Nhật Bản cân nhắc giám sát GPS và điều trị bắt buộc đối với kẻ theo dõi sau vụ sát hại ở Tokyo

Đề xuất chuyển từ cảnh báo sang bảo vệ sớm hơn

Ngày 15 tháng 10, Cơ quan Cảnh sát Quốc gia Nhật Bản thông báo sẽ thành lập một hội đồng chuyên gia để xem xét việc giám sát bằng GPS và điều trị hoặc tư vấn bắt buộc đối với những người phạm tội theo dõi, sau một vụ tấn công chết người ở Tokyo và số lệnh cấm kỷ lục là 3.037 lệnh được ban hành trong năm 2025.

Tám thành viên dự kiến tổ chức cuộc họp đầu tiên vào ngày 19 tháng 10. Nhiệm vụ của họ là cân nhắc liệu Nhật Bản có nên yêu cầu một số đối tượng phạm tội đeo thiết bị phát cảnh báo khi họ đến gần nạn nhân hay không, cũng như liệu chính quyền có thể buộc họ tham gia điều trị hoặc tư vấn hay không.

Cuộc rà soát được tiến hành sau vụ sát hại một phụ nữ 21 tuổi vào tháng 3 năm 2026. Cô làm việc tại Pokémon Center Mega Tokyo trong khu phức hợp mua sắm Sunshine City ở Ikebukuro. Bạn trai cũ, 26 tuổi, trước đó đã bị bắt, phạt 800.000 yen và nhận lệnh cấm liên lạc. Cảnh sát từng khuyến nghị anh ta tham gia tư vấn, nhưng anh ta từ chối.

Cơ quan này sẽ sử dụng báo cáo của hội đồng để xem xét sửa đổi Luật Chống theo dõi và nhu cầu xây dựng một khuôn khổ pháp lý mới. Chưa có thời điểm triển khai hay hạn chót hoàn tất báo cáo, dù cơ quan muốn sớm chuẩn bị các khuyến nghị nhất có thể.

Đối với những người phải đối mặt với các mối đe dọa dai dẳng, vấn đề thực tế là điều gì xảy ra trong khoảng thời gian từ khi ban hành lệnh cấm đến lần tiếp cận tiếp theo của người phạm tội. Giám sát bằng GPS sẽ bổ sung cách phát hiện việc di chuyển về phía nạn nhân. Tư vấn hoặc điều trị bắt buộc nhằm giải quyết một khía cạnh khác của vấn đề: những người phạm tội từ chối sự trợ giúp mà cảnh sát khuyến nghị.

Vụ sát hại dẫn đến cuộc rà soát

Nghi phạm ở Ikebukuro bị bắt năm 2025 với cáo buộc theo dõi bạn gái cũ và nhận lệnh cấm vào tháng 1 năm 2026. Sau khi bị truy tố theo thủ tục rút gọn, một thủ tục tố tụng hình sự giản lược, anh ta bị phạt tiền rồi được thả.

Cảnh sát Tokyo sắp xếp nơi lánh nạn cho người phụ nữ trước khi anh ta được thả và khuyên người đàn ông tham gia điều trị hoặc tư vấn. Anh ta từ chối. Tháng 3, anh ta đâm cô tại cửa hàng nơi cô làm việc. Sau đó, anh ta tự đâm mình và tử vong.

Vụ việc tập hợp nhiều biện pháp vốn đã được áp dụng để xử lý hành vi theo dõi: bắt giữ, phạt tiền, lệnh cấm liên lạc, nơi lánh nạn tạm thời cho nạn nhân và khuyến nghị người phạm tội tìm sự trợ giúp chuyên môn. Sau đó, chính phủ kêu gọi xây dựng một khuôn khổ mới để bảo vệ nạn nhân.

Cuộc họp tháng 7 của các bộ trưởng phụ trách phòng chống tội phạm đã thông qua các biện pháp khẩn cấp liên quan đến lừa đảo và hành vi theo dõi. Các biện pháp này kêu gọi sớm xem xét việc giám sát bằng GPS và nghiên cứu khả năng bắt buộc điều trị hoặc tư vấn. Hội đồng tháng 10 là bước tiếp theo trong tiến trình đó.

Các sự kiện chính dẫn đến cuộc rà soát gồm:

• 2025: Cảnh sát bắt giữ người đàn ông bị tình nghi theo dõi người phụ nữ sau này bị sát hại ở Ikebukuro.
• Tháng 1 năm 2026: Anh ta nhận lệnh cấm liên lạc theo Luật Chống theo dõi.
• Tháng 3 năm 2026: Người phụ nữ bị sát hại tại Pokémon Center Mega Tokyo, kẻ tấn công cũng tử vong.
• Tháng 7 năm 2026: Các bộ trưởng thông qua biện pháp khẩn cấp, kêu gọi xem xét giám sát bằng GPS và điều trị hoặc tư vấn bắt buộc.
• Ngày 15 tháng 10: Cơ quan Cảnh sát Quốc gia thông báo thành lập hội đồng chuyên gia.
• Ngày 19 tháng 10: Hội đồng dự kiến tổ chức cuộc họp đầu tiên.

Những ai có thể bị yêu cầu đeo thiết bị?

Cơ quan Cảnh sát Quốc gia xác định những người nhận lệnh cấm là nhóm có thể được xem xét giám sát bằng GPS. Trong nhóm này, hệ thống có thể chỉ áp dụng với những người được đánh giá là có nguy cơ đặc biệt cao.

Một đề xuất khác sẽ áp dụng với những người vi phạm các lệnh đó. Lựa chọn này rất quan trọng vì quyết định thời điểm có thể bắt đầu giám sát: sau khi người phạm tội đã vi phạm lệnh, hay sớm hơn khi chính quyền đánh giá mức độ nguy hiểm đủ nghiêm trọng.

Lệnh cấm là chỉ thị pháp lý yêu cầu chấm dứt những hành vi cụ thể, chẳng hạn như bám theo hoặc tiếp cận nạn nhân. Thiết bị GPS sẽ bổ sung việc theo dõi vị trí vào chỉ thị đó. Theo đề xuất, việc tiến về phía nạn nhân có thể kích hoạt cảnh báo, cung cấp cho nạn nhân hoặc cảnh sát thông tin mà họ nếu không sẽ không có.

Hội đồng sẽ xem xét cách đeo thiết bị, thời gian giám sát và đối tượng được nhận thông tin vị trí. Các thành viên cũng phải cân nhắc liệu tòa án có nên xem xét quyết định áp dụng giám sát hay không.

Những quyết định này sẽ định hình cả mức độ bảo vệ dành cho nạn nhân lẫn các hạn chế áp đặt lên người phạm tội. Hệ thống áp dụng cho tất cả những người nhận lệnh cấm sẽ bao phủ nhóm đông hơn so với hệ thống chỉ dành cho những người bị đánh giá là đặc biệt nguy hiểm. Hệ thống chỉ được kích hoạt khi có vi phạm sẽ bắt đầu ở giai đoạn muộn hơn.

Nhật Bản tìm hiểu kinh nghiệm nước ngoài

Cơ quan Cảnh sát Quốc gia nêu Tây Ban Nha, Đức và Hàn Quốc là những nước sử dụng giám sát điện tử để xử lý hành vi theo dõi hoặc bạo lực gia đình. Kinh nghiệm của họ sẽ cung cấp thông tin cho cuộc rà soát tại Nhật Bản, trong đó đặc biệt chú ý cách chính quyền phát hiện người phạm tội tiếp cận nạn nhân.

Hàn Quốc áp dụng giám sát bằng GPS đối với người phạm tội theo dõi từ năm 2023. Theo hệ thống này, những người phải chịu các biện pháp như lệnh tạm thời của tòa có thể bị yêu cầu đeo thiết bị điện tử ở mắt cá chân. Cảnh sát có thể phát hiện khi người bị giám sát đến gần nạn nhân.

Cơ quan này cho biết kể từ khi hệ thống bắt đầu hoạt động, tại Hàn Quốc chưa xảy ra vụ giết người nào do người phạm tội thuộc diện giám sát thực hiện. Hội đồng Nhật Bản sẽ xem xét các cơ chế ở nước ngoài khi cân nhắc đối tượng cần giám sát và cách thức hoạt động của cảnh báo.

Tại một số khu vực của Đức, tòa án có thể ra lệnh buộc người phạm tội đeo thiết bị GPS. Cảnh sát phát hiện khi người bị giám sát tiến vào phạm vi khoảng cách nhất định với nạn nhân và có thể ứng phó. Vai trò của tòa án đặc biệt liên quan đến thảo luận tại Nhật Bản về việc có cần quy định cơ chế xem xét tư pháp hay không.

Với Nhật Bản, câu hỏi trọng tâm về vận hành là thông tin vị trí sẽ dẫn đến hành động như thế nào. Cuộc rà soát xem xét liệu cảnh sát, nạn nhân hay cả hai bên nên được tiếp cận thông tin đó. Lựa chọn này gắn công nghệ trực tiếp với những người được kỳ vọng sẽ ứng phó khi có cảnh báo.

Vì sao điều trị là một phần riêng trong kế hoạch

Hội đồng cũng sẽ xem xét việc bắt buộc điều trị hoặc tư vấn. Kẻ tấn công ở Ikebukuro đã từ chối tư vấn theo khuyến nghị của cảnh sát, khiến những giới hạn của việc tham gia tự nguyện trở thành trọng tâm tranh luận.

Nhật Bản đã theo đuổi các phương pháp tiếp cận tâm thần và tâm lý đối với hành vi theo dõi hơn một thập kỷ. Sách trắng cảnh sát năm 2017 của Cơ quan Cảnh sát Quốc gia cho biết cảnh sát bắt đầu nghiên cứu các phương pháp này trong năm tài khóa 2014 và thúc đẩy hợp tác với các cơ sở tâm thần địa phương từ năm tài khóa 2016.

Tài liệu mô tả việc cảnh sát nhận tư vấn từ bác sĩ tâm thần và các chuyên gia khác về cách ứng phó với người phạm tội cũng như việc có cần tư vấn hoặc điều trị hay không. Tài liệu cũng ghi nhận thỏa thuận hồi tháng 5 năm 2016 giữa Cảnh sát tỉnh Ibaraki và các cơ sở tâm thần địa phương về hợp tác tư vấn, điều trị cho những người có hành vi theo dõi.

Đề xuất hiện nay sẽ làm thay đổi vai trò của các dịch vụ này. Thay vì trông chờ người phạm tội chấp nhận khuyến nghị, chính quyền có thể yêu cầu họ tham gia. Hội đồng phải cân nhắc những đối tượng thuộc diện áp dụng yêu cầu này cùng với phạm vi giám sát GPS được đề xuất.

Hai biện pháp phục vụ những mục đích khác nhau. Giám sát bằng GPS giúp phát hiện việc tiếp cận nạn nhân. Điều trị hoặc tư vấn nhằm thay đổi hành vi dẫn đến việc liên lạc trái ý muốn lặp đi lặp lại. Cuộc rà soát xem xét cả hai biện pháp vì bảo vệ nạn nhân có thể đòi hỏi vừa ứng phó ngay với nguy hiểm, vừa nỗ lực ngăn chặn hành vi theo dõi tiếp diễn.

Quyền riêng tư và giám sát của tòa án được đưa ra thảo luận

Việc liên tục truy cập vị trí của một người có thể làm lộ nơi họ sống, làm việc và đi lại. Vì vậy, yêu cầu một người mang thiết bị theo dõi sẽ hạn chế quyền riêng tư và tự do đi lại. Điều trị hoặc tư vấn bắt buộc cũng đặt ra câu hỏi về thẩm quyền của nhà nước trong việc yêu cầu cá nhân tham gia.

Hội đồng gồm các chuyên gia luật hiến pháp và chính sách hình sự, chuyên gia tâm thần và tư vấn, cùng các luật sư am hiểu công tác hỗ trợ nạn nhân. Công việc của họ sẽ bao gồm xem xét những hạn chế đó song song với nhu cầu ngăn chặn bạo lực nghiêm trọng.

Quyết định về thời hạn và quyền truy cập dữ liệu là trọng tâm của nhiệm vụ này. Việc giám sát trong một khoảng thời gian cố định, quyết định có tiếp tục giám sát hay không và xác định ai được xem thông tin vị trí là những lựa chọn riêng biệt, gây ra hệ quả thực tế đối với tất cả những người liên quan.

Ken Shibata, người thân của nạn nhân bị sát hại trong một vụ theo dõi năm 2012 ở Zushi, tỉnh Kanagawa, cũng là thành viên hội đồng. Sự tham gia của ông đưa trải nghiệm của một gia đình mất người thân vào các cuộc thảo luận vốn sẽ tập trung vào quy định pháp lý, thực hành y tế và công nghệ giám sát.

Khuyến nghị của hội đồng sẽ định hướng đánh giá của cơ quan cảnh sát về việc có nên sửa đổi Luật Chống theo dõi hay không. Sau đó, cần có luật để trao bất kỳ thẩm quyền mới nào đòi hỏi sửa đổi pháp luật.

Các cải cách trước đây đã mở rộng thẩm quyền cảnh sát

Những thay đổi Nhật Bản đề xuất được xây dựng trên cơ sở lần sửa đổi trước đó của Luật Chống theo dõi, có hiệu lực đầy đủ từ ngày 14 tháng 6 năm 2017. Sách trắng của Cơ quan Cảnh sát Quốc gia mô tả cải cách này là biện pháp ứng phó với những hành vi có thể nhanh chóng leo thang thành tổn hại nghiêm trọng.

Lần sửa đổi mở rộng các hành vi thuộc phạm vi điều chỉnh của luật, bao gồm việc liên tục gửi tin nhắn không mong muốn qua các dịch vụ mạng xã hội và đăng bình luận không mong muốn trên trang web cá nhân của nạn nhân. Luật cũng bao quát hành vi lảng vảng gần những nơi như nhà nạn nhân.

Chính quyền được trao một cơ chế lệnh cấm sửa đổi, bao gồm lệnh cấm khẩn cấp và việc bãi bỏ yêu cầu phải cảnh báo trước khi ban hành lệnh cấm. Luật cũng quy định hành vi theo dõi là tội danh mà công tố viên có thể truy tố ngay cả khi nạn nhân không khiếu nại, đồng thời tăng mức hình phạt.

Bảo vệ nạn nhân là một phần khác của cải cách. Sách trắng liệt kê các biện pháp bảo mật, quản lý thông tin cá nhân, hỗ trợ chỗ ở và hợp tác với các tổ chức tư nhân. Tài liệu cho biết từ năm tài khóa 2015, cảnh sát đã sử dụng ngân sách công để chi trả chi phí khách sạn cho những nạn nhân trong tình huống nguy hiểm và khẩn cấp cần nơi lánh nạn tạm thời.

Cuộc rà soát mới chuyển trọng tâm thảo luận sang việc giám sát người phạm tội sau khi lệnh cấm được ban hành và yêu cầu họ tham gia các dịch vụ chuyên môn. Với nạn nhân, những đề xuất này liên quan đến việc họ có thể được cảnh báo sớm hơn khi có người tiếp cận hay không, cũng như liệu luật pháp có thể xử lý việc người phạm tội từ chối tư vấn hay không.

Số lệnh kỷ lục khiến cuộc rà soát thêm cấp thiết

Năm 2025, chính quyền ban hành 3.037 lệnh cấm theo Luật Chống theo dõi, mức cao nhất từng được ghi nhận trong một năm. Con số này cho hội đồng một thước đo cụ thể về tần suất cảnh sát hiện sử dụng các lệnh chính thức để ngăn chặn hành vi theo dõi.

Phạm vi cuối cùng của việc giám sát bằng GPS sẽ quyết định có thể áp dụng cho bao nhiêu người trong nhóm đó. Nếu chỉ giới hạn thiết bị ở những người được đánh giá là đặc biệt nguy hiểm, quy trình đánh giá sẽ trở thành khâu then chốt của hệ thống. Còn nếu áp dụng cho những người vi phạm lệnh, hành vi vi phạm sẽ là căn cứ kích hoạt chính.

Bước tiếp theo theo lịch là cuộc họp ngày 19 tháng 10. Sau đó, hội đồng sẽ xây dựng báo cáo đề cập đến giám sát, điều trị và các cơ chế pháp lý cần thiết để hỗ trợ những biện pháp này. Cơ quan cảnh sát sẽ dùng các khuyến nghị đó để quyết định những thay đổi pháp luật cần theo đuổi.

Lựa chọn chính sách trước mắt rất cụ thể: khi một người đã được yêu cầu tránh xa, chính quyền có nên được trao quyền theo dõi việc họ tiếp cận và yêu cầu họ tham gia điều trị hoặc tư vấn hay không? Vụ sát hại ở Ikebukuro đã đưa cả hai câu hỏi vào quy trình rà soát chính thức.

Điểm chính

• Ngày 15 tháng 10, Cơ quan Cảnh sát Quốc gia Nhật Bản thông báo thành lập hội đồng gồm tám thành viên, dự kiến họp lần đầu vào ngày 19 tháng 10.
• Hội đồng sẽ xem xét việc giám sát bằng GPS và điều trị hoặc tư vấn bắt buộc đối với những người phạm tội theo dõi.
• Những đối tượng có thể bị giám sát gồm người nhận lệnh cấm được đánh giá là đặc biệt nguy hiểm và người vi phạm các lệnh đó.
• Cuộc rà soát được tiến hành sau vụ sát hại một phụ nữ ở Ikebukuro vào tháng 3 năm 2026 do bạn trai cũ gây ra. Người này đã nhận lệnh cấm và từ chối tư vấn.
• Năm 2025, chính quyền ban hành số lệnh cấm kỷ lục là 3.037 lệnh.
• Trước khi cơ quan cảnh sát xem xét thay đổi pháp luật, hội đồng sẽ nghiên cứu việc giám sát của tòa án, quyền riêng tư, thời hạn giám sát và quyền truy cập dữ liệu vị trí.