ICJ ra phán quyết về vụ diệt chủng người Rohingya tại Myanmar ngày 19/11/2026

Bảy năm tố tụng đi đến phán quyết

Tòa án Công lý Quốc tế (ICJ) sẽ ra phán quyết vào ngày 19/11/2026 trong vụ Gambia kiện Myanmar về tội diệt chủng, quyết định liệu quốc gia này có vi phạm Công ước Diệt chủng năm 1948 trong cách đối xử với người Rohingya hay không. Vụ kiện liên quan đến các chiến dịch quân sự khiến ít nhất 730.000 người phải chạy sang Bangladesh năm 2017, cùng nghĩa vụ của Myanmar trong việc ngăn chặn và trừng phạt tội diệt chủng.

Chủ tịch Tòa Yuji Iwasawa sẽ đọc phán quyết tại Cung điện Hòa bình ở The Hague. Phán quyết sẽ có hiệu lực chung thẩm, mang tính ràng buộc đối với hai nước và không thể kháng cáo. Tổ chức Theo dõi Nhân quyền xác nhận ngày này trong tuyên bố về phán quyết ngày 3/11.

Gambia đề nghị tòa xác định trách nhiệm của Myanmar, yêu cầu nước này chấm dứt các hành vi vi phạm và bồi thường cho các nạn nhân Rohingya. Myanmar phủ nhận tội diệt chủng và khẳng định quân đội đã tiến hành các chiến dịch chính đáng nhằm vào lực lượng nổi dậy. Các thẩm phán đã nghe lập luận, lời khai của nhân chứng và ý kiến chuyên gia trong ba tuần xét xử vào tháng 1/2026.

Đối với khoảng 1,2 triệu người Rohingya đang tị nạn tại Bangladesh, vụ kiện gắn bạo lực khiến họ phải rời bỏ nhà cửa với yêu cầu được trở về an toàn, khôi phục tài sản và bảo vệ khỏi nguy cơ bị đàn áp trở lại. Những yêu cầu này vẫn cấp bách khi dân thường Rohingya ở Myanmar tiếp tục đối mặt với các hành vi lạm dụng trong bối cảnh giao tranh tại bang Rakhine.

Thông báo nêu phiên xét xử công khai sẽ diễn ra lúc 10 giờ tại The Hague, trong khi các lịch trình được công bố ở nơi khác ghi 08:00 GMT, tương đương 9 giờ sáng tại đây vào tháng 11. Vì vậy, giờ bắt đầu cần được làm rõ; ngày ra phán quyết 19/11 vẫn thống nhất.

Điều gì đã xảy ra tại bang Rakhine?

Lực lượng an ninh Myanmar tiến hành các chiến dịch nhằm vào cộng đồng người Rohingya chủ yếu theo đạo Hồi vào năm 2016, rồi mở một chiến dịch quy mô lớn hơn nhiều tại phía bắc bang Rakhine vào tháng 8/2017. Người tị nạn kể về các vụ giết người, hãm hiếp tập thể, hành quyết và đốt phá làng mạc. Myanmar cũng không công nhận quốc tịch của người Rohingya, khiến nhiều người không được hưởng sự bảo vệ pháp lý vốn thường gắn với quốc tịch.

Phái bộ điều tra của Liên Hợp Quốc kết luận cuộc tấn công có bao gồm các hành vi diệt chủng và nhận thấy có bằng chứng về ý định diệt chủng. Myanmar bác bỏ kết luận của phái bộ cũng như giá trị mà các báo cáo của phái bộ nên được trao tại tòa.

Myanmar cho biết lực lượng nước này đáp trả các cuộc tấn công của Quân đội Cứu thế Rohingya Arakan, thường gọi là ARSA, trong đó có những vụ khiến một tá nhân viên an ninh thiệt mạng. Gambia lập luận rằng hành động của quân đội nhằm tiêu diệt cộng đồng Rohingya, chứ không chỉ giới hạn ở việc giao tranh với một nhóm vũ trang.

Trong phiên điều trần, Gambia tập trung trình bày các vụ tấn công nhằm vào ba ngôi làng: Min Gyi, Chut Pyin và Maung Nu. Vụ kiện viện dẫn quy mô, tính chất lặp lại và mức độ tàn bạo của bạo lực để lập luận rằng Myanmar hành động với ý định tiêu diệt toàn bộ hoặc một phần người Rohingya với tư cách một nhóm.

Vì sao một quốc gia Tây Phi khởi kiện?

Gambia nộp đơn kiện ngày 11/11/2019, với sự ủng hộ của Tổ chức Hợp tác Hồi giáo. Nước này viện dẫn Điều 9 của Công ước Diệt chủng, cho phép đưa tranh chấp giữa các quốc gia là thành viên công ước ra trước ICJ.

Gambia phê chuẩn công ước năm 1978. Lập luận của nước này là mọi quốc gia tham gia công ước đều có lợi ích trong việc bảo đảm các biện pháp bảo vệ của công ước được tôn trọng, kể cả khi các tội ác bị cáo buộc xảy ra ở nơi khác và công dân nước mình không phải nạn nhân.

Myanmar phản đối quyền khởi kiện của Gambia, lập luận cùng với những điểm khác rằng Gambia hành động thay mặt Tổ chức Hợp tác Hồi giáo. Ngày 22/7/2022, tòa bác các phản đối sơ bộ của Myanmar và xác nhận tòa có thẩm quyền, đồng thời đơn kiện của Gambia có thể được thụ lý.

Dawda Jallow, Bộ trưởng Tư pháp Gambia, nói về những con người chịu ảnh hưởng trong phiên điều trần tháng 1:

Vấn đề không phải là những luận điểm chuyên môn trừu tượng của luật quốc tế. Đây là những con người có thật, những câu chuyện có thật và một cộng đồng người có thật.

Phán quyết năm 2022 cho phép các thẩm phán chuyển sang xem xét nội dung các cáo buộc. Phần hỏi đáp của Tổ chức Theo dõi Nhân quyền mô tả đây là vụ kiện đầu tiên tại ICJ trong đó một quốc gia không có liên hệ trực tiếp với các tội ác bị cáo buộc dựa vào tư cách thành viên Công ước Diệt chủng để khởi kiện.

Phép thử pháp lý tập trung vào ý định

Công ước Diệt chủng định nghĩa tội diệt chủng là những hành vi bị cấm được thực hiện với ý định cụ thể nhằm tiêu diệt toàn bộ hoặc một phần một nhóm dân tộc, sắc tộc, chủng tộc hoặc tôn giáo. Các hành vi này bao gồm giết người, gây tổn hại nghiêm trọng về thể chất hoặc tinh thần, áp đặt những điều kiện được tính toán nhằm dẫn đến sự hủy diệt về thể chất và áp dụng các biện pháp nhằm ngăn chặn việc sinh con.

Gambia lập luận Myanmar đã thực hiện các hành vi thuộc những nhóm này. Nước này đặc biệt nhấn mạnh bạo lực tình dục, gồm hãm hiếp tập thể, tấn công tình dục và cắt xẻo bộ phận sinh dục, vừa là hành vi hủy diệt vừa là bằng chứng về ý định của quân đội.

Khi xem xét có tồn tại ý định diệt chủng hay không, các thẩm phán có thể đánh giá những mô thức hành vi. Gambia dựa vào phép thử mà ICJ đề cập trong phán quyết năm 2015 về vụ Croatia kiện Serbia: liệu ý định tiêu diệt nhóm người đó có phải là suy luận hợp lý duy nhất rút ra từ hành vi đang được xem xét hay không.

Myanmar cho rằng không có bằng chứng trực tiếp về ý định diệt chủng và Gambia chưa đáp ứng được phép thử này. Nước này cũng phản đối các bằng chứng do cơ quan Liên Hợp Quốc, tổ chức phi chính phủ và những bên khác thu thập, đồng thời cáo buộc Gambia chưa quan tâm đúng mức đến hoạt động của ARSA.

Ko Ko Hlaing, một bộ trưởng tại Văn phòng Tổng thống Myanmar, bác bỏ phần trình bày của Gambia trong phiên điều trần:

Ngôn từ cảm tính và những bức tranh sự thật mơ hồ không thể thay thế cho việc trình bày sự kiện một cách nghiêm ngặt.

Các thẩm phán phải đánh giá cả những hành vi bị cáo buộc lẫn ý định đằng sau chúng, đồng thời xem xét các nghĩa vụ riêng của Myanmar trong việc ngăn chặn tội diệt chủng và trừng phạt những người chịu trách nhiệm.

Từ biện pháp bảo vệ khẩn cấp đến phán quyết cuối cùng

Phán quyết tháng 11 được đưa ra sau nhiều giai đoạn riêng biệt: yêu cầu bảo vệ khẩn cấp, tranh luận về thẩm quyền của tòa, rồi xem xét các cáo buộc về nội dung. Những mốc chính gồm:

• 11/11/2019: Gambia khởi kiện Myanmar.
• 23/1/2020: Tòa yêu cầu Myanmar bảo vệ người Rohingya khỏi các hành vi diệt chủng và bảo toàn chứng cứ.
• Tháng 10/2020: Gambia nộp bản trình bày chi tiết bằng văn bản, gọi là bản tưởng trình.
• 22/7/2022: Các thẩm phán bác các phản đối sơ bộ của Myanmar.
• Tháng 8/2023: Myanmar nộp văn bản phản hồi, gọi là bản đối tưởng trình.
• Tháng 5/2024: Gambia nộp bản phúc đáp.
• Tháng 1/2026: Tòa mở phiên điều trần kéo dài ba tuần về nội dung vụ kiện.
• 19/11/2026: Tòa dự kiến ra phán quyết.

Aung San Suu Kyi, khi đó là lãnh đạo dân sự Myanmar, đã trực tiếp trình bày trước tòa vào tháng 12/2019 và phủ nhận quân đội hành động với ý định diệt chủng. Bà bị giam giữ kể từ khi quân đội lật đổ chính phủ của bà vào tháng 2/2021 và sẽ không tham dự phiên tuyên án.

Việc thay đổi chính phủ không làm thay đổi các nghĩa vụ của Myanmar theo công ước hay thủ tục tố tụng nhằm vào quốc gia này.

Myanmar đã nộp 12 báo cáo về việc tuân thủ

Các biện pháp tạm thời mà tòa ban hành vào tháng 1/2020 yêu cầu Myanmar thực hiện mọi biện pháp trong khả năng để ngăn chặn các hành vi diệt chủng nhằm vào người Rohingya, bảo đảm quân đội và các lực lượng khác không thực hiện những hành vi đó, đồng thời bảo toàn chứng cứ liên quan đến vụ kiện.

Các thẩm phán cũng yêu cầu Myanmar nộp báo cáo trong vòng bốn tháng và các báo cáo tiếp theo mỗi sáu tháng. Myanmar đã nộp 12 báo cáo, mô tả những bước mà nước này cho rằng đáp ứng yêu cầu của tòa.

Myanmar viện dẫn ba chỉ thị của tổng thống liên quan đến việc tuân thủ công ước, bảo toàn chứng cứ và ngăn chặn phát ngôn thù hận. Nước này cũng nêu một cơ quan điều tra cùng các biện pháp liên quan đến hồi hương và hỗ trợ nhân đạo. Gambia phản đối những nội dung này và đề nghị tòa xác định Myanmar không tuân thủ các biện pháp tạm thời.

Mười một quốc gia khác được phép can thiệp: Bỉ, Canada, Đan Mạch, Cộng hòa Dân chủ Congo, Pháp, Đức, Ireland, Maldives, Hà Lan, Slovenia và Vương quốc Anh. Vai trò của họ chỉ giới hạn ở việc giải thích Công ước Diệt chủng theo Điều 63 trong quy chế của tòa. Họ không tham gia phiên điều trần về nội dung các cáo buộc của Gambia.

Bồi thường có thể mang ý nghĩa gì với các gia đình Rohingya?

Những yêu cầu của Gambia không chỉ dừng ở việc tuyên bố Myanmar vi phạm luật pháp quốc tế. Chúng còn bao gồm các biện pháp thiết thực dành cho những người mất nhà cửa, người thân, tài sản và quyền tiếp cận cộng đồng của mình.

Các biện pháp bồi thường được đề xuất gồm trở về an toàn và trong phẩm giá đến nơi cư trú trước đây, hoàn trả hoặc thay thế tài sản, đoàn tụ gia đình, phục hồi sức khỏe thể chất và tinh thần, cũng như hỗ trợ tìm kiếm người mất tích. Gambia cũng đề nghị hỗ trợ tìm kiếm, nhận dạng và cải táng những người thiệt mạng theo tập quán văn hóa và tôn giáo của người Rohingya.

Gambia muốn có các biện pháp bảo vệ người Rohingya khỏi phân biệt đối xử và đàn áp, công nhận quyền tự nhận mình là người Rohingya, bảo đảm tự do đi lại và xóa bỏ các hạn chế về cư trú, việc làm và sinh kế. Nước này đề nghị bồi thường hoặc áp dụng biện pháp khắc phục khác khi việc khôi phục hiện trạng không thể bù đắp đầy đủ thiệt hại.

Myanmar phản đối việc Gambia có quyền pháp lý yêu cầu bồi thường cho các nạn nhân trong khi bản thân Gambia không trực tiếp chịu những hành vi bị cáo buộc. Các thẩm phán phải quyết định về biện pháp khắc phục, nếu có, đồng thời xem xét vấn đề trách nhiệm.

Bangladesh đã tiếp nhận phần lớn những người chạy trốn vào năm 2017, cùng với những người Rohingya phải di dời trước đó và sau này. Các cuộc thảo luận với Myanmar vẫn chưa dẫn đến kế hoạch hồi hương. Những biện pháp bảo vệ được đề nghị tại tòa nhằm giải quyết các điều kiện sẽ quyết định liệu các gia đình có thể trở về an toàn và xây dựng lại cuộc sống hay không.

Người tị nạn chờ đợi trong khi các hành vi lạm dụng tiếp diễn

Dân thường Rohingya còn ở bang Rakhine tiếp tục đối mặt với nguy hiểm kể từ khi giao tranh giữa quân đội Myanmar và Quân đội Arakan, một lực lượng sắc tộc, leo thang vào cuối năm 2023. Tổ chức Theo dõi Nhân quyền ghi nhận các hành vi lạm dụng nghiêm trọng của cả hai bên, gồm giết người trái pháp luật, đốt phá trên diện rộng và tuyển mộ trái phép.

Tổ chức này cho biết quân đội tiếp tục phạm tội ác chiến tranh và tội ác chống nhân loại nhằm vào người Rohingya, trong đó có đàn áp và tước đoạt tự do. Tổ chức cũng cho rằng Quân đội Arakan, lực lượng kiểm soát phần lớn bang Rakhine, đã áp đặt lao động cưỡng bức, giam giữ tùy tiện và phạm tội ác chiến tranh.

Maria Elena Vignoli, cố vấn cấp cao về công lý quốc tế tại Tổ chức Theo dõi Nhân quyền, liên hệ phán quyết sắp tới với những điều kiện vẫn đang tiếp diễn:

Phán quyết cũng sẽ là lời nhắc nhở rõ ràng rằng tình trạng đàn áp người Rohingya vẫn tiếp diễn, và các quốc gia tôn trọng quyền con người cần hành động dứt khoát để hỗ trợ họ, thúc đẩy công lý cho các hành vi tàn bạo và bảo đảm họ có thể trở về an toàn, tự nguyện.

Vì vậy, đối với các gia đình phải di dời, những yêu cầu thiết thực không chỉ là công nhận những đau khổ trong quá khứ mà còn gồm bảo vệ họ trước bạo lực hiện tại và bảo đảm bạo lực không tái diễn.

Phán quyết mang tính ràng buộc nhưng có giới hạn chính trị

ICJ giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia. Phán quyết của tòa sẽ xác định trách nhiệm của Myanmar theo luật pháp quốc tế, trong khi các vụ án hình sự nhằm vào từng nghi phạm được xử lý tại những tòa án khác.

Điều 94 Hiến chương Liên Hợp Quốc yêu cầu các quốc gia thành viên tuân thủ quyết định của ICJ trong những vụ kiện mà họ là một bên. Tòa không có lực lượng cảnh sát hay phương tiện trực tiếp nào khác để thi hành phán quyết.

Gambia có thể đề nghị Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc xem xét nếu cho rằng Myanmar không tuân thủ. Hội đồng có thể khuyến nghị hoặc quyết định các biện pháp nhằm thực thi phán quyết, dù Tổ chức Theo dõi Nhân quyền lưu ý hội đồng chưa từng sử dụng quyền tùy nghi này theo khoản 2 Điều 94. Các chính phủ cũng có thể gây sức ép yêu cầu tuân thủ thông qua ngoại giao và các nghị quyết của Đại hội đồng Liên Hợp Quốc.

Trách nhiệm hình sự cá nhân đang được theo đuổi trong các tiến trình riêng biệt. Tháng 11/2024, công tố viên Tòa án Hình sự Quốc tế (ICC) đề nghị phát lệnh bắt Min Aung Hlaing liên quan đến các cáo buộc tội ác chống nhân loại, gồm trục xuất và đàn áp. Theo thông tin ngày 3/11/2026 của Tổ chức Theo dõi Nhân quyền, các thẩm phán ICC chưa công bố quyết định về đề nghị này.

Cuộc điều tra của ICC bao gồm việc trục xuất người Rohingya sang Bangladesh, một thành viên ICC, tạo cơ sở để tòa hành động dù Myanmar không phải thành viên. Tại Argentina, một tòa án liên bang đã phát lệnh bắt giữ 25 người, trong đó có Min Aung Hlaing, vào tháng 2/2025. Vụ án này áp dụng quyền tài phán phổ quát, theo đó tòa án quốc gia có thể truy tố một số tội ác quốc tế nghiêm trọng xảy ra ở nước ngoài.

Vì sao các vụ kiện diệt chủng khác dõi theo?

Phán quyết về Myanmar sẽ là quyết định lớn thứ ba của ICJ về nội dung các cáo buộc diệt chủng, sau các vụ Bosnia và Croatia kiện Serbia. Đây sẽ là phán quyết đầu tiên thuộc loại này trong hơn một thập niên.

Cách tòa xem xét ý định, mô thức bạo lực, bạo lực tình dục và chứng cứ do các nhà điều tra quốc tế thu thập có thể định hướng lập luận trong những tiến trình khác. Nam Phi khởi kiện, cáo buộc Israel phạm tội diệt chủng ở Gaza vào tháng 12/2023. Israel bác bỏ cáo buộc.

Các tranh chấp đang chờ giải quyết khác theo Công ước Diệt chủng liên quan đến Ukraine và Nga, cáo buộc của Nicaragua nhằm vào Đức về sự ủng hộ dành cho Israel, và vụ Cộng hòa Dân chủ Congo kiện Rwanda, nộp đơn vào tháng 6/2026. Mỗi vụ có chứng cứ và yêu sách pháp lý riêng, nhưng đều dựa trên cùng một công ước và cách giải thích ngày càng phát triển của tòa.

Quyết định trước mắt liên quan đến Myanmar và người Rohingya: liệu công ước có bị vi phạm hay không, những nghĩa vụ nào bị vi phạm và quốc gia này phải đưa ra biện pháp khắc phục nào.

Những điểm chính

• ICJ sẽ ra phán quyết trong vụ Gambia kiện Myanmar vào ngày 19/11/2026.
• Vụ kiện liên quan đến trách nhiệm của Myanmar theo Công ước Diệt chủng.
• Ít nhất 730.000 người Rohingya đã chạy sang Bangladesh trong cuộc tấn công năm 2017.
• Myanmar phủ nhận tội diệt chủng và nói các chiến dịch của nước này nhằm vào lực lượng nổi dậy.
• Gambia yêu cầu bồi thường, bảo đảm hồi hương an toàn, khắc phục thiệt hại về tài sản và bảo vệ người Rohingya khỏi nguy cơ bị đàn áp thêm.
• Phán quyết sẽ có hiệu lực chung thẩm và mang tính ràng buộc, nhưng việc thi hành phụ thuộc vào sự tuân thủ của các quốc gia và hành động quốc tế.
• Các tiến trình riêng tại ICC và Argentina nhằm truy cứu trách nhiệm hình sự cá nhân.