Hạ viện Philippines thông qua ngân sách 7,2 nghìn tỷ peso năm 2027, các khoản tăng viện trợ và cắt giảm dự án bị soi xét

Gần 199 tỷ peso điều chỉnh chi tiêu bị giám sát

Hạ viện Philippines hôm thứ Hai, ngày 12 tháng 10 năm 2026, đã thông qua lần đọc thứ ba và cũng là lần cuối dự luật ngân sách quốc gia 7,2 nghìn tỷ peso năm 2027, chuyển kế hoạch chi tiêu sang Thượng viện trong bối cảnh tranh cãi về việc tăng các quỹ hỗ trợ, cắt giảm những dự án giao thông lớn và công bố các sửa đổi của nghị sĩ.

Dự luật Hạ viện số 10858 được thông qua với 13 nghị sĩ bỏ phiếu chống và một người bỏ phiếu trắng. Các thông tin đưa ra số phiếu thuận khác nhau: hai nguồn cho biết có 281 phiếu thuận, trong khi một nguồn khác nêu con số 282. Khác biệt này không làm thay đổi kết quả, nhưng cần đối chiếu con số chính xác với biên bản bỏ phiếu chính thức.

Tranh cãi lớn hơn xoay quanh số tiền Hạ viện đã điều chuyển. Các sửa đổi được công bố công khai có tổng trị giá khoảng 116,3 tỷ peso, trong khi đánh giá kỹ thuật của Adolfo Jose “AJ” Montesa, đồng điều phối Liên minh Ngân sách Nhân dân, xác định mức tăng 198,9 tỷ peso ở 123 khoản ngân sách, đi kèm mức giảm ở 87 khoản khác.

Đánh giá này cho thấy các ưu tiên chi tiêu đã thay đổi, chứ không phải trần ngân sách 7,2 nghìn tỷ peso được nâng lên. Tiền được chuyển sang cơ sở hạ tầng địa phương và các chương trình hỗ trợ, trong khi khoản dành cho những dự án có vốn hỗ trợ nước ngoài, ứng phó thiên tai và một số dịch vụ y tế bị giảm. Những người chỉ trích cho rằng các khoản phân bổ sau điều chỉnh có thể củng cố sự bảo trợ chính trị trước cuộc bầu cử quốc gia năm 2028. Lãnh đạo Hạ viện bác bỏ cáo buộc các sửa đổi này là khoản chi phục vụ lợi ích chính trị.

Trong số các nghị sĩ phản đối dự luật có đại diện ACT Teachers Antonio Tinio, đại diện Mamamayang Liberal Leila de Lima, đại diện Navotas Toby Tiangco và đại diện Kamanggagawa Elijah San Fernando. De Lima cho biết bà phản đối do thời điểm và định hướng tăng các khoản hỗ trợ.

“Ngân sách này không lấy người dân làm trọng tâm. Nó lấy bầu cử làm trọng tâm,” De Lima nói.

Đề xuất ban đầu của chính phủ trước khi sửa đổi

Thông cáo về hồ sơ ngân sách của Bộ Ngân sách và Quản lý (DBM) cho biết đề xuất của chính phủ tương đương 21,7% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) và cao hơn 6% so với ngân sách năm 2026. Văn bản ghi nhận thời điểm Quốc hội bắt đầu xem xét, chứ không phải thời điểm Hạ viện thông qua lần cuối.

Trong đề xuất, dịch vụ xã hội được phân bổ 2,456 nghìn tỷ peso, còn dịch vụ kinh tế nhận 1,833 nghìn tỷ peso. Chương trình hạ tầng Build Better More được phân bổ 1,467 nghìn tỷ peso, tương đương 4,4% GDP. Giáo dục cơ bản, thông qua Bộ Giáo dục, có khoản phân bổ lớn nhất trong các bộ, ở mức 976 tỷ peso.

DBM cũng cho biết ngân sách hợp nhất cho lĩnh vực y tế là 1,06 nghìn tỷ peso, tương đương 3,19% GDP, so với 2,68% trong năm hiện tại. Không nên nhầm con số tổng quát cho toàn ngành này với khoản phân bổ hẹp hơn, 353,8 tỷ peso, dành cho Bộ Y tế, các bệnh viện chuyên khoa và PhilHealth.

Phần lớn mức tăng ngân sách đã được dành cho các nghĩa vụ, trong đó có Khoản phân bổ thuế quốc gia cho chính quyền địa phương và các đợt điều chỉnh lương theo Sắc lệnh hành pháp số 64. Sự khác biệt này rất quan trọng: tổng ngân sách tăng không có nghĩa Quốc hội có sẵn từng ấy tiền để chi cho các chương trình hoàn toàn mới.

Khuôn khổ tài khóa do chính phủ đề xuất giả định thâm hụt ở mức 5,1% GDP và tỷ lệ nợ trên GDP là 64,6%. Thâm hụt có nghĩa chi tiêu vượt thu, nên cần nguồn tài trợ. Đây là các con số dự kiến được đưa ra trong quá trình thảo luận, không phải kết quả thực tế đã đo lường cho năm 2027.

Dự luật đi đến cuộc bỏ phiếu cuối cùng như thế nào

Theo thông tin về việc thông qua, Hạ viện hoàn tất bước thông qua cuối cùng 62 ngày sau khi nhận kế hoạch chi tiêu của chính phủ. Tranh cãi chính về tính minh bạch nảy sinh trong giai đoạn sửa đổi, sau thảo luận chung và trước cuộc bỏ phiếu cuối cùng.

• Ngày 11 tháng 8 năm 2026: DBM ghi ngày công bố Ngân sách chi tiêu và các nguồn tài chính năm 2027.
• Ngày 15 tháng 9: Hạ viện thảo luận các nguyên tắc và điều khoản chung của ngân sách.
• Ngày 1 tháng 10: Tiểu ban Rà soát Sửa đổi Ngân sách trình bày các thay đổi chi tiêu được đề xuất trong một buổi phát trực tiếp.
• Ngày 7 tháng 10: Hạ viện thông qua các sửa đổi bằng hình thức biểu quyết đồng thuận và, theo một số nguồn tin, thông qua dự luật ở lần đọc thứ hai.
• Ngày 9 tháng 10: Các phát hiện tiếp theo của những tổ chức giám sát được lan truyền trước cuộc bỏ phiếu cuối cùng.
• Ngày 12 tháng 10: Hạ viện thông qua dự luật ở lần đọc thứ ba và cũng là lần cuối.

Một nguồn tin cho biết dự luật được thông qua ở lần đọc thứ hai vào thứ Năm, thay vì thứ Tư, ngày 7 tháng 10. Phần lớn các nguồn ghi ngày thứ Tư. Thông cáo chính thức của DBM đề ngày 15 tháng 9 nói về cuộc thảo luận trước đó, không giải quyết được khác biệt này.

Vì sao 116 tỷ peso và 199 tỷ peso là hai con số khác nhau

Đánh giá của Montesa phát hiện thay đổi ở 210 trong tổng số 8.835 dòng của bảng tính ngân sách. Mức tăng 198,9 tỷ peso cao hơn con số 116,32 tỷ peso được công bố công khai khoảng 82,58 tỷ peso. Những người chỉ trích mô tả đây là khoảng 80 tỷ peso điều chỉnh vượt ngoài con số đã công bố.

Bộ Công trình Công cộng và Đường cao tốc (DPWH) chiếm phần lớn chênh lệch. Tiểu ban trình bày mức tăng khoảng 11,49 tỷ peso cho bộ này. Trái lại, đánh giá của tổ chức giám sát tính khoảng 98 tỷ peso được bổ sung vào một số khoản của DPWH và khoảng 86 tỷ peso bị rút khỏi các khoản khác.

Các con số này đo lường những khía cạnh khác nhau. Tổng mức tăng ghi nhận các khoản được bổ sung trước khi trừ đi khoản giảm ở nơi khác trong cùng một cơ quan. Mức tăng ròng là con số sau khi trừ các khoản giảm đó. Vì vậy, những điều chỉnh nội bộ lớn có thể đi kèm với mức tăng tương đối khiêm tốn trong tổng phân bổ của bộ.

Đánh giá đưa ngân sách DPWH sau điều chỉnh lên 654,1 tỷ peso, so với 643,95 tỷ peso trong đề xuất của chính phủ. Các con số này tương ứng mức tăng khoảng 1,58%, gần với một ước tính được đưa ra là 1,57%; một nguồn khác nêu mức 1,7%. Tổng phân bổ chỉ thay đổi ít, nhưng không phản ánh quy mô tái phân bổ bên trong.

Bốn khoản tăng lớn nhất trong phát hiện của tổ chức giám sát là 42,7 tỷ peso cho các tòa nhà đa năng, 29,2 tỷ peso cho đường tiếp cận, 24,8 tỷ peso cho hỗ trợ khủng hoảng và 24 tỷ peso cho hỗ trợ y tế. Tổng cộng là 120,7 tỷ peso, tương đương khoảng 61% trong số 198,9 tỷ peso được bổ sung.

Hỗ trợ tăng, nhưng các hạng mục không giống nhau

Thông tin về bước thông qua cuối cùng nêu khoản bổ sung 25 tỷ peso cho chương trình Hỗ trợ các Cá nhân trong Tình cảnh Khủng hoảng (AICS) của Bộ Phúc lợi Xã hội và Phát triển, và 24,96 tỷ peso cho chương trình Hỗ trợ Y tế cho Bệnh nhân Nghèo và Không đủ Khả năng Tài chính (MAIFIP) của Bộ Y tế.

Đánh giá của tổ chức giám sát đưa ra mức tăng thấp hơn đôi chút: 24,8 tỷ peso cho AICS và 24 tỷ peso cho MAIFIP. Một phân tích riêng lần lượt đưa mức phân bổ sau điều chỉnh của hai chương trình lên 58,1 tỷ và 48,2 tỷ peso. Không nên coi các khác biệt này là có thể hoán đổi cho nhau nếu chưa đối chiếu các khoản ngân sách.

Liên minh xác định 69,5 tỷ peso được bổ sung cho các chương trình mà họ cho là dễ bị lợi dụng để bảo trợ chính trị, trong đó có 10 tỷ peso cho Hỗ trợ Tổng thống dành cho Nông dân và Ngư dân, cùng 4,7 tỷ peso cho chương trình việc làm Tulong Panghanapbuhay sa Ating Disadvantaged Workers của bộ lao động.

Con số ước tính 69,5 tỷ peso khác với cách phân loại trước đó của liên minh, theo đó 99,41 tỷ peso, tương đương khoảng 85% trong số 116 tỷ peso sửa đổi được công bố công khai, là những khoản đáng ngờ. Nhóm phân loại trước đó cũng bao gồm các khoản bổ sung cho hạ tầng. Không con số nào trong hai ước tính chứng minh toàn bộ số tiền là chi tiêu tham nhũng.

Mối lo ngại nằm ở quyền tiếp cận và sự tùy nghi. Hỗ trợ có thể đáp ứng những nhu cầu cấp bách, nhưng những người chỉ trích cho rằng các chương trình trở thành công cụ bảo trợ chính trị khi người thụ hưởng phải nhờ giới chính trị giới thiệu thay vì được xét theo tiêu chí minh bạch. Quỹ Ibon cũng chỉ trích đề xuất này là ngân sách thắt lưng buộc bụng, cho rằng mức tăng hỗ trợ không bù được những khoản cắt giảm dịch vụ công thiết yếu.

Các khoản bổ sung khác gồm 8,12 tỷ peso cho giáo dục, 20,86 tỷ peso cho nông nghiệp, 2,35 tỷ peso cho hợp đồng cung cấp dịch vụ giao thông công cộng và tuyến xe buýt EDSA, cùng 500 triệu peso cho an toàn trường học. Theo thông tin được đưa ra, các hạng mục giao thông này không có kinh phí trong đề xuất ban đầu. Một đánh giá xác định 38 khoản trước đó chưa được cấp vốn đã nhận tổng cộng 18,2 tỷ peso.

Đường sắt và các dự án có vốn hỗ trợ nước ngoài bị cắt kinh phí

Liên minh xác định khoản cắt giảm 130 tỷ peso đối với các khoản dành cho dự án có vốn hỗ trợ nước ngoài, từ 414,8 tỷ xuống còn 284,8 tỷ peso. Mức giảm này tương đương khoảng 31,3%, chiếm khoảng 65% trong tổng số 198,9 tỷ peso bị rút khỏi các khoản ngân sách khác.

Trong DPWH, khoản phân bổ cho các dự án có vốn hỗ trợ nước ngoài được cho là giảm từ 117,7 tỷ xuống còn 44,7 tỷ peso, tức giảm 73 tỷ peso, tương đương khoảng 62%. Các khoản cắt được nêu gồm 53,5 tỷ peso dành cho đường tránh, cùng các khoản giảm ảnh hưởng đến dự án đường sắt và giảm thiểu lũ lụt.

Các nguồn tin không thống nhất về cơ cấu cắt giảm đường sắt. Một đánh giá nêu tổng mức giảm 34,7 tỷ peso đối với Tàu điện ngầm Manila và Đường sắt đi lại Bắc Nam. Một nguồn khác liệt kê riêng 19,7 tỷ peso cho tàu điện ngầm và 34,7 tỷ peso cho tuyến đường sắt đi lại. Một nguồn nữa nêu mức giảm 42,8 tỷ peso đối với các khoản vay cho đường sắt và giao thông. Các con số này không thể cùng mô tả một phạm vi và cần được làm rõ.

Liên minh cảnh báo việc giảm phân bổ không hủy bỏ các thỏa thuận vay đã ký. Thay vào đó, việc này có thể trì hoãn xây dựng hoặc giải ngân tiền vay, trong khi chính phủ vẫn có thể phải trả phí cam kết trên số dư chưa rút và chịu các khoản phạt có thể phát sinh. Tác động tài chính phụ thuộc vào từng hợp đồng, tiến độ và nhu cầu vốn; hiện chưa có ước tính định lượng về các khoản chi phí này.

Các bảng chi tiêu và tài trợ của DBM liệt kê các dự án có vốn hỗ trợ nước ngoài theo cơ quan và bên cho vay, chi tiêu hạ tầng theo khu vực, trả nợ và bảng đối chiếu các khoản phân bổ được đề xuất. Đây là những hạng mục ngân sách ban đầu của chính phủ dùng để đối chiếu các thay đổi do Quốc hội thực hiện.

Phân bổ cho các khu vực bầu cử gây phản đối

Tinio cho biết văn phòng của ông xác định 6.212 dự án hạ tầng mới trị giá khoảng 180 tỷ peso, nâng số khoản mục của DPWH lên 16.720. Con số này đo lường các dự án mới được bổ sung, không nên tự động đánh đồng với ước tính 198,9 tỷ peso của Montesa về các khoản tăng trong bảng tính ngân sách.

Liên minh phát hiện văn phòng trung ương của DPWH bị giảm 42 tỷ peso, trong khi 158 văn phòng kỹ thuật công trình cấp huyện được tăng tổng cộng 54 tỷ peso. Liên minh cũng xác định 54,6 tỷ peso bị rút khỏi chương trình phát triển mạng lưới và 7,4 tỷ peso khỏi hạ tầng chống lũ, trong khi 74,1 tỷ peso được bổ sung cho chương trình hội tụ của bộ.

Theo số liệu của Tinio, khoản phân bổ cho Văn phòng Kỹ thuật Công trình Quận 1 Ilocos Norte lên 4,79 tỷ peso sau khi được tăng 4,38 tỷ peso. Văn phòng này phục vụ khu vực bầu cử của Lãnh đạo phe đa số tại Hạ viện Ferdinand Alexander “Sandro” Marcos. Các khoản phân bổ tổng thể lớn khác gồm Quận 1 Nueva Ecija với 3,91 tỷ peso, Quận 2 Bulacan với 3,5 tỷ peso, Quận 4 Isabela với 3,1 tỷ peso và Quận 3 Metro Manila với 2,99 tỷ peso.

Các bảng xếp hạng riêng về mức tăng đưa Quận 1 Davao de Oro lên 1,68 tỷ peso, Quận 2 Misamis Occidental lên 1,65 tỷ peso, Quận 2 South Cotabato lên 1,58 tỷ peso và Quận 4 Isabela lên 1,52 tỷ peso. Tinio so sánh các con số này với khoản phân bổ được cho là khoảng 40 triệu peso cho mỗi văn phòng kỹ thuật công trình ở thành phố Davao.

Một nguồn tin phân bổ 53,7 tỷ peso cho văn phòng ở Ilocos Norte. Con số này mâu thuẫn với tổng mức 4,79 tỷ peso và với một nguồn khác cho rằng 53,7 tỷ peso là mức tăng tại các văn phòng kỹ thuật công trình cấp huyện. Không thể tin cậy quy toàn bộ khoản lớn hơn này cho riêng Ilocos Norte.

Tinio kêu gọi công bố danh sách đầy đủ các dự án mới, địa điểm triển khai và những người đề xuất đã được xác định. Chênh lệch giữa các khoản phân bổ cho từng quận cần được xem xét, nhưng chỉ riêng những khác biệt này chưa đủ chứng minh có sự thiên vị chính trị nếu không có thông tin về chi phí, nhu cầu và mức độ sẵn sàng của dự án.

Lãnh đạo Hạ viện nêu lý do về mức độ sẵn sàng, người chỉ trích yêu cầu công khai

Phó Chủ tịch Hạ viện Janette Garin bác bỏ cáo buộc chi tiêu phục vụ lợi ích chính trị và cho biết các sửa đổi về hạ tầng được cân nhắc dựa trên mức độ sẵn sàng triển khai, tỷ lệ giải ngân, khó khăn trong tiếp cận đất và yêu cầu thiết kế. Bà nói một số dự án lớn về lưu vực sông vẫn đang chờ thiết kế và các công tác chuẩn bị khác, có thể mất từ một năm rưỡi đến hai năm.

Lời giải thích của bà đưa ra một cách nhìn khác về các khoản cắt giảm: tiền được chuyển khỏi những dự án chưa thể triển khai ngay sang các dự án cấp thiết đang chờ vốn. Muốn xác định lời giải thích này có đúng với từng sửa đổi gây tranh cãi hay không, cần xem chi tiết dự án chứ không chỉ tổng phân bổ của các cơ quan.

Một tranh cãi riêng liên quan đến Điều 28-D, Quy tắc 9 của Hạ viện, theo đó phải có báo cáo chi tiết xác định các khoản điều chuyển, sửa đổi và nghị sĩ đề xuất. Chủ tịch Ủy ban Phân bổ ngân sách Mikaela Angela Suansing cho biết các sửa đổi sẽ được đưa trực tiếp vào dự luật, thay vì ban hành thành một báo cáo riêng.

Đại diện Sorsogon Manuel “Wowo” Fortes Jr. bảo vệ quy trình, nói rằng ủy ban đã tuân thủ yêu cầu báo cáo và cung cấp văn bản sửa đổi cho các nghị sĩ.

“Các sửa đổi được Tiểu ban Rà soát Sửa đổi Ngân sách thông qua đã được đưa vào văn bản thay thế của Dự luật Hạ viện số 10858 theo Báo cáo Ủy ban số 638, như đã trình lên toàn thể Hạ viện,” Fortes nói.

Tinio không đồng ý với việc coi dự luật sửa đổi là văn bản thay thế cho báo cáo bắt buộc. San Fernando cho biết bản dự luật dày khoảng 4.000 trang được chuyển đến văn phòng các nghị sĩ lúc 2 giờ sáng, khiến họ không có đủ thời gian xem xét. Ông cũng đặt câu hỏi về cuộc họp ngày 1 tháng 10, vì buổi phát trực tiếp được cho là bắt đầu lúc 5 giờ 07 chiều thay vì 1 giờ chiều như thông báo. Tiangco yêu cầu công khai các chương trình bị cắt kinh phí để tài trợ cho những khoản tăng.

Thông cáo ngân sách tháng 9 của DBM cho biết các báo cáo sửa đổi sẽ bao gồm khoản phân bổ theo cơ quan chính phủ và khu vực bầu cử. Văn bản cũng nêu Quỹ Hỗ trợ Chính quyền Địa phương trị giá 58,53 tỷ peso, theo đó chính quyền địa phương, chứ không phải chính trị gia hay người trung gian, sẽ trực tiếp yêu cầu hỗ trợ.

Thượng viện cần xem xét những gì

Dự luật hiện được chuyển sang Thượng viện xem xét. Sau đó, các khác biệt giữa phiên bản của hai viện cần được giải quyết thông qua một ủy ban lưỡng viện trước khi văn bản cuối cùng được trình lên Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. Các nguồn tin này chưa công bố lịch bỏ phiếu cụ thể của Thượng viện, hạn chót hòa giải hay ngày ký dự luật.

Chuyên gia tài chính công Zy-za Nadine Suzara đưa ra ước tính rộng hơn, ở mức 541,4 tỷ peso cho các khoản bị cho là chi tiêu phục vụ lợi ích chính trị; con số này cao hơn 134,4 tỷ peso so với mức tăng ngân sách tổng thể được báo cáo là 407 tỷ peso. Đây là cách phân loại các khoản chi trong toàn bộ dự thảo ngân sách, chứ không phải kết luận rằng Hạ viện đã bổ sung 541,4 tỷ peso thông qua các sửa đổi. Phạm vi của con số này khác với cả ước tính điều chuyển 198,9 tỷ peso lẫn các khoản hỗ trợ.

Một số khoản cắt giảm dịch vụ cũng cần được xem xét: các mức giảm được nêu gồm 10 tỷ peso từ Quỹ Lương hưu và Trợ cấp, 9,5 tỷ peso từ quỹ thiên tai, 4,9 tỷ peso từ nguồn cung cho y tế gia đình và tiêm chủng, cùng 4,5 tỷ peso từ các cơ sở y tế. Tăng hỗ trợ y tế không thể thay thế vắc-xin hoặc hạ tầng bệnh viện, vì các chương trình này phục vụ những nhu cầu khác nhau.

Ederson Tapia, giáo sư hành chính công tại Đại học Makati, lưu ý Quốc hội có thể sửa đổi chi tiêu theo luật và những thay đổi đó không tự động cấu thành tham nhũng. Ông phân biệt thẩm quyền này với chất lượng của các quyết định được đưa ra.

“Điều quan trọng là phân biệt tính hợp pháp của việc điều chuyển ngân sách với tính liêm chính của quy trình phía sau việc đó,” Tapia nói.

Các khoản phân bổ chưa có chương trình cụ thể vẫn là một vấn đề cần làm rõ. DBM đề xuất 111,984 tỷ peso, khoảng 1,6% chương trình chi tiêu, dưới dạng thẩm quyền chi tiêu có điều kiện chứ không phải khoản tiền tự động được sử dụng. Hồ sơ trình lên của bộ đưa nguồn bảo đảm vốn cho các dự án có vốn hỗ trợ nước ngoài vào danh sách mục đích sử dụng. Một phân tích riêng cho rằng các dự án bị ảnh hưởng không có nguồn dự phòng. Các điều khoản cuối cùng và điều kiện giải ngân sẽ quyết định liệu có nguồn bảo đảm như vậy hay không.

Vì vậy, nhiệm vụ trước mắt của Thượng viện cụ thể hơn việc quyết định có nên cấp vốn cho hỗ trợ hay hạ tầng. Thượng viện cần xem xét những dự án và dịch vụ nào bị giảm kinh phí, lý do chọn các khoản thay thế, liệu người đề xuất và đối tượng thụ hưởng có được công khai hay không, và liệu các dự án đã ký hợp đồng còn đủ vốn để tiếp tục triển khai hay không.

Điểm chính

• Hạ viện thông qua ngân sách 7,2 nghìn tỷ peso năm 2027 vào ngày 12 tháng 10, với 13 phiếu chống và một phiếu trắng; số phiếu thuận được các nguồn đưa ra khác nhau là 281 và 282.
• Đánh giá của một liên minh xác định 198,9 tỷ peso được bổ sung và khoản giảm tương ứng, so với khoảng 116,3 tỷ peso được công bố công khai.
• Các chương trình hỗ trợ và hạ tầng địa phương được tăng kinh phí, trong khi các khoản dành cho dự án có vốn hỗ trợ nước ngoài được cho là giảm 130 tỷ peso.
• Số liệu cắt giảm đường sắt và một số khoản phân bổ theo khu vực bầu cử còn mâu thuẫn giữa các nguồn.
• Lãnh đạo Hạ viện viện dẫn mức độ sẵn sàng của dự án và việc tuân thủ quy định báo cáo; những người chỉ trích yêu cầu công khai chi tiết sửa đổi và danh sách dự án.
• Thượng viện phải xem xét dự luật trước khi Quốc hội tiến hành hòa giải và trình tổng thống xem xét.