ICJ ra phán quyết về vụ diệt chủng người Rohingya ở Myanmar ngày 19/11/2026

Bảy năm sau khi khởi kiện, phán quyết về trách nhiệm của Myanmar

Tòa án Công lý Quốc tế dự kiến công bố phán quyết vào lúc 10 giờ ngày 19/11/2026 tại The Hague, xác định liệu Myanmar có vi phạm Công ước Diệt chủng năm 1948 trong cách đối xử với người Rohingya hay không. Vụ kiện do Gambia khởi xướng vào tháng 11/2019 liên quan đến chiến dịch quân sự khiến hơn 700.000 người phải rời bang Rakhine của Myanmar sang Bangladesh.

11 quốc gia đã tham gia quá trình tố tụng, đưa vụ kiện do một nước nhỏ ở Tây Phi khởi kiện một quốc gia Đông Nam Á lên tầm quốc tế. Sau bảy năm tố tụng, phán quyết sẽ xem xét trách nhiệm của Myanmar theo một hiệp ước nhằm ngăn chặn và trừng phạt hành vi tiêu diệt các nhóm được bảo vệ.

Với các gia đình Rohingya, quyết định này mang ý nghĩa trực tiếp hơn: liệu một tòa án quốc tế có chính thức công nhận bạo lực nhằm vào cộng đồng của họ là tội diệt chủng hay không. Hơn một triệu người Rohingya phải di dời hiện sống trong các trại tị nạn đông đúc ở Bangladesh, nhiều người ở khu vực Cox's Bazar, trong khi triển vọng trở về an toàn vẫn chưa rõ ràng.

Myanmar phủ nhận phạm tội diệt chủng. Đại diện nước này lập luận rằng các chiến dịch quân sự nhắm vào những phiến quân có vũ trang sau các vụ tấn công đồn cảnh sát. Tòa án phải đánh giá các cáo buộc và phản hồi của Myanmar căn cứ theo những quy định của Công ước Diệt chủng.

Các thẩm phán cần quyết định điều gì

Đơn kiện của Gambia viện dẫn Công ước về Ngăn ngừa và Trừng trị Tội diệt chủng. Được thông qua năm 1948, hiệp ước quy định các quốc gia thành viên có nghĩa vụ ngăn ngừa và trừng phạt tội diệt chủng. Hiệp ước cũng tạo cơ chế để đưa tranh chấp về những nghĩa vụ này ra ICJ, cơ quan tư pháp chính của Liên Hợp Quốc.

Tội diệt chủng có định nghĩa pháp lý cụ thể. Tội này bao gồm một số hành vi nhất định, trong đó có sát hại thành viên của một nhóm được bảo vệ hoặc gây tổn hại nghiêm trọng về thể chất hay tinh thần cho họ, với ý định tiêu diệt toàn bộ hoặc một phần nhóm đó. Công ước bảo vệ các nhóm dân tộc, sắc tộc, chủng tộc và tôn giáo.

Do đó, các thẩm phán phải xem xét cả những gì đã xảy ra với người Rohingya lẫn ý định đằng sau các hành vi liên quan. Gambia cáo buộc bạo lực nhằm tiêu diệt cộng đồng này. Myanmar bác bỏ cáo buộc và mô tả các chiến dịch là hành động đáp trả một cuộc nổi dậy.

Bộ trưởng Tư pháp Gambia Dawda Jallow lập luận trước tòa rằng người Rohingya phải hứng chịu bạo lực kinh hoàng nhằm tiêu diệt cộng đồng của họ. Việc Gambia có thể khởi kiện phản ánh những nghĩa vụ chung theo công ước: một quốc gia thành viên có thể yêu cầu phán quyết về việc một quốc gia thành viên khác tuân thủ các nghĩa vụ hay không, ngay cả khi những hành động tàn bạo bị cáo buộc xảy ra ở nơi khác.

Chiến dịch khiến hàng trăm nghìn người phải bỏ chạy

Lực lượng an ninh Myanmar bắt đầu chiến dịch trọng tâm của vụ kiện vào tháng 8/2017 tại miền bắc bang Rakhine. Tổ chức Human Rights Watch mô tả các vụ thảm sát, hãm hiếp và đốt phá khiến hơn 700.000 người Rohingya phải bỏ chạy, chủ yếu sang nước láng giềng Bangladesh.

Cơ quan Phát triển Quốc tế Ontario ước tính hàng nghìn người Rohingya đã bị lực lượng an ninh Myanmar sát hại. Cuộc di cư ồ ạt đưa những người sống sót vượt biên giới quốc tế và khiến Bangladesh phải tiếp nhận một cộng đồng đông đảo không thể trở về nhà an toàn.

Người Rohingya là một nhóm thiểu số chủ yếu theo đạo Hồi, đã phải đối mặt với nhiều thập kỷ bị phân biệt đối xử và buộc phải di dời ở Myanmar. Nhiều người không quốc tịch, nghĩa là không quốc gia nào công nhận họ là công dân. Không có quốc tịch, những việc thường ngày như xin giấy tờ tùy thân, đi lại, học tập hoặc tìm việc làm có thể trở nên khó khăn hơn nhiều.

Con số hơn 700.000 là số người phải di dời trong chiến dịch năm 2017. Dân số hơn một triệu người hiện sống trong các trại ở Bangladesh còn bao gồm những người phải di dời trong các giai đoạn trước và trẻ em sinh ra khi lưu vong. Hai con số này mô tả những khía cạnh khác nhau của cuộc khủng hoảng kéo dài nhiều năm.

Diễn biến dẫn đến thời điểm hiện nay

Quá trình tố tụng bắt đầu hơn hai năm sau cuộc di cư ồ ạt. Gambia nộp đơn kiện vào tháng 11/2019, và nhà lãnh đạo trên thực tế khi đó của Myanmar, Aung San Suu Kyi, đã trực tiếp bảo vệ lập trường của nước này tại phiên điều trần công khai cùng năm.

Sau đó, tòa ban hành lệnh yêu cầu thực hiện các biện pháp bảo vệ và bác bỏ phản đối của Myanmar về thẩm quyền xét xử, cho phép vụ kiện tiếp tục. Các mốc chính gồm:

• Tháng 8/2017: Lực lượng an ninh Myanmar mở chiến dịch tại miền bắc bang Rakhine, khiến hơn 700.000 người Rohingya chạy sang Bangladesh.
• Tháng 11/2019: Gambia khởi kiện theo Công ước Diệt chủng.
• Năm 2019: Aung San Suu Kyi ra trước ICJ để bảo vệ lập trường của Myanmar.
• Năm 2020: ICJ yêu cầu Myanmar thực hiện mọi biện pháp cần thiết để ngăn chặn hành vi diệt chủng người Rohingya.
• Năm 2024: Công tố viên trưởng của Tòa án Hình sự Quốc tế đề nghị ban hành lệnh bắt nhà lãnh đạo quân đội Min Aung Hlaing trong một thủ tục riêng.
• Ngày 19/11/2026: ICJ dự kiến công bố phán quyết lúc 10 giờ tại The Hague.

Lệnh năm 2020 đặt ra các nghĩa vụ trong khi quá trình tố tụng tiếp diễn. Những biện pháp tạm thời như vậy nhằm bảo vệ các quyền có nguy cơ bị xâm phạm trước khi thẩm phán hoàn tất việc xem xét vụ án. Phán quyết tháng 11 sẽ giải quyết tranh chấp trọng tâm về việc Myanmar có tuân thủ công ước hay không.

Lập luận bào chữa của Myanmar và hệ quả đối với giới lãnh đạo

Đại diện Myanmar liên tục bác bỏ cáo buộc quân đội cố ý tìm cách tiêu diệt người Rohingya. Lập luận của họ tập trung vào các chiến dịch an ninh nhằm vào các nhóm nổi dậy sau những vụ tấn công đồn cảnh sát, đồng thời phản bác các bằng chứng củng cố cáo buộc diệt chủng.

Việc Aung San Suu Kyi xuất hiện năm 2019 khiến màn biện hộ cho các hành động của Myanmar trở thành dấu mốc quan trọng đối với vị thế quốc tế của bà. Việc quân đội giành quyền lực năm 2021 sau đó đã làm thay đổi ban lãnh đạo đất nước, trong khi vụ kiện Myanmar với tư cách một quốc gia vẫn tiếp tục.

Min Aung Hlaing, người lãnh đạo quân đội trong thời kỳ đàn áp người Rohingya và cuộc đảo chính sau đó, đang bị xem xét trong một số thủ tục pháp lý. Phán quyết bất lợi của ICJ sẽ làm gia tăng sức ép ngoại giao đối với giới lãnh đạo Myanmar khi họ tìm kiếm sự công nhận quốc tế và duy trì quan hệ với các chính phủ nước ngoài.

Phản ứng cụ thể sẽ tùy thuộc vào quyết định của các quốc gia và tổ chức quốc tế khác. Các chính phủ có thể cân nhắc phán quyết khi xem xét quan hệ ngoại giao hoặc kinh tế. Kết quả và các biện pháp khắc phục mà tòa có thể yêu cầu sẽ được biết khi phán quyết được công bố.

Vì sao các vụ việc tại ICJ và ICC khác nhau

Vụ kiện tại ICJ liên quan đến trách nhiệm của Myanmar với tư cách một quốc gia. Nhiệm vụ của tòa là xác định liệu nước này có vi phạm nghĩa vụ theo Công ước Diệt chủng hay không. Human Rights Watch đã nhấn mạnh trọng tâm đó khi giải thích về quá trình tố tụng.

Tòa án Hình sự Quốc tế, hay ICC, xem xét trách nhiệm hình sự của cá nhân. Năm 2024, công tố viên trưởng của tòa đề nghị ban hành lệnh bắt Min Aung Hlaing về các tội ác chống nhân loại bị cáo buộc liên quan đến người Rohingya. Đề nghị của công tố viên là bước yêu cầu các thẩm phán cho phép bắt giữ.

Hai tòa án có thể xem xét những sự kiện liên quan nhưng trả lời các câu hỏi pháp lý khác nhau. ICJ xem xét nghĩa vụ của Myanmar theo một hiệp ước quốc tế và hệ quả của bất kỳ vi phạm nào. ICC xem xét một cá nhân có phải đối mặt với thủ tục tố tụng hình sự đối với hành vi thuộc thẩm quyền của tòa hay không.

Một vụ việc khác cũng đang được xử lý tại Argentina theo nguyên tắc tài phán phổ quát. Theo nguyên tắc này, nếu luật pháp cho phép, tòa án quốc gia có thể truy tố một số tội ác quốc tế nghiêm trọng xảy ra ngoài lãnh thổ nước mình. Nhìn chung, các thủ tục này mở ra nhiều con đường để xem xét pháp lý những cáo buộc của người Rohingya.

Với người tị nạn, công nhận và trở về an toàn gắn liền với nhau

Các gia đình Rohingya ở Bangladesh đã sống nhiều năm trong cảnh quá tải, phải di dời và không rõ tình trạng pháp lý. Phán quyết có thể chính thức công nhận những gì đã xảy ra với họ, trong khi điều kiện để trở về an toàn phụ thuộc vào việc họ được bảo vệ và có quyền ở Myanmar.

Maria Elena Vignoli, cố vấn cấp cao về công lý quốc tế tại Human Rights Watch, nói về ý nghĩa của quyết định đối với những người sống sót:

Phán quyết của Tòa án Công lý Quốc tế về Myanmar sẽ đánh dấu thời khắc then chốt trong hành trình tìm kiếm công lý của người Rohingya.

Vignoli cũng kêu gọi các quốc gia cam kết bảo vệ nhân quyền ủng hộ cộng đồng này, thúc đẩy trách nhiệm giải trình và nỗ lực để họ được trở về an toàn, tự nguyện. Với người tị nạn, trở về tự nguyện nghĩa là họ thực sự có quyền lựa chọn về việc hồi hương, chứ không bị gây sức ép buộc rời khỏi nơi trú ẩn.

Quyền công dân là trọng tâm của vấn đề này. Việc Myanmar loại trừ người Rohingya hình thành qua các luật lệ và thông lệ hành chính hạn chế sự công nhận và tham gia chính trị. Việc mất giấy tờ quốc tịch trong một đợt cấp giấy tờ trên toàn quốc năm 1989 khiến nhiều người không có được giấy tờ thay thế cần thiết để thực hiện các quyền của mình.

Đến năm 2014, khoảng 90% người Rohingya sở hữu giấy tờ tùy thân tạm thời, thường gọi là thẻ trắng, theo một bản tóm lược của chính phủ Australia được đề cập trong bài viết trước đó. Những thẻ này cho phép họ bỏ phiếu năm 2010 nhưng không mang lại tình trạng công dân. Việc hủy thẻ năm 2015 đã tước đi một giấy tờ tùy thân và cơ sở để tham gia bầu cử. Những trải nghiệm đó giúp lý giải vì sao việc hồi hương đòi hỏi phải quan tâm đến tình trạng pháp lý cũng như an toàn thể chất.

Phán quyết cuối cùng nhưng có những giới hạn thực tế

Theo giải thích của Human Rights Watch về vụ kiện, phán quyết ngày 19/11 sẽ là phán quyết cuối cùng và không thể kháng cáo. Các phán quyết của ICJ có tính ràng buộc đối với các bên, tạo hiệu lực pháp lý cho quyết định trong tranh chấp giữa Gambia và Myanmar.

ICJ không có lực lượng cảnh sát để thi hành các quyết định của mình. Việc tuân thủ phụ thuộc vào hành động của quốc gia liên quan và phản ứng của các chính phủ cùng tổ chức quốc tế khác. Vì vậy, với các gia đình phải di dời, giá trị thực tế của phán quyết còn phụ thuộc vào việc các kết luận pháp lý có dẫn đến bảo vệ, trách nhiệm giải trình và thay đổi trong cách đối xử hay không.

11 quốc gia tham gia tố tụng đã biến vụ việc thành mối quan tâm quốc tế rộng hơn. Phán quyết về cách áp dụng Công ước Diệt chủng đối với người Rohingya cũng có thể tác động đến lập luận pháp lý trong những vụ việc khác theo cùng hiệp ước, trong đó có vụ kiện của Nam Phi liên quan đến các hành động của Israel ở Gaza. Trong từng vụ, các thẩm phán đều phải xem xét sự kiện và bằng chứng riêng.

Cột mốc trước mắt đã được ấn định cụ thể: 10 giờ ngày 19/11/2026 tại The Hague. Kết luận của tòa sẽ trả lời câu hỏi được theo đuổi từ năm 2019, trong khi các cộng đồng Rohingya tiếp tục tìm kiếm những quyền và sự an toàn cần thiết để xây dựng lại cuộc sống.

Điểm chính

• ICJ dự kiến ra phán quyết lúc 10 giờ ngày 19/11/2026 tại The Hague.
• Gambia khởi kiện vào tháng 11/2019, cáo buộc Myanmar vi phạm Công ước Diệt chủng năm 1948.
• Hơn 700.000 người Rohingya chạy trốn khỏi chiến dịch quân sự tháng 8/2017, chủ yếu sang Bangladesh.
• Myanmar phủ nhận tội diệt chủng và nói rằng các chiến dịch nhắm vào những phiến quân có vũ trang.
• Vụ kiện tại ICJ xem xét trách nhiệm của quốc gia; các thủ tục riêng biệt truy cứu trách nhiệm hình sự của cá nhân.
• Phán quyết sẽ là cuối cùng, nhưng việc tuân thủ và bảo vệ người Rohingya phải di dời cần có hành động bên ngoài phòng xử án.