Đài Loan đóng cửa nhà máy điện hạt nhân: An ninh năng lượng, tác động kinh tế và chặng đường phía trước

Mở đầu: Kỷ nguyên điện hạt nhân ở Đài Loan khép lại

Ngày 17 tháng 5 năm 2025, Đài Loan ngắt kết nối lò phản ứng hạt nhân cuối cùng còn hoạt động tại Nhà máy điện hạt nhân Mã An Sơn, khép lại gần năm thập kỷ sử dụng năng lượng hạt nhân trên hòn đảo. Bước đi mang tính lịch sử này, kết quả của chính sách lâu năm nhằm xây dựng một “quê hương phi hạt nhân”, đã châm ngòi cho cuộc tranh luận gay gắt về tương lai an ninh năng lượng, năng lực cạnh tranh kinh tế và các mục tiêu môi trường của Đài Loan. Việc đóng cửa diễn ra trong bối cảnh thế giới ngày càng quan tâm đến điện hạt nhân như một nguồn năng lượng carbon thấp, đồng thời Đài Loan phải đối mặt với những thách thức địa chính trị và công nghiệp đặc thù.

Quyết định loại bỏ dần năng lượng hạt nhân bắt nguồn từ nhiều thập kỷ vận động chính trị, xã hội và môi trường. Năm 1996, cuộc đối đầu căng thẳng trên đảo Lan Tự chứng kiến cư dân bản địa chặn một tàu chở chất thải hạt nhân. Đây là bước ngoặt góp phần định hình dư luận và chính sách của chính phủ. Kể từ đó, tỷ trọng điện hạt nhân trong cơ cấu điện của Đài Loan liên tục giảm, nhường chỗ cho sự phụ thuộc ngày càng tăng vào nhiên liệu hóa thạch và, ở mức độ thấp hơn, năng lượng tái tạo.

Vì sao Đài Loan loại bỏ điện hạt nhân?

Phong trào phản đối hạt nhân ở Đài Loan có căn nguyên sâu xa. Các nhà máy điện hạt nhân được xây dựng trong thập niên 1970 và 1980 dưới chế độ thiết quân luật, với rất ít tham vấn công chúng. Thảm họa Chernobyl năm 1986 và sự cố Fukushima năm 2011 tại Nhật Bản láng giềng làm gia tăng lo ngại về an toàn hạt nhân, nhất là trong bối cảnh Đài Loan có hoạt động địa chấn mạnh và mật độ dân số cao. Những sự kiện này thúc đẩy sự phản đối của công chúng và gắn liền với phong trào dân chủ hóa, môi trường tại Đài Loan.

Đảng Dân Tiến (DPP), lên nắm quyền năm 2016, đặt mục tiêu xây dựng một quê hương phi hạt nhân làm trọng tâm chính sách. Chính phủ cam kết cho ngừng hoạt động toàn bộ nhà máy điện hạt nhân trước năm 2025, đẩy nhanh triển khai điện gió và điện mặt trời, đồng thời giảm phụ thuộc vào than đá. Chính sách này được luật hóa và nhận được sự ủng hộ của các nhóm môi trường, nhưng vẫn gây tranh cãi trong giới lãnh đạo doanh nghiệp và chuyên gia năng lượng.

Cơ cấu năng lượng sau khi đóng cửa nhà máy hạt nhân: Nhiên liệu hóa thạch chiếm ưu thế

Sau khi lò phản ứng cuối cùng của Mã An Sơn đóng cửa, điện hạt nhân hiện chiếm 0% sản lượng điện của Đài Loan. Theo Bộ Kinh tế, nhiên liệu hóa thạch, chủ yếu là than đá và khí tự nhiên hóa lỏng (LNG), hiện cung cấp khoảng 84% điện năng trên đảo. Năng lượng tái tạo, phần lớn là điện mặt trời và điện gió, chiếm hơn 12%; các mục tiêu đầy tham vọng là nâng tỷ lệ này lên 20% vào năm 2027 và 30% vào năm 2030.

Để bù đắp công suất hạt nhân bị mất, Công ty Điện lực Đài Loan (Taipower) đang nhanh chóng mở rộng các nhà máy điện chạy bằng khí đốt và đầu tư vào những dự án năng lượng tái tạo mới. Chính phủ khẳng định nguồn cung điện sẽ ổn định ít nhất đến năm 2032, với tỷ lệ dự phòng dự kiến duy trì trên 10% ngay cả trong thời điểm nhu cầu cao nhất. Thủ tướng Cho Jung-tai trấn an công chúng rằng các tổ máy mới tại nhà máy Hsinta, Sun Ba và Datan sẽ bù phần công suất điện hạt nhân thiếu hụt, đồng thời lưới điện đang được củng cố để đáp ứng sự phát triển của các ngành công nghệ cao và trung tâm dữ liệu AI.

Tác động kinh tế và công nghiệp: Chi phí tăng, rủi ro với ngành công nghệ

Việc loại bỏ điện hạt nhân kéo theo những hệ lụy kinh tế đáng kể. Ngành bán dẫn hàng đầu thế giới của Đài Loan, với các doanh nghiệp chủ chốt như TSMC, tiêu thụ lượng điện lớn. Riêng TSMC sử dụng gần 10% lượng điện của hòn đảo. Khi nhu cầu phục vụ lĩnh vực AI tiêu thụ nhiều năng lượng và ngành sản xuất chip tăng lên, áp lực lên lưới điện và chi phí năng lượng của Đài Loan cũng gia tăng.

Các nhà phân tích ngành cảnh báo việc loại điện hạt nhân khỏi cơ cấu năng lượng sẽ khiến chi phí sản xuất điện tăng 100 tỷ Đài tệ (khoảng 3,2 tỷ USD) mỗi năm. LNG nhập khẩu để bù công suất hạt nhân bị mất chịu tác động của biến động giá toàn cầu và rủi ro nguồn cung. Taipower, đơn vị đã gánh chi phí nhiên liệu tăng cao để giữ ổn định giá điện, báo cáo khoản lỗ lũy kế hơn 420 tỷ Đài tệ (14 tỷ USD) vào cuối năm 2024. Áp lực tài chính này nhiều khả năng sẽ buộc giá điện tăng trong tương lai đối với doanh nghiệp và hộ gia đình.

Nguồn điện ổn định với giá phải chăng là yếu tố then chốt đối với năng lực cạnh tranh công nghiệp của Đài Loan. Nếu chi phí năng lượng tiếp tục tăng hoặc nguồn cung trở nên thiếu tin cậy, các tập đoàn công nghệ toàn cầu có thể chuyển hoạt động sang những khu vực có nguồn năng lượng an toàn và xanh hơn. Điều này sẽ gây hậu quả sâu rộng cho nền kinh tế Đài Loan và “lá chắn silicon” của hòn đảo, tức giá trị chiến lược của ngành bán dẫn trong chuỗi cung ứng toàn cầu.

An ninh năng lượng: Những điểm yếu chiến lược trong bối cảnh địa chính trị căng thẳng

Mối lo cấp bách nhất có lẽ là an ninh năng lượng. Đài Loan nhập khẩu 97% năng lượng, bao gồm toàn bộ LNG, than đá và dầu mỏ. Vị trí địa lý của hòn đảo, được biển bao quanh và cách Trung Quốc chưa đến 160 km, khiến nơi đây rất dễ bị tổn thương trước gián đoạn nguồn cung, đặc biệt nếu xảy ra phong tỏa quân sự hoặc xung đột.

Các chuyên gia cho rằng điện hạt nhân, với nhiên liệu được lưu trữ tại chỗ và lượng phát thải carbon thấp, đã góp phần bảo đảm mức độ tự chủ và khả năng chống chịu về năng lượng. Ngược lại, nguồn cung LNG có thể bị gián đoạn chỉ trong vài ngày nếu các tuyến hàng hải bị phong tỏa. Hiện Đài Loan chỉ có lượng khí dự trữ đủ dùng trong khoảng 11 ngày, một điểm yếu nghiêm trọng khi căng thẳng với Trung Quốc gia tăng.

Một số nhà phân tích dẫn trường hợp Ukraine, nơi các nhà máy điện hạt nhân góp phần duy trì nguồn cung điện bất chấp các cuộc tấn công nhằm vào cơ sở hạ tầng khác. Họ cho rằng Trung Quốc sẽ ngần ngại nhắm mục tiêu vào các cơ sở hạt nhân ở Đài Loan vì nguy cơ bụi phóng xạ ảnh hưởng đến chính người dân và nền kinh tế nước này. Không có điện hạt nhân, lưới điện Đài Loan dễ bị tổn thương hơn trước cả các mối đe dọa vật lý lẫn kinh tế.

Tranh luận môi trường: Chất lượng không khí, khí thải và vai trò của năng lượng tái tạo

An toàn môi trường, đặc biệt là những lo ngại về chất thải phóng xạ và nguy cơ xảy ra sự cố, là một trong những lý do chính để loại bỏ dần điện hạt nhân. Lan Tự, quê hương của người Tao bản địa ở Đài Loan, từ lâu đã là điểm nóng biểu tình phản đối việc lưu trữ chất thải hạt nhân. Người dân vẫn yêu cầu di dời các thùng chất thải, viện dẫn rủi ro đối với sức khỏe và hệ sinh thái.

Tuy nhiên, những người chỉ trích việc loại bỏ điện hạt nhân cảnh báo sự phụ thuộc ngày càng lớn vào nhiên liệu hóa thạch sẽ cản trở các mục tiêu khí hậu của Đài Loan. Dù tạo ra chất thải tồn tại lâu dài, điện hạt nhân hầu như không phát thải khí nhà kính. Khi than đá và khí đốt hiện chiếm ưu thế trong cơ cấu năng lượng, lượng khí thải carbon được dự báo sẽ tăng, khiến Đài Loan khó đạt mục tiêu giảm 38% vào năm 2035 và phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050.

Những người ủng hộ quá trình chuyển đổi phản bác rằng chất lượng không khí thực tế đã cải thiện trong những năm gần đây, với nồng độ PM2.5 trung bình giảm từ 20 xuống 12,8 µg/m³ trong giai đoạn 2016-2024. Kết quả này được cho là nhờ các quy định nghiêm ngặt hơn, giảm sử dụng than đá và năng lượng tái tạo phát triển. Họ cho rằng điện hạt nhân và năng lượng tái tạo thường cạnh tranh sự chú ý về chính sách và vốn đầu tư, đồng thời một định hướng rõ ràng vào năng lượng xanh sẽ đẩy nhanh quá trình giảm phát thải carbon.

Động lực chính trị và xã hội: Dư luận và những chuyển dịch chính sách

Tranh luận về điện hạt nhân ở Đài Loan mang đậm tính chính trị. Dù DPP chủ trương xây dựng tương lai phi hạt nhân, dư luận đã thay đổi trong những năm gần đây. Các cuộc thăm dò cho thấy hiện đa số người dân Đài Loan ủng hộ kéo dài thời hạn hoạt động của các nhà máy điện hạt nhân hiện có, nhất là khi chi phí năng lượng tăng và lo ngại khí hậu gia tăng. Năm 2018, một cuộc trưng cầu dân ý bác bỏ việc loại bỏ điện hạt nhân, nhưng chính phủ vẫn tiếp tục thực hiện chính sách. Một cuộc bỏ phiếu khác năm 2021 ủng hộ đóng cửa một nhà máy, song tỷ lệ chênh lệch khá sít sao.

Sau khi nhà máy Mã An Sơn đóng cửa, các đảng đối lập đã thúc đẩy tổ chức trưng cầu dân ý mới về việc khởi động lại hoạt động hạt nhân. Gần đây, cơ quan lập pháp sửa đổi Luật Quy định về Cơ sở Lò phản ứng hạt nhân, cho phép gia hạn giấy phép tối đa 20 năm, mở đường cho khả năng khởi động lại nếu các vấn đề an toàn và chất thải được giải quyết. Thủ tướng Cho và Bộ trưởng Kinh tế Kuo bày tỏ sẵn sàng xem xét các công nghệ hạt nhân mới, với điều kiện có đồng thuận trên toàn quốc và các biện pháp an toàn nghiêm ngặt.

Tuy nhiên, vẫn chưa thể đạt được đồng thuận xã hội. Với nhiều người, đặc biệt là các cộng đồng bản địa và nhà hoạt động môi trường, di sản chất thải hạt nhân cùng nguy cơ xảy ra sự cố lớn hơn những lợi ích mang lại. Những người khác lại đặt an ninh năng lượng và ổn định kinh tế lên hàng đầu. Chính phủ phải tìm cách cân bằng các ưu tiên cạnh tranh này trong bối cảnh ngành năng lượng thay đổi nhanh chóng.

Năng lượng tái tạo và chặng đường phía trước: Cơ hội và thách thức

Chính phủ Đài Loan đặt ra các mục tiêu đầy tham vọng về năng lượng tái tạo, hướng tới tỷ trọng 20% trong sản lượng điện vào năm 2027 và 30% vào năm 2030. Các khoản đầu tư lớn đang được triển khai vào điện gió ngoài khơi, điện mặt trời và lưu trữ năng lượng. Khu trình diễn công nghệ năng lượng xanh Shalun ở Đài Nam giới thiệu các mô hình nhà ở gần như không phát thải và không phát thải, làm nổi bật tiềm năng của lối sống bền vững.

Dù vậy, vẫn còn nhiều trở ngại đáng kể. Địa hình đồi núi và quỹ đất hạn chế khiến việc triển khai điện mặt trời quy mô lớn gặp khó khăn. Các dự án điện gió ngoài khơi bị chậm tiến độ do yêu cầu về tỷ lệ nội địa hóa và rủi ro địa chính trị. Lưới điện cần được nâng cấp để xử lý sản lượng năng lượng tái tạo không ổn định và nhu cầu ngày càng tăng từ trung tâm dữ liệu và công nghiệp. Các hệ thống pin lưu trữ và chương trình điều chỉnh nhu cầu đang được mở rộng, nhưng việc nâng quy mô để đáp ứng phụ tải đỉnh là nhiệm vụ phức tạp.

Một số chuyên gia ủng hộ cách tiếp cận đa dạng hóa, trong đó có phát triển lò phản ứng hạt nhân mô-đun nhỏ và tăng đầu tư tư nhân vào năng lượng sạch. Những người khác nhấn mạnh sự cần thiết của việc tiếp tục tham vấn công chúng và ra quyết định minh bạch để xây dựng lòng tin và đồng thuận.

Bài học từ Đài Loan: Trường hợp thử nghiệm cho quá trình chuyển đổi năng lượng

Kinh nghiệm của Đài Loan mang lại những bài học quý giá cho các quốc gia khác đang phải cân nhắc những đánh đổi trong quá trình chuyển đổi năng lượng. Hành trình từ phụ thuộc vào điện hạt nhân sang một hệ thống dựa nhiều vào nhiên liệu hóa thạch nhưng hướng tới năng lượng tái tạo cho thấy việc cân bằng an toàn, an ninh, khả năng chi trả và tính bền vững phức tạp đến mức nào.

Khi thế giới chạy đua giảm phát thải carbon và điện khí hóa, những thách thức của Đài Loan, từ an ninh năng lượng trong môi trường địa chính trị căng thẳng đến nhu cầu của nền kinh tế công nghệ cao và yêu cầu đạt đồng thuận xã hội, ngày càng có ý nghĩa. Tranh luận về điện hạt nhân vẫn chưa ngã ngũ, và những năm tới sẽ thử thách khả năng chống chịu, thích ứng của hệ thống năng lượng Đài Loan.

Tóm tắt

• Đài Loan đóng cửa lò phản ứng hạt nhân cuối cùng vào tháng 5 năm 2025, chấm dứt gần 50 năm sử dụng năng lượng hạt nhân.
• Việc loại bỏ điện hạt nhân bắt nguồn từ lo ngại an toàn, sự phản đối của công chúng và cam kết của chính phủ về một quê hương phi hạt nhân.
• Nhiên liệu hóa thạch hiện cung cấp 84% điện năng của Đài Loan, trong khi năng lượng tái tạo chiếm hơn 12%, với các mục tiêu tăng trưởng đầy tham vọng trong tương lai.
• Việc đóng cửa làm dấy lên lo ngại về an ninh năng lượng, đặc biệt do Đài Loan phụ thuộc vào LNG nhập khẩu và có nguy cơ gián đoạn nguồn cung giữa lúc căng thẳng với Trung Quốc.
• Tác động kinh tế gồm chi phí sản xuất điện tăng, áp lực tài chính lên Taipower và rủi ro tiềm tàng đối với ngành bán dẫn.
• Lợi ích môi trường còn gây tranh luận: chất lượng không khí đã cải thiện, nhưng lượng khí thải carbon có thể tăng do sử dụng nhiên liệu hóa thạch nhiều hơn.
• Dư luận đang thay đổi, với sự ủng hộ điện hạt nhân ngày càng tăng khi chi phí năng lượng và lo ngại khí hậu gia tăng.
• Chính phủ đang đầu tư vào năng lượng tái tạo và nâng cấp lưới điện, nhưng vẫn đối mặt với thách thức mở rộng năng lượng sạch và duy trì nguồn cung ổn định.
• Kinh nghiệm của Đài Loan cho thấy quá trình chuyển đổi năng lượng phức tạp và cần có các chính sách cân bằng, linh hoạt.