh Quốc gia Đài Loan, Hiệp hội Giáo sư Đài Loan và Liên minh Giáo viên Đài Loan cùng các cố vấn tổng thống Yao Chia-wen và Wu Shu-min, cựu Bộ trưởng Quốc phòng Tsai Ming-hsien cùng những người ký tên khác kêu gọi bác bỏ thương vụ.

Những người ký tên cho rằng nguy cơ gây tổn hại đến thông tin cá nhân, an ninh kinh tế và chủ quyền số lớn hơn lợi ích kinh tế của thương vụ. Trong tranh chấp này, chủ quyền số có nghĩa là khả năng của Đài Loan kiểm soát cách lưu trữ, truy cập và sử dụng thông tin về cư dân và lãnh thổ của mình.

Grab phản bác rằng việc mua lại foodpanda sẽ duy trì hai đối thủ cạnh tranh mạnh, bởi công ty mẹ của foodpanda đã quyết định rời Đài Loan. FTC cho biết chưa có định kiến, sẽ đánh giá bằng chứng thu thập qua khảo sát thị trường và xem xét ý kiến từ nhiều nhóm khác nhau. Về các vấn đề an ninh quốc gia, ủy ban cho biết tôn trọng đánh giá của Cục Thẩm định Đầu tư.

Quá trình thẩm định đi đến hạn chót tháng 10 như thế nào

Grab công bố kế hoạch mua lại bằng tiền mặt vào tháng 3, với mục tiêu hoàn tất trước cuối năm 2026. Ủy ban nhận đủ hồ sơ thông báo vào ngày 16/6, khởi động thời hạn thẩm định theo luật định của Luật Thương mại Công bằng Đài Loan.

Thời hạn ban đầu 30 ngày làm việc dự kiến kết thúc ngày 29/7. Tại cuộc họp ngày 22/7, ủy ban quyết định các vấn đề cạnh tranh cần được phân tích thêm và gia hạn quy trình theo khoản 7 và 8, Điều 11 của luật.

• Tháng 12/2024: FTC chặn đề xuất mua lại foodpanda Đài Loan của Uber Eats.
• Tháng 3/2026: Grab công bố đề xuất mua lại trị giá 600 triệu USD.
• Ngày 16/6/2026: Grab nộp đầy đủ hồ sơ thông báo lên FTC.
• Ngày 22/7/2026: FTC gia hạn thẩm định thêm 60 ngày làm việc, thay thế hạn chót ban đầu là ngày 29/7.
• Ngày 12/10/2026: Các nghiệp đoàn giao hàng, đại diện nhà hàng và nhân vật chính trị biểu tình bên ngoài FTC; Grab đưa ra phản hồi chi tiết.
• Ngày 27/10/2026: Hạn chót đã gia hạn để FTC ra quyết định.

Vì vậy, đợt thẩm định không chỉ xoay quanh việc một đơn vị mới có thể tiếp quản dịch vụ hiện có hay không. Ủy ban đang xem xét liệu cơ cấu sở hữu có khiến hai nền tảng lớn còn lại vẫn có đủ động lực và khả năng cạnh tranh độc lập hay không.

Vì sao hai nền tảng chưa chắc là hai đối thủ độc lập

Nghiệp đoàn Ngành Giao đồ ăn Quốc gia cho rằng khoản đầu tư của Uber vào Grab tạo ra lợi ích kinh tế chung. Chủ tịch nghiệp đoàn Chen Yu-an đặt câu hỏi liệu việc có hai thương hiệu khác nhau có đảm bảo cạnh tranh thực chất về giá, thù lao giao hàng và điều kiện dành cho nhà hàng hay không.

Lý do FTC đưa ra để gia hạn thẩm định nêu đúng vấn đề cốt lõi này. Ủy ban đề cập đến phần sở hữu 13% cổ phần và 3,7% quyền biểu quyết của Uber tại Grab, đồng thời đặt câu hỏi liệu mối liên hệ này có thể tạo ra tác động tương tự một vụ sáp nhập giữa các đối thủ trực tiếp hay không.

Một mối lo là một trong hai doanh nghiệp có thể chịu ít áp lực cạnh tranh quyết liệt hơn. Một khả năng khác là mối quan hệ này có thể khiến cả hai nền tảng dễ giảm mức độ cạnh tranh hơn. Đây là những khả năng riêng biệt, không phải kết luận rằng các công ty đã phối hợp hành vi.

Lin Po-han, người có bằng tiến sĩ kinh doanh của Đại học bang Michigan, kêu gọi giám sát quyền biểu quyết, thẩm quyền đối với các quyết định lớn, khả năng tiếp cận thông tin nhạy cảm và mọi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh. Lập luận của ông tập trung vào tính độc lập trên thực tế, thay vì số lượng ứng dụng người tiêu dùng có thể tải xuống.

Đề xuất trước đây của Uber Eats là một căn cứ để so sánh, nhưng các nguồn thông tin đưa ra những con số khác nhau về thị phần dự kiến. Một nguồn ước tính thị phần kết hợp ở mức 80%-90%; Đảng Lực lượng Mới và các nhóm biểu tình cho rằng con số này vượt 90%. Cả hai đều nhắc đến quyết định bác bỏ của FTC năm 2024. Không nên xem bất kỳ con số nào là ước tính hiện tại về vị thế dự kiến của Grab trong thương vụ này.

Số liệu sở hữu và thông tin về hội đồng quản trị không thống nhất

Grab cho biết Uber nắm chưa đến 4% quyền biểu quyết không kiểm soát và đại diện của Uber đã rời hội đồng quản trị công ty vào tháng 7/2026. Công ty cho biết khoản đầu tư của Uber bắt nguồn từ thương vụ bán hoạt động tại Đông Nam Á cho Grab năm 2018, đồng thời nói hai công ty tự đưa ra các quyết định vận hành.

Cần phân biệt những tuyên bố này với tỷ lệ sở hữu kinh tế. Tỷ lệ cổ phần phổ thông của một cổ đông có thể khác quyền biểu quyết của họ, đặc biệt khi công ty có nhiều loại cổ phiếu. Do đó, tỷ lệ nắm giữ khoảng 13% vốn cổ phần và quyền biểu quyết dưới 4% không nhất thiết mâu thuẫn nhau.

Tuy nhiên, một số số liệu và mô tả khác lại không thống nhất. Một nguồn nêu quan ngại về cạnh tranh và an ninh mạng cho biết Uber nắm khoảng 13,2% cổ phần phổ thông và 5,7% quyền biểu quyết, đồng thời mô tả Tổng giám đốc Uber Dara Khosrowshahi liên tục giữ ghế trong hội đồng quản trị Grab từ năm 2018. Mô tả này khác với tuyên bố của Grab rằng đại diện đã rời hội đồng vào tháng 7. Con số 5,7% quyền biểu quyết cũng khác mức 3,7% FTC đưa ra hồi tháng 7.

Thời điểm và định nghĩa đằng sau những con số khác nhau này rất quan trọng. Hồ sơ sở hữu hiện tại cùng xác nhận về tư cách thành viên hội đồng quản trị sẽ làm rõ những thỏa thuận nào còn hiệu lực khi ủy ban ra quyết định. Việc rời hội đồng sẽ giải quyết một mối liên hệ, nhưng tự nó không xóa bỏ lợi ích tài chính gắn với phần sở hữu cổ phần.

Những câu hỏi cũng liên quan đến khoản đầu tư của Uber vào Delivery Hero, công ty mẹ của foodpanda. Một nguồn cho biết ngày 17/4 Uber mua thêm 4,5%, nâng tỷ lệ sở hữu lên khoảng 7%; nhà nghiên cứu Huang Cheng-han thuộc Liên minh Dân chủ Kinh tế lại nhắc đến thông báo công khai về thương vụ mua lại hồi tháng 7. Các nguồn này không xác định liệu những mô tả đó nói về cùng một giao dịch hay các diễn biến riêng biệt.

Kế hoạch rút lui và thỏa thuận cạnh tranh từ trước

Yu Wei-teng, giám đốc điều hành mảng vận hành của tập đoàn Grab, cho biết công ty mẹ của foodpanda đã ra quyết định rời Đài Loan. Grab lập luận rằng việc được chấp thuận sẽ giúp duy trì hai nền tảng đủ năng lực, thay vì khiến thị trường chỉ còn một đơn vị.

Đây là trọng tâm trong lập luận của công ty, nhưng tuyên bố về kế hoạch rút lui không giải đáp điều gì sẽ xảy ra nếu thương vụ bị bác bỏ. Các nguồn thông tin không nêu lịch trình rút lui cụ thể hay bên mua thay thế đã được xác nhận. FTC phải đánh giá kết quả thị trường có khả năng xảy ra, chứ không chỉ mặc nhiên chấp nhận rằng việc bác bỏ đồng nghĩa với đóng cửa ngay lập tức.

Phe phản đối cũng đề cập đến một hạn chế cạnh tranh từ giao dịch giữa Uber và Grab tại Đông Nam Á năm 2018. Một nguồn dẫn hồ sơ Grab nộp lên Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch Mỹ năm 2021 cho biết thỏa thuận hết hiệu lực không sớm hơn một năm sau khi Uber thoái toàn bộ cổ phần Grab. Tình trạng hiện tại và phạm vi áp dụng của thỏa thuận tại Đài Loan cần được xác minh.

Nguồn này cũng dẫn Quyết định Vi phạm số 500/001/18 của Ủy ban Cạnh tranh và Bảo vệ Người tiêu dùng Singapore. Theo mô tả, cơ quan quản lý Singapore kết luận giao dịch năm 2018 khiến Uber rời thị trường ngay lập tức, thay vì chỉ diễn ra sau một quyết định rút lui độc lập. Tiền lệ đó khiến các cơ quan quản lý có lý do để xem xét thận trọng những tuyên bố về việc rút khỏi thị trường, nhưng không quyết định sự thật về kế hoạch của foodpanda tại Đài Loan.

Cam kết lưu trữ dữ liệu và yêu cầu kiểm chứng

Đơn kiến nghị của các tổ chức xã hội lập luận rằng việc lưu trữ thông tin cá nhân, hành vi tiêu dùng và dữ liệu thương nhân ở nước ngoài có thể khiến việc ngăn chặn lạm dụng khó khăn hơn. Những người ký tên cho rằng tổn hại đến quyền riêng tư, an toàn thông tin lãnh thổ và quyền kiểm soát dữ liệu của Đài Loan có thể không thể khắc phục.

Grab cho biết toàn bộ dữ liệu tại Đài Loan sẽ được lưu trữ ở Đài Loan và Singapore, không bao giờ ở Trung Quốc đại lục, Hong Kong hay Macau. Công ty cũng cam kết áp dụng kiểm soát truy cập nghiêm ngặt và lưu hồ sơ kiểm toán, đồng thời cho biết đã thuê các chuyên gia độc lập tại Đài Loan rà soát việc tuân thủ quy định địa phương.

Cam kết này loại trừ một số địa điểm mà phe chỉ trích đặc biệt nêu tên, nhưng không hứa lưu giữ toàn bộ thông tin trong lãnh thổ Đài Loan. Singapore vẫn là một địa điểm lưu trữ dự kiến. Vì vậy, tranh luận không chỉ xoay quanh vị trí máy chủ mà còn cả việc ai có thể truy cập thông tin xuyên biên giới.

Yeh Lo-yao, phó giáo sư Khoa Quản lý Thông tin thuộc Đại học Trung ương Quốc gia, cho rằng các cam kết của doanh nghiệp cần đi kèm với sự tách biệt kỹ thuật có thể kiểm chứng và hoạt động giám sát liên tục của chính phủ. Ông lưu ý rằng địa điểm giao hàng, lịch sử di chuyển và hoạt động thương mại có thể tiết lộ thói quen hằng ngày cũng như hoạt động xung quanh các địa điểm nhạy cảm.

Những nguồn này không mô tả công khai đánh giá độc lập đã hoàn tất, chính sách truy cập chi tiết hay kết quả kiểm toán kỹ thuật nào. Quyết định thuê đơn vị rà soát của Grab là cam kết tiến hành đánh giá, không phải bằng chứng cho thấy mọi quan ngại đã được giải quyết.

Bản đồ Huawei và WeRide đặt ra những câu hỏi khác nhau

Phe phản đối viện dẫn sự hợp tác giữa GrabMaps và Petal Maps của Huawei, cùng các trung tâm nghiên cứu trí tuệ nhân tạo của Grab tại Bắc Kinh và Thâm Quyến. Họ lo ngại dữ liệu chi tiết về đường sá, tòa nhà và hoạt động di chuyển có thể đến được các hệ thống hoặc đối tác ở Trung Quốc.

Grab bác bỏ trực tiếp cáo buộc rằng quan hệ với Huawei có thể khiến thông tin của Đài Loan bị lộ. Công ty cho biết hợp tác chỉ giới hạn ở tám thị trường Đông Nam Á, không bao gồm Đài Loan và không liên quan đến dữ liệu người dùng. Grab nói sẽ sử dụng bản đồ độc quyền của mình ngay từ ngày đầu hoạt động tại Đài Loan.

Công ty cũng cho biết các hợp đồng và kiến trúc kỹ thuật ngăn Huawei truy cập thông tin bản đồ của Đài Loan. Grab cam kết không chia sẻ dữ liệu Đài Loan với các nhà cung cấp bản đồ Trung Quốc hoặc đối tác đặt tại Trung Quốc, bao gồm Huawei. Đây là những tuyên bố cụ thể về quyền truy cập và việc tách biệt dữ liệu mà cơ quan quản lý có thể kiểm chứng.

Một mối lo khác liên quan đến công ty xe tự hành WeRide, được mô tả là có Grab và Uber góp vốn. Một nguồn dẫn báo cáo Form 20-F nộp lên SEC của WeRide ngày 23/4 cho biết Guangzhou Yuji phụ trách thu thập, lưu trữ và truyền tải bản đồ chi tiết, với dữ liệu được lưu tại Quảng Châu. Nguồn này cũng đề cập các khoản trợ cấp có điều kiện của chính phủ Trung Quốc vượt 192 triệu nhân dân tệ.

Nguồn đó không chứng minh thông tin giao đồ ăn tại Đài Loan sẽ được đưa vào các hệ thống của WeRide. Cần giữ rõ sự phân biệt này: có quan hệ đầu tư hoặc hoạt động lập bản đồ tại Trung Quốc không phải là bằng chứng cho thấy dữ liệu Đài Loan đã được chuyển đi. Dù vậy, Wang Jui-min, giám đốc chiến lược cấp cao của Viện Nghiên cứu và Tư vấn Tình báo Thị trường, kêu gọi FTC, cơ quan thẩm định đầu tư và Hội đồng An ninh Quốc gia phối hợp giám sát, bởi các đường tiếp cận tiềm tàng có thể không thể hiện trong hồ sơ cổ phần.

Người lao động, nhà hàng và người tiêu dùng có thể chịu tác động gì

Các nghiệp đoàn giao hàng và Đảng Lực lượng Mới cho rằng cạnh tranh suy yếu sẽ làm giảm khả năng so sánh tiền công, phân bổ đơn hàng và tiền thưởng của người lao động. Nhà hàng có thể ít dư địa thương lượng điều khoản với nền tảng hơn, trong khi người tiêu dùng có thể không còn được hưởng áp lực cạnh tranh về giá cả và chất lượng dịch vụ.

Grab cho biết đã đề xuất kế hoạch chuyển đổi và bảo đảm thu nhập cho nhân viên giao hàng. Công ty cũng cho biết chương trình mở rộng GrabAtlas đã giúp năm thương hiệu Đài Loan thâm nhập các thị trường Đông Nam Á. Đây là những nội dung cụ thể trong lập luận của Grab về lợi ích ngoài việc duy trì nền tảng thứ hai.

Các nguồn thông tin không nêu mức và thời hạn bảo đảm thu nhập, điều kiện đủ tiêu chuẩn hay cách thực thi cam kết. Việc giúp năm thương hiệu mở rộng ra nước ngoài cho thấy hoạt động mà Grab nói đã thực hiện, nhưng không đo lường tác động của thương vụ đến phí hoa hồng nhà hàng, tiền công giao hàng hay khoản người tiêu dùng phải trả trên khắp Đài Loan.

Đảng Lực lượng Mới cảnh báo người dùng foodpanda sẽ chuyển hoàn toàn sang ứng dụng Grab trong năm 2027 nếu thương vụ được thông qua. Mốc thời gian này do đảng đưa ra, chưa được xác nhận ở đây là lịch triển khai chính thức. Việc chuyển đổi, nếu diễn ra, sẽ khiến cách xử lý tài khoản, sự đồng thuận và tách biệt dữ liệu trở thành vấn đề thực tế, bên cạnh chính sách của doanh nghiệp.

Những vấn đề ủy ban vẫn phải quyết định

Đảng Lực lượng Mới muốn FTC bác bỏ hoàn toàn thương vụ thay vì chấp thuận kèm điều kiện. Nghị sĩ Wang Shih-chien, người tham gia cuộc biểu tình ngày 12/10, cho rằng cần đánh giá và loại trừ các rủi ro về cạnh tranh và an ninh quốc gia trước khi chấp thuận.

Một số người khác đề xuất xem xét các biện pháp tách biệt lợi ích của Uber khỏi Grab. Su Po-hao, người phát ngôn của Liên minh Thúc đẩy Quyền lợi Ngành Giao đồ ăn Đài Loan, cho rằng cần giải quyết các mối liên hệ về sở hữu và hội đồng quản trị trước khi bàn đến việc chấp thuận.

Các cơ quan quản lý "nên xem xét liệu việc yêu cầu Uber thoái vốn cổ phần tại Grab và chấm dứt tình trạng đan xen nhân sự trong hội đồng quản trị có phải là điều kiện tiên quyết để có thể tiến hành thảo luận thực chất về việc chấp thuận hay không."

Đây là đề xuất của một bên phản đối thương vụ, không phải yêu cầu mà FTC đã công bố. Cũng cần xem xét đề xuất này cùng tuyên bố của Grab rằng đại diện Uber đã rời hội đồng quản trị. Trong giới nhân viên giao hàng đã xuất hiện tin đồn về khả năng chấp thuận có điều kiện, nhưng ủy ban chưa xác nhận kết quả như vậy.

Những vấn đề mang tính quyết định là liệu hai nền tảng có cạnh tranh độc lập hay không, các biện pháp bảo vệ dữ liệu của Grab có thể được kiểm chứng hay không và foodpanda sẽ ra sao nếu không bán lại. Ngày 27/10 là mốc ra quyết định tiếp theo đã được xác nhận. Trước khi ủy ban đưa ra phán quyết, cả thương vụ lẫn mọi điều kiện kèm theo đều chưa ngã ngũ.

Điểm chính

• Grab đề xuất mua foodpanda Đài Loan với giá 600 triệu USD, dự kiến hoàn tất trước cuối năm 2026.
• FTC gia hạn đợt thẩm định thêm 60 ngày làm việc và phải ra quyết định trước ngày 27/10/2026.
• Các tổ chức xã hội và nghiệp đoàn giao hàng muốn bác bỏ thương vụ do quan ngại về cạnh tranh, quyền riêng tư và an ninh quốc gia.
• FTC đang xem xét liệu khoản đầu tư của Uber vào Grab có thể làm suy yếu cạnh tranh giữa hai nền tảng hay không.
• Các nguồn thông tin đưa ra số liệu khác nhau về quyền biểu quyết và đại diện của Uber trong hội đồng quản trị; cần xác nhận cơ cấu hiện tại.
• Grab cam kết lưu trữ dữ liệu tại Đài Loan và Singapore, không lưu trữ ở Trung Quốc đại lục, Hong Kong hay Macau, đồng thời không chia sẻ dữ liệu Đài Loan với Huawei.
• Grab cho rằng thương vụ sẽ duy trì hai đối thủ cạnh tranh vì công ty mẹ của foodpanda dự định rời Đài Loan; kết quả thay thế chưa được xác định.
• Chưa có quyết định chấp thuận, bác bỏ hay áp đặt điều kiện ràng buộc nào được công bố.