Đài Loan lùi mục tiêu điện tái tạo 20% đến năm 2029 khi quy định về điện mặt trời và tiến độ điện gió gây trở ngại

Tiến trình chuyển đổi điện lực của Đài Loan chậm bốn năm

Đài Loan hiện dự kiến năng lượng tái tạo sẽ cung cấp 20% điện năng vào năm 2029, chậm bốn năm so với thời hạn ban đầu, Bộ trưởng Kinh tế Kung Ming-hsin cho biết với Ủy ban Kinh tế của cơ quan lập pháp hôm thứ Tư, ngày 28 tháng 10. Năng lượng tái tạo cung cấp 13,3% điện năng trong năm 2025, và ông Kung cho biết tỷ trọng này dự kiến vượt 14% vào năm 2026.

Thông báo đặt ra lộ trình mới cho một cam kết trọng tâm trong quá trình chuyển đổi năng lượng của Đài Loan. Chính quyền của cựu Tổng thống Tsai Ing-wen từng lên kế hoạch cơ cấu nguồn điện gồm 50% khí đốt tự nhiên, 30% than và 20% năng lượng tái tạo vào năm 2025, đồng thời chấm dứt phát điện hạt nhân. Mục tiêu năng lượng tái tạo trước đó đã được dời sang năm 2026.

Ông Kung viện dẫn các trang trại điện gió ngoài khơi sắp hoàn thành để bày tỏ sự lạc quan. Các dự án điện mặt trời trên mặt đất gặp nhiều trở ngại hơn do quy định môi trường chặt chẽ hơn và những quan ngại chưa được giải quyết khiến việc xây dựng chậm lại. Chính phủ ngày càng tập trung vào các hệ thống trên mái nhà, đồng thời khởi động lại thủ tục liên quan đến điện hạt nhân.

Tổng quan tình hình năng lượng của Bộ Môi trường, dựa trên số liệu thống kê của Cơ quan Năng lượng, cho thấy quy mô nhiệm vụ này. Đài Loan sản xuất 289,7 tỷ kilowatt giờ điện trong năm 2025. Năng lượng tái tạo cung cấp khoảng 38,6 tỷ kilowatt giờ, tăng từ 12,7 tỷ kilowatt giờ năm 2016, nhưng vẫn thấp hơn tỷ trọng đã cam kết.

Với tổng sản lượng điện giữ nguyên như năm 2025, để năng lượng tái tạo chiếm 20% sẽ cần khoảng 57,9 tỷ kilowatt giờ, cao hơn khoảng 19,3 tỷ kilowatt giờ so với sản lượng năng lượng tái tạo trong năm đó. Mức này tương đương tăng khoảng 50%. Nếu nhu cầu điện của Đài Loan tăng, lượng điện cần có để đạt tỷ trọng 20% cũng sẽ tăng.

Thời hạn được dời từ năm 2025 sang năm 2029 như thế nào

Tỷ trọng điện tái tạo của Đài Loan tăng từ 4,8% năm 2016 lên 13,3% năm 2025. Mức tăng 8,5 điểm phần trăm cho thấy hoạt động xây dựng đáng kể, nhưng việc thời hạn liên tục thay đổi cho thấy tiến độ phát triển không theo kịp kế hoạch của chính phủ.

Các mốc chính cho thấy cả mức tăng trưởng lẫn những cam kết thay đổi:

• 2016: Đài Loan khởi động chính sách chuyển đổi năng lượng, khi năng lượng tái tạo cung cấp 4,8% điện năng.
• 2017: Chính phủ đặt mục tiêu điện tái tạo đạt 20% vào năm 2025.
• 2022: Bộ trưởng Kinh tế khi đó, Wang Mei-hua, dời thời hạn sang năm 2026.
• 2024: Năng lượng tái tạo cung cấp 11,55% điện năng.
• 2025: Tỷ trọng này đạt 13,3%, thấp hơn mục tiêu ban đầu.
• Ngày 28 tháng 10 năm 2026: Ông Kung xác định năm 2029 là thời điểm dự kiến đạt 20%.

Dự báo mới nhất cũng diễn ra sau những ước tính thay đổi trong năm 2026. Tháng 5, bộ cho biết tỷ trọng này có thể đạt 20% vào tháng 11. Tháng 6, ông Kung ước tính tỷ lệ vào khoảng 15% vào cuối năm. Dự báo mới nhất của ông là tỷ trọng sẽ vượt 14% trong năm nay, còn mục tiêu 20% được lùi sang năm 2029.

Vì sao cách đo công suất làm thay đổi cuộc thảo luận

Cơ quan Năng lượng cho biết sẽ chủ yếu dùng công suất lắp đặt để định hướng phát triển năng lượng tái tạo, đồng thời giải thích rằng tỷ trọng điện tái tạo thay đổi theo cả sản lượng năng lượng tái tạo lẫn mức tiêu thụ điện trên toàn quốc. Công suất lắp đặt đo lượng điện tối đa mà thiết bị đã kết nối có thể tạo ra trong điều kiện phù hợp. Sản lượng điện đo lượng điện thực tế được tạo ra theo thời gian.

Sự khác biệt thể hiện trong báo cáo đánh giá năng lượng năm 2024 của Đại học Quốc gia Đài Loan, do Trung tâm Nghiên cứu Xã hội Rủi ro và Chính sách của trường công bố. Năng lượng tái tạo chiếm 31,05% tổng công suất phát điện lắp đặt của Đài Loan năm 2024, nhưng chỉ cung cấp 11,55% điện năng.

Tấm pin mặt trời phát điện vào ban ngày, còn tua-bin gió phụ thuộc vào điều kiện gió. Bộ Môi trường đưa ra hệ số công suất trung bình tại Đài Loan khoảng 14% đối với điện mặt trời và 27% đối với điện gió. Hệ số công suất so sánh sản lượng thực tế với lượng điện thiết bị có thể tạo ra nếu hoạt động ở công suất tối đa suốt cả năm.

Số liệu công suất giúp theo dõi tiến độ xây dựng. Sản lượng điện cho thấy các cơ sở đó đóng góp bao nhiêu cho lưới điện. Việc công bố cả hai loại số liệu giúp hộ gia đình và doanh nghiệp theo dõi chương trình xây dựng, đồng thời kiểm tra tiến độ hướng tới mục tiêu 20% sản lượng điện.

Mở rộng điện mặt trời gặp quy định chặt chẽ hơn

Điện mặt trời là nguồn điện tái tạo lớn nhất của Đài Loan, chiếm 43,4% sản lượng điện tái tạo năm 2025. Vì vậy, tiến độ triển khai chậm hơn của nguồn điện này ảnh hưởng đáng kể đến mục tiêu toàn quốc.

Các sửa đổi được thông qua vào tháng 11 năm 2025 đối với Luật Đánh giá Tác động Môi trường, Luật Phát triển Du lịch và Luật Địa chất đã mở rộng giám sát môi trường và hạn chế lắp đặt điện mặt trời tại các khu vực được bảo vệ. Những thay đổi này áp dụng cho các dự án trên mặt đất và các hệ thống nổi, sau những quan ngại bao gồm nguy cơ tấm pin vỡ thành mảnh vụn trong các trận bão lớn.

Quan chức Bộ Kinh tế cho biết các yêu cầu mới khiến những dự án trên mặt đất khó triển khai hơn. Ông Kung nói với các nhà lập pháp rằng cần giải quyết những quan ngại liên quan đến một số địa điểm để hoạt động phát triển có thể tiếp tục. Quỹ đất hạn chế của Đài Loan cũng khiến các dự án điện mặt trời quy mô lớn phải cạnh tranh với nông nghiệp, bảo tồn thiên nhiên và những mục đích sử dụng khác.

Hiện nay, các hệ thống trên mái nhà được ưu tiên. Bộ dự báo yêu cầu lắp tấm pin mặt trời trên các tòa nhà mới, bắt đầu từ ngày 1 tháng 8, sẽ bổ sung khoảng 660 megawatt mỗi năm đến năm 2028. Dự kiến trợ cấp cho hệ thống điện mặt trời mái nhà của hộ gia đình sẽ bổ sung thêm 272 megawatt mỗi năm. Nếu được triển khai theo kế hoạch, hai chương trình này sẽ bổ sung tổng cộng 932 megawatt mỗi năm.

Chiến lược chính thức vẫn cho phép xây dựng các dự án điện mặt trời trên đất không phù hợp cho nông nghiệp và tại những địa điểm có thể kết hợp nhiều mục đích sử dụng. Tính đến tháng 8 năm 2026, Đài Loan có 16.178 megawatt công suất điện mặt trời được kết nối với lưới điện, so với 14.281 megawatt vào cuối năm 2024.

Điện gió ngoài khơi tăng trưởng nhưng còn nhiều việc chưa hoàn tất

Điện gió cung cấp 31,6% điện tái tạo của Đài Loan trong năm 2025. Kết quả gần đây giúp lý giải sự lạc quan của ông Kung: báo cáo đánh giá của Đại học Quốc gia Đài Loan cho thấy sản lượng điện gió tăng 65,58% trong năm 2024, chủ yếu nhờ các dự án ngoài khơi.

Điện gió tạo ra 10,329 tỷ kilowatt giờ trong năm 2024, tăng từ 6,238 tỷ kilowatt giờ năm 2023. Mức tăng 4,091 tỷ kilowatt giờ chiếm khoảng 63% tổng mức tăng sản lượng điện tái tạo trong năm đó. Các dự án hoàn thành gồm Greater Changhua Southeast và Southwest Giai đoạn 1, Changfang và Xidao, cùng Zhong Neng.

Dự án điện gió ngoài khơi thứ hai của Taipower cho thấy vì sao tiến độ xây dựng có thể mất thời gian mới chuyển thành sản lượng điện. Trả lời nghị sĩ Quốc dân đảng Yang Chiung-ying, ông Kung cho biết bốn tua-bin đã được lắp đặt và dự án dự kiến hoàn thành vào năm 2027.

31 móng dưới nước, ba tuyến cáp xuất điện và 34 dây cáp kết nối các tua-bin của dự án đã hoàn tất. Taipower tiếp quản việc lắp đặt tua-bin sau khi Vestas chấm dứt hợp đồng lắp đặt với nhà thầu Foxwell Energy, đơn vị đã hai lần đề nghị Taipower hỗ trợ.

Tính đến tháng 8 năm 2026, Đài Loan có 5.925 megawatt công suất điện gió được kết nối với lưới điện, bao gồm các cơ sở trên đất liền và ngoài khơi. Việc mở rộng hơn nữa gặp trở ngại do chi phí xây dựng cao, khó khăn về tài chính, số lượng tàu lắp đặt hạn chế và những thay đổi trong yêu cầu về thiết bị cung ứng trong nước.

Khí đốt tự nhiên chiếm tỷ trọng lớn hơn trong cơ cấu nguồn điện

Nghị sĩ Đảng Nhân dân Đài Loan Hung Yu-hsiang chất vấn khoảng cách giữa cơ cấu nguồn điện theo kế hoạch và tình hình phát triển hiện nay. Ông cho rằng tỷ trọng năng lượng tái tạo khoảng 14% cho thấy vấn đề mang tính cơ cấu, đồng thời cảnh báo Đài Loan đang phụ thuộc quá nhiều vào khí đốt tự nhiên.

Số liệu thường niên chính thức cho thấy khí đốt cung cấp 47,7% điện năng trong năm 2025 và than cung cấp 35,3%; ông Hung viện dẫn tỷ trọng khí đốt vượt 53,3% để chỉ trích, nhưng không nêu rõ kỳ đo lường. Năm 2016, khí đốt cung cấp 31,5% và than cung cấp 45,9%.

Theo báo cáo đánh giá của trường đại học, khí đốt lần đầu vượt than về sản lượng điện hằng năm vào năm 2024. Ông Kung bảo vệ vai trò của khí đốt, giải thích rằng các nhà máy điện khí có thể khởi động và ngừng hoạt động nhanh, giúp đơn vị vận hành ứng phó khi nhu cầu điện hoặc sản lượng năng lượng tái tạo thay đổi.

Các tổ máy mới tại Datan và Hsinta bổ sung 2,213 gigawatt công suất phát điện trong năm 2025. Những tổ máy tiếp theo tại Hsinta và Taichung dự kiến bổ sung 5,2 gigawatt trong năm 2026. Ông Kung cho biết nguồn cung ổn định phụ thuộc vào việc hoàn thành xây dựng đúng tiến độ.

An ninh nhiên liệu vẫn là mối quan ngại. Đài Loan nhập khẩu khoảng 97% năng lượng, trong đó khoảng 38% lượng khí đốt tự nhiên đến từ Trung Đông. Lượng khí thiên nhiên hóa lỏng dự phòng được báo cáo vào khoảng đủ dùng trong 11 ngày, khiến gián đoạn vận chuyển và biến động giá quốc tế trở thành những mối lo trước mắt trong hoạch định điện lực.

Thủ tục khởi động lại điện hạt nhân làm khơi lại chia rẽ chính trị

Lò phản ứng hạt nhân cuối cùng còn hoạt động của Đài Loan, tổ máy số 2 tại Maanshan, ngừng hoạt động vào tháng 5 năm 2025 khi giấy phép hết hạn. Điện hạt nhân cung cấp 1,12% điện năng trong cả năm đó, rồi giảm xuống 0 sau khi lò đóng cửa. Ông Hung kêu gọi chính phủ xem xét lại nguồn điện này như một nguồn phát ổn định để hỗ trợ tăng trưởng kinh tế.

Ông Kung cho biết các thủ tục khởi động lại đã được tiến hành. Cơ sở pháp lý thay đổi ngày 23 tháng 5 năm 2025, khi sửa đổi Điều 6 của Luật Quản lý Cơ sở Lò phản ứng Hạt nhân có hiệu lực. Các đơn vị vận hành hiện có thể xin cấp lại giấy phép sau khi giấy phép hiện hành hết hạn; giấy phép gia hạn có hiệu lực tối đa 20 năm.

Taipower phải đánh giá an toàn, kiểm tra thiết bị, thực hiện các nâng cấp cần thiết và nộp hồ sơ để Ủy ban An toàn Hạt nhân xem xét. Ủy ban phải phê duyệt giấy phép vận hành gia hạn trước khi hoạt động phát điện có thể tiếp tục. Chính phủ cũng yêu cầu bảo đảm an toàn hạt nhân, có giải pháp xử lý chất thải phóng xạ và nhận được sự đồng thuận của công chúng.

Bộ xác định năm 2028 là thời điểm sớm nhất Maanshan có thể hoạt động trở lại. Trưởng ban truyền thông của Quốc dân đảng, Chen I-hsin, cho biết ủy ban đã phê duyệt kế hoạch khởi động lại vào tháng 9 năm 2026. Chưa có thời điểm cụ thể để phát điện; công việc kỹ thuật, kiểm tra và cấp phép vẫn là những bước cần thực hiện.

Ông Chen chỉ trích Đảng Dân tiến cầm quyền vì hoàn tất việc đóng cửa các nhà máy điện hạt nhân trong khi không đạt mục tiêu năng lượng tái tạo. Ông cũng đề cập cuộc trưng cầu dân ý dự kiến diễn ra ngày 28 tháng 11 về việc chấm dứt chính sách xây dựng Đài Loan không có điện hạt nhân. Những chỉ trích của ông đưa thời hạn năng lượng tái tạo mới điều chỉnh vào trung tâm tranh luận chính trị tại Đài Loan về cách bảo đảm nguồn điện sạch hơn.

Doanh nghiệp cần nguồn điện có thể mua được

Chen Chung-shun, nghiên cứu viên liên kết tại Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Xanh thuộc Viện Nghiên cứu Kinh tế Trung Hoa, cho rằng bên cạnh tình trạng chậm xây dựng, chính phủ cần xử lý vấn đề giá cả và quy định mua điện tái tạo. Doanh nghiệp cần nguồn cung mà họ vừa có thể tiếp cận vừa có khả năng chi trả.

Một số công ty đa quốc gia cam kết sử dụng điện tái tạo thông qua RE100 và các sáng kiến tương tự. Điện hạt nhân có thể cung cấp điện với lượng phát thải carbon thấp, trong khi các cam kết này yêu cầu cụ thể nguồn năng lượng tái tạo. Vì vậy, việc khởi động lại điện hạt nhân và bổ sung sản lượng điện gió hoặc điện mặt trời đáp ứng những nhu cầu mua điện khác nhau.

Theo báo cáo đánh giá của trường đại học, ngành công nghiệp chiếm 55,56% lượng điện tiêu thụ của Đài Loan trong năm 2024. Lượng điện tiêu thụ của ngành sản xuất điện tử và thiết bị điện tăng 18,48% từ năm 2020 đến năm 2024, tương đương tăng khoảng 10,3 tỷ kilowatt giờ.

Ross Feingold, luật sư và nhà phân tích rủi ro chính trị tại Đài Bắc, từng mô tả tác động của những lần thay đổi luật năng lượng tái tạo đối với các nhà phát triển:

gây ra bất ổn cho ngành

Các nhà phát triển phải thu xếp tài chính, thiết bị và xây dựng theo những quy định đó. Doanh nghiệp tìm mua điện tái tạo phải đối mặt với những tác động kéo theo đối với tiến độ dự án và lượng điện có thể mua.

Mục tiêu năm 2029 phụ thuộc vào nhu cầu cũng như hoạt động xây dựng

Nhu cầu điện của Đài Loan góp phần quyết định tốc độ năng lượng tái tạo có thể đạt 20%. Nếu sản lượng năng lượng tái tạo tăng nhưng tổng sản lượng điện toàn quốc cũng tăng nhanh tương đương, tỷ trọng năng lượng tái tạo sẽ không đổi. Nhu cầu tăng càng nhanh thì cần sản xuất thêm càng nhiều điện tái tạo để tăng mỗi điểm phần trăm.

Báo cáo đánh giá của trường đại học dẫn dự báo của chính phủ rằng nhu cầu điện tăng trung bình khoảng 2,5% mỗi năm trong giai đoạn 2024-2028, một phần do ngành bán dẫn và các công nghệ mới nổi thúc đẩy. Chương trình chuyển đổi năng lượng lần thứ hai của Tổng thống Lai Ching-te kết hợp mở rộng các nguồn năng lượng tái tạo với tiết kiệm năng lượng và công nghệ lưu trữ tiên tiến.

Tiết kiệm điện có thể giảm lượng điện mới cần sản xuất. Bộ cho biết Đài Loan tiết kiệm được 10,895 tỷ kilowatt giờ trong năm 2025, tương đương mức tiêu thụ hằng năm của khoảng 2,62 triệu hộ gia đình.

Các nguồn năng lượng tái tạo quy mô nhỏ hơn cũng còn dư địa phát triển, dù hiện đóng góp còn hạn chế. Địa nhiệt cung cấp 0,01% điện năng trong năm 2024. Báo cáo đánh giá của trường đại học xác định khả năng tiếp cận đất đai và tham vấn cộng đồng địa phương là những trở ngại thực tế đối với các kế hoạch xây dựng địa nhiệt đầy tham vọng.

Ông Chen Chung-shun cũng lưu ý rằng năm 2029 nằm ngoài nhiệm kỳ tổng thống hiện nay, kết thúc vào năm 2028. Thời hạn mới khiến chính phủ đương nhiệm phải thúc đẩy các dự án mà phần đóng góp cuối cùng vào mục tiêu sẽ được đánh giá dưới thời chính quyền tiếp theo.

Những điểm chính

• Đài Loan hiện dự kiến năng lượng tái tạo sẽ cung cấp 20% điện năng vào năm 2029, chậm bốn năm so với thời hạn ban đầu.
• Năng lượng tái tạo cung cấp 13,3% điện năng trong năm 2025; ông Kung dự kiến tỷ trọng này sẽ vượt 14% vào năm 2026.
• Quy định điện mặt trời chặt chẽ hơn và các dự án điện gió chưa hoàn tất đang làm chậm tiến độ phát triển, trong khi các hệ thống trên mái nhà được chú trọng hơn.
• Cơ quan Năng lượng dự định tập trung vào công suất lắp đặt làm chỉ số phát triển, bên cạnh mục tiêu sản lượng điện chịu ảnh hưởng của nhu cầu điện.
• Khí đốt cung cấp 47,7% điện năng trong năm 2025, làm gia tăng quan ngại về nguồn cung nhiên liệu nhập khẩu.
• Các thủ tục khởi động lại điện hạt nhân đang được tiến hành; cần hoàn tất kiểm tra, công tác an toàn và cấp lại giấy phép vận hành trước khi phát điện trở lại.