Bước tiến xanh của Bangladesh: Chính sách mới đặt mục tiêu năng lượng tái tạo đạt 20% vào năm 2030, song vẫn còn lo ngại về tính khả thi và nguồn vốn

Bình minh mới cho năng lượng xanh?

Bangladesh vừa chính thức công bố Chính sách Năng lượng Tái tạo 2025 được mong đợi từ lâu, một bước cập nhật pháp lý mang tính dấu mốc, được đưa ra sau 17 năm kể từ chính sách tiền nhiệm. Chính sách mới đặt mục tiêu đầy tham vọng: đến năm 2030, ít nhất 20% điện năng của cả nước sẽ được sản xuất từ các nguồn xanh, và nâng tỷ lệ này lên 30% vào năm 2041. Để thúc đẩy quá trình chuyển đổi, chính phủ đưa ra một loạt ưu đãi mạnh, trong đó có miễn toàn bộ thuế doanh nghiệp trong 10 năm cho các nhà sản xuất năng lượng tái tạo, sau đó là miễn thuế một phần trong 5 năm. Khuôn khổ toàn diện này nhằm giảm sự phụ thuộc lớn của đất nước vào nhiên liệu hóa thạch, hạ chi phí năng lượng và củng cố an ninh năng lượng. Tuy nhiên, dù chính sách được ca ngợi là bước tiến đáng kể, các chuyên gia năng lượng và nhà phân tích quốc tế vẫn đặt ra những câu hỏi quan trọng về khâu triển khai, tính khả thi về tài chính và sự nhất quán với các chiến lược năng lượng quốc gia khác, tạo nên bức tranh phức tạp giữa triển vọng và rủi ro đối với tương lai xanh của Bangladesh.

Chính sách đánh dấu sự chuyển đổi căn bản trong bối cảnh năng lượng Bangladesh, trao quyền cho nhiều nhóm liên quan, từ hộ gia đình đến các khu công nghiệp lớn. Chính sách cho phép mọi loại khách hàng lắp đặt hệ thống năng lượng tái tạo, chẳng hạn như tấm pin mặt trời trên mái nhà, và bán lượng điện dư trở lại lưới điện hoặc trực tiếp cho người tiêu dùng khác. Hướng đi phi tập trung này được hỗ trợ bởi các cơ chế mới như giao dịch năng lượng ngang hàng (P2P) và Nghĩa vụ mua năng lượng tái tạo (RPO) áp dụng cho các đơn vị cung cấp điện. Dù vậy, tầm nhìn đầy tham vọng này được triển khai trong bối cảnh đầy thách thức, với chính sách thiếu ổn định, khoảng trống tài chính đáng kể và niềm tin của nhà đầu tư dao động. Vì thế, chặng đường đến năm 2030 sẽ là phép thử quan trọng đối với cam kết và năng lực của chính phủ.

Những trụ cột chính của chính sách năm 2025

Trọng tâm của Chính sách Năng lượng Tái tạo 2025 là chiến lược nhiều mũi nhọn nhằm tháo gỡ rào cản và tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư xanh. Điểm nổi bật nhất của chính sách là các mục tiêu quyết liệt. Hiện nay, các nguồn tái tạo đóng góp khoảng 1.563 megawatt (MW), chỉ chiếm khoảng 5,6% trong tổng công suất lắp đặt 27.426 MW của cả nước và đáp ứng khoảng 8% nhu cầu hiện tại. Để đạt mục tiêu 6.145 MW vào năm 2030, Bangladesh sẽ phải mở rộng công suất ở quy mô rất lớn và với tốc độ nhanh, bổ sung gần 4.600 MW chỉ trong hơn 5 năm.

Để thúc đẩy tăng trưởng, chính sách đưa ra các ưu đãi tài chính đáng kể. Ưu đãi chính là miễn thuế trong 15 năm cho cả nhà sản xuất năng lượng tái tạo thuộc khu vực công và tư nhân: miễn toàn bộ 100% trong thập kỷ đầu tiên, tiếp đó miễn 50% trong 3 năm và 25% trong 2 năm cuối. Ngoài ra, chính sách đề xuất miễn thuế nhập khẩu và thuế giá trị gia tăng (VAT) đối với linh kiện, nguyên liệu năng lượng tái tạo, nhằm giảm chi phí ban đầu của các dự án và khuyến khích sản xuất trong nước các phụ kiện điện mặt trời cùng thiết bị khác.

Bên cạnh các dự án quy mô lớn, chính sách thúc đẩy mô hình năng lượng phi tập trung. Chính sách chính thức cho phép khách hàng dân dụng, thương mại và công nghiệp lắp đặt hệ thống năng lượng tái tạo trên mái nhà, sân vườn hoặc các khuôn viên khác. Theo Hướng dẫn Đo đếm điện năng hai chiều năm 2018 được cập nhật, họ có thể bán điện dư cho các đơn vị điện lực nhà nước hoặc doanh nghiệp tư nhân. Một điểm đổi mới quan trọng là khuyến khích giao dịch ngang hàng (P2P), theo đó người lắp đặt pin mặt trời có thể bán trực tiếp lượng điện dư cho hàng xóm hoặc người tiêu dùng khác thông qua mạng lưới phân phối hiện hữu, tạo nên thị trường năng lượng năng động và mang tính địa phương hơn.

Khuôn khổ pháp lý và công nghệ hiện đại

Để quản lý hệ sinh thái mới này, chính sách thiết lập một cơ cấu quản lý vững chắc. Cơ quan Phát triển Năng lượng Bền vững và Tái tạo (SREDA) được chỉ định làm đầu mối trung tâm, chịu trách nhiệm điều phối, quản lý và giám sát toàn bộ các dự án năng lượng tái tạo. SREDA được giao nhiệm vụ xây dựng lộ trình triển khai có thời hạn, thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực và bảo đảm chất lượng thiết bị sản xuất trong nước thông qua việc thành lập phòng thí nghiệm nghiên cứu và kiểm định quốc gia.

Hai cơ chế thị trường quan trọng cũng sẽ được đưa vào áp dụng. Thứ nhất là Nghĩa vụ mua năng lượng tái tạo (RPO), theo đó các đơn vị cung cấp điện và những khách hàng tiêu thụ lớn được chỉ định sẽ buộc phải mua một tỷ lệ điện nhất định từ các nguồn tái tạo. Thứ hai là việc thiết lập Chứng chỉ Năng lượng Tái tạo (REC), một công cụ có thể giao dịch dựa trên thị trường, đại diện cho các thuộc tính môi trường của một megawatt-giờ (MWh) điện xanh. Các doanh nghiệp có thể mua chứng chỉ này để đáp ứng mục tiêu RPO, qua đó tạo ra phương thức linh hoạt và hiệu quả về kinh tế nhằm thúc đẩy sản xuất năng lượng xanh trên cả nước.

Chính sách cũng có cách tiếp cận công nghệ rộng và hướng tới tương lai. Chính sách định nghĩa năng lượng tái tạo theo nghĩa toàn diện, bao gồm không chỉ năng lượng mặt trời và gió mà còn cả địa nhiệt, thủy triều, dòng chảy sông, năng lượng sóng, hydro xanh, nhiên liệu sinh học, sinh khối và năng lượng từ rác thải. Chính sách nêu cụ thể 13 loại công nghệ dựa trên năng lượng mặt trời cần được thúc đẩy, trong đó có trang trại điện mặt trời nổi, hệ thống tưới tiêu và cung cấp nước uống chạy bằng năng lượng mặt trời, cùng các trạm sạc xe điện. Đáng chú ý, chính sách khuyến khích kết hợp nông nghiệp với sản xuất năng lượng thông qua các mô hình như điện nông nghiệp, trong đó các tấm pin mặt trời được lắp phía trên đất canh tác để cây trồng vẫn có thể phát triển bên dưới, góp phần giải quyết lo ngại về sử dụng đất và an ninh lương thực.

Mục tiêu tham vọng đối mặt thực tế khắc nghiệt: Bangladesh có thể thực hiện được?

Dù có phạm vi bao quát và các mục tiêu đầy tham vọng, chính sách vẫn vấp phải những lo ngại đáng kể về tính khả thi từ các nhà phân tích năng lượng và nhóm xã hội dân sự. Một vấn đề thường được các bên phê bình nhắc đến là sự thiếu nhất quán trong chính sách, vốn lâu nay làm suy giảm niềm tin của nhà đầu tư vào ngành điện Bangladesh. Viện Phân tích Kinh tế và Tài chính Năng lượng (IEEFA) dẫn các thay đổi đột ngột gần đây làm ví dụ, như việc bãi bỏ Đạo luật Tăng cường Nhanh nguồn cung Điện và Năng lượng (QEEESA) năm 2010, vốn cho phép tiếp nhận các đề xuất dự án không qua mời thầu. Chính phủ cũng đình chỉ hơn 30 dự án năng lượng tái tạo đã nhận Thư bày tỏ ý định (LOI) và loại bỏ “điều khoản thỏa thuận triển khai” quan trọng, một hình thức bảo đảm thanh toán, khỏi hồ sơ mời thầu mới. Các chuyên gia cảnh báo rằng nếu thiếu những bảo đảm như vậy, dự án sẽ không được coi là “đủ điều kiện vay vốn”, khiến các nhà phát triển rất khó huy động khoản vay cần thiết.

Kết quả ban đầu của sự thay đổi chính sách này đáng lo ngại. Gói mời thầu đầu tiên gồm 12 dự án với tổng công suất 453 MW không thu hút được nhà thầu nước ngoài nào, buộc chính phủ phải gia hạn thời hạn nộp hồ sơ sáu lần trước khi cuối cùng có 20 doanh nghiệp trong nước tham gia. Việc thiếu sự quan tâm từ nước ngoài cho thấy một thách thức then chốt: khoảng trống tài chính rất lớn.

Bài toán nguồn vốn hàng tỷ USD

Để đạt mục tiêu năm 2030, mỗi năm cần bổ sung khoảng 750 MW công suất mới, một nhiệm vụ mà IEEFA cho rằng không thể chỉ dựa vào nguồn vốn trong nước. Dù Ngân hàng Bangladesh đã mở rộng chương trình tái cấp vốn xanh, hạn mức cho vay đối với một công viên điện mặt trời không đủ để triển khai ngay cả dự án quy mô khiêm tốn 10 MW. Shafiqul Alam, chuyên gia phân tích cấp cao về Bangladesh tại IEEFA, nhấn mạnh rằng đất nước cần khẩn cấp nguồn vốn dài hạn với chi phí hợp lý từ nhà đầu tư nước ngoài, các ngân hàng phát triển đa phương và những công cụ tài chính sáng tạo như trái phiếu xanh.

Khondaker Golam Moazzem, Giám đốc Nghiên cứu tại Trung tâm Đối thoại Chính sách (CPD), chỉ trích chính sách vì bỏ qua vai trò thiết yếu của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), nhất là trong bối cảnh Bangladesh đang đối mặt khủng hoảng USD. Ông lưu ý rằng dù chính sách đưa ra ưu đãi thuế, nó không giải quyết những rào cản cơ cấu căn bản khiến nguồn vốn tư nhân e ngại, như thủ tục hành chính chậm trễ và quy trình thu hồi đất phức tạp.

Sự bất định về tài chính càng trầm trọng bởi điều mà các nhà phê bình gọi là thiếu lộ trình nhất quán. Hasan Mehedi thuộc Mạng lưới Hành động Môi trường và Sinh kế Ven biển (CLEAN) chỉ ra rằng chính sách đặt mục tiêu dựa trên công suất lắp đặt thay vì lượng điện thực tế được sản xuất, đây có thể là thước đo gây hiểu lầm. Ông kêu gọi xây dựng lộ trình hằng năm và 5 năm để theo dõi tiến độ thực chất. Các chuyên gia cũng lấy làm tiếc rằng chính sách được soạn thảo tương đối khép kín, chưa tham vấn đầy đủ với xã hội dân sự và chưa gắn kết chặt chẽ với những khuôn khổ quốc gia quan trọng khác như Quy hoạch Tổng thể Tích hợp Năng lượng và Điện lực (IEPMP) và Đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC) về hành động khí hậu.

Tín hiệu trái chiều: Cái bóng của nhiên liệu hóa thạch

Mâu thuẫn nổi bật nhất làm suy yếu chính sách mới có lẽ là việc chính phủ đồng thời cân nhắc các dự án nhiên liệu hóa thạch mới. Những thông tin cho rằng chính phủ dự định khôi phục dự án nhà máy nhiệt điện than công suất 1.200 MW tại Matarbari đã phát đi tín hiệu trái chiều tới cộng đồng quốc tế. Động thái này được biện minh là nhằm sản xuất điện rẻ hơn so với các nhà máy chạy bằng dầu, nhưng các nhà phân tích cho rằng đây là quyết định thiển cận, đi ngược trực tiếp với tham vọng khí hậu mà đất nước đã tuyên bố. Xây dựng nhà máy than mới không chỉ khiến Bangladesh phụ thuộc vào cơ sở hạ tầng phát thải carbon cao trong nhiều thập kỷ mà còn làm trầm trọng thêm tình trạng dư thừa công suất nghiêm trọng của ngành điện. Với tỷ lệ dự phòng hiện ở mức khoảng 61%, việc bổ sung thêm các nhà máy điện nền khi nhu cầu không tăng tương ứng có nguy cơ làm xấu thêm tình hình tài chính vốn đã bấp bênh của ngành, do chi phí công suất tăng vọt cho các nhà máy không hoạt động.

Khondaker Golam Moazzem của CPD nêu thẳng mối lo ngại này:

Chúng ta phải thừa nhận rằng mở rộng năng lượng tái tạo trong một khuôn khổ kinh tế phụ thuộc nặng nề vào nhiên liệu hóa thạch là điều không thực tế.

Quan hệ đối tác toàn cầu và chặng đường phía trước

Giữa những thách thức trong nước, cộng đồng quốc tế đã mang đến một cú hích đáng kể. Trong một bước đi mang tính dấu mốc, Liên minh châu Âu cam kết 1,3 tỷ euro hỗ trợ Bangladesh chuyển đổi sang năng lượng xanh. Được công bố tại Lễ hội Năng lượng Tái tạo 2025 ở Dhaka, cam kết tài chính này vừa được xem là động lực thúc đẩy, vừa là phép thử. Tiến sĩ Michal Krejza, Trưởng bộ phận Hợp tác Phát triển thuộc Phái đoàn EU, nhấn mạnh khoản tài trợ đi kèm kỳ vọng về cải cách hệ thống, bao gồm đẩy nhanh việc sử dụng năng lượng tái tạo và bảo đảm quản trị ổn định.

Quan hệ đối tác quốc tế này có thể giúp Bangladesh chuyển hướng khỏi sự phụ thuộc vào các thỏa thuận năng lượng dựa trên nhiên liệu hóa thạch truyền thống và hòa nhập với chương trình nghị sự toàn cầu về phát triển bền vững. Nguồn tài trợ cũng mở ra cơ hội hợp tác sâu rộng hơn, trong đó có phát triển lưới điện thông minh hiện đại. Tập đoàn Tư vấn Boston (BCG), phối hợp với Cơ quan Thương mại và Phát triển Hoa Kỳ (USTDA), đã xây dựng lộ trình phát triển lưới điện thông minh cho Bangladesh. Hệ thống này có ý nghĩa thiết yếu trong việc cải thiện độ tin cậy của lưới điện, giảm tổn thất và tích hợp hiệu quả các nguồn năng lượng tái tạo không liên tục như mặt trời và gió.

Chặng đường phía trước đòi hỏi nỗ lực phối hợp để giải quyết những chỉ trích đối với chính sách mới. Các chuyên gia từ IEEFA và CPD đã đưa ra một loạt khuyến nghị rõ ràng. Trước hết là cần duy trì chính sách ổn định và nhất quán để khôi phục niềm tin của nhà đầu tư. Điều này bao gồm việc đưa ra bảo đảm thanh toán rõ ràng và tránh thay đổi đột ngột khuôn khổ pháp lý. Thứ hai, chính phủ cần chủ động tìm kiếm các nguồn tài chính đa dạng, gồm FDI, vốn đa phương và trái phiếu xanh, đồng thời đơn giản hóa quy trình phê duyệt dự án. Thứ ba, cần tăng cường năng lực thể chế, đặc biệt là tại SREDA, để đảm đương nhiệm vụ to lớn giám sát quá trình chuyển đổi năng lượng. Cuối cùng, cần hài hòa mọi chính sách năng lượng và khí hậu quốc gia nhằm thể hiện một tầm nhìn thống nhất về tương lai bền vững.

Nền kinh tế trong nước cũng có những cơ hội triển vọng. Ngành may mặc xuất khẩu (RMG), trụ cột trong hoạt động xuất khẩu của Bangladesh, có tiềm năng lớn trong việc ứng dụng điện mặt trời trên mái nhà. Hơn nữa, việc các doanh nghiệp quốc tế lớn như Longi, tập đoàn điện mặt trời Trung Quốc, bày tỏ quan tâm đến việc xây dựng cơ sở sản xuất tại Bangladesh có thể tạo việc làm, giảm phụ thuộc vào hàng nhập khẩu và đưa đất nước trở thành trung tâm công nghệ tái tạo của khu vực. Khai thác những cơ hội này sẽ là yếu tố then chốt để biến các mục tiêu tham vọng của Chính sách Năng lượng Tái tạo 2025 thành hiện thực.

Tóm tắt

• Mục tiêu mới đầy tham vọng: Chính sách Năng lượng Tái tạo 2025 của Bangladesh đặt mục tiêu sử dụng năng lượng tái tạo để đáp ứng 20% nhu cầu điện vào năm 2030 và 30% vào năm 2041, tăng đáng kể so với mức hiện tại, khoảng 5,6% công suất lắp đặt.
• Ưu đãi tài chính mạnh: Chính sách miễn thuế theo bậc trong 15 năm cho các nhà sản xuất năng lượng tái tạo, đồng thời đề xuất miễn thuế nhập khẩu và VAT đối với linh kiện năng lượng xanh để thúc đẩy đầu tư.
• Phi tập trung hóa và cơ chế thị trường: Chính sách trao quyền cho người tiêu dùng lắp điện mặt trời trên mái nhà, đưa vào giao dịch năng lượng ngang hàng (P2P) và thiết lập khuôn khổ pháp lý với Nghĩa vụ mua năng lượng tái tạo (RPO) cùng Chứng chỉ Năng lượng Tái tạo (REC) có thể giao dịch.
• Thách thức đáng kể vẫn còn: Các chuyên gia cảnh báo rằng chính sách thiếu nhất quán, thiếu bảo đảm thanh toán cho nhà đầu tư và khoảng trống tài chính rất lớn đe dọa nghiêm trọng khả năng đạt các mục tiêu.
• Chính sách mâu thuẫn: Việc chính phủ đồng thời cân nhắc xây dựng nhà máy than mới công suất 1.200 MW làm suy yếu các cam kết xanh và có thể khiến áp lực tài chính của ngành điện do dư thừa công suất thêm trầm trọng.
• Hỗ trợ quốc tế thắp lên hy vọng: Cam kết 1,3 tỷ euro của Liên minh châu Âu là cú hích tài chính lớn, nhưng hiệu quả phụ thuộc vào việc Bangladesh thực hiện những cải cách sâu rộng về hệ thống và quy định.
• Chặng đường phía trước: Thành công phụ thuộc vào việc tạo dựng môi trường đầu tư ổn định và hấp dẫn, xây dựng lộ trình triển khai rõ ràng, tăng cường năng lực thể chế và hài hòa mọi chính sách năng lượng quốc gia theo một định hướng chuyển đổi xanh thống nhất.