Hàn Quốc công bố gói kích thích 22 tỷ USD: Canh bạc lớn với khoản hỗ trợ tiền mặt phổ quát nhằm vực dậy nền kinh tế

Canh bạc kinh tế táo bạo

Trong động thái quyết liệt nhằm ứng phó với nỗi lo suy thoái ngày càng gia tăng và vực dậy nền kinh tế trì trệ, chính quyền Tổng thống Hàn Quốc Lee Jae Myung đã thông qua ngân sách bổ sung quy mô lớn trị giá 30,5 nghìn tỷ won (22,1 tỷ USD). Trọng tâm của gói kích thích đầy tham vọng này là chương trình trị giá 15,2 nghìn tỷ won (11 tỷ USD), cấp phiếu mua hàng có giá trị tương đương tiền mặt cho mọi công dân Hàn Quốc. Chính sách này đã châm ngòi cho cuộc tranh luận gay gắt trên toàn quốc về chiến lược kinh tế, trách nhiệm tài khóa và tương lai của nhà nước phúc lợi nước này.

Chỉ vài giờ sau khi Tổng thống Lee trở về từ chuyến thăm Canada, cuộc họp Nội các đặc biệt hôm thứ Năm đã thông qua kế hoạch chi tiêu. Chính phủ cho rằng đây là cứu cánh thiết yếu cho các chủ doanh nghiệp nhỏ đang trên bờ vực sụp đổ, đồng thời là cú hích cần thiết cho nhu cầu tiêu dùng đang suy yếu. Được đưa ra chỉ vài tuần sau khi ông Lee nhậm chức, động thái này cho thấy cách tiếp cận quyết liệt và cấp bách nhằm đối phó với những trở lực kinh tế mà đất nước đang đối mặt, trong đó có tác động từ các đe dọa áp thuế của Mỹ và tình trạng suy thoái kéo dài của ngành xây dựng.

Tổng thống Lee Jae Myung khẳng định quyết định này là yêu cầu cấp thiết cả về đạo đức lẫn kinh tế. Tại cuộc họp, ông nói: “Đây là lúc sử dụng ngân sách nhà nước, xét đến nỗi đau mà người dân bình thường đang phải gánh chịu.” Ông nhấn mạnh sự cần thiết phải phân bổ công bằng lợi ích từ chi tiêu chính phủ, một nguyên tắc đã trở thành nền tảng trong sự nghiệp chính trị của ông.

Tuy nhiên, kế hoạch vấp phải chỉ trích gay gắt từ phe đối lập và sự hoài nghi của các nhà kinh tế, những người đặt câu hỏi về hiệu quả và cảnh báo hệ lụy lâu dài. Đảng Quyền lực Quốc dân theo đường lối bảo thủ cáo buộc tổng thống theo đuổi chủ nghĩa dân túy, trong khi các chuyên gia tài chính cảnh báo về nợ công tăng nhanh. Vì vậy, gói kích thích là một canh bạc nhiều rủi ro, đặt lời hứa hỗ trợ kinh tế tức thời đối đầu với nguy cơ căng thẳng tài khóa, đồng thời mở màn cho cuộc đấu chính trị mang tính định hình đối với chính quyền mới.

Chi tiết gói kích thích

Ngân sách bổ sung 30,5 nghìn tỷ won là một chiến lược gồm nhiều mũi nhọn, nhằm bơm vốn vào các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế. Trong đó có khoản điều chỉnh giảm 10,3 nghìn tỷ won đối với dự báo thu thuế, lần đầu tiên trong 5 năm, phản ánh mức độ nghiêm trọng của đà giảm tốc kinh tế. Khoản 20,2 nghìn tỷ won còn lại được phân bổ cho các khoản chi mới, trong đó chương trình hỗ trợ tiền mặt là hạng mục đơn lẻ lớn nhất.

Hỗ trợ tiền mặt theo nhiều mức

Dù thường được mô tả là khoản chi trả phổ quát, chương trình hỗ trợ tiền mặt này là mô hình kết hợp nhiều sắc thái, pha trộn nguyên tắc phổ quát với hỗ trợ có mục tiêu. Cấu trúc này là sự thỏa hiệp giữa chủ trương lâu nay của Tổng thống Lee về phúc lợi không phân biệt đối tượng và nhu cầu thực tế là tối đa hóa tác động kinh tế trong giới hạn tài khóa. Khoản hỗ trợ sẽ được cấp dưới dạng phiếu mua hàng hoặc tiền tệ địa phương, phải được sử dụng trong một khoảng thời gian nhất định tại các doanh nghiệp địa phương. Cơ chế này nhằm bảo đảm dòng tiền lưu thông trong nền kinh tế trong nước thay vì được tiết kiệm.

Mức hỗ trợ được phân theo thu nhập:

• Người hưởng trợ cấp phúc lợi cơ bản: Người sống trong cảnh nghèo cùng cực sẽ nhận mức cao nhất, 500.000 won (363 USD).
• Nhóm cận nghèo: Những người được xếp vào diện “cận nghèo” sẽ nhận 400.000 won (290 USD).
• Đại đa số người dân: Phần lớn người Hàn Quốc, thuộc nhóm 90% có thu nhập thấp hơn, sẽ nhận tổng cộng 250.000 won (181 USD). Khoản này gồm mức hỗ trợ cơ bản phổ quát 150.000 won, cộng thêm 100.000 won.
• 10% người có thu nhập cao nhất: Nhóm có thu nhập cao nhất sẽ nhận khoản cơ bản 150.000 won (110 USD).

Ngoài ra, cư dân tại 84 khu vực nông thôn và ven biển được xếp vào diện có nguy cơ suy giảm dân số sẽ nhận thêm 20.000 won. Một quan chức Bộ Tài chính xác nhận người nước ngoài hiện không thuộc diện được hưởng chương trình, nhưng cho biết có thể xem xét các trường hợp ngoại lệ sau này. Thứ trưởng Tài chính thứ hai Lim Ki-keun ước tính chương trình sẽ thúc đẩy khoảng 13 nghìn tỷ won chi tiêu tiêu dùng trực tiếp.

Thứ trưởng Lim mô tả cách tiếp cận phân tầng này là “sự thỏa hiệp thực tế, duy trì các giá trị phúc lợi phổ quát trong giới hạn của thực tiễn”. Lập luận ở đây là các hộ thu nhập thấp có khuynh hướng tiêu dùng cận biên cao hơn, tức nhiều khả năng sẽ chi ngay khoản thu nhập bổ sung, qua đó tạo lực kích thích kinh tế mạnh hơn.

Ngoài tiền mặt: Tăng cường các lĩnh vực then chốt

Bên cạnh các khoản chi trả trực tiếp, ngân sách bổ sung dành nguồn vốn đáng kể cho những lĩnh vực khác đang gặp khó khăn. Gói 5 nghìn tỷ won dành cho chương trình “ổn định sinh kế”, tập trung vào những nhóm dân cư dễ bị tổn thương nhất. Trong đó có sáng kiến xóa nợ quan trọng dành cho chủ doanh nghiệp nhỏ có khoản vay quá hạn lâu ngày: chính phủ sẽ mua lại các khoản nợ quá hạn và đưa ra phương án xóa nợ hoặc tái cơ cấu. Thêm 1,6 nghìn tỷ won được dành để củng cố mạng lưới an sinh việc làm thông qua trợ cấp tìm việc và hỗ trợ người lao động bị chậm trả lương.

Ngành xây dựng, vốn là lực cản lớn đối với tăng trưởng, sẽ nhận 3,9 nghìn tỷ won cho các dự án công. Để thúc đẩy năng lực cạnh tranh dài hạn, 1,2 nghìn tỷ won sẽ được đầu tư vào các ngành công nghiệp mới như trí tuệ nhân tạo và năng lượng tái tạo. Chính phủ cũng triển khai thêm các sáng kiến hướng tới người tiêu dùng, gồm hoàn tiền 10% khi mua thiết bị gia dụng tiết kiệm năng lượng và hàng triệu phiếu giảm giá cho các lĩnh vực như lưu trú, rạp chiếu phim và cơ sở thể thao.

Cơ sở chính trị và kinh tế

Quyết định triển khai chương trình hỗ trợ tiền mặt quy mô lớn không phải là động thái bất ngờ, mà là kết quả của tầm nhìn chính sách mà Tổng thống Lee Jae Myung theo đuổi suốt hơn một thập kỷ. Bản sắc chính trị của ông gắn chặt với quan điểm chính phủ cần hỗ trợ trực tiếp và bảo đảm thu nhập cơ bản, những ý tưởng ông kiên trì thúc đẩy bất chấp sự phản đối về chính trị.

Tầm nhìn lâu nay của Tổng thống Lee

Ông Lee bắt đầu ủng hộ những chính sách như vậy khi giữ chức thị trưởng Seongnam, thành phố thuộc tỉnh Gyeonggi. Tại đây, ông đưa ra các chương trình được ủng hộ nhưng gây tranh cãi, như cấp đồng phục học sinh miễn phí và triển khai dịch vụ chăm sóc sau sinh miễn phí. Sáng kiến nổi bật nhất của ông là chương trình thu nhập cơ bản cho thanh niên, từng vấp phải thách thức pháp lý từ chính quyền tỉnh. Sau khi được bầu làm tỉnh trưởng Gyeonggi năm 2019, ông mở rộng các thử nghiệm này. Đáng chú ý nhất là trong đại dịch COVID-19, tỉnh đã cấp khoản hỗ trợ tiền mặt riêng bên cạnh gói kích thích của chính quyền trung ương.

Gần đây hơn, khi lãnh đạo đảng đối lập chính dưới chính quyền tiền nhiệm, ông Lee đề xuất dự luật trị giá 13 nghìn tỷ won để cấp khoản hỗ trợ tiền mặt phổ quát 250.000 won vào tháng 8/2024. Dự luật cuối cùng bị Tổng thống khi đó là Yoon Suk Yeol phủ quyết. Chiến thắng trong cuộc bầu cử tổng thống sau đó đã giúp ông có được ủy nhiệm để triển khai phiên bản của chính sách mà ông theo đuổi lâu nay từ cương vị cao nhất đất nước.

Ứng phó nhanh với nền kinh tế giảm tốc

Tính cấp bách của gói kích thích phản ánh tình trạng bấp bênh của nền kinh tế Hàn Quốc. Chính phủ cho biết nhiều yếu tố tiêu cực đang kết hợp tạo thành “vòng luẩn quẩn” khó khăn. Những yếu tố này gồm tiêu dùng nội địa trì trệ khiến doanh số bán lẻ đi ngang, ngành xây dựng suy giảm và các rủi ro bên ngoài từ tranh chấp thương mại toàn cầu, đặc biệt là những đe dọa áp thuế của Mỹ. Xuất khẩu, động lực truyền thống của nền kinh tế Hàn Quốc, đã chững lại trong bối cảnh nhu cầu toàn cầu suy yếu.

Chính quyền soạn thảo ngân sách bổ sung với tốc độ khác thường, chỉ 15 ngày sau khi Tổng thống Lee nhậm chức, nhằm thể hiện quyết tâm chấm dứt vòng luẩn quẩn này. Joo Won, Giám đốc nghiên cứu kinh tế tại Viện Nghiên cứu Hyundai, nhận định ngân sách được đưa ra đúng thời điểm: “Xét đến mức độ nghiêm trọng của đà suy giảm và việc ngân sách được ban hành sớm trong nhiệm kỳ, khoản chi này tạo ra động lực cần thiết.” Chính phủ dự báo gói kích thích sẽ nâng tăng trưởng GDP hằng năm của đất nước thêm 0,1-0,2 điểm phần trăm, có thể đưa mức tăng trưởng lên ngưỡng 1%, so với dự báo hiện tại của Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc là 0,8%.

Tranh luận lớn: Dân túy hay thực dụng?

Kế hoạch kích thích đã trở thành tâm điểm của cuộc xung đột ý thức hệ rộng hơn về vai trò của chính phủ và cách điều hành nền kinh tế quốc gia. Những người chỉ trích cho rằng đây là biện pháp dân túy thiếu trách nhiệm về tài khóa, trong khi những người ủng hộ bảo vệ nó như một sự can thiệp cần thiết và thực tế.

Cáo buộc chủ nghĩa dân túy

Đảng đối lập bảo thủ Quyền lực Quốc dân là bên chỉ trích mạnh mẽ nhất. Người phát ngôn của đảng, Ho Jun-seok, ra tuyên bố cáo buộc Tổng thống Lee thưởng cho cử tri sau chiến thắng bầu cử. Ông Ho lập luận: “Ngân sách bổ sung để thúc đẩy kinh tế là cần thiết, nhưng chưa rõ việc phát tiền cho người dân có thể giúp kinh tế phục hồi hay không.” Cốt lõi của chỉ trích này là các khoản hỗ trợ phổ quát sử dụng tiền thuế kém hiệu quả và có thể tạo tiền lệ nguy hiểm cho những chính sách dân túy, đặt lợi ích chính trị ngắn hạn lên trên sức khỏe tài khóa dài hạn.

Một số nhà kinh tế cũng đồng tình với những lo ngại này. Kim Jin-ill, giáo sư kinh tế tại Đại học Hàn Quốc, cho rằng “đáng lẽ cần phân hóa hỗ trợ nhiều hơn để tập trung vào các nhóm thu nhập thấp”, đồng thời lập luận rằng cách tiếp cận có mục tiêu hơn sẽ đem lại tác động kinh tế lớn hơn với mỗi won được chi ra.

Nợ tăng và lo ngại về tài khóa

Mối lo lớn nhất xoay quanh tính bền vững tài khóa của đất nước. Để tài trợ cho gói 30,5 nghìn tỷ won, chính phủ sẽ phát hành 19,8 nghìn tỷ won trái phiếu kho bạc mới. Đến cuối năm, nợ quốc gia sẽ vượt 1.300 nghìn tỷ won, đẩy tỷ lệ nợ trên GDP từ mức dự kiến 48,4% lên 49%. Thâm hụt tài khóa được quản lý cũng dự kiến tăng từ 3,3% lên 4,2% GDP.

Lee Yoon-soo, giáo sư kinh tế tại Đại học Sogang, lưu ý rằng dù mức nợ của Hàn Quốc còn khiêm tốn so với tiêu chuẩn quốc tế, tốc độ tăng nợ đáng báo động. Ông cảnh báo: “Đà xấu đi nhanh chóng này đòi hỏi sự thận trọng”, đồng thời cho rằng thị trường trái phiếu toàn cầu có thể không còn dễ dàng chấp nhận việc phát hành nợ quy mô lớn. Ahn Dong-hyun, giáo sư kinh tế tài chính tại Đại học Quốc gia Seoul, mô tả ngân sách này là “gói kích thích ngắn hạn” và nhấn mạnh sự cần thiết của những cải cách sâu rộng hơn. Ông nói: “Để tạo tăng trưởng việc làm bền vững, Hàn Quốc cũng cần những cải cách trung và dài hạn, chẳng hạn như nới lỏng quy định trong các lĩnh vực dịch vụ như tài chính, giáo dục và y tế.”

Đặt khoản hỗ trợ tiền mặt trong bối cảnh: Sự trỗi dậy của UBI

Chính sách của Hàn Quốc không diễn ra biệt lập. Đây là một phần trong cuộc thảo luận toàn cầu về các khoản chi trả tiền mặt trực tiếp và Thu nhập cơ bản phổ quát (UBI), khái niệm đã đi từ bên lề lý thuyết kinh tế vào trung tâm các cuộc tranh luận chính sách trên toàn thế giới, phần lớn nhờ cú hích từ đại dịch COVID-19.

Thu nhập cơ bản phổ quát (UBI) là gì?

Thu nhập cơ bản phổ quát là hệ thống trong đó chính phủ cấp cho mọi công dân trưởng thành một khoản tiền định kỳ vô điều kiện, bất kể thu nhập hay tình trạng việc làm. Ý tưởng này có nguồn gốc từ nhiều thế kỷ trước, gắn với những nhà tư tưởng như Thomas Paine, nhằm giảm nghèo, bảo đảm an sinh kinh tế và thay thế các chương trình phúc lợi phức tạp, quan liêu. Trong thế kỷ 21, những người ủng hộ như Andrew Yang, cựu ứng viên tổng thống Mỹ, cho rằng đây là giải pháp cần thiết trước tình trạng mất việc làm do tự động hóa và trí tuệ nhân tạo gây ra, còn gọi là “cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư”.

Những thử nghiệm của Hàn Quốc trong đại dịch

Đại dịch đã trở thành phép thử trong thực tế đối với các chính sách kiểu UBI tại Hàn Quốc. Năm 2020, chính phủ trung ương cấp quỹ hỗ trợ khẩn cấp cho các hộ gia đình nhằm củng cố nền kinh tế. Ban đầu, khoản hỗ trợ chỉ dành cho 70% người có thu nhập thấp hơn, nhưng Quốc hội đã mở rộng đối tượng để bao phủ toàn bộ công dân. Trải nghiệm này, cùng với các sáng kiến tiền tệ địa phương tại tỉnh Gyeonggi dưới thời tỉnh trưởng Lee, đã giúp công chúng quen với hình thức hỗ trợ tiền mặt trực tiếp và cho thấy tiềm năng thúc đẩy kinh tế địa phương. Các chủ doanh nghiệp nhỏ tại những khu chợ truyền thống cho biết doanh số tăng khi người mua sắm sử dụng khoản hỗ trợ do chính phủ cấp, qua đó tạo sự ủng hộ từ cơ sở đối với ý tưởng này.

Xu hướng toàn cầu

Đại dịch đã thúc đẩy các thử nghiệm tương tự trên khắp thế giới. Tại Mỹ, các khoản séc kích thích kinh tế và chương trình mở rộng tín thuế trẻ em được ghi nhận đã làm giảm đáng kể tình trạng nghèo ở trẻ em, dẫn đến hơn 150 chương trình thí điểm UBI tại địa phương ở các thành phố từ Stockton, California, đến Cook County, Illinois. Tại Canada, những người ủng hộ gắn UBI với việc giải quyết các vấn đề xã hội như tỷ lệ sinh giảm, lập luận rằng sự ổn định tài chính là điều kiện tiên quyết để các gia đình cân nhắc sinh thêm con. Đây là vấn đề đặc biệt đáng chú ý với Hàn Quốc, quốc gia có tỷ suất sinh thấp nhất thế giới. Cuộc tranh luận cũng đang diễn ra tại những nơi khác ở châu Á, như Đài Loan, nơi tính khả thi của UBI được cân nhắc trước các hạn chế riêng về tài khóa và địa chính trị. Những ví dụ trên toàn cầu cho thấy các chính phủ ngày càng sẵn sàng xem xét hỗ trợ tiền mặt trực tiếp như một công cụ vừa kích thích kinh tế vừa bảo vệ xã hội.

Chặng đường phía trước

Sau khi được Nội các thông qua, đề xuất ngân sách bổ sung sẽ được trình lên Quốc hội vào thứ Hai để bỏ phiếu lần cuối. Dự kiến cuối tuần này, Tổng thống Lee sẽ gặp lãnh đạo các chính đảng lớn nhằm tìm kiếm đồng thuận, dù kết quả tại nghị viện phần lớn đã được định đoạt. Đảng Dân chủ Hàn Quốc cầm quyền nắm đa số thoải mái với 167 trong tổng số 298 ghế, khiến khả năng dự luật được thông qua rất cao.

Chính phủ muốn nhanh chóng triển khai, hy vọng bắt đầu phát phiếu mua hàng tương đương tiền mặt vào giữa tháng 7. Thành công của thử nghiệm kinh tế quy mô lớn này sẽ được theo dõi sát sao. Kết quả không chỉ quyết định hướng phục hồi của Hàn Quốc mà còn là phép thử quan trọng đối với triết lý kinh tế của Tổng thống Lee. Đất nước đang đứng trước ngã rẽ, phải cân bằng nhu cầu trước mắt của người dân với sức khỏe tài chính dài hạn trong nỗ lực táo bạo nhằm tìm con đường mới hướng tới thịnh vượng.

Tóm lược

• Chính phủ Hàn Quốc đã thông qua ngân sách bổ sung trị giá 30,5 nghìn tỷ won (22,1 tỷ USD), trong đó có chương trình hỗ trợ tiền mặt trị giá 15,2 nghìn tỷ won nhằm kích thích nền kinh tế.
• Mức hỗ trợ tiền mặt được phân theo thu nhập, dao động từ 150.000 đến 500.000 won, thể hiện sự thỏa hiệp giữa cứu trợ phổ quát và hỗ trợ có mục tiêu.
• Gói kích thích nhằm đối phó với đà giảm tốc kinh tế và hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ gặp khó khăn, nhưng những người chỉ trích lo ngại về chủ nghĩa dân túy và mức tăng mạnh của nợ quốc gia.
• Chính sách này là sáng kiến tiêu biểu của Tổng thống Lee Jae Myung, phản ánh niềm tin lâu nay của ông vào hình thức hỗ trợ tiền mặt trực tiếp, từng được thử nghiệm khi ông giữ chức tỉnh trưởng.
• Động thái này là một phần trong cuộc thảo luận toàn cầu rộng hơn về Thu nhập cơ bản phổ quát (UBI) và hỗ trợ tiền mặt trực tiếp, xu hướng phát triển mạnh trong đại dịch COVID-19.
• Dự luật được dự báo sẽ được Quốc hội thông qua, nơi đảng Dân chủ cầm quyền nắm đa số; các khoản hỗ trợ dự kiến được phân phát từ giữa tháng 7.