Bangladesh tìm kiếm hiệp ước Ganges trước hạn chót tháng 12 khi tình trạng thiếu nước trầm trọng hơn

Hạn chót tháng 12 đối với nguồn nước, mùa màng và sinh kế

Bangladesh đang tìm kiếm một thỏa thuận chia sẻ nguồn nước mới với Ấn Độ trước khi hiệp ước có thời hạn 30 năm giữa hai nước hết hiệu lực vào ngày 12 tháng 12 năm 2026, trong bối cảnh dòng chảy mùa khô suy giảm đe dọa các trang trại, nghề cá và nguồn cung nước ngọt. Hạn chót này đến vào lúc dự án thủy lợi lớn nhất Bangladesh chỉ phục vụ 550 km² đất nông nghiệp, so với 955 km² theo thiết kế ban đầu.

Hiệp ước Ganges, được ký ngày 12 tháng 12 năm 1996, quy định việc chia sẻ nguồn nước tại đập chắn Farakka của Ấn Độ, cách thượng nguồn Bangladesh khoảng 20 km. Hiệp ước không có điều khoản tự động gia hạn, vì vậy cần đạt thỏa thuận thông qua đàm phán để duy trì khuôn khổ phân bổ đã thống nhất sau tháng 12.

Rashed Al Mahmud Titumir, cố vấn của thủ tướng kiêm người đứng đầu ủy ban kỹ thuật về chia sẻ nguồn nước của Bangladesh, kêu gọi một thỏa thuận dựa trên lợi ích chung và sự tôn trọng lẫn nhau. Dhaka muốn có biện pháp bảo vệ mạnh hơn khi nguồn nước khan hiếm, trong khi các bang của Ấn Độ gây sức ép để New Delhi bảo đảm nguồn cung cho chính họ.

Những hệ lụy vượt xa phạm vi biên giới. Sông Ganges, được gọi là Padma ở Bangladesh, chảy dài 2.525 km qua lưu vực mà Ngân hàng Thế giới cho biết là nơi sinh sống của 655 triệu người, trong đó có hơn 50 triệu người ở Bangladesh. Lưu vực sông là vùng đất thoát nước vào một con sông và các phụ lưu của nó.

Tại vùng Barind khô hạn, linh mục Tin Lành Bikash Soren, 72 tuổi, nhớ lại những con thuyền lớn đi qua làng ông quanh năm. Giờ đây, ông mô tả dòng sông gần như ngừng chảy vào một số thời điểm trong năm.

"Trong gần ba tháng mỗi năm, hầu như không thấy sông chảy," ông nói.

Soren cho biết hai nông dân đã tự tử vào mùa vụ trước sau khi mực nước sụt giảm khiến mùa màng lúa và lúa mì của họ bị tàn phá. Câu chuyện của ông cho thấy sức ép đè nặng lên người dân đằng sau các cuộc đàm phán vốn thường chỉ xoay quanh số liệu dòng chảy, bảng phân bổ và ngôn từ ngoại giao.

Hiệp ước hiện hành thực sự phân chia những gì

Farakka chuyển một phần nước sông Ganges sang hệ thống sông Bhagirathi-Hooghly để hỗ trợ giao thông đường thủy tới cảng Kolkata. Ấn Độ mô tả đây là công trình chuyển dòng, đưa khoảng 40.000 cusec nước vào kênh dẫn, trong khi lượng nước còn lại tiếp tục chảy về phía Bangladesh.

Cusec là đơn vị đo một foot khối nước chảy qua một điểm mỗi giây. Đơn vị này đo lưu lượng cấp nước theo thể tích. Mức phân bổ 35.000 cusec tương đương khoảng 991 m³ mỗi giây.

Hiệp ước áp dụng các quy tắc phân bổ khác nhau tùy theo lượng nước chảy đến Farakka:

• Dưới 70.000 cusec, Ấn Độ và Bangladesh nhìn chung chia đều lượng nước sẵn có.
• Từ 70.000 đến 75.000 cusec, Bangladesh nhận 35.000 cusec và Ấn Độ nhận phần còn lại.
• Từ 75.000 cusec trở lên, Ấn Độ nhận 40.000 cusec và Bangladesh nhận phần còn lại.
• Từ ngày 11 tháng 3 đến ngày 10 tháng 5, mỗi nước nhận 35.000 cusec trong ba đợt luân phiên, mỗi đợt kéo dài 10 ngày.
• Nếu dòng chảy xuống dưới 50.000 cusec trong bất kỳ khoảng thời gian 10 ngày nào, hai chính phủ phải lập tức tham vấn về các điều chỉnh khẩn cấp.

Bài phân tích về việc gia hạn hiệp ước của Observer Research Foundation, do điều phối viên chương trình Sohini Bose đăng ngày 23 tháng 10, xác định quy định tham vấn khẩn cấp này là vấn đề trọng tâm trong đàm phán. Bangladesh muốn có sự chắc chắn cao hơn khi thiếu nước nghiêm trọng; Ấn Độ coi trọng sự linh hoạt trong đàm phán phân bổ khi nguồn cung sụt giảm.

Vì sao Bangladesh muốn có cam kết bảo đảm mạnh hơn

Yêu cầu của Bangladesh liên quan đến việc bảo vệ nguồn nước khi dòng chảy xuống mức đặc biệt thấp. Cơ chế phân bổ luân phiên 35.000 cusec hiện hành đi kèm quy định tham vấn khi dòng chảy xuống dưới 50.000 cusec. Dhaka muốn có biện pháp bảo đảm chắc chắn hơn trong tình huống khan hiếm này.

Thỏa thuận năm 1977 bảo đảm Bangladesh nhận ít nhất 80% phần nước được phân bổ theo lịch trong mỗi khoảng thời gian 10 ngày. Biên bản ghi nhớ ký năm 1982 thay thế biện pháp bảo vệ đó bằng cơ chế hai nước cùng chia sẻ mức thiếu hụt theo tỷ lệ.

Bộ trưởng Tài nguyên nước Shahiduddin Chowdhury Anee xác định khôi phục cơ chế bảo vệ trước đây là ưu tiên hồi tháng 10, khi Bangladesh nêu yêu cầu được bảo đảm nguồn nước. Một đề xuất riêng trong cuộc tranh luận về gia hạn kêu gọi ấn định mức tối thiểu 35.000 cusec cho Bangladesh trong suốt mùa khô. Hai đề xuất này tạo ra những nghĩa vụ khác nhau: một đề xuất bảo vệ tỷ lệ phần nước đã được phân bổ theo lịch, còn đề xuất kia ấn định một lượng nước cố định.

Bangladesh cũng đối mặt với tình trạng nguồn nước suy giảm trong thời gian dài. Số liệu lịch sử được dẫn trong cuộc tranh luận về gia hạn cho thấy lưu lượng trung bình mùa khô của sông Ganges tại cầu Hardinge đạt 2.451 m³ mỗi giây trong giai đoạn 1934-1974, trước khi Farakka đi vào hoạt động, so với 1.295 m³ trong giai đoạn 1997-2010. Con số sau thấp hơn khoảng 47%.

Đối với nông dân, mức phân bổ được bảo đảm giúp họ có căn cứ rõ ràng hơn để quyết định trồng trọt trên bao nhiêu đất. Với các nhà đàm phán, nhiệm vụ khó khăn là thống nhất cách hai nước chia sẻ gánh nặng khi dòng sông mang ít nước hơn tổng nhu cầu của cả hai.

Tiếp xúc kỹ thuật tiếp diễn giữa lúc căng thẳng chính trị

Bangladesh cho biết Ấn Độ chưa phản hồi đề nghị đàm phán gia hạn hiệp ước. Bộ Ngoại giao Ấn Độ chuyển các vấn đề về sông ngòi cho Ủy ban Sông ngòi chung (JRC), cơ quan song phương phụ trách hợp tác về các con sông chung.

Tiếp xúc kỹ thuật vẫn được duy trì. Cuộc họp kéo dài bốn ngày bắt đầu tại Kolkata ngày 20 tháng 5, là cuộc họp lần thứ 90 của Ủy ban Kỹ thuật, với kế hoạch cùng đo đạc tại Farakka. Đoàn Bangladesh do thành viên JRC Md Anwar Kadir dẫn đầu. Các nhóm của Ấn Độ và Bangladesh cũng đã đến thăm đập chắn hồi tháng 1 để tiến hành đánh giá kỹ thuật.

Cuộc họp cấp bộ trưởng gần nhất của ủy ban được xác nhận chính thức diễn ra vào năm 2022, sau khoảng cách 12 năm. Thỏa thuận phân chia nguồn nước sông Teesta được đề xuất đã đình trệ từ năm 2011, cho thấy các cuộc thảo luận kỹ thuật có thể tiếp diễn mà không dẫn tới một thỏa thuận chính trị.

Quan hệ xấu đi sau khi Sheikh Hasina chạy sang Ấn Độ trong cuộc nổi dậy tại Bangladesh năm 2024. Việc bà tiếp tục ở đó, cùng với nỗ lực của Dhaka nhằm dẫn độ Hasina sau khi bà bị kết án về tội ác chống nhân loại, khiến bối cảnh ngoại giao thêm phức tạp. Hasina cho biết bà dự định trở lại Bangladesh vào tháng 12. Khả năng Thủ tướng Tarique Rahman thăm Ấn Độ vẫn chưa được xác nhận.

Quan chức Ấn Độ cho biết họ muốn đàm phán một thỏa thuận mới có tính đến nhu cầu tăng cao, tình trạng suy giảm sông băng và việc khai thác nước ngầm, thay vì chỉ gia hạn các điều khoản hiện có. Chưa có lịch trình thống nhất nào được công bố cho việc hoàn tất thỏa thuận đó.

Tranh chấp đã đi đến bước ngoặt này như thế nào

Farakka đi vào hoạt động năm 1975, sau 14 năm xây dựng. Bangladesh cáo buộc Ấn Độ chuyển hướng quá nhiều nước, và tranh chấp được đưa ra Liên Hợp Quốc trước khi hai nước đạt thỏa thuận chia sẻ vào năm 1977.

Các mốc chính cho thấy vì sao nguy cơ lại xảy ra một khoảng trống thỏa thuận có ý nghĩa lớn đến vậy ở Bangladesh:

• 1975: Ấn Độ đưa đập chắn Farakka vào hoạt động để chuyển nước sang hệ thống Bhagirathi-Hooghly.
• 1977: Ấn Độ và Bangladesh thống nhất chia sẻ nguồn nước, bao gồm việc bảo vệ 80% phần nước được phân bổ theo lịch cho Bangladesh khi thiếu hụt.
• 1982: Một biên bản ghi nhớ thay thế biện pháp bảo vệ đó bằng cơ chế chia sẻ mức thiếu hụt theo tỷ lệ.
• 1985: Biên bản ghi nhớ được gia hạn thêm ba năm, sau đó hết hiệu lực.
• Ngày 12 tháng 12 năm 1996: Hai nước ký hiệp ước hiện hành có thời hạn 30 năm.
• Ngày 20 tháng 5 năm 2026: Các quan chức kỹ thuật bắt đầu bốn ngày họp và đánh giá chung về lưu lượng dòng chảy.
• Ngày 12 tháng 12 năm 2026: Hiệp ước hiện hành hết hiệu lực.

Sheikh Rokon thuộc tổ chức môi trường Riverine People ở Dhaka cho biết những năm không có thỏa thuận đã gây thiệt hại nghiêm trọng cho mạng lưới sông ngòi Bangladesh.

"Sông Ganges chịu tổn thất trong những năm không có hiệp ước, và ít nhất ba con sông gần như cạn khô," ông nói.

Rokon lo ngại việc hiệp ước hết hiệu lực lần nữa sẽ gây tổn hại nghiêm trọng hơn vì nhu cầu nước ngọt ở cả hai bên đã tăng. Mối lo ngại của ông gắn hạn chót của hiệp ước với câu hỏi thực tế về lượng nước còn lại cho các cộng đồng ở hạ lưu.

Bihar gây sức ép để Ấn Độ bảo vệ nhu cầu của bang

Bihar muốn các nhu cầu về nước cho nông nghiệp, công nghiệp và sinh hoạt được định lượng và bảo vệ bằng pháp lý trước khi Ấn Độ đồng ý với các điều khoản mới. Phó Thủ hiến kiêm Bộ trưởng Tài nguyên nước Vijay Kumar Choudhary cho rằng nhu cầu của bang đã bị bỏ qua năm 1996.

Choudhary liên hệ Farakka với tình trạng phù sa tích tụ ở thượng nguồn, lũ lụt tại Bhagalpur, Munger, Khagaria và Begusarai, cùng tình trạng thiếu nước trong những tháng khô hạn. Ông cho biết các quan ngại của Bihar đã được nêu với Bộ trưởng Ngoại giao S Jaishankar và Bộ trưởng Tài chính Nirmala Sitharaman trong chuyến thăm Delhi của một phái đoàn ngày 21 tháng 8.

Bihar được cho là yêu cầu 2.000 cusec trong mùa nước kiệt, trong khi một ủy ban nội bộ đề xuất 900 cusec. Chênh lệch này đáng kể: yêu cầu của bang cao hơn gấp đôi khuyến nghị của ủy ban.

Các nhà nghiên cứu không đồng tình với cách Bihar lý giải vấn đề. Himanshu Thakkar, điều phối viên Mạng lưới Nam Á về Đập, Sông và Người dân, chỉ ra rằng bang này thiếu các công trình lớn để trữ nước sông Ganges. Rajiv Sinha, giáo sư khoa học Trái Đất tại Viện Công nghệ Ấn Độ Kanpur, xác định phù sa là mối quan ngại chính.

Sinha giải thích phù sa có thể làm tắc nghẽn lòng dẫn và khiến nước tràn ra một khu vực rộng hơn. Phù sa là cát, bùn và các vật liệu khác được dòng sông cuốn theo. Sự dịch chuyển của phù sa ảnh hưởng đến độ sâu lòng dẫn, diễn biến lũ lụt và đất canh tác.

Dự án cấp nước sông Ganges của Bihar, khánh thành năm 2022, dẫn nước đến Gaya và Rajgir. Thời gian được phép lấy nước là từ tháng 7 đến tháng 10, trong mùa mưa. Vì vậy, thách thức trong đàm phán của Ấn Độ bao gồm cả quan hệ với Bangladesh lẫn những ưu tiên cạnh tranh giữa các bang trong nước.

Nông trại, nghề cá và Sundarbans chịu những sức ép liên quan

Dự án thủy lợi Ganges-Kobadak của Bangladesh được thiết kế để cấp nước cho 955 km² đất nông nghiệp. Diện tích phục vụ được báo cáo đã giảm xuống còn 550 km², thấp hơn 405 km², tương đương khoảng 42% diện tích theo thiết kế.

Ngư dân cũng đang thay đổi cách mưu sinh. Abu Bakar Siddique, 55 tuổi, chuyển từ đánh bắt cá trên sông sang nuôi cá trong ao khi sản lượng đánh bắt giảm.

Siddique mô tả sự suy giảm về chủng loại cá đánh bắt được trên sông:

Trước đây tôi bắt được nhiều loại cá.

Sông Gorai đưa nước ngọt từ Ganges đến Sundarbans, khu rừng ngập mặn lớn nhất thế giới và là Di sản Thế giới. Nước ngọt giúp hạn chế nước mặn lan sâu vào đất liền. Khi nguồn cung này suy yếu, mực nước biển dâng càng làm tăng áp lực lên nguồn nước ven biển và các hệ sinh thái.

Chowdhury Sarwar Jahan, giáo sư địa chất tại Đại học Rajshahi, cảnh báo dòng chảy sông không đủ có thể gây hậu quả thảm khốc. Nông trại, ngư trường và rừng ngập mặn đều phụ thuộc vào dòng nước chảy qua các kênh liên thông, vì vậy tình trạng thiếu nước có thể lan xa khỏi dòng sông chính.

Một thỏa thuận rộng hơn có thể bao gồm những gì

Malik Fida A. Khan, cựu thành viên JRC phía Bangladesh, cho biết Ấn Độ đã xây thêm các đập ở thượng nguồn. Ông muốn đưa các điều khoản về khí hậu và việc quản lý toàn bộ lưu vực vào một thỏa thuận mới.

Cách tiếp cận theo lưu vực sẽ xem xét các phụ lưu, nước ngầm, phù sa và hệ sinh thái bên cạnh việc phân chia nguồn nước tại Farakka. Nước ngầm có vai trò quan trọng vì lượng nước dưới mặt đất có thể bổ sung cho các con sông giữa những đợt mưa; việc bơm hút nhiều hơn có thể làm giảm nguồn bổ sung này.

Các đề xuất được Bose đề cập bao gồm mời Nepal tham gia, vì các sông Ghaghara, Gandaki và Koshi của nước này góp nước từ dãy Himalaya vào sông Ganges. Một cựu chủ tịch Ủy ban Bảo tồn Sông quốc gia Bangladesh cũng đề xuất gia hạn ba năm thay vì thêm 30 năm. Ấn Độ chưa ủng hộ các đề xuất đó.

Ngoại giao về nguồn nước của Bangladesh còn bao gồm việc gia nhập Công ước về Nước của Ủy ban Kinh tế Liên Hợp Quốc về châu Âu. Các đề xuất khác kêu gọi nước này tham gia Công ước Liên Hợp Quốc về các dòng sông quốc tế năm 1997, một công ước riêng đề cập đến việc sử dụng nguồn nước chung, tác hại đối với các quốc gia láng giềng và bảo vệ hệ sinh thái.

Trong nội bộ Ấn Độ, phản đối Farakka cũng có lịch sử riêng. Nitish Kumar kêu gọi tháo dỡ công trình này vào năm 2016, còn Tuyên bố Patna năm 2017 đề nghị khôi phục dòng chảy tự nhiên của sông. Những yêu cầu này mở rộng cuộc tranh luận từ việc phân bổ giữa các quốc gia sang tác động của chính công trình.

Đập chắn mới và con sông cũng gây lũ lụt

Dhaka đã phê duyệt dự án đập chắn Padma trị giá 2,8 tỷ USD vào tháng 5, kèm theo kế hoạch xây dựng nhà máy thủy điện công suất 113 megawatt. Dự án nhằm giảm tình trạng thiếu nước, dù những người chỉ trích trong cuộc tranh luận về gia hạn cho rằng một đập chắn nữa có thể làm suy yếu lập luận của Bangladesh về việc khôi phục các chức năng tự nhiên của sông.

Bangladesh phải ứng phó với cả mực nước dâng cao gây tàn phá lẫn tình trạng khan hiếm trong mùa khô. Ủy ban Phát triển Nước cho biết trong những năm gần đây, sông đã mở rộng thêm 3 km tại huyện Chapainawabganj, gần gấp đôi chiều rộng trước đó.

Rehana Khatun, 50 tuổi, mất nhà ở làng Fielder Bazar và hiện sống trong một chỗ trú bằng tre. Bà mô tả sức tàn phá của dòng nước lũ:

"Dòng sông trở nên hung dữ và bắt đầu nuốt chửng mọi thứ dọc bờ," bà nói.

Trải nghiệm của Khatun và lời kể của Soren về một dòng sông gần như bất động cho thấy hai mùa khác nhau của cùng một vấn đề. Cộng đồng cần nguồn nước ngọt đáng tin cậy trong những tháng khô hạn, đồng thời cần được bảo vệ khỏi xói lở và lũ lụt khi mưa lớn. Các nhà đàm phán chịu sức ép phải giải quyết cả hai vấn đề khi quyết định điều gì sẽ thay thế thỏa thuận năm 1996.

Những điểm chính

• Hiệp ước chia sẻ nước sông Ganges hết hiệu lực ngày 12 tháng 12 năm 2026 và không tự động gia hạn.
• Bangladesh muốn được bảo vệ tốt hơn khi dòng chảy xuống mức đặc biệt thấp.
• Hiệp ước hiện hành yêu cầu tham vấn khẩn cấp khi dòng chảy tại Farakka xuống dưới 50.000 cusec.
• Bihar muốn nhu cầu nước của bang được bảo vệ bằng pháp lý, trong khi các nhà nghiên cứu nêu quan ngại về khả năng trữ nước và phù sa.
• Dự án thủy lợi lớn nhất Bangladesh phục vụ diện tích đất ít hơn khoảng 42% so với thiết kế.
• Các cuộc họp kỹ thuật vẫn tiếp diễn, nhưng chưa có lịch trình cho một thỏa thuận cuối cùng.
• Các đề xuất bao gồm quản lý rộng hơn ở cấp lưu vực, sự tham gia của Nepal và thời hạn gia hạn ngắn hơn.