Trung Quốc đề xuất bảo vệ lao động nền tảng về tiền lương, thuật toán và trách nhiệm của nền tảng

Phản hồi trong 48 giờ và con người rà soát các lệnh khóa tài khoản

Dự thảo quy định lao động của Trung Quốc sẽ yêu cầu các công ty nền tảng trực tiếp phản hồi trong vòng 48 giờ khi người lao động khiếu nại về tiền lương, thời giờ làm việc, đánh giá hiệu suất hoặc lệnh khóa tài khoản. Dự thảo gồm 54 điều, do bảy cơ quan trung ương soạn thảo và được Bộ Nhân lực và An sinh Xã hội công bố ngày 8 tháng 10, cũng sẽ ngăn thuật toán tự đưa ra những quyết định gây tổn hại nghiêm trọng đến quyền lợi của người lao động.

Dự thảo lấy ý kiến về Biện pháp bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động trong các hình thức việc làm mới sẽ tiếp nhận ý kiến công chúng đến ngày 8 tháng 11. Nếu được thông qua, đây sẽ là quy định cấp bộ đầu tiên của Trung Quốc đưa người lao động do doanh nghiệp quản lý nhưng không đáp ứng đầy đủ tiêu chí xác lập quan hệ lao động vào phạm vi bảo vệ của hệ thống pháp luật lao động.

Sự phân biệt này là trọng tâm của dự thảo. Người giao hàng hoặc tài xế có thể làm việc theo chỉ thị, quy tắc trả công và chỉ tiêu hiệu suất của một nền tảng mà không được công nhận là người lao động theo quan hệ lao động thông thường. Dự thảo hướng tới thiết lập các biện pháp bảo vệ cơ bản cho nhóm lao động chịu sự quản lý này, nhưng không coi mọi người kiếm tiền qua ứng dụng là người lao động.

Dự thảo không chỉ áp dụng với người giao hàng mà còn bao gồm tài xế cung cấp dịch vụ chở khách và vận tải hàng hóa, người livestream và các lao động nền tảng khác. Các nội dung được đề cập gồm thu nhập tối thiểu, thời gian nghỉ ngơi, thời tiết nguy hiểm, bảo hiểm xã hội, thông tin cá nhân, thỏa thuận bằng văn bản và quyền tiếp cận các biện pháp khắc phục.

Đây là những yêu cầu được đề xuất, chưa phải quy định có hiệu lực. Hạn chót lấy ý kiến là mốc tiếp theo đã được xác định; các bản tin về dự thảo chưa công bố ngày thông qua hay ngày bắt đầu có hiệu lực.

Ai thuộc phạm vi điều chỉnh?

Dự thảo chia việc làm nền tảng thành ba nhóm, với các hình thức pháp lý khác nhau cho từng nhóm. Ranh giới phân chia dựa trên cách công việc được tổ chức và quản lý, chứ không đơn thuần là việc một người có dùng ứng dụng để kiếm tiền hay không.

Người lao động có thỏa thuận đáp ứng các tiêu chí pháp lý để xác lập quan hệ lao động tiếp tục thuộc phạm vi điều chỉnh của luật và quy định lao động. Doanh nghiệp phải ký hợp đồng lao động với họ. Dự thảo không cho phép dùng một thỏa thuận làm việc bằng văn bản mới để thay thế hợp đồng lao động khi trên thực tế đã tồn tại quan hệ lao động.

Nhóm thứ hai gồm những người không đáp ứng đầy đủ các tiêu chí đó nhưng công việc của họ được tổ chức thông qua quy tắc và chỉ thị của nền tảng. Họ sẽ nhận được thỏa thuận làm việc bằng văn bản, nêu rõ các nội dung như tiền công, bảo vệ lao động và trách nhiệm khi vi phạm thỏa thuận. Khi nền tảng và một doanh nghiệp đối tác cùng quản lý người lao động, cả ba bên sẽ ký thỏa thuận xác định trách nhiệm của mỗi bên.

Nhóm thứ ba gồm những người tự kinh doanh hoặc cung cấp dịch vụ tự do thông qua các nền tảng internet theo điều kiện của riêng họ. Các biện pháp được đề xuất sẽ không áp dụng với nhóm này.

Ông Wang Tianyu, nhà nghiên cứu tại Viện Luật thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Trung Quốc, nhận định việc mở rộng bảo vệ cho lao động chịu sự quản lý nhưng không thuộc quan hệ lao động thông thường là bước đột phá lớn nhất của dự thảo. Ông Shen Jianfeng, giáo sư tại khoa luật của Đại học Tài chính và Kinh tế Trung ương, cho rằng các thỏa thuận thiếu rõ ràng và sự không chắc chắn về doanh nghiệp chịu trách nhiệm là những nguyên nhân chính dẫn đến tranh chấp.

Vì sao số liệu về người lao động khác nhau?

Quy mô lực lượng lao động chịu ảnh hưởng rất lớn, dù các bản tin đưa ra những con số khác nhau. Một số nguồn ước tính khoảng 84 triệu người làm việc thông qua các nền tảng trực tuyến hoặc tham gia các hình thức việc làm mới. Một nguồn khác nói dự thảo sẽ bảo vệ 80 triệu lao động thời vụ. Các bản tin không giải thích sự khác biệt giữa hai con số này.

Một dự báo lớn hơn nhiều, do Trung tâm Nghiên cứu Việc làm mới Trung Quốc đưa ra, ước tính có 320 triệu người làm việc linh hoạt trong năm dự thảo được đề xuất. Nhóm này bao gồm những người dựa vào các nền tảng internet, nhưng rộng hơn phạm vi công việc nền tảng. Vì vậy, không nên trình bày con số dự báo 320 triệu là số người trực tiếp thuộc phạm vi điều chỉnh của dự thảo.

Dựa trên các con số 84 triệu và 320 triệu, con số nhỏ hơn bằng khoảng 26% con số lớn hơn. Đây là phép so sánh giữa các tổng số được đưa tin, không phải tỷ lệ chính xác trong lực lượng lao động: một bên là ước tính về lao động nền tảng hoặc lao động trong các hình thức việc làm mới, còn bên kia là dự báo cho một nhóm rộng hơn.

Phạm vi thực tế cũng sẽ phụ thuộc vào các phân loại pháp lý trong dự thảo. Một chủ doanh nghiệp tự hoạt động và một tài xế chịu sự quản lý lao động của nền tảng đều có thể kiếm tiền qua ứng dụng, nhưng thuộc các nhóm khác nhau theo đề xuất này.

Mức lương tối thiểu sẽ tính đến chi phí công việc

Mức sàn tiền công được đề xuất sẽ căn cứ vào mức lương tối thiểu tại nơi người lao động làm việc. Mức này sẽ tính đến chi phí thiết bị hoặc công cụ sản xuất do người lao động tự trang bị, thay vì cho phép tính các khoản đó vào mức lương tối thiểu.

Quy định này quan trọng vì khoản tiền nhận được qua ứng dụng không nhất thiết bằng thu nhập thực tế người lao động được hưởng. Người tự trang bị thiết bị để làm việc phải chịu các khoản chi phí có thể bị che khuất nếu chỉ nhìn vào con số thanh toán. Dự thảo nhằm ngăn việc coi các khoản chi phí đó là tiền lương khi kiểm tra việc tuân thủ mức tối thiểu.

Doanh nghiệp sẽ phải trả đầy đủ và đúng hạn tiền công. Chu kỳ quyết toán và thanh toán không được quá một tháng; người lao động có thể rút thu nhập theo lịch đã thỏa thuận mà không mất phí.

Dự thảo cũng sẽ hạn chế các khoản phạt và khấu trừ mang tính lạm dụng, khuyến khích cơ chế khen thưởng tích cực, đồng thời yêu cầu trả mức cao hơn mức thông thường khi làm việc vào ngày nghỉ lễ theo luật định. Các bản tin mô tả quy định không nêu một mức lương thống nhất trên toàn quốc; mức tối thiểu sẽ theo tiêu chuẩn hiện hành tại địa phương.

Các biện pháp bảo vệ cơ bản khác gồm quyền bình đẳng tiếp cận việc làm và quyền tự do lựa chọn công việc. Doanh nghiệp không được đặt điều kiện tuyển dụng dựa trên dân tộc, giới tính hoặc tôn giáo, giữ giấy tờ tùy thân của người lao động, hay thu phí ngoài khoản đặt cọc hoặc tiền thuê thiết bị hợp lý.

Nghỉ ngơi và bảo vệ khi thời tiết nguy hiểm

Nền tảng sẽ phải đặt giới hạn hợp lý về thời gian làm việc mỗi ngày và mỗi tuần, đồng thời công khai số giờ tối đa. Nền tảng cũng phải bố trí thời gian nghỉ phù hợp sau mỗi bốn giờ làm việc liên tục. Các mô tả về dự thảo không nêu thời lượng nghỉ áp dụng thống nhất.

Đề xuất gắn thời gian làm việc với cách nền tảng quản lý hiệu suất. Doanh nghiệp sẽ phải tránh đặt chỉ tiêu và cơ chế khuyến khích khiến người lao động làm việc quá mức, thay vì chỉ đặt giới hạn giờ làm chính thức nhưng lại thưởng cho những người làm vượt mức.

Với người làm việc ngoài trời, dự thảo sẽ yêu cầu có biện pháp bảo vệ khi thời tiết khắc nghiệt và cấm ép người lao động làm việc ngoài trời trong điều kiện không an toàn. Dự thảo cũng đề cập trợ cấp khi làm việc trong điều kiện nhiệt độ cao và các nghĩa vụ liên quan đến an toàn, sức khỏe nghề nghiệp.

Doanh nghiệp sẽ phải tham gia các chương trình bảo vệ trước tai nạn lao động, đồng thời dự thảo làm rõ trách nhiệm về bảo hiểm xã hội. Những quy định này tiếp nối việc mở rộng bảo hiểm tai nạn lao động cho lao động nền tảng vào tháng 7, chứ không phải nỗ lực đầu tiên nhằm giải quyết vấn đề bảo hiểm.

Khuôn khổ được đề xuất cũng bao gồm đào tạo nghề, bảo vệ thông tin cá nhân và tham vấn tập thể. Nhìn chung, các quy định này mở rộng trọng tâm từ số tiền trả cho từng đơn hàng sang điều kiện thực hiện công việc trên nền tảng.

Giới hạn việc quản lý bằng thuật toán

Thuật toán là các quy tắc và phép tính tự động mà nền tảng dùng để phân bổ nhiệm vụ, đánh giá hiệu suất và xác định tiền công. Đối với người lao động, các hệ thống này có thể hoạt động gần như một người quản lý: chúng ảnh hưởng đến loại việc nào được giao, mức trả cho công việc và việc người lao động có tiếp tục được tiếp cận việc làm hay không.

Dự thảo sẽ yêu cầu doanh nghiệp giải thích các nguyên tắc cơ bản và cơ chế vận hành chính của thuật toán ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động. Nền tảng cũng phải giải thích các quy tắc liên quan với cơ quan chức năng, ngăn phân biệt đối xử trong việc phân bổ đơn hàng và tiền công, đồng thời tham vấn người lao động khi xây dựng quy tắc lao động.

Một hạn chế cụ thể là cấm dùng dữ liệu bất thường rõ rệt làm chuẩn đánh giá hiệu suất chung. Điểm khác biệt trên thực tế là giữa kết quả ngoại lệ và tiêu chuẩn hợp lý áp dụng cho tất cả mọi người: kết quả bất thường không nên tự động trở thành mục tiêu để đánh giá mọi người lao động.

Các quyết định ảnh hưởng đến lợi ích quan trọng, trong đó có ngừng giao đơn, khóa tài khoản hoặc yêu cầu bồi thường số tiền lớn, sẽ cần có sự tham gia của con người thay vì chỉ dựa vào quyết định tự động. Một bản tin cho biết có ngoại lệ trong trường hợp khẩn cấp, cho phép thuật toán hành động trước, sau đó con người sẽ nhanh chóng rà soát.

Ông Huang Kun, nhà nghiên cứu tại Viện Khoa học Lao động và An sinh Xã hội Trung Quốc, giải thích rằng việc giám sát thuật toán được đề xuất chỉ giới hạn trong các quy tắc lao động và những vấn đề liên quan đến quyền lợi người lao động. Dự thảo không được mô tả là yêu cầu rà soát chung mọi hệ thống công nghệ do nền tảng vận hành. Dự thảo sẽ trao cho công đoàn vai trò giám sát và cho các cơ quan chính phủ liên quan thẩm quyền xem xét tính hợp lý của thuật toán trong phạm vi đó.

Thuê ngoài không xóa bỏ trách nhiệm

Dự thảo nhằm ngăn nền tảng né tránh nghĩa vụ lao động thông qua nhiều tầng thầu phụ, hợp đồng với nhà thầu hoặc gây sức ép buộc người lao động đăng ký làm hộ kinh doanh cá thể. Vì vậy, việc phân biệt công việc tự do thực sự với công việc chịu sự quản lý càng trở nên quan trọng: không được dùng danh nghĩa đăng ký kinh doanh để né tránh trách nhiệm.

Nền tảng sẽ chịu trách nhiệm chính trong việc lựa chọn và giám sát các doanh nghiệp đối tác tham gia tuyển dụng hoặc quản lý người lao động. Nếu đối tác không có đủ điều kiện hoạt động hợp pháp, nền tảng có thể phải chịu trách nhiệm với tư cách đơn vị sử dụng lao động.

Ông Wang Tianyu, nhà nghiên cứu luật tại Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Trung Quốc, cho biết dự thảo kết hợp việc mở rộng bảo vệ người lao động với các biện pháp ngăn né tránh nghĩa vụ tuyển dụng:

"Đồng thời, dự thảo thiết lập các cơ chế buộc doanh nghiệp chịu trách nhiệm và ngăn họ trốn tránh nghĩa vụ tuyển dụng, chẳng hạn thông qua việc giao thầu phụ hoặc dụ người lao động đăng ký làm hộ kinh doanh cá thể," ông nói.

Quy định về thỏa thuận và trách nhiệm giải quyết những khía cạnh khác nhau của cùng một vấn đề. Thỏa thuận bằng văn bản xác định trách nhiệm ngay từ khi bắt đầu công việc, còn các quy định về lựa chọn đối tác, giám sát và giao thầu phụ sẽ khiến việc chuyển trách nhiệm cho bên khác về sau khó thực hiện hơn.

Người lao động trong các tranh chấp pháp lý có thể nêu cả nền tảng lẫn doanh nghiệp đối tác là các bên liên quan. Điều đó không có nghĩa cả hai bên đương nhiên phải chịu trách nhiệm trong mọi vụ việc, nhưng sẽ giúp quá trình giải quyết tranh chấp xem xét vai trò của từng bên.

Khiếu nại, lưu trữ hồ sơ và biện pháp khắc phục

Trong nội bộ doanh nghiệp, dự thảo sẽ yêu cầu có cơ chế trao đổi và khiếu nại thường xuyên. Khi người lao động phản đối về tiền công, thời giờ làm việc, kết quả đánh giá hoặc lệnh khóa tài khoản, doanh nghiệp sẽ phải điều tra và xử lý khiếu nại, đồng thời có người trực tiếp phản hồi trong vòng 48 giờ. Không nên nhầm thời hạn phản hồi này với cam kết giải quyết dứt điểm mọi tranh chấp trong vòng hai ngày.

Ngoài doanh nghiệp, người lao động có thể khiếu nại với cơ quan chức năng có thẩm quyền tại nơi làm việc, yêu cầu hòa giải, đề nghị trọng tài hoặc khởi kiện theo quy định pháp luật. Đề xuất cũng quy định vai trò giám sát của công đoàn và hỗ trợ pháp lý.

Nền tảng sẽ phải lưu giữ hồ sơ công việc để người lao động có thể xem và tải xuống trong ít nhất hai năm sau khi họ nghỉ việc. Quyền tiếp cận hồ sơ có thể giúp người lao động ghi lại bằng chứng về hoạt động liên quan đến khoản thanh toán, đánh giá hoặc hạn chế công việc đang bị tranh chấp.

Hành vi vi phạm sẽ kéo theo trách nhiệm và chế tài theo pháp luật hiện hành. Tùy trường hợp, người sử dụng lao động có thể phải trả tiền lương còn thiếu, tiền làm thêm giờ hoặc khoản bồi thường kinh tế. Nếu thu nhập thấp hơn mức lương tối thiểu áp dụng, họ phải trả phần còn thiếu.

Một số nền tảng cho biết họ đã có cơ chế tham vấn. Taobao Flash Shopping cho biết doanh nghiệp vận hành hệ thống đại diện người giao hàng trên toàn quốc và tổ chức các cuộc họp tham vấn theo khu vực và mạng lưới. Didi cho biết đã thành lập Ủy ban Phát triển Hệ sinh thái Tài xế để lắng nghe ý kiến của tài xế. Đây là thông tin do doanh nghiệp công bố về các cơ chế hiện có, không phải bằng chứng cho thấy họ đã đáp ứng các yêu cầu được đề xuất.

Từ hướng dẫn trước đây đến dự thảo quy định

Đề xuất được đưa ra sau nhiều giai đoạn xây dựng chính sách. Điểm mới đáng chú ý là sử dụng quy định cấp bộ để bảo vệ lao động nền tảng chịu sự quản lý nhưng không đáp ứng đầy đủ tiêu chí của quan hệ lao động thông thường.

• 2021: Trung Quốc ban hành hướng dẫn làm rõ trách nhiệm của nền tảng về tuyển dụng, tiền công, an sinh xã hội và an toàn lao động.
• 2024: Cơ quan chức năng ban hành các vụ việc hướng dẫn liên quan đến người lao động trong các hình thức việc làm mới.
• Tháng 7: Bảo hiểm tai nạn lao động cho lao động thời vụ được mở rộng.
• Ngày 8 tháng 10: Bộ Nhân lực và An sinh Xã hội công bố dự thảo biện pháp để lấy ý kiến công chúng.
• Ngày 8 tháng 11: Dự kiến kết thúc thời gian lấy ý kiến công chúng.

Công chúng có thể gửi ý kiến qua trang web của bộ, qua đường bưu điện hoặc email. Giai đoạn lấy ý kiến tạo điều kiện để dự thảo được điều chỉnh trước khi có quy định cuối cùng.

Một số chi tiết thực tế chưa được xác định trong các bản mô tả đề xuất, trong đó có lộ trình triển khai cuối cùng và cách phân loại những thỏa thuận làm việc cụ thể khi xảy ra tranh chấp. Tuy vậy, thay đổi cốt lõi được đề xuất đã rõ: doanh nghiệp thực hiện quản lý lao động sẽ phải tuân thủ các nghĩa vụ cụ thể ngay cả khi người lao động không thuộc nhóm có quan hệ lao động thông thường.

Điểm chính

• Dự thảo gồm 54 điều, do bảy cơ quan trung ương soạn thảo; thời hạn góp ý công chúng là ngày 8 tháng 11.
• Dự thảo sẽ mở rộng các biện pháp bảo vệ lao động cơ bản cho lao động nền tảng chịu sự quản lý nhưng không đáp ứng đầy đủ tiêu chí của người lao động thông thường.
• Mức lương tối thiểu sẽ tính đến chi phí thiết bị do người lao động tự trang bị và chu kỳ thanh toán không được quá một tháng.
• Người lao động sẽ được nghỉ ngơi phù hợp sau mỗi bốn giờ làm việc liên tục và được bảo vệ khỏi công việc không an toàn khi thời tiết khắc nghiệt.
• Các quyết định quan trọng ảnh hưởng đến người lao động sẽ cần có sự tham gia của con người; người lao động sẽ nhận phản hồi trực tiếp trong vòng 48 giờ đối với một số khiếu nại cụ thể.
• Nền tảng không được né tránh trách nhiệm thông qua nhiều tầng thầu phụ hoặc dụ người lao động đăng ký kinh doanh.
• Biện pháp này vẫn là đề xuất; chưa có ngày thông qua hoặc ngày bắt đầu có hiệu lực được công bố.