Tòa án Indonesia yêu cầu các nhà lập pháp trước tháng 10/2028 mở tòa dân sự xét xử binh sĩ

Thời hạn cho cuộc cải cách bị trì hoãn từ năm 2004

Tòa án Hiến pháp Indonesia yêu cầu chính phủ và quốc hội sửa đổi luật tư pháp quân sự của đất nước trước tháng 10/2028, đặt ra thời hạn cho cuộc cải cách chờ đợi từ năm 2004: cho phép tòa án dân sự xét xử binh sĩ bị cáo buộc phạm các tội thông thường.

Ngày 15/10/2026, cả chín thẩm phán của tòa nhất trí phán quyết Luật số 31 năm 1997 về Tư pháp quân sự vi hiến có điều kiện. Theo Phán quyết số 260/PUU-XXIII/2025, luật sẽ mất hiệu lực pháp lý ràng buộc nếu các nhà lập pháp không sửa đổi trong vòng hai năm.

Những người khởi kiện gồm các gia đình có trải nghiệm cho thấy việc lựa chọn tòa án ảnh hưởng thế nào đến khả năng tiếp cận công lý. Một người khởi kiện là mẹ của Michael Histon Sitanggang, cậu bé 15 tuổi bị hành hung đến chết tại Medan; vụ việc khiến một binh sĩ bị kết án 10 tháng tù. Người khác là Eva Meilani, có cha là nhà báo Rico Sempurna Pasaribu, thiệt mạng cùng ba người thân trong một vụ phóng hỏa ở Bắc Sumatra.

Điều 24(1) và 28D(1) của Hiến pháp Indonesia năm 1945 bảo vệ tính độc lập của tư pháp và quyền bình đẳng trước pháp luật. Tòa nhận định khuôn khổ tư pháp quân sự cần thay đổi để đáp ứng các bảo đảm này, trong đó có việc vạch rõ ranh giới giữa tội phạm quân sự và tội phạm thông thường.

Đối với nạn nhân, vấn đề thực tế bắt đầu trước khi xét xử. Theo luật năm 1997, cảnh sát dân sự nhìn chung không thể điều tra quân nhân đang tại ngũ. Thay vào đó, hoạt động điều tra, truy tố và xét xử diễn ra trong một cơ cấu quân sự, nơi các thẩm phán cũng là quân nhân đang phục vụ. Vì vậy, cải cách phải xác định ai có quyền điều tra khiếu nại, ai quyết định vụ việc có được đưa ra tòa hay không và tòa nào sẽ xét xử.

Tội nào thuộc thẩm quyền của tòa nào?

Đơn kiện nhắm vào Điều 9(1), cụ thể là quy định chung chung về hành vi phạm tội, cùng với Điều 43(3) và Điều 127. Các điều khoản sau liên quan đến việc xử lý bất đồng giữa công tố viên quân sự và cơ quan có trách nhiệm chuyển vụ án ra xét xử.

Người khởi kiện đề nghị tòa thu hẹp phạm vi Điều 9(1), theo đó thẩm quyền của tòa quân sự chỉ áp dụng với tội phạm quân sự. Thẩm quyền tài phán là quyền pháp lý được điều tra hoặc xét xử một vụ án. Lập luận của họ là thân phận binh sĩ không nên tự động khiến một vụ án hình sự thông thường thuộc hệ thống quân sự.

Thẩm phán Enny Nurbaningsih giải thích nguy cơ khi hành vi phạm tội không mang tính chất quân sự nhưng việc truy cứu trách nhiệm vẫn nằm trong một cơ cấu dựa trên hệ thống chỉ huy quân đội:

có nguy cơ mang tính cơ cấu là lợi ích của thể chế quân đội sẽ xung đột với yêu cầu bảo đảm các thủ tục pháp lý độc lập và công bằng.

Tòa kêu gọi đưa ra định nghĩa rõ ràng về tội phạm quân sự và tội phạm thông thường, ranh giới giữa hai hệ thống tòa án, cũng như cơ chế giải quyết tranh chấp về thẩm quyền xét xử. Những quy định đó sẽ giúp điều tra viên và gia đình có hướng xử lý khi các cơ quan bất đồng, thay vì để trách nhiệm trở nên không rõ ràng.

Vì sao cam kết năm 2004 chưa bao giờ có hiệu lực

Luật Lực lượng Vũ trang Indonesia năm 2004 đã quy định binh sĩ phải chịu xét xử tại tòa quân sự đối với tội phạm quân sự và tại tòa dân sự đối với tội phạm hình sự thông thường. Quy định này phụ thuộc vào việc ban hành luật tư pháp quân sự mới. Các chính phủ kế tiếp vẫn chưa hoàn tất sửa đổi cần thiết.

Cuộc cải cách bắt nguồn từ những thay đổi sau khi chế độ độc tài của Tổng thống Soeharto chấm dứt năm 1998. Một nghị quyết năm 2000 của Hội đồng Hiệp thương Nhân dân cũng nêu rõ sự phân định giữa tội phạm quân sự và tội phạm thông thường. Đến tháng 10/2026, hơn hai thập kỷ đã trôi qua kể từ khi Luật Lực lượng Vũ trang đưa nguyên tắc này vào luật.

Luật sư Muhammad Afif Abdul Qoyim thuộc Quỹ Trợ giúp Pháp lý Indonesia kêu gọi các nhà lập pháp hành động trước thời hạn trong tuyên bố của Tổ chức Theo dõi Nhân quyền ngày 28/10:

Không cần phải chờ hai năm mới sửa Luật Tư pháp quân sự để các quy định mới phù hợp với phán quyết của Tòa án Hiến pháp.

Phán quyết biến một cam kết lập pháp bị trì hoãn lâu nay thành nghĩa vụ đi kèm hệ quả: nếu không được sửa đổi trước tháng 10/2028, luật hiện hành sẽ mất hiệu lực pháp lý.

Vụ án ở Medan dẫn đến đơn kiện

Ngày 24/5/2024, Michael Histon Sitanggang bị hành hung gần đường ray xe lửa nằm giữa các khu dân cư ở Medan, Bắc Sumatra, trong lúc có người can thiệp vào một vụ ẩu đả. Mẹ cậu bé khởi kiện luật tư pháp quân sự sau khi Trung sĩ Reza Pahlivi bị truy tố.

Theo lời khai của bà được ghi trong hồ sơ tòa án, điều tra viên quân sự xác định người lính là nghi phạm vào ngày 7/1/2025. Vụ án được đưa ra Tòa án quân sự Medan ngày 9/7/2025. Bà cho biết người này vẫn được tự do và tiếp tục phục vụ trong suốt quá trình điều tra, xét xử.

Tòa quân sự tuyên phạt 10 tháng tù và yêu cầu bồi thường 12.777.100 rupiah Indonesia cho người mẹ; nếu không thanh toán, người này sẽ phải chịu ba tháng giam giữ thay thế. Bồi thường là khoản tiền mà người bị kết án được yêu cầu trả cho nạn nhân hoặc gia đình nạn nhân. Tổ chức Theo dõi Nhân quyền cho biết tội danh này có mức án tối đa 15 năm tù.

Đơn kiện của người mẹ liên quan cả bản án lẫn quy trình dẫn đến bản án đó. Đơn nêu tình trạng chậm trễ, việc không tạm giam và quyết định xử lý một tội phạm hình sự thông thường tại tòa quân sự. Những khiếu nại này đặt trải nghiệm của gia đình vào trung tâm lập luận rộng hơn về quyền bình đẳng theo hiến pháp.

Vụ sát hại nhà báo phơi bày khoảng cách trong điều tra

Ngày 27/6/2024, Rico Sempurna Pasaribu, nhà báo 47 tuổi của Tribrata TV, thiệt mạng cùng vợ, con trai và cháu trai khi nhà họ ở Kabanjahe, Bắc Sumatra, bị phóng hỏa. Trước vụ tấn công, ông từng bị đe dọa và yêu cầu gỡ các bài viết về một hoạt động cờ bạc bất hợp pháp bị cáo buộc do Hạ sĩ Herman Bukit thuộc Tiểu đoàn 125 của Lục quân điều hành.

Hồ sơ tòa án ghi nhận ba bị cáo dân sự bị tuyên án tù chung thân. Con gái ông Pasaribu, Eva Meilani, yêu cầu điều tra cáo buộc có sự liên quan của quân đội; bà gửi đơn trình báo đến Trung tâm Cảnh sát quân sự Lục quân ngày 12/7/2024 và cảnh sát quân sự khu vực ngày 18/7.

Meilani nói với tòa rằng điều tra viên quân sự không tiến hành bước điều tra đáng kể nào và không cập nhật cho bà, dù đã nhận được chứng cứ bà cung cấp. Cảnh sát quân sự thuộc Bộ Tư lệnh Quân khu I/Bukit Barisan cho biết một cuộc điều tra kín đã không tìm thấy đủ chứng cứ để xác định Bukit là nghi phạm.

Ủy ban Bảo vệ Nhà báo, Free Press Unlimited và Viện Trợ giúp Pháp lý Medan kêu gọi cảnh sát tỉnh Bắc Sumatra mở lại cuộc điều tra vụ án mạng trong lời kêu gọi cải cách chung ngày 26/10. Họ cũng yêu cầu một cuộc điều tra minh bạch, áp dụng các cơ chế bảo vệ liên quan trong Luật Báo chí Indonesia.

Theo lời kêu gọi, Liên minh các nhà báo độc lập ghi nhận 60 vụ đe dọa có liên quan đến quân nhân trong giai đoạn 2016-2025. Với các nhà báo bị đe dọa, cải cách sẽ thay đổi việc điều tra viên nào có quyền xử lý cáo buộc liên quan đến binh sĩ và tòa nào được xét xử các vụ truy tố phát sinh.

Vụ tấn công bằng axit làm gia tăng sức ép

Andrie Yunus, phó điều phối viên của Ủy ban vì Người mất tích và Nạn nhân Bạo lực, còn gọi là KontraS, bị bỏng trên 24% cơ thể trong một vụ tấn công bằng axit ngày 12/3/2026. Tổ chức Theo dõi Nhân quyền cho biết nhà hoạt động 27 tuổi này còn có nguy cơ mất thị lực ở mắt phải.

Tháng 6, một tòa án quân sự ở Jakarta kết án bốn binh sĩ, phạt tù từ 18 tháng đến ba năm và buộc họ rời quân ngũ. Ngày 20/8, tòa phúc thẩm quân sự giảm mỗi bản án dài nhất sáu tháng và hủy quyết định tước quân tịch nhục hình đối với hai binh sĩ đó. Hai người còn lại giữ nguyên mức án ngắn hơn.

Ủy ban Tư pháp cáo buộc hội đồng xét xử sơ thẩm có vi phạm đạo đức. Tổ chức Theo dõi Nhân quyền cũng kêu gọi tiến hành một cuộc điều tra độc lập do dân sự dẫn dắt để xác định liệu những người khác, bao gồm bất kỳ ai ra lệnh hoặc tài trợ cho vụ tấn công, có liên quan hay không.

Vụ tấn công và đơn kháng cáo làm tăng tính cấp bách của yêu cầu cải cách, từ điều tra đến tuyên án. KontraS cho biết phán quyết của Tòa án Hiến pháp xử lý một lỗ hổng pháp lý vốn giúp binh sĩ tránh bị các cơ quan thực thi pháp luật truy cứu trách nhiệm.

Quốc hội và bộ đang chuẩn bị những gì

Ngày 23/10, Dave Akbarshah Fikarno, còn được gọi là Dave Laksono, phó chủ tịch Ủy ban I của Hạ viện, cho biết ủy ban sẽ phối hợp với Cơ quan Lập pháp của Hạ viện, gọi tắt là Baleg, và chính phủ để đưa dự luật sửa đổi vào Chương trình Lập pháp Quốc gia Ưu tiên. Chương trình xác định các dự luật được ưu tiên xem xét.

Dave kêu gọi bắt đầu công việc từ lâu trước thời hạn của tòa. Ông nói việc sửa đổi cần bảo vệ quyền của nạn nhân và quyền của tất cả những người tham gia tố tụng, đồng thời làm rõ thẩm quyền của từng tòa. Ông cũng đề nghị Bộ Quốc phòng và lực lượng vũ trang, gọi tắt là TNI, chuẩn bị ý kiến chuyên môn, phối hợp với Bộ Luật pháp.

Tổng thư ký Bộ Luật pháp Nico Afinta cho biết bộ đang xem xét phán quyết trước khi phối hợp thêm với chính phủ và quốc hội. Chưa có ngày nào được công bố về thời điểm trình dự luật hoặc hoàn tất tranh luận tại quốc hội.

Các mốc chính gồm:

• 2004: Luật Lực lượng Vũ trang quy định tòa dân sự có thẩm quyền xử lý tội phạm thông thường do binh sĩ gây ra, tùy thuộc vào việc ban hành luật tư pháp quân sự mới.
• 15/12/2025: Đơn kiện theo hiến pháp được nộp; hồ sơ sửa đổi được gửi ngày 20/1/2026.
• 15/10/2026: Tòa án Hiến pháp yêu cầu sửa đổi trong vòng hai năm.
• 23/10/2026: Dave kêu gọi đưa dự luật sửa đổi vào chương trình lập pháp ưu tiên.
• Tháng 10/2028: Hết hạn sửa luật trước khi luật mất hiệu lực pháp lý ràng buộc.

Cải cách phải vượt ra ngoài phòng xử án

Chỉ đạo của tòa không dừng ở việc lựa chọn nơi xét xử. Nội dung còn bao gồm việc tích hợp đầy đủ tư pháp quân sự vào hệ thống tư pháp dưới sự quản lý của Tòa án Tối cao, quy định về hoạt động của tòa quân sự trong thời chiến và sửa đổi thủ tục tố tụng hình sự.

Trong hồ sơ trình lên tòa, chính phủ bảo vệ quan điểm rằng tư pháp quân sự có vị thế hiến định ngang bằng các nhánh tư pháp khác. Chính phủ viện dẫn việc Tòa án Tối cao hiện giám sát hoạt động xét xử và quản lý án, đồng thời cho rằng những sắp xếp riêng về quân nhân và sự nghiệp quân đội phù hợp với tính độc lập của tư pháp. Trong quá trình tố tụng, quốc hội cũng bảo vệ tính hợp hiến của các điều khoản bị thách thức.

Tuy vậy, tòa kêu gọi hội nhập đầy đủ hơn. Các thẩm phán quân sự vẫn là quân nhân đang phục vụ, và mối quan hệ giữa trách nhiệm xét xử với sự nghiệp quân đội của họ là trọng tâm trong những lo ngại về tính độc lập được nêu trong vụ kiện.

Tổ chức Theo dõi Nhân quyền kêu gọi các nhà lập pháp quy định cụ thể quyền điều tra và truy tố, đồng thời thiết lập cơ chế chuyển vụ án sang hệ thống dân sự. Trên thực tế, điều tra viên cần có thẩm quyền thu thập chứng cứ, công tố viên cần một quy trình rõ ràng để truy tố, còn tòa án cần quy định về việc tiếp nhận các vụ án được chuyển giao. Gia đình cần biết cơ quan nào chịu trách nhiệm xử lý khiếu nại.

Dave, Tổ chức Theo dõi Nhân quyền và các tổ chức tự do báo chí đều kêu gọi người dân tham gia. Việc tiếp nhận ý kiến của nạn nhân và xã hội dân sự sẽ giúp các nhà lập pháp giải quyết tình trạng chậm trễ và tranh chấp được nêu trong đơn kiện, bên cạnh các sắp xếp thể chế mà chính phủ đề cập.

Vai trò quân đội mở rộng khiến yêu cầu giải trình cấp bách hơn

Chính quyền Tổng thống Prabowo Subianto đã mở rộng cơ hội để sĩ quan quân đội đang tại ngũ đảm nhiệm các chức vụ dân sự. Các sửa đổi Luật Lực lượng Vũ trang tháng 3/2025 tăng số cơ quan dân sự mà quân nhân đang phục vụ có thể làm việc từ 10 lên 14, trong đó có Tòa án Tối cao và Văn phòng Tổng chưởng lý.

Đây là mức tăng thêm bốn cơ quan, tương đương 40%, tính từ con số ban đầu là 10. Theo khuôn khổ tư pháp quân sự hiện hành, binh sĩ bị cáo buộc phạm tội thông thường vẫn thuộc thẩm quyền của tòa quân sự, kể cả khi làm việc tại các cơ quan dân sự.

Nạn nhân ở Papua cũng có lợi ích trong cuộc cải cách. Đánh giá của CIVICUS Monitor nhấn mạnh tầm quan trọng tiềm tàng của cải cách đối với những người tìm cách buộc quân nhân chịu trách nhiệm về các hành vi lạm quyền bị cáo buộc tại đây. Ngày 28/9/2026, Indonesia bác bỏ cáo buộc vi phạm nhân quyền có hệ thống ở Papua tại Đại hội đồng Liên Hợp Quốc, đồng thời cho biết các cáo buộc đáng tin cậy được xử lý thông qua các cơ quan quốc gia, trong đó có Ủy ban Nhân quyền Quốc gia.

Elaine Pearson, giám đốc khu vực châu Á của Tổ chức Theo dõi Nhân quyền, kêu gọi Prabowo và quốc hội tham vấn nạn nhân cùng các tổ chức nhân quyền. Bà mô tả điều cải cách cần mang lại:

Công lý cho nạn nhân dân sự của các hành vi lạm quyền quân sự không nên bị cản trở bởi một hệ thống tòa án quân sự bất công.

Bước cụ thể tiếp theo thuộc về lập pháp: chuyển chỉ đạo của tòa thành các quy định phân định trách nhiệm từ khi tiếp nhận khiếu nại ban đầu, qua điều tra, truy tố cho đến xét xử. Thời hạn tháng 10/2028 là mốc cuối để hoàn tất công việc đó.

Điểm chính

• Ngày 15/10/2026, Tòa án Hiến pháp nhất trí yêu cầu cải cách Luật Tư pháp quân sự năm 1997.
• Luật sẽ mất hiệu lực pháp lý ràng buộc nếu không được sửa đổi trong vòng hai năm, trước tháng 10/2028.
• Luật sửa đổi phải phân biệt tội phạm quân sự với tội phạm thông thường và làm rõ thẩm quyền của tòa quân sự và tòa dân sự.
• Đơn kiện có sự tham gia của các gia đình bị ảnh hưởng bởi vụ hành hung chết người một cậu bé ở Medan và vụ phóng hỏa sát hại nhà báo Rico Sempurna Pasaribu cùng ba người thân.
• Ủy ban I đang tìm cách đưa dự luật vào diện ưu tiên lập pháp, trong khi Bộ Luật pháp xem xét phán quyết.
• Các nhóm nạn nhân và tổ chức tự do báo chí yêu cầu cải cách sớm, có sự tham gia của công chúng và quy định rõ thẩm quyền điều tra, truy tố của cơ quan dân sự.