Đài Loan lên kế hoạch áp thuế carbon biên giới và giao dịch phát thải khi các nhà xuất khẩu đối mặt với chi phí khí hậu

Chi phí carbon mới tại biên giới Đài Loan

Đài Loan đang chuẩn bị xây dựng cơ chế điều chỉnh carbon biên giới và hệ thống giao dịch phát thải riêng, Tổng thống Lai Ching-te cho biết. Đây là bước mở rộng chính sách khí hậu hiện đã áp phí đối với các doanh nghiệp phát thải công nghiệp lớn. Các kế hoạch này có thể làm thay đổi chi phí của nguyên liệu nhập khẩu và giúp nhà xuất khẩu Đài Loan ứng phó với những quy định khí hậu ngày càng khắt khe ở nước ngoài.

Những tác động trước mắt là đáng kể. Cơ quan Quản lý Biến đổi Khí hậu Đài Loan ước tính khoảng 2.600 doanh nghiệp trong nước thuộc phạm vi Cơ chế Điều chỉnh Biên giới Carbon của Liên minh châu Âu, gọi tắt là CBAM. Mỗi năm, Đài Loan xuất khẩu khoảng 2,8 triệu tấn sản phẩm thép sang EU, khiến thép trở thành mối quan tâm hàng đầu của các doanh nghiệp đang chuẩn bị kê khai lượng phát thải trong quá trình sản xuất.

Ông Lai nêu định hướng của chính phủ khi tiếp các đơn vị đoạt Giải thưởng Môi trường Doanh nghiệp Quốc gia lần thứ tám tại Phủ Tổng thống. Những phát biểu được đưa tin ngày 2/11 của ông gắn các hệ thống giao dịch và điều chỉnh biên giới dự kiến với phí carbon hiện hành của Đài Loan và mục tiêu đạt phát thải ròng bằng không vào năm 2050.

Tổng thống Đài Loan Lai mô tả mục đích của công tác chuẩn bị:

Với hệ thống phí carbon hiện đã chính thức được triển khai, chúng tôi đang thận trọng xây dựng phiên bản CBAM của Đài Loan và hệ thống giao dịch phát thải carbon. Chúng tôi hy vọng giúp các ngành kết nối với tiêu chuẩn quốc tế và biến áp lực chuyển đổi thành động lực nâng cao năng lực cạnh tranh.

Thông báo đặt chính sách khí hậu trong nước của Đài Loan bên cạnh một vấn đề thương mại thực tiễn: các nhà sản xuất phải chịu chi phí carbon trong nước, trong khi khách hàng ở nước ngoài phải đáp ứng yêu cầu kê khai mức độ ô nhiễm hàm chứa trong hàng hóa nhập khẩu. Cơ chế điều chỉnh biên giới của Đài Loan cũng sẽ đưa nguyên liệu nhập khẩu vào phép tính đó.

Doanh nghiệp đang phải trả những khoản nào

Quy định về phí carbon của Đài Loan có hiệu lực từ tháng 1/2025. Quy định áp dụng cho các doanh nghiệp công nghiệp lớn và công ty năng lượng có lượng phát thải hằng năm vượt 25.000 tấn carbon dioxide tương đương. Đơn vị này quy đổi các loại khí nhà kính khác nhau về một thước đo chung dựa trên tác động làm nóng khí hậu của chúng.

Mức phí tiêu chuẩn là 300 Đài tệ mỗi tấn. Các công ty có kế hoạch giảm phát thải được phê duyệt có thể đủ điều kiện hưởng mức ưu đãi 50 hoặc 100 Đài tệ mỗi tấn. Các khoản thanh toán đầu tiên, tính cho lượng phát thải trong năm 2025, dự kiến được thực hiện vào tháng 5/2026.

Các mức phí này tạo động lực tài chính để doanh nghiệp xin phê duyệt kế hoạch giảm phát thải. Mức tiêu chuẩn 300 Đài tệ cao gấp sáu lần mức 50 Đài tệ và gấp ba lần mức 100 Đài tệ. Vì vậy, mức phí áp dụng có ý nghĩa đối với cả chi phí của doanh nghiệp lẫn hồ sơ mà khách hàng nước ngoài có thể cần đến.

Phí carbon đặt ra một mức giá cho lượng phát thải. Động lực được kỳ vọng rất rõ ràng: giảm ô nhiễm có thể giúp doanh nghiệp giảm số tiền phải trả. Với các nhà sản xuất, phép tính có thể bao gồm khoản đầu tư cho thiết bị, quản lý năng lượng và sản xuất sạch hơn, song song với chi phí trong tương lai nếu tiếp tục phát thải.

Thuế biên giới sẽ tác động đến thép ra sao

CBAM của Đài Loan có thể tính phí lượng phát thải liên quan đến nguyên liệu nhập khẩu. Mục đích kinh tế của cơ chế này là thu hẹp lợi thế về giá mà nguyên liệu nước ngoài có thể có khi nhà sản xuất trong nước phải trả phí carbon còn các đối thủ ở nước ngoài chịu chi phí carbon thấp hơn.

Ngành thép cho thấy áp lực này có thể lan truyền trong nền kinh tế như thế nào. Một nhà máy thép có thể tính phí carbon vào giá bán thép. Khi đó, đơn vị gia công mua thép có thể phải chịu chi phí nguyên liệu cao hơn, ngay cả khi lượng phát thải của chính họ thấp hơn ngưỡng phải trực tiếp trả phí.

Nếu cơ chế điều chỉnh biên giới dự kiến của Đài Loan áp dụng với thép, thép nhập khẩu cũng sẽ phải chịu phí carbon. Điều đó có thể thu hẹp chênh lệch giá giữa sản phẩm trong nước và nước ngoài. Tác động đối với từng giao dịch sẽ tùy thuộc vào lượng phát thải liên quan và các quy định cuối cùng.

Rò rỉ carbon là vấn đề mà các biện pháp điều chỉnh biên giới này nhằm giải quyết. Tình trạng này xảy ra khi hoạt động sản xuất hoặc nhu cầu hàng hóa chuyển sang những nơi có quy định về carbon lỏng lẻo hơn, khiến ô nhiễm dịch chuyển sang nơi khác. Việc tính phí lượng phát thải trong hàng nhập khẩu nhằm tránh để chính sách carbon trong nước chỉ khiến người mua chuyển sang nhà cung cấp ở bên kia biên giới.

Vì sao nhà xuất khẩu cần chứng từ thanh toán

CBAM của EU yêu cầu nhà nhập khẩu một số mặt hàng có lượng phát thải đáng kể trong quá trình sản xuất phải kê khai lượng phát thải đó. Với các nhà cung cấp Đài Loan, việc này khiến hồ sơ phát thải đáng tin cậy và bằng chứng thanh toán carbon trở thành một phần trong nỗ lực duy trì quyền tiếp cận khách hàng châu Âu.

Quy định của EU cho phép các khoản thanh toán carbon đủ điều kiện đã thực hiện tại nước xuất xứ giúp giảm số chứng chỉ CBAM mà nhà nhập khẩu phải mua. Các chứng chỉ này đại diện cho lượng phát thải liên quan đến hàng hóa nhập khẩu. Khoản thanh toán ở nước ngoài phải có chứng từ rõ ràng.

Do đó, một công ty Đài Loan trả mức ưu đãi 50 Đài tệ cần chứng minh khoản tiền thực tế đã thanh toán, thay vì dựa vào mức tiêu chuẩn 300 Đài tệ của Đài Loan. Phép tính căn cứ vào số tiền đã trả.

Người mua châu Âu có thể gặp chi phí carbon ở hai khâu: trong giá nguyên liệu của nhà cung cấp Đài Loan và thông qua nghĩa vụ mua chứng chỉ CBAM còn lại. Chứng từ đầy đủ giúp đối chiếu các khoản thanh toán để khoản tiền đủ điều kiện đã nộp tại Đài Loan được khấu trừ.

Anh cũng đang chuẩn bị triển khai CBAM, dự kiến bắt đầu vào năm 2027. Các phép tính tham khảo của Anh được mô tả là cho thấy chi phí đối với nhà nhập khẩu thép thấp hơn cách tiếp cận của EU. Nhà xuất khẩu phục vụ cả hai thị trường sẽ cần chuẩn bị cho yêu cầu của từng hệ thống, thay vì cho rằng một phép tính carbon có thể áp dụng cho mọi điểm đến.

Phí carbon và hệ thống giao dịch hoạt động khác nhau

Hệ thống giao dịch phát thải mà Đài Loan dự kiến triển khai sẽ định giá ô nhiễm theo một cách khác. Với phí carbon, chính phủ ấn định mức phí. Trong một hệ thống giao dịch phát thải điển hình, các công ty thuộc diện quản lý phải nộp lại hạn ngạch tương ứng với lượng phát thải của mình; các hạn ngạch này có thể được mua bán.

Hạn ngạch đặt ra tổng lượng phát thải được phép trong hệ thống. Các công ty cắt giảm phát thải có thể giảm nhu cầu hạn ngạch, còn những công ty cần thêm hạn ngạch phải mua. Giao dịch tạo ra mức giá thị trường thay vì chỉ dựa vào một khoản phí cố định.

Thông báo của ông Lai chưa nêu thời điểm bắt đầu, phạm vi áp dụng và thiết kế chi tiết của hệ thống giao dịch cũng như CBAM của Đài Loan, trong đó có cách thức hệ thống giao dịch phối hợp với mức phí hiện hành. Với doanh nghiệp, mốc thanh toán cụ thể trước mắt là tháng 5/2026, thời điểm dự kiến thu các khoản phí đầu tiên cho lượng phát thải năm 2025.

Lộ trình chính sách đằng sau thông báo

Công tác chuẩn bị định giá carbon của Đài Loan nằm trong khuôn khổ pháp lý và hành chính rộng hơn. Bài phân tích của Viện Nghiên cứu Đài Loan Toàn cầu ngày 16/7/2025 do học giả độc lập Maytapat Pararaman thực hiện mô tả Luật Ứng phó Biến đổi Khí hậu và nỗ lực của chính phủ phối hợp với doanh nghiệp về công nghệ và giảm phát thải.

Phân tích này xác định khoản 6, Điều 17 của luật yêu cầu chính phủ hỗ trợ phát triển công nghệ thích ứng với khí hậu, đồng thời thúc đẩy các sản phẩm và cơ hội kinh doanh liên quan. Thích ứng là chuẩn bị ứng phó với các tác động khí hậu, còn giảm phát thải nhằm hạn chế ô nhiễm gây nóng lên toàn cầu. Chính sách của Đài Loan giải quyết cả hai nhiệm vụ.

Các mốc chính cho thấy những kế hoạch hiện nay đã hình thành như thế nào:

• 2022: Tám công ty công nghệ thành lập Đối tác Khí hậu Đài Loan nhằm thúc đẩy hành động khí hậu trong toàn bộ chuỗi cung ứng.
• 2023: Luật Ứng phó Biến đổi Khí hậu trở thành luật khí hậu sửa đổi của Đài Loan. Ngày 4/10, Viện Hành chính phê duyệt Kế hoạch Hành động Thích ứng với Biến đổi Khí hậu Quốc gia giai đoạn 2023-2026.
• Tháng 12/2024: Đối tác Khí hậu Đài Loan ký biên bản ghi nhớ với Đối tác Lãnh đạo Khí hậu Nhật Bản.
• Tháng 1/2025: Quy định về phí carbon của Đài Loan có hiệu lực.
• Tháng 4/2025: Ông Lai nhấn mạnh quá trình chuyển đổi xanh tại cuộc họp của Ủy ban Biến đổi Khí hậu Quốc gia. Tính đến tháng 6, ủy ban đã tổ chức bốn cuộc họp.
• Tháng 5/2026: Dự kiến thu các khoản phí carbon đầu tiên đối với lượng phát thải trong năm 2025.
• 2027: Dự kiến CBAM của Anh bắt đầu được triển khai.

Ủy ban Biến đổi Khí hậu Quốc gia quy tụ các quan chức chính phủ, học giả, đại diện ngành và các tổ chức xã hội dân sự. Ông Lai cho biết ủy ban sẽ tiếp tục hỗ trợ doanh nghiệp và giúp các chuỗi cung ứng của Đài Loan chuyển sang những hoạt động xanh hơn.

Những thành tựu của các đơn vị đoạt giải

Lễ trao giải đưa ra những ví dụ cụ thể về các thay đổi mà ông Lai muốn nhiều doanh nghiệp thực hiện hơn. Giải thưởng vinh danh 65 công ty cùng 11 chuyên gia và kỹ thuật viên bảo vệ môi trường vì những nỗ lực như ngăn ngừa ô nhiễm, cải tiến thiết bị và quản lý năng lượng.

Ông Lai cho biết các công ty đoạt giải đã tiết kiệm tổng cộng 1,613 tỷ kilowatt giờ điện trong năm trước. Lượng tiêu thụ năng lượng tái tạo của họ tăng 131% so với năm liền trước, tức đạt mức gấp 2,31 lần trước đó.

Hai số liệu này phản ánh những khía cạnh tiến bộ khác nhau. Tiết kiệm điện giúp giảm năng lượng cần thiết cho hoạt động, còn tăng sử dụng năng lượng tái tạo làm thay đổi nguồn cung của một phần lượng điện đó. Doanh nghiệp có thể theo đuổi cả hai hướng khi nỗ lực giảm phát thải và kiểm soát chi phí năng lượng.

Trung tâm Y tế Chi Mei và cửa hàng Tianmu của Far Eastern SOGO được ghi nhận vì ứng dụng trí tuệ nhân tạo để nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng và tự động hóa công tác quản lý cơ sở vật chất. Việc hai đơn vị này được vinh danh cho thấy những nỗ lực thiết thực không chỉ diễn ra ở nhà máy mà còn tại bệnh viện và các tòa nhà bán lẻ, nơi hoạt động hằng ngày cũng tiêu thụ điện.

Nhà cung cấp nhỏ và ngân hàng cũng tham gia chuyển đổi

Yamaha Motor Taiwan đã áp dụng thùng thép vận chuyển có thể tái sử dụng và tái chế, đồng thời hướng dẫn 85 nhà cung cấp giảm lượng phát thải carbon. Bao bì là một ví dụ cụ thể cho thấy quyết định của nhà sản xuất có thể làm thay đổi hoạt động của các doanh nghiệp cung ứng cho họ.

Con số 85 nhà cung cấp cũng cho thấy phạm vi tác động của chính sách carbon rộng hơn danh sách các công ty trực tiếp nộp phí. Các nhà sản xuất lớn có thể yêu cầu đối tác nhỏ thay đổi vật liệu, đo lường phát thải hoặc cải thiện quy trình sản xuất khi họ hướng tới các mục tiêu riêng và đáp ứng yêu cầu của khách hàng.

Ngân hàng E.SUN thiết lập cơ chế định giá carbon nội bộ, trong khi Ngân hàng Chang Hwa thực hiện đánh giá carbon cho doanh nghiệp vừa và nhỏ. Định giá carbon nội bộ giúp đưa giá trị tiền tệ của lượng phát thải vào các quyết định trong tổ chức. Đánh giá carbon giúp doanh nghiệp xác định và đo lường lượng phát thải liên quan đến hoạt động của mình.

Ecotour Taiwan được ghi nhận vì kết hợp du lịch với mục tiêu giảm phát thải, bảo tồn sinh thái và phát triển địa phương. Cùng với bệnh viện, nhà bán lẻ, ngân hàng và nhà sản xuất, đơn vị này cho thấy sự đa dạng của các doanh nghiệp tham gia giải thưởng.

Ông Lai khuyến khích các đơn vị nhận giải chia sẻ kinh nghiệm với nhà cung cấp và đối tác kinh doanh. Với các công ty nhỏ, sự hỗ trợ này có thể giúp quá trình chuyển đổi thiết thực hơn, bằng cách kết nối việc đo lường và thay đổi hoạt động với yêu cầu của khách hàng lớn.

Hợp tác doanh nghiệp song hành với nhiệm vụ quốc gia khó khăn

Ngành công nghệ Đài Loan đã tạo ra một kênh hành động tập thể. Acer, ASUSTeK Computer, AUO, Delta Electronics, LITEON, Microsoft Taiwan, Pegatron và Công ty Sản xuất Bán dẫn Đài Loan thành lập Đối tác Khí hậu Đài Loan vào năm 2022.

Thỏa thuận tháng 12/2024 của đối tác này với Đối tác Lãnh đạo Khí hậu Nhật Bản đã mở rộng hợp tác xuyên biên giới. Hiệp hội Máy tính Đài Bắc, với hơn 4.000 công ty thành viên, cũng thúc đẩy hợp tác với Thái Lan về chính sách phát thải ròng bằng không và công nghệ xanh.

Thành tích khí hậu tổng thể của Đài Loan vẫn còn là thách thức. Phân tích của Viện Nghiên cứu Đài Loan Toàn cầu ghi nhận Đài Loan xếp thứ 60 trong Chỉ số Hiệu quả Biến đổi Khí hậu năm 2025, với đánh giá rất kém về sử dụng năng lượng và phát thải khí nhà kính, cùng điểm số thấp về năng lượng tái tạo và chính sách khí hậu.

Các bước tiếp theo gắn những điểm yếu cấp quốc gia đó với quyết định kinh doanh hằng ngày. Phí carbon áp chi phí lên lượng phát thải, cơ chế điều chỉnh biên giới nhằm xử lý khác biệt giữa các đối tác thương mại, còn thị trường giao dịch sẽ tạo thêm động lực cắt giảm ô nhiễm. Khi Đài Loan xây dựng quy định cho giai đoạn định giá carbon tiếp theo, doanh nghiệp sẽ cần vừa giảm phát thải vừa lưu giữ hồ sơ đáng tin cậy.

Điểm chính

• Đài Loan đang chuẩn bị cơ chế điều chỉnh carbon biên giới và hệ thống giao dịch phát thải trong nước.
• Mức phí carbon hiện hành là 300 Đài tệ mỗi tấn, với các mức ưu đãi 50 hoặc 100 Đài tệ dành cho doanh nghiệp có kế hoạch được phê duyệt.
• Các khoản thanh toán đầu tiên cho lượng phát thải năm 2025 dự kiến được thực hiện vào tháng 5/2026.
• Theo Cơ quan Quản lý Biến đổi Khí hậu Đài Loan, khoảng 2.600 doanh nghiệp Đài Loan thuộc phạm vi CBAM của EU.
• Nhà nhập khẩu EU cần chứng từ về các khoản thanh toán carbon đủ điều kiện đã thực hiện tại Đài Loan để được khấu trừ vào nghĩa vụ CBAM.
• Các đơn vị đoạt giải tiết kiệm 1,613 tỷ kilowatt giờ điện và tăng 131% lượng tiêu thụ năng lượng tái tạo so với năm trước.