Đài Loan chuyển sang khí đốt nhập khẩu khi kế hoạch giảm điện than tại Đài Trung vấp sức ép pháp lý và chi phí

Hai tổ máy mới đưa khí đốt vào trung tâm quá trình chuyển đổi của Đài Loan

Nhà máy điện Đài Trung của Đài Loan đang thay thế các tổ máy than lâu đời nhất bằng khí đốt tự nhiên nhập khẩu, trong bối cảnh thách thức pháp lý, hóa đơn nhiên liệu tăng cao và tiến độ phát triển năng lượng tái tạo chậm đang làm phức tạp cam kết của chính phủ về chấm dứt hoạt động phát điện bằng than thường xuyên tại đây vào tháng 12/2034.

Tổ máy khí đốt mới đầu tiên trong số hai tổ máy đi vào vận hành thương mại ngày 30/9/2026, theo cập nhật dự án Đài Trung của Công ty Điện lực Đài Loan (Taipower). Mỗi tổ máy có công suất 1,3 gigawatt, nâng tổng công suất của cả hai lên 2,6 gigawatt. Tổ máy thứ hai dự kiến bắt đầu hoạt động thương mại ngày 31/3/2027.

Thủ tướng Cho Jung-tai thăm nhà máy ngày 4/9, khi lần đầu tiên cả hai tổ máy cùng đạt công suất định mức tối đa. Ông tái khẳng định thời hạn loại bỏ hoạt động phát điện bằng than vào cuối năm 2034, sớm hơn một năm so với kế hoạch trước đó.

Đài Trung hội tụ những nhu cầu năng lượng cạnh tranh của Đài Loan. Người dân muốn giảm ô nhiễm không khí. Các nhà sản xuất cần thêm điện. Chính phủ muốn giảm phát thải carbon, trong khi công ty điện lực phải bảo đảm đủ nhiên liệu để duy trì hoạt động của lưới điện.

Khí đốt ngày càng gánh phần lớn nhiệm vụ đó. Dữ liệu sản xuất điện của tổ chức nghiên cứu năng lượng Ember cho thấy tỷ trọng khí đốt là 31,0% năm 2015, 48,2% năm 2025 và 51,3% trong tám tháng đầu năm 2026. Năng lượng tái tạo đóng góp 12,1% trong cả năm 2025 và giai đoạn từ tháng 1 đến tháng 8/2026, thấp hơn nhiều so với mục tiêu ban đầu của chính phủ là 20% vào năm 2025.

Kết quả là quá trình chuyển đổi làm giảm sử dụng than, đồng thời tăng phụ thuộc vào khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) vận chuyển bằng đường biển. Kế hoạch mở rộng tại Đài Trung sẽ khiến sự phụ thuộc này kéo dài sâu sang thập niên tới.

Nhà máy mới gồm những gì?

Giai đoạn khí đốt đầu tiên của Taipower chiếm 13,4 hecta ở phía nam các tổ máy than hiện hữu số 9 và 10. Ngoài các tổ máy phát điện, dự án còn có cầu cảng dỡ LNG, năm bồn chứa, nhà máy tái hóa khí và các đường ống kết nối. Taipower cho biết đây là cảng LNG đầu tiên do chính công ty xây dựng và vận hành.

Các tổ máy sử dụng công nghệ chu trình hỗn hợp. Khí đốt trước tiên làm quay tua-bin, sau đó nhiệt từ quá trình này tạo ra hơi nước để vận hành một tua-bin khác. Tận dụng nhiệt hai lần giúp sản xuất thêm điện từ cùng một lượng nhiên liệu.

Taipower công bố hiệu suất nhiệt ròng là 64,1% theo phương pháp đo nhiên liệu mà công ty nêu ra. Nói đơn giản, khoảng 64% năng lượng đo được trong nhiên liệu trở thành điện đưa ra khỏi nhà máy sau khi trừ nhu cầu vận hành nội bộ.

Taipower ghi nhận tiến độ dự án đạt 65,97% vào tháng 9/2026. Trang thông tin của công ty vẫn nêu ngày 31/8 là mục tiêu đưa tổ máy đầu tiên vào hoạt động, trong khi cập nhật thi công ghi nhận ngày vận hành thương mại thực tế là 30/9. Cục Năng lượng đã hoàn tất kiểm tra cuối cùng đối với tổ máy vào ngày 21/7.

Những tổ máy than nào sẽ ngừng hoạt động?

Các tổ máy than số 1 và 2 hoạt động trong 36 năm, sản xuất gần 280 tỷ kilowatt giờ điện trong suốt thời gian vận hành. Sau đó, Taipower cho biết hai tổ máy ngừng phát điện ngày 30/9/2026, chính thức nghỉ hoạt động vào ngày hôm sau và bắt đầu được tháo dỡ.

Thời điểm tháo dỡ thay đổi giữa các thông báo: thông báo về cột mốc hồi tháng 9 dự kiến tháo dỡ vào tháng 10/2027, trong khi thông tin sau đó cho biết công việc bắt đầu ngày 1/10/2026. Chương trình tháo dỡ dự kiến kéo dài khoảng 28 tháng và hoàn tất vào đầu năm 2029.

Công nhân phải tháo dỡ lò hơi, tua-bin và ống khói cao 252 mét. Khu vực sau khi được giải phóng dự kiến phục vụ đợt mở rộng khí đốt tiếp theo.

Các mốc chính trong quá trình chuyển đổi:

• 11/7/2025: Người dân đệ đơn kiện phản đối phê duyệt môi trường cho giai đoạn khí đốt thứ hai.
• 4/9/2026: Cả hai tổ máy khí đốt thuộc giai đoạn đầu tiên cùng đạt công suất định mức tối đa.
• 30/9/2026: Tổ máy khí đốt đầu tiên đi vào hoạt động thương mại, còn các tổ máy than số 1 và 2 ngừng phát điện.
• 31/3/2027: Tổ máy khí đốt thứ hai dự kiến đi vào hoạt động thương mại.
• 2031 đến 2034: Dự kiến xây thêm bốn tổ máy khí đốt, đồng thời tháo dỡ các tổ máy than số 3 và 4.
• 2032: Chính phủ dự kiến đánh giá lại số tổ máy than cần duy trì để ứng phó tình huống khẩn cấp.

Vì sao thời hạn loại bỏ than vẫn đi kèm các tổ máy dự phòng?

Ba mục tiêu của ông Cho đối với Đài Trung là chấm dứt phát điện bằng than vào cuối năm 2034, chuyển các tổ máy than hiện hữu sang chế độ dự phòng khẩn cấp và đánh giá lại số tổ máy dự phòng vào năm 2032. Theo kế hoạch được công bố, sáu tổ máy than sẽ tiếp tục sẵn sàng hoạt động sau khi các tổ máy số 1 đến 4 bị loại bỏ.

Taipower cho biết các tổ máy đã nghỉ hoạt động nhưng được giữ làm dự phòng chỉ vận hành trong khủng hoảng quốc gia hoặc thiên tai. Việc chạy thử định kỳ sẽ tiêu thụ dưới 100.000 tấn than mỗi năm, chưa đến 1% mức tiêu thụ 11 triệu tấn của nhà máy trong năm 2025.

Duy trì dự phòng khẩn cấp có nghĩa là bảo dưỡng thiết bị để có thể đưa vào sử dụng khi cần. Vì vậy, mục tiêu năm 2034 của Đài Trung là chấm dứt phát điện bằng than thường xuyên, nhưng vẫn giữ lại một lượng hạn chế thiết bị và nhiên liệu than dự trữ.

Giới chức thành phố muốn có lộ trình rõ ràng hơn để đạt mục tiêu đó. Phó tổng thư ký Đài Trung Lin Ku-lung kêu gọi chính quyền trung ương xây dựng kế hoạch giảm cụ thể, lưu ý cam kết của Taipower về giảm tiêu thụ than xuống 10,5 triệu tấn năm 2026 và sự bất định trong những năm trước khi các tổ máy khí đốt tiếp theo đi vào hoạt động năm 2031.

Không khí địa phương sạch hơn, nhưng tranh cãi khí hậu vẫn còn

Đài Trung đốt 11 triệu tấn than năm 2025, giảm so với mức đỉnh 18,39 triệu tấn năm 2014, tương đương mức giảm khoảng 40%. Taipower cho biết từ năm 2017, công ty đã chi 44,1 tỷ Đài tệ, tương đương khoảng 1,34 tỷ USD, cho các biện pháp kiểm soát ô nhiễm.

Công ty điện lực cho biết lượng khí thải gây ô nhiễm không khí của nhà máy là 7.590 tấn năm 2025, giảm gần 80%. Với thiết bị khí đốt mới, công ty công bố nồng độ phát thải gồm 8 phần triệu oxit lưu huỳnh, 5 phần triệu oxit nitơ và 10 miligam bụi mịn trên mỗi mét khối tiêu chuẩn.

Ô nhiễm không khí tại địa phương và ô nhiễm khí hậu là hai vấn đề khác nhau. Oxit lưu huỳnh, oxit nitơ và bụi mịn ảnh hưởng đến chất lượng không khí và sức khỏe. Carbon dioxide và methane giữ nhiệt trong khí quyển. Người dân phản đối việc mở rộng khí đốt cho rằng tác động khí hậu của dự án cần được xem xét kỹ hơn, ngay cả khi lượng than tiêu thụ giảm.

Hồ sơ pháp lý của họ dẫn số liệu dự báo phát thải khí nhà kính hằng năm là 21,160 triệu tấn vào năm 2037, so với 26,548 triệu tấn năm 2022. Các con số này tương ứng mức giảm khoảng 20,3%. Nguyên đơn cho rằng kế hoạch không quy định thời điểm ngừng hoạt động các tổ máy khí đốt và các tổ máy than dự phòng phù hợp với mục tiêu phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050 của Đài Loan.

Thách thức pháp lý đe dọa giai đoạn khí đốt thứ hai

Người dân Đài Trung, Chương Hóa và Nam Đầu khởi kiện Bộ Môi trường ngày 11/7/2025. Tóm tắt vụ kiện của Quỹ Quyền Môi trường mô tả nỗ lực của họ nhằm hủy phê duyệt môi trường cho giai đoạn thứ hai, được cấp năm 2024.

Tòa Hành chính cấp cao Đài Bắc hủy phê duyệt này vào tháng 10/2026, nhận định đã áp dụng sai tiêu chuẩn để đánh giá ô nhiễm trong quá trình xây dựng và chưa xem xét thỏa đáng tác động tổng hợp của các tổ máy than hiện hữu cùng các tổ máy khí đốt mới. Bộ Môi trường dự kiến kháng cáo. Chưa có thông báo về kết quả kháng cáo cuối cùng hoặc lịch trình phê duyệt thay thế.

Thách thức pháp lý liên quan đến 5.500 megawatt công suất khí đốt được đề xuất. Đề cương mở rộng sau đó của Taipower nêu kế hoạch xây bốn tổ máy, tổng công suất từ 4.800 đến 5.200 megawatt trong giai đoạn 2031-2034. Người dân đề nghị giảm quy mô mở rộng đang bị tranh chấp xuống còn 2.600 megawatt.

Thông tin của quỹ cũng nêu cáo buộc rằng đánh giá đã bỏ sót rò rỉ methane, nội dung bắt buộc theo Điều 52 của Tiêu chuẩn đánh giá tác động môi trường Đài Loan. Methane là thành phần chính của khí tự nhiên và có thể rò rỉ trong quá trình vận chuyển, dỡ hàng và lưu trữ.

Nguyên đơn cũng phản đối quy trình thẩm định, cho rằng giai đoạn thứ hai chỉ trải qua một cuộc họp hội đồng và một cuộc họp ủy ban đánh giá môi trường, sau đó được tuyên bố phê duyệt mà không bỏ phiếu hoặc đưa ra quyết định đồng thuận. Đây là các cáo buộc của nguyên đơn; phán quyết được đưa tin tập trung vào tiêu chuẩn ô nhiễm và việc đánh giá hoạt động than, khí đốt một cách tổng thể.

Taipower cho biết cần có công suất khí đốt mới trước khi sáu tổ máy than có thể đóng cửa. Vì vậy, phê duyệt môi trường ảnh hưởng đến cả tiến độ xây dựng lẫn lịch trình đưa các tổ máy than ra khỏi hoạt động thường xuyên.

Giá nhiên liệu cho thấy chi phí chuyển đổi

Taipower đối mặt với hóa đơn nhiên liệu ngày càng tăng dù có kế hoạch đốt ít than hơn. Ngân sách than năm 2027 của công ty cao hơn năm 2026 là 10 tỷ Đài tệ, dù dự kiến giảm gần 800.000 tấn tiêu thụ. Công ty cho biết mức tăng là do giá than quốc tế cao hơn.

Khí đốt cũng đắt hơn kể từ khi chiến tranh Mỹ-Israel với Iran bắt đầu vào tháng 2/2026 và khiến eo biển Hormuz bị đóng. Thứ trưởng Kinh tế Lai Chien-hsin nói với các nhà lập pháp rằng đến cuối tháng 8, hóa đơn khí đốt của Taipower đã tăng hơn 70 tỷ Đài tệ so với các tháng trước chiến tranh.

Nội các đề nghị cơ quan lập pháp phê duyệt khoản hỗ trợ 71,1 tỷ Đài tệ, tương đương khoảng 2,18 tỷ USD, cho công ty điện lực đang thua lỗ. Tháng 8, Taipower cảnh báo tổng chi phí nhiên liệu năm 2026 có thể tăng hơn 120 tỷ Đài tệ, tương đương khoảng 3,68 tỷ USD.

Giá nhiên liệu tăng khiến chính phủ phải lựa chọn mức độ gánh nặng sẽ do khách hàng sử dụng điện, tài chính của công ty điện lực hay ngân sách công chi trả. Xây dựng các tổ máy hiệu suất cao hơn giúp giảm lượng nhiên liệu cần dùng cho mỗi đơn vị điện, nhưng nhiên liệu nhập khẩu vẫn là khoản chi lớn.

Tuyến đường biển trở thành một phần của an ninh điện

Tháng 3, Tổng thống Lai Ching-te cho biết Đài Loan có đủ LNG dự trữ dùng trong 12-14 ngày. Một cuộc diễn tập chiến tranh của viện nghiên cứu Mỹ ước tính phong tỏa eo biển Đài Loan sẽ khiến dự trữ khí đốt cạn trong 10 ngày. Con số thứ nhất mô tả lượng dự trữ có vào thời điểm đó; con số thứ hai xuất phát từ một kịch bản phong tỏa.

Gián đoạn nguồn cung từ Qatar vào mùa xuân năm 2026 khiến Taipower phải mua điện sản xuất bằng than từ nhà máy Mailiao do tư nhân vận hành. Vì thế, than đóng vai trò dự phòng trong khi công ty điện lực theo đuổi quá trình chuyển đổi dài hạn nhằm giảm sử dụng nhiên liệu này.

Tháng 10, Tổng thống Mỹ Donald Trump cho biết Đài Loan đã đồng ý tiếp nhận 30% lượng LNG từ dự án xuất khẩu dự kiến ở Alaska. Việc mua này sẽ thay đổi nguồn gốc một phần khí đốt, nhưng vẫn cần vận chuyển bằng đường biển.

Cầu cảng dỡ hàng mới và năm bồn chứa tại Đài Trung giúp Taipower trực tiếp kiểm soát nhiều hơn các khâu xử lý nhiên liệu. An ninh điện của Đài Loan vẫn phụ thuộc vào tàu thuyền cập cảng khi khí đốt chiếm tỷ trọng ngày càng lớn trong sản lượng điện.

Năng lượng tái tạo và điện hạt nhân chưa theo kịp nhu cầu

Mục tiêu ban đầu của Đài Loan cho cơ cấu điện năm 2025 là 50% khí đốt, 30% than và 20% năng lượng tái tạo. Số liệu của Ember cho thấy năng lượng tái tạo chỉ đạt 12,1%, thấp hơn mục tiêu 7,9 điểm phần trăm. Than vẫn đóng góp 33,8% trong tám tháng đầu năm 2026, trong khi tỷ trọng khí đốt vượt quá một nửa sản lượng điện.

Tháng 2, Bộ trưởng Kinh tế Kung Ming-hsin thừa nhận năng lượng tái tạo sẽ lại không đạt mục tiêu 20% vào cuối năm 2026. Ông quy trách nhiệm cho các luật mới hạn chế lắp đặt điện mặt trời trên mặt đất tại những khu vực được bảo vệ. Phát triển điện gió ngoài khơi cũng chậm lại do chi phí cung ứng tăng, yêu cầu sử dụng thiết bị trong nước và quy trình cấp phép chặt chẽ hơn.

Điện gió đóng góp 4,2% sản lượng điện từ tháng 1 đến tháng 8, còn điện mặt trời chiếm 6,2%. Tốc độ mở rộng chậm khiến khí đốt phải đáp ứng thêm phần nhu cầu trước đây do than và điện hạt nhân cung cấp.

Chính phủ cũng đang cân nhắc khôi phục điện hạt nhân. Ủy ban An toàn Hạt nhân hoàn tất thẩm định kế hoạch khởi động lại nhà máy điện hạt nhân Mã An Sơn của Taipower vào cuối tháng 9, nhưng vẫn cần hoàn tất các kiểm tra về lão hóa thiết bị, phóng xạ và địa chấn. Ông Kung cho biết nhà máy có thể phát điện trở lại sớm nhất vào năm 2028.

Nhu cầu của riêng Đài Trung cho thấy tầm quan trọng của tiến độ này. Thành phố tiêu thụ gần 35 tỷ kilowatt giờ điện năm 2025, tương đương khoảng 15% tổng lượng điện của Đài Loan, và đứng đầu trong số các thành phố năm thứ bảy liên tiếp. Taipower cho biết các tổ máy than của nhà máy không đáp ứng đủ nhu cầu địa phương kể từ năm 2019.

Ông Kung yêu cầu Taipower bảo đảm giai đoạn khí đốt thứ hai đúng tiến độ sau khi bộ nâng dự báo tăng trưởng nhu cầu điện. Công ty điện lực cũng lên kế hoạch xây 43 trạm biến áp mới trong 15 năm để phục vụ các nhà sản xuất chip và người dùng trí tuệ nhân tạo. Cho đến khi các nguồn phát điện khác đi vào hoạt động, quá trình chuyển đổi tại Đài Trung chủ yếu vẫn là chuyển từ than sang khí đốt nhập khẩu, với các rủi ro về xây dựng, pháp lý và nguồn cung nhiên liệu tập trung trong cùng một chương trình.

Điểm chính

• Tổ máy khí đốt mới đầu tiên tại Đài Trung đi vào hoạt động thương mại ngày 30/9/2026; tổ máy thứ hai dự kiến bắt đầu hoạt động ngày 31/3/2027.
• Chính phủ đặt mục tiêu chấm dứt phát điện bằng than thường xuyên tại nhà máy vào cuối năm 2034, đồng thời giữ sáu tổ máy sẵn sàng ứng phó tình huống khẩn cấp.
• Tòa án hủy phê duyệt môi trường cho giai đoạn khí đốt thứ hai, gây sức ép lên tiến độ mở rộng.
• Lượng than tiêu thụ giảm khoảng 40% từ năm 2014 đến 2025, trong khi Taipower cho biết lượng phát thải chất gây ô nhiễm không khí giảm gần 80%.
• Khí đốt chiếm 51,3% sản lượng điện của Đài Loan trong tám tháng đầu năm 2026; năng lượng tái tạo chiếm 12,1%.
• Chi phí nhiên liệu tăng, dự trữ LNG hạn chế và nhu cầu công nghiệp ngày càng lớn đang định hình chi phí và an ninh của quá trình chuyển đổi.