Ủy ban Bangladesh ủng hộ yêu cầu tòa án phê chuẩn trước khi bắt giữ nhà báo vì tin tức

Đề xuất cần tòa án phê chuẩn việc bắt giữ vì tin tức được đăng tải

Ngày 4 tháng 11, ủy ban nội các Bangladesh xem xét Luật An ninh mạng (Sửa đổi), 2026 đã nhất trí về nguyên tắc yêu cầu phải được tòa án cho phép trước khi bắt giữ nhà báo, chủ sở hữu cơ quan truyền thông hoặc người chịu trách nhiệm của một tổ chức tin tức vì nội dung do tổ chức đó đăng tải hoặc phát sóng.

Cuộc họp tại Dhaka cũng xem xét các đề xuất loại trừ tòa lưu động, làm rõ những hành vi phạm tội liên quan đến phỉ báng và thông tin sai lệch, đồng thời yêu cầu nhà chức trách giải thích quyết định chặn nội dung trực tuyến. Nhìn chung, các đề xuất đề cập đến một số cách luật an ninh mạng có thể tác động đến hoạt động báo chí: bắt giữ người, hạn chế quyền tiếp cận tác phẩm của họ và áp dụng biện pháp đối với tổ chức của họ.

Bộ trưởng Bưu chính, Viễn thông và Công nghệ thông tin Fakir Mahbub Anam chủ trì cuộc họp tại Cục Bưu chính và Viễn thông. Bộ trưởng Nội vụ Salahuddin Ahmed và Thứ trưởng Ngoại giao Shama Obaed Islam tham dự.

Thông cáo của bộ cho biết các bên đã nhất trí về nguyên tắc đối với biện pháp bảo vệ liên quan đến việc bắt giữ. Quy định này vẫn đang trong quá trình soạn thảo; cách diễn đạt cuối cùng, thời hạn tiến hành thủ tục pháp lý và thời điểm trình Quốc hội xem xét vẫn chưa được quyết định.

Vấn đề cốt lõi là làm sao chống tội phạm mạng mà vẫn bảo vệ hoạt động đưa tin có thể khiến những người quyền thế tức giận. Các cuộc thảo luận của ủy ban gắn đề xuất tòa án kiểm soát việc bắt giữ với những thay đổi đối với các hành vi phạm tội và thủ tục liên quan, bao gồm thông báo bằng văn bản và cơ hội để các tổ chức truyền thông tự bào chữa.

Biện pháp bảo vệ của tòa án sẽ áp dụng trong những trường hợp nào?

Đề xuất ngày 4 tháng 11 áp dụng với các vụ bắt giữ phát sinh từ tin tức do một cơ quan truyền thông đăng tải hoặc phát sóng. Quy định sẽ áp dụng cho nhà báo, chủ sở hữu và người chịu trách nhiệm của tổ chức, với yêu cầu phải được tòa án có thẩm quyền xét xử vụ việc chấp thuận trước.

Đối với nhà báo bị khiếu nại về một bài viết, quy định này sẽ đặt quyết định của cơ quan tư pháp giữa đơn khiếu nại và việc bắt giữ. Ủy ban cũng kêu gọi tuân thủ đúng thủ tục pháp lý và có biện pháp chống quấy rối khi xử lý nhà báo.

Bộ trưởng Nội vụ Salahuddin Ahmed dùng cách diễn đạt rộng hơn tại một cuộc tham vấn các bên liên quan, nói rằng theo đề xuất sửa đổi, nhà báo sẽ không bị áp dụng biện pháp pháp lý hoặc bắt giữ nếu chưa được tòa án cho phép. Mô tả của ủy ban ngày 4 tháng 11 tập trung cụ thể vào việc bắt giữ vì tin tức đã đăng tải hoặc phát sóng.

Ahmed cho biết biện pháp bảo vệ sẽ được bổ sung vào dự thảo sau khi các bên liên quan gửi kiến nghị chính thức. Giải thích mục đích mà chính phủ nêu ra, bộ trưởng nội vụ nói:

Chúng tôi không muốn và cũng không muốn ban hành luật này để nhắm vào truyền thông,

Biên tập viên Mahfuz Anam đã đề xuất yêu cầu phải được tòa án cho phép và kêu gọi tổ chức các cuộc thảo luận chi tiết giữa đại diện truyền thông và chuyên gia an ninh mạng. Đề nghị của ông bao gồm các điều khoản bảo vệ nhằm ngăn luật bị sử dụng để chống lại hoạt động báo chí.

Vì sao các biên tập viên muốn thay đổi rộng hơn

Trong đánh giá ngày 25 tháng 9 về dự thảo, Mahfuz Anam nêu những quan ngại không chỉ liên quan đến việc bắt giữ. Ông cho rằng các sửa đổi sẽ làm suy yếu sự giám sát của tư pháp được quy định trong luật được thông qua dưới thời chính phủ lâm thời, đồng thời mở rộng quyền hạn hành chính đối với hoạt động đưa tin trực tuyến.

Những phản đối của ông liên quan đến các điều khoản dự kiến 8(2), 25, 26A, 33 và 34. Các điều khoản này đề cập đến hạn chế nội dung, hành vi phạm tội liên quan đến tài liệu trực tuyến có hại, tin đồn và thông tin sai lệch, cũng như quyền tiếp cận hoặc tịch thu thiết bị kỹ thuật số và dữ liệu.

Quan ngại của Anam về báo chí điều tra rất cụ thể: đưa tin về tham nhũng có thể làm tổn hại danh tiếng của người bị cáo buộc. Nếu hành vi phạm tội được định nghĩa quá rộng, bao gồm việc xúc phạm hoặc gây tổn hại danh tiếng, người bị nêu tên trong một cuộc điều tra tham nhũng có thể dựa vào cách diễn đạt đó để yêu cầu áp dụng biện pháp đối với phóng viên.

Các cuộc thảo luận của ủy ban hồi tháng 11 đề cập đến một số lĩnh vực trên, bao gồm định nghĩa, tòa lưu động và chặn nội dung. Vì vậy, biện pháp bảo vệ dự kiến đối với việc bắt giữ là một phần trong cuộc thương lượng rộng hơn về những hành vi sẽ bị luật xử phạt và cách nhà chức trách có thể xử lý.

Phỉ báng và thông tin sai lệch được xem xét kỹ hơn

Ủy ban xem xét việc tách phỉ báng, bôi nhọ và bắt nạt trên mạng thay vì gộp chung các hành vi này. Những người tham dự cũng kêu gọi định nghĩa và mức xử phạt đối với hành vi phỉ báng phải thống nhất với Bộ luật Hình sự, bộ luật hình sự áp dụng chung của Bangladesh.

Phỉ báng là hành vi gây tổn hại đến danh tiếng của một người. Bắt nạt trên mạng là hành vi lăng mạ thông qua các dịch vụ kỹ thuật số. Việc tách riêng các khái niệm này rất quan trọng, bởi một bản tin về hành vi sai trái bị cáo buộc và một chiến dịch trực tuyến nhằm lăng mạ cá nhân là hai loại hành vi khác nhau, dù cả hai đều khiến người có liên quan khó chịu.

Trong đánh giá tháng 9, Anam cho rằng những thay đổi dự kiến đối với Điều 25 sẽ mở rộng quy định vốn chủ yếu xử lý quấy rối tình dục trực tuyến, tống tiền, nội dung khiêu dâm và tài liệu liên quan đến xâm hại tình dục trẻ em. Ông nói sửa đổi sẽ bổ sung hành vi phỉ báng, xúc phạm và bôi nhọ.

Ông cũng cho biết mức án tù tối đa nói chung theo điều khoản này sẽ tăng từ hai năm lên năm năm, với mức án có thể lên tới 10 năm nếu nạn nhân là phụ nữ hoặc người dưới 18 tuổi. Những con số này mô tả dự thảo mà ông xem xét hồi tháng 9, trong khi đến tháng 11 ủy ban vẫn đang cân nhắc các sửa đổi.

Điều 26A dự kiến cũng là một mối quan ngại khác. Theo đánh giá của Anam, điều khoản này sẽ xử phạt hành vi đăng tải hoặc phát tán tin đồn và thông tin sai lệch với mức án tù lên tới 10 năm. Ông cho rằng dự thảo không đưa ra định nghĩa chính xác cho những hành vi phạm tội đó.

Ngày 4 tháng 11, những người tham dự kêu gọi đưa ra định nghĩa rõ ràng và hẹp hơn về tin đồn và thông tin sai lệch để tránh việc ngôn từ mơ hồ hạn chế tự do báo chí. Họ cũng thảo luận việc làm rõ hơn định nghĩa không gian mạng, qua đó xác định cụ thể hoạt động kỹ thuật số nào thuộc phạm vi điều chỉnh của luật.

Việc chặn tin tức cần có lý do và cơ chế xem xét

Ủy ban thảo luận việc yêu cầu nhà chức trách thông báo cho cá nhân hoặc tổ chức bị ảnh hưởng về lý do gỡ bỏ hoặc chặn nội dung. Ủy ban cũng xem xét đặt thời hạn giải quyết các đơn đề nghị khôi phục quyền truy cập vào tài liệu bị chặn.

Lệnh chặn có thể khiến độc giả không truy cập được một bài viết trong lúc đơn vị xuất bản tìm cách khắc phục. Việc nêu lý do sẽ giúp đơn vị xuất bản xác định căn cứ phản đối về mặt pháp lý và trả lời. Thời hạn ra quyết định sẽ quy định thời gian cụ thể để xử lý khiếu nại đó.

Trong đánh giá tháng 9, Anam cho biết Điều 8(2) dự kiến sẽ mở rộng quyền gỡ bỏ hoặc chặn tài liệu, bao gồm nội dung bị coi là phỉ báng hoặc xúc phạm một cá nhân hay nhà nước. Ông phản đối việc áp dụng biện pháp dựa trên khả năng có thể gây hại và cảnh báo cách diễn đạt như vậy sẽ tạo dư địa đáng kể cho các quyết định mang tính chủ quan.

Cuộc họp tháng 11 cũng xem xét yêu cầu thông báo bằng văn bản trước khi áp dụng biện pháp đối với một tổ chức truyền thông hoặc tổ chức khác, đồng thời tạo cơ hội để tổ chức đó trình bày ý kiến bào chữa. Những đề xuất này giúp tổ chức có thể phản hồi trước khi biện pháp chính thức ảnh hưởng đến hoạt động của mình.

Cách tiếp cận kết hợp này sẽ tạo ra một số bước thủ tục: giải thích lý do hạn chế nội dung, cơ chế yêu cầu khôi phục quyền truy cập và cơ hội để tổ chức phản bác cáo buộc. Giá trị thực tế của các bước này sẽ phụ thuộc vào cách diễn đạt trong dự thảo sửa đổi được thông qua.

Tòa lưu động và việc khám xét thiết bị gây quan ngại

Ủy ban thảo luận việc loại bỏ các quy định về tòa lưu động khỏi luật. Anam từng chỉ trích việc đưa các quy định này vào dự thảo tháng 9, vì tòa lưu động do các thẩm phán hành pháp thuộc bộ máy hành chính điều hành.

Phản đối của ông liên quan đến người có thẩm quyền xét xử các hành vi phạm tội trên không gian mạng. Ông cho rằng giao những vụ việc như vậy cho quan chức hành pháp sẽ trao cho bộ máy hành chính của chính phủ vai trò trực tiếp trong các thủ tục ảnh hưởng đến hoạt động đưa tin mang tính phê phán, trong khi các luật an ninh mạng trước đây sử dụng tòa chuyên trách do thẩm phán tư pháp đứng đầu.

Việc khám xét kỹ thuật số cũng đặt ra vấn đề cho các tòa soạn. Anam cho biết các Điều 33 và 34 sẽ cho phép nhà chức trách truy cập, khám xét và tịch thu máy tính, thiết bị và dữ liệu được lưu trữ. Nhà báo thường lưu trên những thiết bị này hồ sơ phỏng vấn, các cuộc điều tra chưa công bố và danh tính nguồn tin bảo mật.

Đối với nguồn tin cung cấp thông tin với điều kiện được giấu tên, việc truy cập điện thoại hoặc máy tính của phóng viên có thể làm lộ danh tính của họ. Tịch thu thiết bị cũng có thể làm gián đoạn hoạt động xuất bản. Những quan ngại này lý giải vì sao các biên tập viên yêu cầu có biện pháp bảo vệ hoạt động điều tra và vận hành tòa soạn bên cạnh đề xuất hạn chế bắt giữ.

Quá trình rà soát hiện nay diễn ra như thế nào?

Luật an ninh mạng của Bangladesh đã được thay thế hoặc sửa đổi nhiều lần kể từ năm 2018. Các cuộc thương lượng hiện nay diễn ra sau một vòng sửa đổi khác vào năm 2026, khiến câu chữ trong dự thảo tiếp theo trở thành trọng tâm của cuộc tranh luận.

Trình tự ban hành luật và tham vấn cho thấy đề xuất hiện tại được đưa ra xem xét tại ủy ban nội các như thế nào:

• 2018: Bangladesh ban hành Luật An ninh số.
• 2023: Luật An ninh mạng thay thế Luật An ninh số.
• 2025: Chính phủ lâm thời thay Luật An ninh mạng bằng Sắc lệnh Bảo vệ không gian mạng.
• 2026: Sắc lệnh được thông qua thành luật, sau đó là một sửa đổi được thông qua vào tháng 6.
• Ngày 10 tháng 9 năm 2026: Cuộc tham vấn ban đầu đưa các biên tập viên vào thảo luận về những sửa đổi dự kiến.
• Ngày 25 tháng 9 năm 2026: Mahfuz Anam nêu ý kiến phản đối các quy định về hành vi phạm tội, quyền thực thi pháp luật và tòa lưu động trong dự thảo.
• Ngày 4 tháng 11 năm 2026: Ủy ban nội các nhất trí về nguyên tắc yêu cầu tòa án cho phép trước khi bắt giữ vì tin tức và thảo luận thêm các biện pháp bảo vệ.

Sau cuộc họp ngày 10 tháng 9 là cuộc tham vấn thứ hai với các bên liên quan. Tại cuộc họp đó, bộ trưởng nội vụ mô tả quy trình gồm việc gửi kiến nghị bằng văn bản, tiếp tục lấy ý kiến công chúng và tranh luận tại Quốc hội, thay vì thông qua ngay lập tức.

Các cuộc tham vấn được tổ chức theo chỉ đạo của Nội các về việc lấy ý kiến rộng rãi từ chuyên gia công nghệ thông tin và những người chịu ảnh hưởng bởi hoạt động trên không gian mạng. Ý kiến đã được thu thập từ các cơ quan, tổ chức nhân quyền, sinh viên và người dùng kỹ thuật số.

Ai sẽ tham gia định hình dự thảo tiếp theo?

Các bên liên quan tham dự cuộc tham vấn được dành 15 ngày để gửi kiến nghị chính thức. Đại diện Hội đồng Biên tập, Hiệp hội Truyền thông Điện tử và một nhóm chuyên gia an ninh mạng dự kiến sẽ đưa ra đề xuất cụ thể trong vòng từ 7 đến 15 ngày.

Ahmed thông báo thành lập cơ chế điều phối chung có sự tham gia của Bộ Thông tin và Phát thanh Truyền hình và Bộ Bưu chính, Viễn thông và Công nghệ thông tin. Chánh Văn phòng Thông tin được chỉ định làm đầu mối chịu trách nhiệm điều phối quy trình.

Ngày 4 tháng 11, ủy ban nội các cũng thảo luận về thành phần Hội đồng Bảo vệ không gian mạng và sự tham gia của truyền thông trong hội đồng. Những người tham dự đề xuất tổ chức tham vấn phối hợp với Liên Hợp Quốc, các đối tác phát triển và những nền tảng công nghệ quốc tế như Meta.

Cơ quan Bảo vệ không gian mạng Quốc gia trình bày tại cuộc họp. Thư ký Cục Công nghệ thông tin và Truyền thông Md Mamunur Rashid Bhuiyan, Thư ký Cục Bưu chính và Viễn thông Dr Md Kamruzzaman cùng các quan chức cấp cao khác cũng tham dự.

Sự tham gia của truyền thông và quá trình tham vấn công chúng tạo điều kiện để các nhóm chịu ảnh hưởng góp mặt trong quá trình soạn thảo. Bước thực chất tiếp theo là chuyển các kiến nghị của họ thành câu chữ cụ thể về hành vi phạm tội, quyền thực thi pháp luật và cơ hội khiếu nại quyết định chính thức.

Điều gì sẽ diễn ra trước khi dự luật được trình Quốc hội?

Chính phủ dự kiến sửa đổi văn bản sau khi nhận được kiến nghị và đăng tải lại trên một trang web chính thức để công chúng xem xét. Cuộc thảo luận của ủy ban tháng 11 tái khẳng định sự ủng hộ đối với cách làm này.

Ahmed nêu các bước tiếp theo gồm rà soát giữa các bộ, Nội các phê duyệt và trình lên Quốc hội. Ông cho biết quá trình Quốc hội xem xét sẽ bao gồm tranh luận giữa các nghị sĩ thuộc chính phủ và phe đối lập, cùng ý kiến từ các hội thảo và hội nghị chuyên đề bên ngoài.

Chính phủ cũng dự kiến đặt thời hạn nghiêm ngặt để giải quyết các vụ việc và kháng cáo. Đối với người bị buộc tội theo luật, các thời hạn này có thể hạn chế thời gian chờ giải quyết vụ việc hoặc khiếu nại. Riêng ủy ban cũng thảo luận thời hạn xử lý đơn đề nghị khôi phục nội dung bị chặn.

Phép thử trước mắt là dự thảo sửa đổi: liệu văn bản có đưa vào yêu cầu phải được tòa án cho phép như đã cam kết hay không, và sẽ xử lý thế nào các định nghĩa, việc khám xét, hạn chế nội dung và quyền phản hồi. Những chi tiết đó sẽ quyết định các thủ tục mà nhà báo, chủ sở hữu cơ quan truyền thông và những người có hoạt động trực tuyến bị điều tra phải đối mặt.

Điểm chính

• Ngày 4 tháng 11 năm 2026, ủy ban nội các nhất trí về nguyên tắc yêu cầu tòa án cho phép trước khi bắt giữ vì tin tức đã đăng tải hoặc phát sóng.
• Biện pháp bảo vệ dự kiến áp dụng cho nhà báo, chủ sở hữu cơ quan truyền thông và người chịu trách nhiệm của các tổ chức tin tức.
• Những người tham dự thảo luận việc làm rõ định nghĩa về phỉ báng, tin đồn, thông tin sai lệch và bắt nạt trên mạng.
• Các đề xuất khác gồm loại bỏ tòa lưu động, nêu lý do chặn nội dung và đặt thời hạn xử lý yêu cầu khôi phục quyền truy cập.
• Ủy ban cũng xem xét yêu cầu thông báo bằng văn bản và tạo cơ hội để tổ chức truyền thông tự bào chữa.
• Dự thảo dự kiến sẽ tiếp tục được tham vấn và công bố trước khi Nội các và Quốc hội xem xét.