Ông Lai mở đường tái khởi động điện hạt nhân tại Đài Loan khi nhu cầu AI định hình lại kế hoạch năng lượng

Ba điều kiện quyết định việc Đài Loan tái khởi động điện hạt nhân

Tổng thống Đài Loan Lại Thanh Đức ủng hộ đánh giá chuyên môn về việc khôi phục điện hạt nhân, với ba điều kiện: an toàn lò phản ứng, giải pháp xử lý chất thải hạt nhân và đồng thuận của công chúng. Phát biểu của ông được đưa ra khi Công ty Điện lực Đài Loan chuẩn bị các đợt kiểm tra, có thể mở đường cho việc đưa Nhà máy Điện hạt nhân Mã An Sơn ở huyện Bình Đông trở lại hoạt động.

Trong cuộc phỏng vấn với người dẫn chương trình tài chính Dư Đình Hạo, phát sóng ngày 16 tháng 10 năm 2026, ông Lại nói Đài Loan nên duy trì mọi lựa chọn năng lượng, thay vì loại bỏ nguồn nào vì lý do ý thức hệ. Ông cũng cho rằng tính bền vững về môi trường cần được ưu tiên hơn lợi ích trước mắt.

Các bước tiếp theo cụ thể hơn những gì cuộc tranh luận chính trị đơn thuần cho thấy. Ngày 24 tháng 9, Ủy ban An toàn Hạt nhân phê duyệt kế hoạch đưa Mã An Sơn trở lại hoạt động của Công ty Điện lực Đài Loan, sau ba vòng thẩm định và 589 ý kiến. Công ty hiện phải hoàn tất các đợt kiểm tra thiết bị xuống cấp, phóng xạ và khả năng chịu động đất, trước khi trình lại hồ sơ cho cơ quan quản lý để tiếp tục thẩm định và kiểm tra.

Bộ trưởng Kinh tế Cung Minh Hâm xác định năm 2028 là thời điểm sớm nhất có thể tái khởi động. Ủy ban chưa ấn định ngày. Tranh cãi về việc có cần một đánh giá tác động môi trường riêng hay không cũng có thể ảnh hưởng đến quy trình cấp phép.

Ông Lại coi sự đồng thuận của công chúng là điều kiện song hành với phê duyệt kỹ thuật. Giải thích chính phủ sẽ làm gì sau khi giải quyết các vấn đề an toàn và chất thải, tổng thống nói:

Nếu có đồng thuận, chúng ta sẽ khởi động lại. Nếu không, tất nhiên chúng ta sẽ chờ đến khi có năng lượng hạt nhân tiên tiến.

Lập trường này mở ra khả năng khôi phục điện hạt nhân chưa đầy hai năm sau khi Đài Loan đóng cửa lò phản ứng cuối cùng còn hoạt động. Đồng thời, nó đặt kế hoạch điện lực vào vị trí trung tâm trong tham vọng phát triển trí tuệ nhân tạo, công nghiệp và thương mại của ông Lại.

Đài Loan đi đến bước ngoặt này như thế nào

Đảng Dân Tiến biến việc chấm dứt điện hạt nhân thành chính sách trọng tâm sau khi lên nắm quyền năm 2016. Ông Lại, người giữ chức thủ tướng từ tháng 9 năm 2017 đến tháng 1 năm 2019, ủng hộ mở rộng sản xuất điện từ khí tự nhiên và phản đối gia hạn thời gian vận hành các nhà máy hạt nhân đang hoạt động.

Lò phản ứng số hai của Mã An Sơn ngừng hoạt động ngày 17 tháng 5 năm 2025, hoàn tất lộ trình chấm dứt điện hạt nhân. Việc lò phản ứng cuối cùng ngừng hoạt động khép lại gần năm thập kỷ sản xuất điện hạt nhân, nhưng chưa giải quyết được các tranh luận về chi phí, nhập khẩu nhiên liệu và mục tiêu khí hậu.

Các mốc chính cho thấy chính phủ đã chuyển từ đóng cửa sang cân nhắc khôi phục như thế nào:

• 2016: Đảng Dân Tiến bắt đầu theo đuổi chính sách xây dựng một quê hương không có điện hạt nhân.
• 2018: Cử tri bác bỏ điều khoản chấm dứt điện hạt nhân trong cuộc trưng cầu dân ý, với tỷ lệ 59% so với 41%.
• Ngày 17 tháng 5 năm 2025: Lò phản ứng số hai của Mã An Sơn ngừng phát điện.
• Ngày 23 tháng 8 năm 2025: Cuộc trưng cầu dân ý về việc tái khởi động Mã An Sơn không đạt ngưỡng tán thành bắt buộc.
• Tháng 3 năm 2026: Công ty Điện lực Đài Loan nộp kế hoạch tái khởi động Mã An Sơn lên Ủy ban An toàn Hạt nhân.
• Ngày 24 tháng 9 năm 2026: Ủy ban phê duyệt kế hoạch, cho phép tiến hành kiểm tra và các công việc chuẩn bị khác.
• Ngày 28 tháng 11 năm 2026: Một cuộc trưng cầu dân ý khác về chính sách hạt nhân dự kiến diễn ra cùng bầu cử địa phương.

Ông Lại bảo vệ việc đánh giá lại chính sách, viện dẫn nhu cầu điện thay đổi, các yêu cầu về carbon của châu Âu và rủi ro địa chính trị. Tháng 3, ông nói việc xem xét tái khởi động điện hạt nhân có thể tiến hành song song với hỗ trợ điện gió, điện mặt trời, thủy điện quy mô nhỏ và hydro.

Công ty Điện lực Đài Loan cần làm gì trước khi phát điện

Bộ Kinh tế và Công ty Điện lực Đài Loan đánh giá nhà máy hạt nhân số hai và số ba có điều kiện phù hợp để xúc tiến tái khởi động. Mã An Sơn là nhà máy thứ ba. Kế hoạch được phê duyệt nêu rõ các công việc phải hoàn tất trước khi cơ quan quản lý xem xét cho phép phát điện trở lại.

Điều 6 Luật Quản lý Cơ sở Lò phản ứng Hạt nhân quy định đơn vị vận hành muốn tiếp tục hoạt động sau khi giấy phép hết hạn phải xin giấy phép thay thế. Giấy phép này có thời hạn tối đa 20 năm. Công ty Điện lực Đài Loan phải nộp hồ sơ an toàn, hoàn tất kiểm tra và trải qua các đợt kiểm tra của cơ quan quản lý.

Các tổ chức môi trường ước tính công việc trước vòng thẩm định tiếp theo của ủy ban có thể mất từ hai đến năm năm. Ước tính này và mốc tái khởi động sớm nhất do bộ trưởng kinh tế đưa ra phản ánh những kỳ vọng khác nhau về tốc độ tiến hành kiểm tra và sửa chữa.

Đối với người sử dụng điện, vấn đề thực tế là thời gian: Đài Loan phải tiếp tục cấp điện cho hộ gia đình, nhà máy và trung tâm dữ liệu trong khi các công việc này diễn ra. Nếu được tái khởi động, điện hạt nhân sẽ gia nhập một hệ thống điện vẫn đang thay đổi trong quá trình đánh giá.

Vì sao đánh giá môi trường có thể dẫn đến tranh chấp pháp lý

Bộ Môi trường cho rằng các quy định hiện hành không yêu cầu đánh giá tác động môi trường riêng khi gia hạn thời gian vận hành nhà máy hạt nhân. Các nhóm môi trường lập luận rằng Luật Đánh giá Tác động Môi trường yêu cầu phải có đánh giá như vậy khi thay giấy phép vận hành đã hết hạn.

Đánh giá tác động môi trường xem xét hoạt động được đề xuất có thể ảnh hưởng ra sao đến con người và môi trường xung quanh. Bất đồng nằm ở việc lò phản ứng hiện hữu khi tái khởi động có phải trải qua quy trình theo luật này song song với thẩm định an toàn của cơ quan quản lý hạt nhân hay không.

Điều 29 của quy định về đánh giá nêu rõ các trường hợp xây dựng nhà máy hạt nhân, bổ sung tổ máy và ngừng hoạt động. Điều khoản không đề cập việc gia hạn giấy phép. Lâm Kiến Yến, nhà nghiên cứu tại Liên minh Hành động Công dân Xanh, lập luận rằng Điều 5 của luật bao gồm phát triển năng lượng hạt nhân và hồ sơ xin giấy phép thay thế cần được xem xét theo luật hiện hành.

Cao Minh Chí, giáo sư tại Viện Luật Khoa học và Công nghệ thuộc Đại học Quốc gia Thanh Hoa, dẫn vụ kiện liên quan đến quyền khai thác mỏ của Công ty Xi măng Á Châu. Tòa án hủy quyết định gia hạn được cấp mà không có sự tham vấn và chấp thuận của người bản địa theo quy định pháp luật. Ông Cao cho rằng vụ việc ủng hộ cách xem xét gia hạn như một quyết định hành chính mới theo luật áp dụng tại thời điểm đó.

Ông Cao cũng nói các kiểm tra môi trường trong quy trình cấp phép hạt nhân và đánh giá theo Luật Đánh giá Tác động Môi trường là những thủ tục pháp lý khác nhau. Ông dự đoán mọi vụ kiện sẽ diễn ra sau khi giấy phép được cấp. Bộ môi trường có thể làm rõ quy định, trong khi ủy ban hạt nhân có thể yêu cầu bổ sung tài liệu theo các điều khoản thẩm định giấy phép.

Sự ủng hộ của công chúng có khía cạnh số liệu và địa phương

Cuộc trưng cầu dân ý tháng 8 năm 2025 có 4,34 triệu phiếu ủng hộ tái khởi động Mã An Sơn và 1,51 triệu phiếu phản đối. Để được thông qua, đề xuất cần sự ủng hộ của ít nhất một phần tư trong tổng số 20,02 triệu cử tri đủ điều kiện tại Đài Loan, tương đương khoảng 5,01 triệu người. Đề xuất thiếu khoảng 665.000 phiếu.

Tính từ hai con số trên, khoảng 74% số phiếu được bỏ là ủng hộ tái khởi động nhà máy. Cuộc trưng cầu thất bại vì ngưỡng thông qua được tính trên tổng số cử tri đủ điều kiện, chứ không chỉ những người đi bỏ phiếu.

Cuộc trưng cầu dân ý ngày 28 tháng 11 đặt câu hỏi chính phủ có nên sử dụng điện hạt nhân để phục hồi kinh tế và bãi bỏ chính sách xây dựng quê hương không có điện hạt nhân hay không. Kết quả không ràng buộc Ủy ban An toàn Hạt nhân, cơ quan vẫn chịu trách nhiệm quyết định cấp phép.

Các cộng đồng chịu ảnh hưởng bởi việc lưu trữ chất thải và phương án ứng phó khẩn cấp cũng có những mối lo riêng. Các nhóm phản đối điện hạt nhân nói chính phủ chưa giải thích giải pháp xử lý cuối cùng và cảnh báo việc tái khởi động lò phản ứng sẽ làm tăng lượng chất thải mà các cộng đồng bị ảnh hưởng phải tiếp nhận.

Ngày 29 tháng 9, Liên minh Hành động Công dân Xanh, Công dân Trái Đất Đài Loan và 32 tổ chức khác kêu gọi có sự tham gia của các nhà địa chất, chuyên gia động đất và chuyên gia y học khẩn cấp vào quá trình thẩm định an toàn. Vì vậy, điều kiện đồng thuận của ông Lại không chỉ là đếm phiếu, mà còn phải giải quyết những rủi ro mà từng địa phương phải gánh chịu.

Nhu cầu AI đối mặt với hệ thống phụ thuộc chủ yếu vào nhiên liệu hóa thạch

Năm 2025, khí tự nhiên đáp ứng 47,8% sản lượng điện của Đài Loan, còn than đá chiếm 35,4%. Hai nguồn này cộng lại chiếm 83,2%. Năng lượng tái tạo đóng góp 13,1%, trong khi điện hạt nhân cung cấp 1,1% trong những tháng trước khi nhà máy cuối cùng đóng cửa.

Trong cuộc phỏng vấn tháng 10, ông Lại nói kế hoạch điện lực đã tính đến tăng trưởng kinh tế, các trung tâm điện toán và nhu cầu điện toán tiên tiến. Ông cho biết Đài Loan có thể duy trì nguồn cung ổn định đến năm 2035, kéo dài thời hạn so với cam kết trước đó về bảo đảm nguồn cung đến năm 2032 mà không cần điện hạt nhân.

Tổng thống cho biết công suất dự phòng hiện vào khoảng 20% và công suất phát điện ở mức khoảng 42 đến 45 gigawatt. Gigawatt đo công suất tại một thời điểm; lượng điện sản xuất trong một ngày được đo bằng gigawatt giờ. Công suất dự phòng là công suất phát điện vượt quá nhu cầu, tạo vùng đệm khi mức tiêu thụ tăng hoặc thiết bị ngừng hoạt động.

Ông Lại nói Đài Loan đặt mục tiêu xây dựng khoảng một gigawatt công suất điện toán trong nước vào khoảng năm 2040, không tính công suất do doanh nghiệp nước ngoài xây dựng. Ông ước tính một trung tâm điện toán quy mô đó có giá trị khoảng 40 tỷ USD.

Các số liệu này cho thấy quy hoạch công nghiệp gắn liền với đầu tư điện lực. Cơ sở một gigawatt tương đương khoảng 2,2 đến 2,4% trong tổng công suất 42 đến 45 gigawatt mà ông Lại đề cập. Nhu cầu thực tế sẽ tùy cách cơ sở vận hành, còn vị trí xây dựng quyết định khu vực nào của mạng lưới điện phải truyền tải lượng điện đó.

Năng lượng tái tạo vẫn giữ vai trò trọng tâm, với những mục tiêu cạnh tranh

Ông Lại muốn nâng tỷ trọng điện tái tạo từ khoảng 13% lên 30% trở lên vào năm 2035. Lấy mức 13,1% của năm 2025 làm mốc, để đạt 30% cần tăng 16,9 điểm phần trăm và hơn gấp đôi tỷ trọng hiện tại. Nếu tổng lượng điện tiêu thụ tăng, sản lượng điện tái tạo sẽ phải tăng nhanh hơn nữa.

Triệu Gia Vĩ, giám đốc Mạng lưới Hành động Khí hậu Đài Loan, kêu gọi một chương trình tham vọng hơn. Ông ước tính năng lượng tái tạo có thể cung cấp 60% lượng điện vào năm 2035, nhờ triển khai rộng rãi pin mặt trời trên mái nhà, và mức tự chủ năng lượng có thể đạt khoảng 25%.

Diệp Tông Quang, trưởng khoa Khoa học Hạt nhân thuộc Đại học Quốc gia Thanh Hoa, ủng hộ kết hợp điện tái tạo và điện hạt nhân. Ông ước tính nếu đưa cả bốn nhà máy hạt nhân hiện có vào hoạt động, chúng có thể đáp ứng 18 đến 19% tổng nhu cầu điện; các công nghệ hạt nhân mới hơn có thể đóng góp thêm khoảng 10%. Đề xuất của ông rộng hơn các bước chuẩn bị tái khởi động hiện nay của chính phủ.

Các nhà sản xuất pin mặt trời đang theo đuổi mục tiêu nâng hiệu suất song song với cuộc tranh luận chính sách. Viện Nghiên cứu Công nghệ Công nghiệp và các doanh nghiệp đã thành lập liên minh công nghệ pin mặt trời TBC nhằm đẩy nhanh việc thương mại hóa các tế bào có tiếp điểm kim loại ở mặt sau. Việc chuyển các tiếp điểm ra phía sau giúp phần lớn bề mặt trước tiếp nhận ánh nắng, qua đó cải thiện hiệu suất chuyển đổi và giảm chi phí.

Đối với các nhà phát triển năng lượng tái tạo, sự chắc chắn về đầu tư cũng rất quan trọng. Ông Triệu cảnh báo sự quan tâm trở lại của chính phủ đối với điện hạt nhân có thể làm suy giảm niềm tin vào đầu tư năng lượng tái tạo. Lập trường của ông Lại là có thể phát triển đồng thời cả hai nguồn năng lượng.

Lò phản ứng nhỏ có tiến độ khác

Trong cuộc tranh luận tại Đài Loan, năng lượng hạt nhân tiên tiến bao gồm lò phản ứng mô-đun nhỏ, lò phản ứng mô-đun siêu nhỏ và nhiệt hạch hạt nhân. Lò phản ứng mô-đun nhỏ dùng phản ứng phân hạch, tức tách nguyên tử để giải phóng năng lượng như các lò phản ứng thông thường. Công suất của chúng thường không quá 300 megawatt mỗi tổ máy và vẫn tạo ra chất thải phóng xạ.

Ông Diệp cho rằng lò phản ứng nhỏ hơn có thể cấp điện trực tiếp cho các cơ sở công nghiệp và giảm áp lực lên mạng lưới của Công ty Điện lực Đài Loan. Những người ủng hộ cũng nêu các thiết kế sử dụng tuần hoàn tự nhiên để làm mát trong tình huống khẩn cấp. Các nhóm phản đối điện hạt nhân tiếp tục đặt câu hỏi về tuyên bố an toàn và phương án xử lý chất thải.

Một số học giả cho rằng công nghệ lò phản ứng mô-đun nhỏ và siêu nhỏ có thể hoàn thiện và sẵn sàng triển khai thương mại sau năm 2030. Viện Nghiên cứu Năng lượng Nguyên tử Quốc gia ước tính Đài Loan sớm nhất có thể nhận được điện từ lò phản ứng mô-đun nhỏ vào năm 2035.

Ông Cao chỉ ra một vấn đề khác: khuôn khổ pháp lý của Đài Loan mặc định Công ty Điện lực Đài Loan là đơn vị vận hành hạt nhân và quy trách nhiệm pháp lý cho đơn vị vận hành, điều mà một công ty tư nhân có thể khó chấp nhận. Vì vậy, việc đặt lò phản ứng cạnh trung tâm dữ liệu hoặc nhà máy bán dẫn sẽ đòi hỏi quyết định về quy định và trách nhiệm, bên cạnh vấn đề công nghệ.

An ninh năng lượng không chỉ là có đủ công suất phát điện

Năm 2024, Đài Loan nhập khẩu 95,8% năng lượng. Mức phụ thuộc này khiến nguồn cung nhiên liệu và các tuyến vận tải biển trở thành một phần trong kế hoạch điện lực, bên cạnh chi phí phát điện và lượng khí thải carbon.

Ông Lại cũng viện dẫn Cơ chế Điều chỉnh Biên giới Carbon của Liên minh châu Âu như một lý do khác để xem xét lại cơ cấu năng lượng. Cơ chế này áp dụng chi phí carbon đối với một số mặt hàng nhập khẩu, tạo động lực tài chính để các nhà sản xuất chịu tác động giảm lượng phát thải gắn với quá trình sản xuất.

Ông Diệp coi điện hạt nhân là nguồn phát điện ổn định có thể kết hợp với năng lượng tái tạo. Ông Triệu lập luận rằng các nguồn năng lượng tái tạo trong nước đem lại con đường vững chắc hơn để giảm phụ thuộc vào năng lượng nhập khẩu.

Lữ Thái Anh, người đứng đầu nhóm khả năng chống chịu năng lượng tại Viện Nghiên cứu Dân chủ, Xã hội và Công nghệ Mới nổi, tập trung vào khả năng vận hành của hệ thống khi xảy ra gián đoạn. Bà nhấn mạnh tính dễ tổn thương của các cơ sở hạt nhân lớn trong xung đột và nhu cầu khôi phục điện nhanh sau khi mất điện. Bà đề cập đến việc tăng nguồn điện có thể vận hành độc lập với lưới điện chính, các cơ sở năng lượng tái tạo và hệ thống lưu trữ.

Đối với người dân và doanh nghiệp, những lựa chọn đó ảnh hưởng cả hóa đơn thông thường lẫn khả năng phục hồi sau tình huống khẩn cấp. Xây dựng đủ nhà máy điện giúp giải quyết nguồn cung; củng cố mạng lưới và phân bố nguồn phát ở nhiều địa điểm giúp đảm bảo điện đến được người dùng khi một phần hệ thống gặp sự cố.

Đầu tư AI và thương mại làm tăng tầm quan trọng của vấn đề

Phát biểu về năng lượng của ông Lại được đưa ra cùng các kế hoạch mở rộng ứng dụng AI ra ngoài các doanh nghiệp bán dẫn và máy chủ. Chính phủ dự kiến dành 100 tỷ Đài tệ trong tám năm để hỗ trợ doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ và vừa chuyển đổi, đồng thời khuyến khích các công ty lớn đưa nhà cung cấp nhỏ hơn vào mạng lưới sản xuất công nghệ.

Đài Loan đặt mục tiêu trở thành một trong năm quốc gia có hiểu biết về AI cao nhất thế giới, hỗ trợ ít nhất một triệu doanh nghiệp nhỏ hơn ứng dụng AI và đào tạo ít nhất 500.000 chuyên gia AI vào năm 2040. Ông Lại nói hoạt động phát triển cần tuân thủ Luật Cơ bản về Trí tuệ Nhân tạo, có hiệu lực từ tháng 1, với các biện pháp bảo vệ quyền tự chủ của con người, quyền riêng tư, an toàn thông tin, tính công bằng, minh bạch và trách nhiệm giải trình.

Tổng thống cũng thừa nhận nguy cơ đầu tư trùng lặp và nhu cầu suy yếu. Ông nói các khoản đầu tư được hỗ trợ bằng ngân sách công cần được đánh giá về hiệu quả và lợi ích, còn việc tiếp tục trợ cấp sẽ tùy thuộc vào kết quả.

Thương mại làm vấn đề phức tạp thêm. Ông Lại cho biết Đài Loan sẽ tìm cách duy trì mức thuế đối ứng 15% đã đàm phán với Mỹ, không cộng dồn với mức thuế tối huệ quốc thông thường, đồng thời theo dõi các cuộc điều tra theo Điều 301. Ông cũng đề cập chế độ ưu đãi theo Điều 232 và mức thuế 10% phát sinh từ cuộc điều tra lao động cưỡng bức, cũng không cộng dồn với các mức thuế thông thường đó. Cuộc điều tra về tình trạng dư thừa công suất cơ cấu vẫn chưa có kết quả.

Ông Lại dự đoán xuất khẩu của Đài Loan sẽ đạt 900 tỷ USD trong năm 2026, trong đó Mỹ là thị trường lớn nhất. Chương trình của ông gắn những tham vọng công nghiệp này với nguồn điện ổn định và sạch hơn. Các quyết định Đài Loan đang đối mặt là dự án nào có thể cung cấp nguồn điện đó, khi nào chúng có thể đi vào hoạt động và chi phí cũng như rủi ro sẽ được phân chia ra sao.

Điểm chính

• Ông Lại ủng hộ xem xét tái khởi động điện hạt nhân nếu đáp ứng các điều kiện về an toàn, xử lý chất thải và đồng thuận của công chúng.
• Công ty Điện lực Đài Loan phải hoàn tất kiểm tra và trải qua thẩm định tiếp theo của cơ quan quản lý trước khi Mã An Sơn có thể phát điện trở lại.
• Bộ trưởng kinh tế xác định năm 2028 là thời điểm sớm nhất có thể tái khởi động; cơ quan quản lý chưa ấn định ngày.
• Tranh cãi về yêu cầu đánh giá môi trường có thể ảnh hưởng đến việc cấp phép.
• Cuộc trưng cầu dân ý về chính sách hạt nhân dự kiến diễn ra ngày 28 tháng 11 năm 2026.
• Khí đốt và than đá cung cấp 83,2% sản lượng điện của Đài Loan năm 2025; năng lượng tái tạo chiếm 13,1%.
• Ông Lại đặt mục tiêu sản lượng điện tái tạo đạt ít nhất 30% vào năm 2035 và cho biết kế hoạch điện lực đã tính đến nhu cầu AI trong tương lai.
• Theo Viện Nghiên cứu Năng lượng Nguyên tử Quốc gia, sớm nhất Đài Loan có thể có điện từ lò phản ứng mô-đun nhỏ là năm 2035.